Módulo 05: Derecho

Administrativo

Autor: Peter B.Clase

Albino 1
Medina
VIGENCIA DE LA NORMA:
Ahora contamos con un nuevo Texto Único
Ordenado de Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, la principal
la
norma de nuestro país en materia de Derecho
Administrativo. Este nuevo TUO se ha aprobado
mediante el Decreto Supremo Nº 004- 2019-JUS,
vigente desde el viernes 25 de enero de 2019 en el
diario oficial El Peruano.
 Derecho
Administrativo
Es el conjunto de normas jurídicas y principios que regulan la
organización y actividad de la administración pública.

Es una rama del Derecho Público interno referida al

funcionamiento de las distintas entidades el Estado y a sus
relaciones con los administrados.

Uno de los temas más importantes que trata es el relativo a la

prestación de los servicios públicos, toda vez que la
administración pública tiene como una de sus funciones
esenciales satisfacer las necesidades de la colectividad.
Fuentes del Derecho
Administrativo
• Constitución

• Tratados y Convenios Internacionales

• Ley y disposiciones de jerarquía equivalente

• Los reglamentos, sean ejecutivos o autónomos

• Los instrumentos de gestión

• Las directivas y demás normas administrativas subordinadas a las

anteriores.
• Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas. Por ejemplo, las sentencias del Tribunal
Constitucional que generan precedente.

• Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o

consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos
de alcance general y debidamente publicadas. (Ej. Resoluciones del Tribunal
de Indecopi).

• Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas

expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. (Ej.
Acuerdos de Sala Plena del Tribunal del OSCE).

• Los principios generales del derecho administrativo.

Administración pública
Es el conjunto de organismos, órganos y funcionarios;
estatales y no estatales que ejercen función administrativa.

Constituye el enorme conjunto de organismos u órganos,

que gestionan servicios públicos, y definen políticas
públicas.

Es una organización compleja que tiene como fin servir

con objetividad los intereses públicos, por lo que va a
contener una estructura organizada.
 Elementos
a) Institucionales: Sus fines y objetivos, respecto de los cuales la
organización tiene un valor instrumental.

b) Normativos: Las normas y reglas que definen su

estructura y
regulan su funcionamiento.

c) Materiales: Sus recursos económicos y sus bienes.

d) Personal: Las autoridades y empleados que dan vida

a la
organización a través de sus órganos.
Administración Pública
Organismo, Órgano y Persona-órgano

Ricardo Salazar
 Tipos de órganos de los
organismos
Órgano de
Control Órganos
Institucional de Dirección

Órganos
de Apoyo Órganos
de
Asesoría

Órganos
de Línea
Función administrativa
La Administración Pública ejerce la función administrativa,
que, objetivamente, es un conjunto de actividades que se
ejercen con la finalidad de concretar los fines del Estado.

Conjunto de decisiones adoptadas por las políticas

públicas para satisfacer lasnecesidades de los
ciudadanos.

La función administrativa se materializa o exterioriza

a través de “formas jurídicas administrativas”.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

Concretar los fines del Estado, y se Las formas jurídicas Los procedimientos de
A hace de varias maneras: administrativas: naturaleza administrativa:
La Administración Pública
D 1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento
naturaleza de ley. Reglamentario La Administración Pública
M 2.- El Acto 2.- Procedimiento está constituida por los
I 2.- Emitiendo declaraciones de la Administrativo. Administrativo. organismos, órganos y
Administración Pública de efectos personas-órgano, estatales o
N jurídicos individuales 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de no estatales, que ejercer la
I Administración Administración Interna. Función Administrativa.
S 3.- Organizándose internamente las Interna. Éstos son:
T entidades (sistemas administrativos), El organismo se caracteriza
en materias de: - Procedimiento de por constituir una unidad con
R - Planificación Planificación. personalidad jurídica propia.
- Procedimiento de El órgano forma parte del
A - Presupuesto Presupuesto. organismo, y no tiene
T - Procedimiento de personalidad jurídica. Su
I - Contabilidad Contabilidad. existencia se la debe al
V - Procedimiento de organismo al cual pertenece.
- Tesorería Tesorería.
A - Procedimiento de La persona-órgano es la
- Abastecimiento Abastecimiento persona natural cuando
- Procedimiento de ejerce las atribuciones que se
- Personal Personal le ha asignado en el
organismo al cual está
4.- El Contrato de
4.- Contratando en ejercicio de 4.- Procedimiento de incorporado
la Administración
Función Administrativa Contratación Administrativa
Pública.
5.- Ejecutando materialmente 5.- Técnicas de Ejecución y
5.- El Hecho
Procedimientos Normados
Administrativo
de Ejecución
 Función Administrativa
• Reglamentación (de leyes o de
reglamentos previos) - A través de los
reglamentos.
• Declaraciones de efectos jurídicos
La concreción de los
individuales - A través de los actos
del Estado fines un administrativos.
es
genérico que comprende • Organización interna del ente - A
diversas modalidades
término de través de
manifestación. los actos de administración interna.
• Contratación para cumplir metas -
A través
de los contratos de la Administración
Pública.
• Ejecución propiamente tal - A
Actividades de la función
administrativa
a) Actividad de policía: Facultad de expedir medidas que
limiten los derechos de los administrados (personas),
estableciendo medios de ordenación y limitación de
conductas.

Las técnicas jurídicas más usadas son las autorizaciones,

las licencias y los permisos para realizar actividades
económicas o particulares, así como supervisión del
cumplimiento de las mismas.
b) Actividad de prestación de servicios públicos: La
Administración Pública brinda los servicios públicos
básicos que se entiende están destinados a satisfacer
una necesidad elemental de la población.

Comprende diversidad de modalidades de acción desde

la Administración Pública hacia y a favor de los
administrados, y de la comunidad en Por
general. ejemplo: salud, educación, seguridad, etc.
c) Actividad regulatoria: Conjunto de decisiones generales o
específicas sobre las actividades económicas o sociales,
con el propósito de canalizar la aplicación de principios y
normas sobre actividades de interés colectivo a cargo de
particulares o de entidades públicas.

Un ejemplo de ello es la regulación que se hace del servicio

público de electricidad a cargo de una entidad estatal
llamada Osinergmin.
d) Actividad de fomento: Comprende un conjunto de y
acciones con el propósito de incentivar apoyar el o
desarrollo de actividades económicas sociales
significativas para la comunidad.

Por ejemplo en materia económica a través de subsidios

(bonos, vivienda, etc.), exoneraciones (exoneración de
IGV al transporte público) y subvenciones (cantidad de
dinero otorgada para actividades de interés público como
proyectos, investigaciones, etc.).
e) Actividad sancionadora: Deriva de la actividad de policía por el
incumplimiento de reglas establecidas por la Administración
Pública. A estos incumplimientos se le denominan infracciones.

La Administración Pública, previo y obligatorio procedimiento

administrativo, puede imponer sanciones a los ciudadanos y
empresas por cometer infracciones.

La imposición de sanciones puede ser impugnada ante el

Poder Judicial a través de un Proceso Contencioso
Administrativo.
f) Actividad de solución de controversias: La Administración
Pública resuelve controversias entre personas o personas
jurídicas, actuando como un tercero imparcial;

Por ejemplo, en el caso del Tribunal Fiscal (municipalidad vs

administrado), SuSalud, Indecopi (empresa vs consumidor),
etc.

Estas decisiones son revisables por el Poder Judicial a

través del Proceso Contencioso Administrativo.
 Potestad de autotutela
Conjunto de potestades que la Administración ostenta para
exigir de modo inmediato sus derechos y los efectos de
sus actos aún contra la voluntad de los destinatarios de
aquellas.

La Administración no necesita acudir al Poder Judicial para

la ejecución de sus actos. Tiene medios propios de
ejecución (medidas cautelares, procedimientos de
ejecución coactiva, etc.).
Administrado
Es toda persona, natural o jurídica, perteneciente al sector
privado o al sector público, que se vincula con la
Administración Pública, y sobre la cual recaen los efectos
jurídicos.

Asimismo, son quienes promueven un procedimiento

administrativo como titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos. También a los que, sin haber iniciado
el procedimiento, posean derechos o intereses legítimos que
puedan ser afectados por la decisión de la administración.
Principios del Derecho
Administrativo
a. Principio de Interés Público: El interés público predomina sobre el interés
particular. El fundamento de este principio está dado por el carácter solidario
del Estado peruano. En este marco, la actuación de la administración
pública debe dirigirse hacia la obtención del bien común.

b. Legalidad: Toda actuación del Estado y de las entidades que componen la

administración pública debe fundamentarse en las disposiciones legales. En
ningún caso la autoridad administrativa puede actuar de manera arbitraria y
sin fundamento legal.

c. Actuación de oficio: El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y

desarrollar procedimientos administrativos. Asimismo, debe continuar los
procedimientos iniciados por los administrados sin que sea necesario que
ellos los activen.
d. Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a la información
referida a los procedimientos en los que son parte.

e. Doble instancia: En todo procedimiento administrativo el interesado tiene

derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la
resolución emitida por la instancia inferior.

f. Doble Vía: Las resoluciones emitidas por la administración pueden

ser
impugnadas ante el Poder Judicial.

g. Presunción de Veracidad: Se presume que las afirmaciones de los

administrados se ajustan a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser
materia de fiscalización.
h. Eliminación de exigencias y formalidades: El Estado debe eliminar los
gastos y formalidades innecesarios que puedan constituirse en un
obstáculo para que el administrado pueda hacer efectivos sus derechos
frente a la administración o frente a terceros.

i. Participación ciudadana en el control de los servicios públicos: Los

ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir sus quejas o
propuestas en relación a la actuación de la administración y a sus
procedimientos.

j. Debido procedimiento: Los administrados gozan de todos los derechos y

garantías inherentes al denominado debido proceso formal (procesal), el
mismo que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.
Consultas / Comentarios
¡Muchas gracias!