ACTO ADMINISTRATIVO-DERECHO ADMINISTRATIVO
INDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN 5
ACTOS ADMINISTRATIVOS 6
1. Delimitación Conceptual 6
2. Naturaleza Jurídica del Acto Administrativo. 6
3. Características del Acto Administrativo 9
4. Elementos del Acto Administrativo. 9
5. La competencia administrativa. 12
5.1. Concepto. 12
5.2. Principios de la competencia. 14
6. Principios rectores del acto administrativo. 14
6.1. Ejecutividad. 14
6.2. Ejecutoriedad. 14
6.3. La Motivación. 15
6.4. Impugnabilidad. 15
6.5. Irrevocabilidad. 15
6.6. Discrecionalidad. 16
7. Clasificación de Actos Administrativos. 16
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA 20
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ACTO ADMINISTRATIVO-DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que estos están
dentro de la administración pública, que no es otra que, el conjunto de órganos
administrativos que sirven al Estado para la elaboración de funciones y
actividades destinadas a la producción de obras, bienes y servicios públicos a la
sociedad. Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación
del objeto para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos, tratando
de introducir una idea más o menos clara de lo que son los actos administrativos
sobre todo la importancia que tienen estos dentro de lo que es el ordenamiento
jurídico.
En vista de lo anteriormente expresado podemos manifestar que el tema es de
suma importancia en el Derecho Público, dado que el reconocimiento de un acto
como administrativo implica someterlo a un régimen especial que lo diferencia
de otras manifestaciones estatales, y esta es reconocida como, la declaración o
manifestación de voluntad, juicio o conocimiento expresada en forma verbal o
escrita o por cualquier otro medio que, con carácter general o particular,
emitieren los órganos de la Administración Pública y que produjere o pudiere
producir efectos jurídicos. Esta es una materia que ha sido muy discutida en la
doctrina jurídica, sosteniéndose aún hoy en día diferentes definiciones, según
sea el concepto que se tenga, en general, de la función administrativa. Nos ha
parecido pertinente desarrollar este trabajo de la siguiente manera: un primer
punto, respecto a la delimitación conceptual de los actos administrativos; así
como, su naturaleza jurídica, sus elementos, principios y clases. Un segundo
punto referente a que es competencia administrativa, la nulidad, ejecutividad y
ejecutoriedad de los actos administrativos, finalizando con las conclusiones
pertinentes al tema tratado.
Esperamos que sea de utilidad cuando algún estudiante se pregunte ¿Cuál es la
importancia de los actos administrativos dentro del ordenamiento jurídico?
Los Autores.
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ACTO ADMINISTRATIVO-DERECHO ADMINISTRATIVO
ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Delimitación Conceptual.
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta (art 1º 1.1 Ley del Procedimiento
Administrativo General)
¿Por qué se dice: están destinados a producir efectos jurídicos sobre
intereses, obligaciones o derechos?
Se dice intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de
una situación concreta, porque el acto administrativo como parte esencial de
la actividad jurídica del estado se orienta lógicamente producir efectos
jurídicos en el ámbito general del derecho.
2. Naturaleza Jurídica del Acto Administrativo.
Se señala que a nivel doctrinario existen dos corrientes para definir los actos
administrativos, que lo indicamos para información:
● Una corriente que tiene una interpretación extensiva del concepto de acto
administrativo, sea en forma unilateral o bilateral.
● La otra corriente restringe los actos administrativos a las declaraciones de
voluntad unilateral.
Existen algunos administrativos que exponen las corrientes y toman las dos
corrientes, y son los eclécticos.
Distinciones:
● Actos administrativos, a los que se ha hecho mención.
● Actos de la administración, referidos a cuestiones de organización interna
de la administración pública.
● Actos de gobierno que comprende a los actos discrecionales.
La ley N° 27444, ley del procedimiento administrativo general
Artículo 1° concepto de acto administrativo
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que en el
marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.
El acto administrativo es uno de los medios jurídicos por los cuales se
expresa la voluntad estatal en el marco de normas de derecho público.
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ACTO ADMINISTRATIVO-DERECHO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo pertenece a la categoría de los actos jurídicos
voluntarios.
Con el estado de derecho la actividad administrativa del estado queda
sometida a la ley; esta señala que las declaraciones y decisiones que tome
la administración debe materializarse mediante la declaración formal de
voluntad, de acuerdo con el procedimiento señalado por el orden jurídico:
marco de normas de derecho público.
Analizando la definición del acto administrativo dada por la Ley N° 27444,
Ley del procedimiento administrativo general, encontramos, en forma
progresiva lo siguiente:
Los actos administrativos son:
● Declaraciones
● Declaraciones de las entidades
● Declaración de voluntad
● Declaración de conocimiento
● Declaración de juicio o razonamiento
● Destinadas a producir efectos jurídicos
● Sobre intereses
● Sobre obligaciones
● Sobre derechos
● De los administrados dentro de una situación concreta
El acto administrativo es una declaración de exteriorización intelectual que
toma para su expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje
hablado o escrito y signos convencionales de significación figurada: gestos,
señales, flechas y círculos, etcétera. El pronunciamiento declarativo de la
administración puede ser de variado contenido, pero siempre transcendente
jurídicamente.
La declaración jurídica es la exteriorización de un mandato jurídico en
ejercicio de una facultad jurídica. Esta exteriorización puede ser expresa,
tacita, unilateral y simple, espontanea o requerida. “declaración” que debe
ser exteriorizada de un mandato jurídico en ejercicio de una facultad jurídica.
Podemos distinguir varios momentos en el proceso volitivo del órgano
administrativo.
1. La determinación.
2. La declaración.
3. La ejecución.
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El pronunciamiento declarativo de la administración puede ser de variado
contenido, pero siempre transcendentes jurídicamente, así la declaración
puede ser:
1. De voluntad
2. De conocimiento o cognición
3. De opinión o juicio.
La declaración administrativa, de contenido diverso, simple o compleja,
importa siempre un proceso de extrinsecación intelectual (acto
administrativo), por oposición a las actualidades técnicas y materiales (hecho
administrativo).
Por lo tanto, los tres momentos del proceso volitivo del órgano administrativo
son:
● La determinación
● La declaración
● La ejecución
Se dice que los actos administrativos son:
Declaraciones de las entidades, es decir, de las autoridades administrativas
u órganos de la administración pública:
Los actos de derecho público administrativo nacen de una operación de un
accionar, de un poner en movimiento las atribuciones ostentadas por un
órgano estatal.
Se entiende por autoridad, en forma general, a la potestad, a la facultad de
decidir, declarar y ejecutar.
Son órganos administrativos los que se encuentran incluidos en la jerarquía
administrativa, es decir, en el sistema de las autoridades que detentan el
ejercicio del poder ejecutivo; y dado que el poder ejecutivo pertenece al jefe
del estado, los ministros y todas las autoridades que dependen desde el
punto de vista material de un ministro.
Se dice que los actos administrativos son:
Declaraciones de las entidades, es decir, de las autoridades administrativas
u órganos de la administración pública que, en el marco de normas de
derecho público, es decir, en ejercicio de sus propias funciones, es decir, en
función administrativa.
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ACTO ADMINISTRATIVO-DERECHO ADMINISTRATIVO
3. Características.
▪ Manifestación de voluntad que puede ser unilateral o bilateral: será
unilateral cuando se trate de un acto de poder, por ejemplo, la
expropiación, la clausura, etc., y será bilateral cuando requiera del
acuerdo de voluntades, por ejemplo, los contratos administrativos.
▪ Acto jurídico: implica que puede crear, trasmitir, modificar o extinguir
derechos y obligaciones como finalidad especifica.
▪ Satisface el interés general: puesto que la acción administrativa no puede
perseguir otro interés que el de la colectividad.
▪ Puede ser ejecutivo o declarativo: se entiende que es ejecutivo aquel acto
que tiene la potestad necesaria para que, en caso de no cumplirse
voluntariamente por el sujeto pasivo, pueda exigirse por las autoridades
su cumplimiento, en forma coactiva, pero también existen Actos
administrativos que son simplemente declarativos y que no entrañan
ejecución, como ejemplo de estos actos tenemos la licencia de manejo, la
licencia para establecer un negocio, un registro una, certificación, etc.
▪ Produce efectos jurídicos: los efectos jurídicos resultan primordialmente
del derecho público, por lo tanto, la característica fundamental del acto
administrativo, es que produce efectos jurídicos subjetivos, concretos, de
alcance puramente individual, sin embargo en ciertas acciones, se crean
situaciones jurídicas generales, y/o una combinación de ambas, por
ejemplo, la concesión de servicios públicos que crea derechos
personalísimos y concretos al concesionario y crea situaciones jurídicas
generales para los usuarios.
4. Elementos del Acto Administrativo.
El acto administrativo está conformado por el elemento subjetivo, elementos
objetivos, elementos formales, elementos accidentales y elementos
esenciales:
El elemento subjetivo es:
● El órgano que lo emitió debe ser la administración pública, competente
(material, temporal y territorial) y legitimado1
Los elementos objetivos son:
● Objeto: tiene que ser lícito, posible, determinado, y
● Contenido: sujetándose al ordenamiento, pudiéndose incluir elementos
accesorios a la voluntad.
1
La legitimidad se refiere a la validación consensual de los sujetos para aceptar esta autoridad dentro de
un escenario de reconocimiento intrínseco.
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Los elementos formales son los siguientes:
❖ Procedimiento: está establecido en las normas
❖ Motivación: fundamentos de hecho y de derecho
También tenemos elementos accidentales: Son aquellos elementos que
pueden o no existir sin afectar la validez o eficacia del acto. Casi no son del
acto, sino de algunos de sus elementos esenciales, y su presencia o su
ausencia no afectan a dicho elemento.
Entre los elementos accidentales que podemos encontrar en el acto
administrativo son:
✓ Término: Es el lapso en que un acto debe comenzar a producir su efectos
o en cual debe cesar de producirlos. De ahí que se hable de término inicial
(diez a quo) o de término final (diez ad quem)…La fijación de un término
es muy usual en materia de concesiones administrativas, e incluso en
ciertos permisos de policía.
El término siempre actúa “ex nunc”2, sin efecto retroactivo, lo que, en
principio, armoniza con la genérica irretroactividad del acto administrativo.
En derecho administrativo el vencimiento del término se opera de pleno
derecho por lo que ulterior decisión tendiente a comprobar tal vencimiento
tiene carácter meramente declarativo.
El término se diferencia de la condición en que esta constituye un
acontecimiento futuro e incierto, en tanto que el término, si bien se refiere
asimismo a un acontecimiento futuro, éste es cierto.
✓ La condición: existe cuando los efectos del acto se subordinan a que se
produzca o no un acontecimiento futuro e incierto. La condición puede ser
suspensiva o resolutoria, según que los efectos del acto comiencen o se
extingan con el acontecimiento futuro e incierto.
✓ Modo: consiste en una especial obligación que el acto expresamente le
impone al administrado. Ejemplo: en una clausula modal del acto
administrativo puede indicarse la obligación de pagar un canon por el uso
especial de los bienes de dominio público… a de tratarse efectivamente
de una obligación a cargo del administrado y no de una simple
recomendación o sugerencia.
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Ex nunc o pro futuro: Causa efectos desde el pronunciamiento o desde su notificación o publicación, sin
afectar las situaciones producidas al amparo de la norma sacada del ordenamiento jurídico.
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Para que el término, la condición y el modo puedan ser considerados y
valorados como elementos accidentales del acto administrativo, es
menester que ellos consten expresamente en el acto, criterio
comprensible, pues se trata de cláusulas excepcionales, es decir,
extrañas a la esencia misma del acto, aunque compatible con su
naturaleza.
Elementos esenciales del acto administrativo:
Son aquellos requisitos que impone el ordenamiento jurídico para que el
acto administrativo sea perfecto, es decir, válido y eficaz. Son tan de su
esencia que la ausencia de algunos de ellos determina la inexistencia o
utilidad del acto según la intensidad de la perturbación sufrida.
Según la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General son
los siguientes:
● Sujeto: es la administración pública o el particular a quien se le
confiado parte de la función administrativa del Estado.
● Competencia: la validez de los actos administrativos dependen del
órgano facultado regularmente en razón de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuantía, al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quorum y
deliberación indispensable para su emisión.
● Objeto o contenido: los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal forma que se pueda determinarse sin
equivocarse sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente y comprender las cuestiones surgidas
de la motivación.
● Finalidad pública: es el interés público concreto, no persigue
intereses privados.
● Motivación: el acto administrativo debe estar debidamente motivado
en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
● Procedimiento regular: antes de su emisión, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generación.
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ACTO ADMINISTRATIVO-DERECHO ADMINISTRATIVO
● Forma: es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa, es decir, el modo de exteriorización de la voluntad
administrativa.
Esta forma se manifestará expresamente y por escrito.
5. La Competencia.
El origen jurídico legal de la competencia concuerda con el advenimiento del
constitucionalismo, ya que al consagrar este el principio de separación de
los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, consagró simultáneamente el
principio de separación de las funciones estatales que, clasificadas en tres
grandes grupos: legislativas, ejecutivas (administrativas) y judiciales fueron
respectivamente adjudicadas a cada uno de los tres órganos esenciales
integrantes del gobierno.
Ello constituye la distribución de competencias dentro del estado. En esa
distribución de funciones tuvo origen la noción de competencia. Sin perjuicio
de ello, posteriormente, en ejecución de la constitución, dentro de cada uno
de esos órganos esenciales, se lleva a cabo una distribución jurídica de
funciones entre los distintos órganos o reparticiones dependientes del
mismo.
La competencia es uno de los requisitos de validez del acto administrativo
tal como lo señala el artículo 3° de la Ley de Procedimientos Administrativos
General, aprobado por ley 27444, el cual establece, que está, será emitida
por el órgano facultado, en razón de la materia, territorio, grado y cuantía, a
través de la autoridad nominada.
5.1. Concepto.
Es uno de los elementos esenciales del acto administrativo.
Considerada la esfera de atribuciones de los entes y órganos
encargados, que se encuentran determinados por el derecho objetivo
el ordenamiento jurídico positivo; es decir, que la competencia es el
conjunto de facultades y obligaciones que los órganos administrativos
y entes que componen el Estado, pueden y deben ejercer
legítimamente, en forma expresa o razonable que implícitamente
delega la constitución, las leyes y los reglamentos. Esta es
irrenunciable e improrrogable. La importancia de la competencia es tal,
que sin ella el acto administrativo deviene en nulo.
Según el ordenamiento jurídico el acto administrativo debe derivar del
órgano competente, el que ejerce las atribuciones otorgadas en razón
de:
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● Materia, el cual se refiere a las actividades o tareas que
legítimamente puede desempeñar el órgano facultado; es decir, al
objeto de los actos y a las situaciones de hecho antes las que puede
dictarlos3, estas pueden ser en materia deliberativa, ejecutiva,
consultativa y de control. En ella impera el principio de la
especialidad.
● Territorio, El cual comprende el ámbito especial en el cual el
ejercicio de la función es legítimo. Se vincula a las divisiones o
jurisdicciones administrativas del territorio del Estado, dentro de las
cuales los órganos administrativos deben ejercer sus atribuciones.
● Tiempo, Comprende el espacio temporal en que es legítimo el
ejercicio de la función. Se refiere a los casos en que un órgano tiene
determinadas facultades concedidas sólo durante un lapso
determinado.
● Grado, Se refiere a la posición o situación que ocupa el órgano
dentro de la ordenación jerárquica de la administración. Culmina en
un órgano supremo, al que subordinan los órganos de rango inferior.
El inferior en grado está subordinado al superior.
La competencia administrativa debe ser ejercida directa y
exclusivamente por el órgano que la tiene atribuida como propia, salvo
los casos en donde está o su ejercicio se transfieren mediante:
a) Delegación, la cual debe ser expresa y contener, una clara y
concreta enunciación de las tareas, facultades y deberes que
comprende la transferencia de competencia.
b) Avocación, el órgano superior puede asumir el ejercicio de las
competencias propias de sus órganos inferiores jerárquicos,
avocándose al conocimiento y decisión de cualquier cuestión
concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario.
c) Sustitución, El superior común a dos órganos puede disponer la
transferencia de la competencia de uno a otro en procedimientos
concretos, cuando las necesidades del servicio lo hagan
conveniente, salvo que norma legal o reglamentaria lo prohíba. El
acto de sustitución produce efectos desde su notificación.
3
Ver y comparar SAYAGUES LASO, Enrique, Tratado de derecho administrativo. Montevideo. 1953. Pp.
433
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d) Subrogación, En caso de excusación o recusación, la competencia
se transfiere del órgano excusado o recusado al subrogante previsto
por el ordenamiento jurídico. A falta de previsión, deberá ser
designado por el superior jerárquico del órgano subrogado.
e) Suplencias, Las ausencias temporales o definitivas de funcionarios
públicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el
ordenamiento jurídico. A falta de previsión normativa asume la
competencia el superior jerárquico inmediato que éste designe.
5.2. Principios.
La competencia del acto administrativo reúne los siguientes principios:
a) Expresa, porque debe de emanar de la Constitución, Leyes y
Reglamentos.
b) Improrrogable o indelegable, porque se halla establecida en el
interés público, surge de una norma estatal no de la voluntad de los
administrados, mucho menos del órgano – institución ni del órgano
– individuo.
c) Irrenunciable, es decir indeclinable.
6. PRINCIPIOS RECTORES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Los principios rectores del acto administrativo se dan a través de la:
6.1 Ejecutividad:
La ejecutividad es la idoneidad del acto administrativo para obtener el
objetivo para el cual ha sido dictado. La ejecutividad propiamente dicha
está constituida por la condición especial de estos actos cuya eficacia
implica actuaciones de operaciones materiales de ser cumplidos por el
propio órgano que lo dictó o por cualquier otro órgano actuante dentro
de la esfera administrativa.
El artículo 8 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
establece expresamente la ejecutividad de los actos administrativos por
cuanto de su redacción se evidencia que la misma es la condición propia
de los actos de ejecución.
6.2 Ejecutoriedad:
Este principio implica una cualidad más específica, ella es igualmente
una condición relativa de eficacia del acto, pero solo de los actos,
capaces de incidir en la esfera jurídica de los particulares imponiéndole
cargos tanto reales como personales, de hacer, de dar o abstenerse.
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Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administración puede obtener
el cumplimiento del ordenado aún en contra de la voluntad del
administrado y sin necesidad de recurrir a los órganos jurisdiccionales,
así lo establece el artículo 78 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos.
La ley establece los medios a través de los cuales se hace efectiva la
ejecución distinguiendo los siguientes casos:
- Si la carga interpuesta es una prestación de hacer susceptible de
ejecución indirecta, la administración procede a efectuarla bien por si
misma o bien designando un tercero y cargará los gastos y costas al
obligado.
- Si se trata de una carga personal que no admite la sustitución del
obligado por un tercero, la ley establece como medio la llamada
coacción indirecta mediante multas.
6.3 La Motivación:
La motivación de los actos administrativos es la expresión del motivo
mismo en entendiéndose por tal expresión del fin que se persigue con
su emanación la exigencia de que el acto contenga el basamento
expreso de la decisión resguarda los intereses de los administrados, por
cuanto les permite conocer las razones que la administración asume en
la toma de decisiones a falta de norma expresa que establezca otras
exigencias en los actos vinculados, el motivo está dado por el propio
legislador que es que establece el fin u objeto de la decisión y por ende
la remisión especificada a la disposición en la cual se fundamenta el
acto, actúa como motivo del mismo.
La motivación consiste en la referencia a los hechos y a los fundamentos
legales del acto se establece así la necesidad tanto de la motivación
fáctica (razones de hechos) como las motivaciones de derecho (razones
de derecho).
6.4 Impugnabilidad:
Los actos administrativos, son susceptibles de ser impugnados, vía
administrativa o judicialmente.
6.5 Irrevocabilidad:
Los actos administrativos son irrevocables una vez emitidos por
autoridad competente.
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6.6 Discrecionalidad:
La ley consagra este principio en el artículo 12 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos permitiendo que por disposición legal o
reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la
autoridad competente.
La posibilidad de disponer un margen de libre apreciación que permita al
órgano administrativo aplicar su criterio de oportunidad y conveniencia
en la emanación del bien del acto, no emerge solo del legislador sino
también del uso de la potestad reglamentaria ya que por vía
reglamentaria puede acordarse la discrecionalidad, debe efectuarse
manteniendo la debida proporcionalidad y adecuación con la situación
específica que se había planteado.
7. Clasificación de Actos Administrativos.
Teniendo en cuenta que la administración en aras de satisfacer las
necesidades de la comunidad y de llevar a cabo los propósitos que se le han
confiado de acuerdo al pacto social y al mandato constitucional, despliega
su actuar desde y hacia múltiples sentidos lo que implica que los actos
administrativos que usa como instrumentos para el desarrollo de dicha
actividad, contienen a su vez diferentes características y se direccionan en
una y otra trayectoria dependiendo de las necesidades que con el mismo se
persigan. Por lo anterior, a continuación se presentarán las clasificaciones
más relevantes en las cuales se enmarcan los actos administrativos, de
acuerdo a la doctrina actual.
a) Teniendo en cuenta los sujetos afectados a los que va dirigido,
podemos clasificar los actos administrativos en:
● Generales.
Se les denomina de esta manera, puesto que en el momento en que
la administración dirige y manifiesta su voluntad crea extingue o
modifica situaciones jurídicas de una colectividad; es decir, dicho acto
administrativo va dirigido a un número plural de personas (dos o más)
que no están individualizadas ni identificadas pero que si se enmarcan
dentro de los supuestos de hecho que trae el acto para que sea
aplicable a ellas.
La forma de notificación de estos actos se hace a través de medios
masivos de comunicación pero no se podrán interponer recursos en
contra de los mismos; además, éstos podrán ser revocados sin
necesidad de que medie autorización por parte de los afectados.
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Ejemplo: las ordenanzas expedidas por las asambleas
departamentales.
● Individuales.
En contraposición, tenemos los actos que modifican y regulan
situaciones específicas, ya sea de un individuo en particular o de un
grupo de personas claramente identificado. Interesan a uno o varios
sujetos de derecho debidamente identificados, es también un acto de
efectos particulares.
Estos actos se notifican generalmente de forma personal y contra los
mismos proceden los recursos de ley. Frente a la posibilidad de
revocatoria directa del acto que tiene la administración, ésta tendrá
que efectuarse con autorización expresa del particular.
b) Teniendo en cuenta la decisión que se toma en el acto, se clasifican
en:
● Actos Definitivos.
También llamados actos principales, éstos se pronuncian sobre la
esencia del tema a resolver, contienen la decisión final que concluye
un determinado procedimiento administrativo.
● De trámite.
Éstos no necesitan estar motivados ya que se emiten con el objetivo
de surtir un trámite administrativo, a pesar de no decidir ni resolver el
fondo del asunto es indispensable para agotar las etapas dentro del
proceso administrativo.
c) Según la declaración del acto, estas se clasifican de la siguiente
manera:
● Expresa y formal.
Son requisitos que deben manifestarse por escrito.
● Tácitos.
Derivada del silencio administrativo positivo, resulta ser una garantía
a favor del administrado. Pudiendo diferenciar del resultado negativo.
d) Según su impunibilidad.
● Impugnables.
Es el acto administrativo que no es firme, puede ser impugnado por
vía administrativa.
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● No impugnables.
Un acto firme, no puede ser impugnado por vía ordinaria, los cuales
fueron impugnables pero vencidos los lapsos ya no lo son.
e) Según su ejecución.
● Ejecutivo.
Genera efectos jurídicos y permiten llevar a cabo de manera material
la decisión ejecutiva de la autoridad.
● Formal.
No requiere actos de ejecución. Por ejemplo, emisión de certificados,
licencias, etc.
f) Al respecto del contenido del acto, Rodríguez (2005) plantea una
clasificación basada en la relación del acto con el servicio público,
● Actos de servicio público.
Hacen parte de esta clasificación, los actos emitidos con el propósito
de regular o cubrir de forma directa o indirecta una necesidad de las
que se suplen a través de la prestación de un servicio público.
● Actos ajenos al servicio público.
Con un criterio residual, Rodríguez (2005) encuadra dentro de esta
categoría todos aquellos actos que no tienen como fin la regulación
de un servicio público, si no que contemplan funciones públicas pero
de otra índole.
g) Por su parte, considerando la importancia jurídica de los actos
administrativos tenemos que existen,
● Actos Legislativos.
Son aquellos actos emitidos con fuerza de ley, por lo cual revisten una
mayor importancia dentro del ordenamiento jurídico; ejemplos los
Decretos.
● Otros Actos administrativos
Caben en esta clasificación todos los demás actos administrativos que
a pesar de no tener fuerza de ley, si revisten el carácter vinculante y
la validez jurídica que la norma y la constitución les reconoce.
h) Teniendo en cuenta los órganos que lo emiten y el lugar donde se
ejecutan, los actos administrativos se pueden clasificar de la siguiente
manera;
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● Actos nacionales.
En esta categoría quedan incluidos aquellos actos que de acuerdo a
la norma están supeditados a ser ejecutados y cumplidos a lo largo y
ancho del territorio nacional.
● Actos locales.
Se predica de aquel acto que debe cumplirse dentro de la jurisdicción
en donde la autoridad que lo emitió tiene competencia.
i) Por su parte, existe una clasificación que hace alusión a los trámites que
tienen que surtir los actos para ser emitidos, de este modo se dividen en;
● Complejos.
Se identifican dentro de los que para ser emitidos, deben surtir una
serie de diligencias previas.
● Simples.
No necesitan más de un trámite para ser emitidos.
Finalmente es menester hacer la salvedad, que estas clasificaciones son
las más relevantes pero no las únicas; igualmente un solo acto
administrativo puede estar inmerso en varias clases o gozar de una o más
características de las esbozadas anteriormente ya que no todas son
excluyentes entre sí; por ejemplo un acto administrativo de carácter
general, puede ser también un acto complejo y además ser de tipo
definitivo.
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8. CONCLUSIONES.
El acto administrativo es uno de los medios jurídicos por los cuales se
expresa la voluntad estatal en el marco de normas de Derecho Público.
Todo acto administrativo, considera elementos esenciales, los mismos
que son requisitos que impone el ordenamiento jurídico para que el acto
administrativo sea perfecto, pero además también debe considerarse que
la ausencia de algunos de ellos determina la inexistencia o utilidad del
acto.
Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.
El acto administrativo, tiene como principios rectores la ejecutividad y
ejecutoriedad.
Para que un Acto Administrativo, sea ejecutorio, debe gozar de
presunción de legitimidad, ejecutividad y que haya sido notificado.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administración pública, para el logro de los objetivos que ésta pretende
alcanzar, siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos la
satisfacción de las necesidades de la comunidad.
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