Módulo 05: Derecho

Administrativo
Clase 2
Autor: Peter B. Albino Medina
Sujetos del Derecho Administrativo
1. Administración: Entidades estatales o privadas de
servicios públicos (Congreso, Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, municipalidades, ministerios, universidades,
empresas de transporte, etc.)

2. Administrado: Persona natural o jurídica (Persona

común, empresas, sucesiones, sociedades,
universidades, clínicas, etc.)
Administración pública
Es el conjunto de organismos, órganos y funcionarios;
estatales y no estatales que ejercen función administrativa.

Constituye el enorme conjunto de organismos u órganos,

que gestionan servicios públicos, y definen políticas
públicas.

Es una organización compleja que tiene como fin servir con

objetividad los intereses públicos, por lo que va a contener
una estructura organizada.
Administración Pública
Organismo, Órgano y Persona-órgano

Ricardo Salazar
Administrado
Es toda persona, natural o jurídica, perteneciente al sector
privado o al sector público, que se vincula con la
Administración Pública, y sobre la cual recaen los efectos
jurídicos.

Asimismo, son quienes promueven un procedimiento

administrativo como titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos. También a los que, sin haber iniciado
el procedimiento, posean derechos o intereses legítimos que
puedan ser afectados por la decisión de la administración.
Principios del Derecho
Administrativo
a. Principio de Interés Público: El interés público predomina sobre el interés
particular. El fundamento de este principio está dado por el carácter
solidario del Estado peruano. En este marco, la actuación de la
administración pública debe dirigirse hacia la obtención del bien común.

b. Legalidad: Toda actuación del Estado y de las entidades que componen la

administración pública debe fundamentarse en las disposiciones legales. En
ningún caso la autoridad administrativa puede actuar de manera arbitraria y
sin fundamento legal.

c. Actuación de oficio: El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y

desarrollar procedimientos administrativos. Asimismo, debe continuar los
procedimientos iniciados por los administrados sin que sea necesario que
ellos los activen.
d. Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a la información
referida a los procedimientos en los que son parte.

e. Doble instancia: En todo procedimiento administrativo el interesado tiene

derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la
resolución emitida por la instancia inferior.

f. Doble Vía: Las resoluciones emitidas por la administración pueden ser

impugnadas ante el Poder Judicial.

g. Presunción de Veracidad: Se presume que las afirmaciones de los

administrados se ajustan a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser
materia de fiscalización.
h. Eliminación de exigencias y formalidades: El Estado debe eliminar los gastos
y formalidades innecesarios que puedan constituirse en un obstáculo para
que el administrado pueda hacer efectivos sus derechos frente a la
administración o frente a terceros.

i. Participación ciudadana en el control de los servicios públicos: Los ciudadanos

pueden, de manera individual o colectiva, remitir sus quejas o propuestas en
relación a la actuación de la administración y a sus procedimientos.

j. Debido procedimiento: Los administrados gozan de todos los derechos y

garantías inherentes al denominado debido proceso formal (procesal), el
mismo que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.
Formas jurídicas
administrativas
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

Concretar los fines del Estado, y se Las formas jurídicas Los procedimientos de
hace de varias maneras: administrativas: naturaleza administrativa:
La Administración Pública
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento
naturaleza de ley. Reglamentario La Administración Pública está
2.- El Acto 2.- Procedimiento constituida por los
A 2.- Emitiendo declaraciones de la Administrativo. Administrativo. organismos, órganos y
D Administración Pública de efectos personas-órgano, estatales o
M jurídicos individuales 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de no estatales, que ejercer la
I Administración Administración Interna. Función Administrativa.
N 3.- Organizándose internamente las Interna. Éstos son:
I entidades (sistemas administrativos), El organismo se caracteriza
S en materias de: -Procedimiento de por constituir una unidad con
T -Planificación Planificación. personalidad jurídica propia. El
R -Procedimiento de órgano forma parte del
A -Presupuesto Presupuesto. organismo, y no tiene
-Procedimiento de personalidad jurídica. Su
T
-Contabilidad Contabilidad. existencia se la debe al
I
-Procedimiento de Tesorería. organismo al cual pertenece.
V
-Tesorería -Procedimiento de
A
Abastecimiento La persona-órgano es la
-Abastecimiento -Procedimiento de Personal persona natural cuando ejerce
las atribuciones que se le ha
-Personal 4.- Procedimiento de asignado en el organismo al
Contratación Administrativa cual está incorporado
4.- El Contrato de la
4.- Contratando en ejercicio de Administración
Función Administrativa 5.- Técnicas de Ejecución y
Pública.
Procedimientos Normados
5.- Ejecutando materialmente de Ejecución
5.- El Hecho
Administrativo
 Función Administrativa
La función administrativa se
manifiesta a través de
varias formas jurídicas
• Reglamentación de normas con
rango de ley o de alguna actividad -
A través de los reglamentos.
• Declaraciones de efectos jurídicos
individuales - A través del acto
administrativo.
• Organización interna del ente - A través de
los actos de administración interna.
• Contratación para cumplir metas - A
través
de los contratos de la Administración Pública.
• Ejecución material - A través de los
hechos administrativos.
 Reglamento
Es toda declaración unilateral de la administración pública,
efectuada en ejercicio de la función administrativa, que produce
efectos jurídicos generales en forma directa.

Conjunto de reglas y conceptos escritos que señalan el cómo

realizar la aplicación de una norma con rango de ley o el
desempeño de una actividad o procedimiento.

Son creadas por una autoridad competente, y son distintas de las

normas con rango de ley.
 Esquema
1. Se emite unilateralmente desde la entidad hacia afuera de ella.
2. La norma jurídica reglamentaria produce efectos jurídicos generales,
pues, afecta situaciones jurídicas colectivas (téngase presente que
una situación jurídica colectiva es el conjunto de derechos y
obligaciones que una categoría de personas naturales y/o jurídicas
tiene en un momento determinado).

Ej. Decreto Supremo que regula una actividad determinada (D.S. N° 10-
2020-TR / Disposiciones sobre trabajo remoto), Decreto Supremo
que reglamenta, o el TUO, la ley de PEC o la ley de contrataciones
del Estado; Circular de Aduanas o del PJ, directivas, etc.
Acto de administración interna
Es toda declaración unilateral interna o interorgánica efectuada en
ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos
generales en forma indirecta.

Son decisiones o actuaciones cuya finalidad es que el organismo

como tal, logre niveles adecuados de eficiencia y eficacia.

El acto de administración interna no modifica, regula y tampoco

extingue una situación jurídica del administrado. No afectan la
situación jurídica del administrado (Art. 7 LPAG).
 Esquema
1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de ella;
es decir, hacia sí misma.
2.- En unos casos afecta situaciones jurídicas individuales (tal el caso
de la decisión y acto de rotación de una persona de un área a otra
dentro de la entidad, asumiendo que dicha rotación es legalmente
posible), y en otros afecta situaciones jurídicas colectivas (como es
el caso de la disposición sobre horario de ingreso o sobre tiempo de
refrigerio).

Ej. Opinión del área legal sobre una solicitud, un informe técnico
informático, un dictamen de perito químico, un memorándum, etc.
Contrato de la administración pública
Artículo 76.- Obligatoriedad de la contrata y licitación pública
Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos
o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación
de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo

monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público.
La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.
Contrato de la administración pública
Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una
entidad de la Administración Pública.

Es toda declaración bilateral o de voluntad común productora de efectos

jurídicos entre dos o más personas, una de las cuales está en ejercicio de la
función administrativa.

Ej. Contrato de concesión de un servicio público, contrato de construcción de

obra pública, contrato de adquisición de computadoras, contrato de suministro,
contrato de empleo público, etc.
Esquema básico de la Contratación Pública
ENTIDAD
PROVEEDORES
Procedimiento - Ofertan
- Determina necesidades

- Determina Valor referencial

- Establece condiciones financieras

- Invita a ofertar

- Evalúa la(s) oferta(s)

- Adjudica la buena pro

 SEACE
Es el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, que permite el
intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así
como la realización de transacciones electrónicas.

Se circunscribe 1.- Tecnologías de la

Información en el
dentro del Plan ámbito Privado.
a.- Procedimientos
de la Sociedad
b.- SEACE
de la Información 2.- Gobierno Electrónico
c.- Otros
¿Qué debemos encontrar en el SEACE?

Ricardo Salazar Chávez

 Modalidades de Contratación
1. Procedimientos de selección:
• Licitación pública
• Concurso público
• Adjudicación simplificada
• Contratación directa
• Comparación de precios
• Subasta inversa electrónica
• Selección de consultores individuales

2. Métodos Especiales de Contratación:

• Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco

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 Hecho administrativo
Son acciones materiales en las que está presente el ejercicio de la
función administrativa del poder.

Es toda actividad material traducida en operaciones técnicas o

actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función
administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos.

Actos que realiza la administración publica para ejecutar un acto

administrativo, y son válidos para la administración pública bajo
sustento del acto administrativo previo.
 Esquema
1. Es una actuación física en ejercicio de función administrativa, es
decir, está presente dicha función del poder.
2. Puede afectar situaciones jurídicas individuales o colectivas, siendo lo
normal que ello no suceda (Ej. Embargo – Tercería).

Ej. La demolición de un edificio, la grúa que se lleva un vehículo mal

estacionado, el desalojo de ambulantes, la notificación de una
resolución, el corte del fluido eléctrico, el descerraje de una puerta
durante un embargo, el traslado de bolsas de leche de la
Municipalidad a los comedores populares, clausura de un local, etc.
 Acto administrativo
Art. 1 LPAG: Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

Es un acto unilateral propio de la Administración Pública que produce

efectos jurídicos (crea, modifica o extingue; derechos u obligaciones de los
administrados), los que pueden ser individuales o individualizables.

La declaración se refiere al contenido (decide, declara o certifica), y son

conocidos comúnmente como “resoluciones”.
 Acto administrativo
Ej: Resolución de otorgamiento de una licencia de construcción, la resolución
que otorga permiso de cierre de calles, resolución de sanción, resolución de
multa, resolución denegatoria de autorización de licencia de funcionamiento; la
resolución que declara la insolvencia de una empresa, la resolución que
declara improcedente (o fundada) una denuncia de infracción al derecho de
autor, la notificación de un acto administrativo, resolución de inafectación
tributaria, etc.

a) Crea: Otorga una licencia, b) Modifica: Clausura temporal, c) Regular:

Dictado de una medida cautelar administrativa. d) Extingue: Caducidad de una
licencia.
Artículo 2.- Modalidades del acto administrativo

2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión

expresa, puede someter el acto administrativo a condición
(suceso futuro e incierto), término (plazo) o modo, siempre que
dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con el
ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el
cumplimiento del fin público que persigue el acto.

2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin

perseguido por el acto administrativo.
 Requisitos de validez
1. Competencia

2. Objeto o contenido

3. Finalidad pública

4. Motivación

5. Procedimiento regular
 Competencia (Art. 3.1 LPAG)
Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión. (PRINCIPIO DE LEGALIDAD).

Ser competente significa estar facultado para realizar ciertas funciones

y actuar dentro de un determinado ámbito (espacio o situación).
Asimismo, existe criterios para establecer la competencia: materia,
territorio, grado, tiempo o cuantía.
Objeto o contenido (Art. 3.2 LPAG)
3.2. Objeto o contenido: Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus
efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o

certifica la autoridad.

El objeto o contenido deber precisar: los efectos jurídicos, respetar el

ordenamiento jurídico; ser lícito, preciso, posible (factible F - J), y motivado.
Finalidad Pública (Art. 3.3 LPAG)
Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda
habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente,
alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un
tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La
ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.

Adecuarse al interés público y no debe favorecer intereses privados

(personales ni de terceros o interés público distinto).
 Motivación (Art. 3.4 – 6 LPAG)
El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción
al contenido, y conforme al ordenamiento jurídico.

Con ello se evita arbitrariedad, pues los actos administrativo debe

plasmar un conocimiento integro de cuál ha sido el sustento,
razonamiento y fundamentación fáctica y jurídica del contenido
(decisión, declaración o certificación de la autoridad).

Esto lo deberá hacer mediante una relación o listado concreto y

directo.
 Motivación (Art. 6.4 LPAG)
No precisan motivación los siguientes actos:

1. Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.

2. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el

administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de
terceros.

3. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos

administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivación
única.
 Procedimiento regular (Art. 3.5)
Antes de su emisión, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generación.

Es así que debe cumplirse el procedimiento previsto para

expedir un tipo de acto administrativo: procedimiento de
aprobación automática, evaluación previa, trilateral,
sancionador, etc.
Consultas / Comentarios
¡Muchas gracias!