Derecho Administrativo y

Procesal Administrativo

Acto Administrativo
 Teoría del Acto Administrativo
¿Cuál es la razón de ser de la concepción de “Acto
Administrativo”?
CAUSA MÁS PROFUNDA Y RADICAL

Necesidad: Establecer una división entre Prosecución del bien común a través de
jurisdicción contenciosa-administrativa y actividades homogéneas que deben llevarse
judicial (P. Separación de Poderes) a cabo conforme a un régimen diferente a
los actos del Derecho Privado

Sometimiento de la Administración
Pública a determinados principios y reglas
jurídicas (justas y razonables para ser
legítimas)

JUAN CARLOS CASSAGNE, Derecho Administrativo Tomo II- Palestra Editores Primera Edición, Abril 2010. “Principales
Actos que Emanan de la Administración” p 122 – ss.
 Teoría del Acto Administrativo

PROCESO DE
DECLARACIÓN EXTERIORIZA
TIPO
INTELECTUAL
DE VOLUNTAD

DE CONOCIMIENTO Y ATESTACIÓN

DE OPINIÓN Y JUICIO

JUAN CARLOS CASSAGNE, Derecho Administrativo Tomo II- Palestra Editores Primera Edición, Abril 2010. “Principales
Actos que Emanan de la Administración” p 122 – ss.
 ¿Qué es el Acto Administrativo?
“Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en
el marco del derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta”

Definición que construye el concepto a través del reconocimiento de

los elementos que los conforman
 Elementos de la definición de Acto
Administrativo
1. DECLARACIONES DE LAS ENTIDADES:
1.1. Emana de cualquiera de los órganos de las entidades (estatales y no estatales).
1.2. Concreta la potestad conferida por Ley a un supuesto específico.
1.3. Declaraciones que constituyen:
1.3.1. Manifestación de voluntad.
1.3.2. Declaración de conocimiento.
1.3.3. Declaración de opinión.
1.4. Exigencia de una cobertura de una declaración formal.

JUAN CARLOS MORÓN URBINA, Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General Tomo I- Gaceta Jurídica. Décimo Tercera Edición, Mayo
2018. “Del Régimen Jurídico de los Actos Administrativos” p 185 – ss.
 Elementos de la definición de Acto
Administrativo
2. DESTINADA A PRODUCIR EFECTOS JURÍDICOS:

2.1. Naturaleza de decisión ejecutoria.

2.2. Se dirige al exterior de la organización administrativa.
2.3. Efectos actuales o futuros.
2.4. Siempre directos, públicos y subjetivos.

JUAN CARLOS MORÓN URBINA, Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General Tomo I- Gaceta Jurídica. Décimo Tercera
Edición, Mayo 2018. “Del Régimen Jurídico de los Actos Administrativos” p 185 – ss.
 Elementos de la definición de Acto
Administrativo
3. EFECTOS RECAEN SOBRE DERECHOS, INTERESES Y OBLIGACIONES
DE LOS ADMINISTRADOS
3.1. Efectos que impacten directamente la situación jurídica de los
administrados

4. SITUACIÓN CONCRETA
4.1. Efectos concretos de materia y situación jurídico-administrativa
específica.

JUAN CARLOS MORÓN URBINA, Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General Tomo I- Gaceta Jurídica. Décimo Tercera
Edición, Mayo 2018. “Del Régimen Jurídico de los Actos Administrativos” p 185 – ss.
 Elementos de la definición de Acto
Administrativo
5. EN EL MARCO DEL DERECHO PÚBLICO
5.1. Sujeta a preceptos del Derecho Público.
5.2. En ejercicio de la función administrativa.

6. EFECTOS INDIVIDUALIZADOS O INDIVIDUALIZABLES

6.1. Al momento de su ejecución el individuo esté perfectamente
individualizado.

JUAN CARLOS MORÓN URBINA, Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General Tomo I- Gaceta Jurídica. Décimo Tercera Edición,
Mayo 2018. “Del Régimen Jurídico de los Actos Administrativos” p 185 – ss.
 Clases de Actos Administrativos (Clasificación
normativa)
1. Según sus destinatarios
1.1. Generales: Pluralidad de sujetos identificados o identificables,
numero determinado o indeterminado de personas. No tiene contenido
normativo (convocatoria, fijación de tarifa).
1.2. Individuales: Una o varias personas, pero, pertenece a un
colectivo inequívoco.

2. Según su contenido
2.1. Actos definitivos o resolutivos - Actos de trámite (preparatorios).
2.2. Actos favorables – Actos de gravamen – Actos denegatorios.
2.3. Actos personales y reales.
 Clases de Actos Administrativos (Clasificación
normativa)
3. Según la forma de exteriorización de la declaración
3.1. Actos expresos
3.2. Tácitos
3.3. Implícitos

4. Según su impugnabilidad:
4.1. Actos Firmes (inimpugnable en SA)
4.2. Actos definitivos (cuestión de fondo)
4.3. Actos que causa estado (impugnable en PAC)
 Clases de Actos Administrativos (Clasificación
normativa)

Actos impugnables de acuerdo a LPAG:

• Actos definitivos (resoluciones): deciden el procedimiento y

concluyen la instancia administrativa.
• Actos de trámite que determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento.
• Actos de trámite que producen indefensión.
 Clases de Actos Administrativos (Clasificación
normativa)
5. Actos según su incidencia en el contenido de las situaciones jurídicas
5.1. Actos constitutivos
5.2. Actos declarativos

6. Actos por su funcionalidad en el procedimiento administrativo

6.1. Actos de incoación
6.2. Actos de instrucción
6.3. Actos de ordenación
6.4. Actos de intimación
6.5. Actos resolutorios
6.6. Actos de ejecución
 Clases de Actos Administrativos (Clasificación
normativa)
7. Según su forma de producción:
7.1. Actos individuales
7.2. Actos en masa.
8. Según el órgano del que emanan
8.1. Unipersonal
8.2. Colegiado
9. Según el número de órganos intervinientes
9.1. Actos simples
9.2. Actos complejos
 Clases de Actos Administrativos (Clasificación
normativa)

10. Actos Originarios y Confirmatorios

Actos Públicos excluidos:

11. Actos de Administración Interna

12. Comportamientos materiales (hechos administrativos)
 Hecho Administrativo
DIFERENCIA CON EL “HECHO ADMINISTRATIVO”: acontecimiento que
produce efectos, por obra humana o por la naturaleza.

DE CARÁCTER SUBJETIVO
- No hay proceso de tipo intelectual.
- Comportamiento material (actividad física de la Administración).
- Puede ser en cumplimiento de un acto administrativo.

DE CARÁCTER OBJETIVO
- Tiempo, espacio y medida de las cosas (plazos, competencia)
JUAN CARLOS CASSAGNE, Derecho Administrativo Tomo II- Palestra Editores Primera Edición, Abril 2010. “Principales Actos que
Emanan de la Administración” p 122 – ss.
 Requisitos de validez de los actos administrativos

1. Competencia:
• Dos factores: i) potestad atribuida; y, ii) régimen del sujeto que emite el
AA.
• Habilitación para actuar: elemento particular (potestad), determina si
puede o no actuar.
• Debe existir norma que habilite la actuación (OJO: Deber de agotar
posibilidades de actuación).
• Rol/deber.
 Requisitos de validez de los actos administrativos

Criterios para determinar competencia:

• Por la Materia: actividades que, legalmente, puede realizar (potestad).
• Por el Territorio: Ámbito espacial en el cual puedo ejercer la actividad.
• Por el Grado: Posición jerárquica.
• Por el tiempo: ámbito temporal para ejercer la actuación.
• Por la aptitud del sujeto competente:
- Nominación regular: formal y legalmente designado y estar en
funciones.
- Requisitos especiales (sesión): quorum y deliberación.
 Requisitos de validez de los actos administrativos

2. Contenido u Objeto:

• Aquello que se dice en el AA.

• Debe ser ajustado a derecho (Ley).
• Acto reglado: objeto del acto predeterminado por la norma.
• Acto discrecional: contenido debe adaptarse a marco general
normativo. Principios de Juridicidad y razonabilidad.
 Requisitos de validez de los actos administrativos
3. Finalidad Pública:

• Fin del AA: satisfacer interés general.

• Debe concordar con el I. Público que llevó al legislador a darle esa atribución.
• Atenta contra el recto proceder de la Administración.
• Violación de finalidad: i) finalidad personal del funcionario, ii) finalidad distinta
de la Administración, iii) finalidad de un tercero.
• OJO: al ser requisito de validez esto permite fiscalizar el lado más íntimo del
acto (motivación del funcionario).
• Es un vicio pues constituye una “desviación del poder”.
• Se advierte más en las facultades discrecionales.
 Requisitos de validez de los actos administrativos
4. Procedimiento Regular:

• La falta de procedimiento hace inválido el AA.

• La falta de forma (documental) del acto no es requisito de validez más si
de “efectividad”.
• Deben mantenerse formas esenciales y no accidentales.
• La ausencia de formalidades puede llevar desde su nulidad hasta su
conservación (dependiendo trascendencia).
• Existencia de procedimiento garantiza derechos de los administrados
(Importancia gravitante en un contencioso).
 Forma de los Actos Administrativos
• Forma de documentación (carácter escrito, pero otras bajo autorización
legal)
• Forma de transmisión de los actos (notificación).
• Formalidades de los actos administrativos (restringido por P.
Informalidad).
• Importancia de forma escrita: i) impide presiones sobre particular, obliga
a fundar decisiones, exige decidir sobre todas las peticiones, permite
mejor apreciación de hechos.
• Requisitos formales: fecha, lugar, órgano del que emana, etc. (No
necesariamente trascendente, podría conservarse)
 Objeto o contenido de los Actos Administrativos

El contenido del acto administrativo debe cumplir con las siguientes

características:
1. Legalidad: conforme al marco legal.
2. Precisión: AA determinado o determinable.
3. Posibilidad Jurídica: contenido está habilitado por una disposición superior o si
el ordenamiento otorga esa facultad.
4. Posibilidad fáctica.
5. Congruencia con la motivación:
5.1. AA debe apoyarse en normas legales pertinentes.
5.2. AA debe pronunciarse por todas las pretensiones y fundamentos.
 Motivación del Acto Administrativo
Deber de motivar decisiones:
• Motivación: exteriorización de razones que sirven de base o determinan la
decisión de la Administración.
• Aspecto esencial del AA.
• Permite apreciar su grado de legitimidad.
• Limita la arbitrariedad de la actuación pública.
• Obliga al funcionario a razonar, reflexionar, mostrar la justificación de su
decisión.
• Esto permite evaluar su competencia, objetividad, finalidad pública.
• Incumplimiento en motivación: i) consecuencia en el acto (nulidad); y, ii) sobre
la autoridad que lo emite (responsabilidad)
 Motivación del Acto Administrativo

Funciones que cumple el deber de motivar:

• Propicia pronunciamientos serios y permite rigurosidad en la formación

de la voluntad de la Administración.
• Rol informador de las razones de la decisión.
• Cargo (para autoridad) y Derecho (administrado).
• Función justificadora (verificación de razonamiento lógico).
• Facilita el control por parte del Poder Judicial.
 Motivación del Acto Administrativo
Contenido del deber de motivar:
• Fundamentación de aspectos jurídicos: citas, argumentaciones jurídicas,
fuentes normativas.
• Fundamentación de hechos: verificación de hechos con supuestos
legales. No son admisibles supuestos inexistentes o carentes de
confiabilidad.
• Citas a las argumentaciones del administrado y la forma que se han
tenido en cuenta al momento de resolver.
• Decisiones discrecionales exigen fundamentación que motive
suficientemente las decisiones que opten entre varias alternativas
posibles.
 Motivación del Acto Administrativo
Formas de Motivación:
• Motivación puede alcanzarse consignando los argumentos de hechos y
derecho (Considerandos)
• Puede motivarse también con la aceptación de dictámenes existentes en
el expediente, citar. (Art. 6.2. de la LPAG).
• OJO: exigencia de notificar conjuntamente con la decisión todos los
dictámenes o informes (no basta con que esté publicado). Consecuencia
(mala notificación).
 Motivación del Acto Administrativo

Formas argumentales prohibidas:

• Fundamentaciones vagas, imprecisas, puramente declarativas o de
contenido genérico.
• Motivación debe otorgar seguridad jurídica al administrado y permitir
apreciar la certeza jurídica de los fundamentos.
• Debe realizarse antes o al momento de la generación de la decisión, más
no después como una forma de confirmación o justificación.
 Motivación del Acto Administrativo

¿Cómo se controla la correcta motivación?

• Verificar la ley (reglamento) a fin de determinar la obligación de motivar.
• Motivación inexistente es un vicio radical.
• Verificar exposición clara y precisa de los motivos.
• Advertir si los motivos alegados son exactos.
• El motivo determinante debe ser lícito.
 Motivación del Acto Administrativo
Atenuación del deber de motivación:
• Exigencia de motivación varía según la clase de AA.
• Mucho rigor: actos afectativos o limitativos o los que se aparten de
precedentes o revoquen decisiones anteriores.
• No requieren motivación: i) Actos de mero trámite que impulsan el
procedimiento y que no afectan derechos o intereses, ii) Actos que
estiman positivamente lo solicitado por el administrado sin posibilidad
de perjuicio a terceros; y, iii) actos administrativos simultáneos (una
motivación resuelve varios expedientes).
• Revisión de motivación (del acto impugnado) no genera su nulidad.
 Validez del Acto Administrativo
Presunción de validez del Acto Administrativo
• Presunción juris tantum de validez del AA: dispensa a la autoridad de demostrar su
validez.
• Es una prerrogativa del poder público: permite asegurar la eficiencia y seguridad en el
cumplimiento de las decisiones estatales.
• Se presume que la autoridad actúa conforme a derecho, salvo prueba en contrario.
• Esta presunción exige que para el análisis de validez se tenga que tener en cuenta lo
siguiente:
- Análisis de nulidad son de interpretación restrictiva.
- Favorecer la conservación.
- Efectos de invalidez deben tender hacia su aislamiento.
- Agrava la situación de autoridades que emite un acto gravemente nulo.
 Causales de Nulidad del Acto Administrativo

Invalidez Nulidad

• Acto inválido: Aquél emitido en discordancia con el ordenamiento

jurídico y por tanto es un acto ilegal
• Acto nulo: aquél que padece de algunas de las causales de invalidez
trascendentes o relevantes previstas por el artículo 10º de la LPAG y
solo cuando es declarado (DANÓS).
 Causales de Nulidad del Acto Administrativo
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias
1.1. Actuación administrativa en el marco de la Juridicidad (no solo legalidad)
¿Avala ello el control difuso en sede administrativa?

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente

alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14
2.1. Vicios en la competencia.
2.2. Vicios en el objeto o contenido.
2.3. Vicios en la finalidad (púbica) perseguida por el acto.
2.4. Vicios en la regularidad del procedimiento.
 Causales de Nulidad del Acto Administrativo
3. Actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o
por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
3.1. Respuesta a “modernización” del Derecho Administrativo.
3.2. Contrarresta el abuso de la buena fe de la Administración.

4. Actos constitutivos de infracción penal o que se dicten como consecuencia de esta.

4.1. Objeto constitutivo de delito previsto en el Código Penal.
4.2. Acto deriva de la comisión de un delito.
4.3. Requiere sentencia en donde se establezca carácter delictivo del acto.
 Nulidad del Acto Administrativo

Instancia Competente para declarar la nulidad (Art. 11 LPAG):

• Nulidad como argumentación (a través de recursos administrativos).

• Competencia anulatoria: i) nulidad de oficio= conocida y declarada
por superior, ii) nulidad de acto dictado por sede única resuelve la
misma autoridad.
• Responsabilidad funcional por ilegalidad manifiesta.
 Nulidad del Acto Administrativo

Efectos de la declaración de nulidad (Art. 12 LPAG):

• Efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto.

• Solo en caso de derechos adquiridos por buena fe opera a futuro.
• Inexigibilidad del acto nulo: los administrados no están obligados a
cumplirlo y los servidores públicos oponerse.
• Imposibilidad de declarar nulidad, solo da lugar a responsabilidad
del funcionario (posible indemnización).
 Alcances de Nulidad del Acto Administrativo

Nulidad Actos sucesivos

1 2 3 4

Se retrotrae hasta el Se declara nulidad del

acto 2, si el 3 y el 4 se acto 2
encuentran vinculados
a este.

Nulidad Parcial
Si el 3, 4 y el 5 no son consecuencia
del 2 entonces se conservan
1 2 3 4 5

Se declara nulidad del

acto 2
 Conservación del Acto (por incumplimiento
a sus requisitos de validez)
• Obligación de verificar si el AA puede “salvarse”.
• Acto contrario al ordenamiento, pero que puede ser perfeccionado.
• Permite mantener la vigencia del acto viciado, emitiendo un nuevo acto de enmienda.
 Solo aplica para vicios no trascendentes:
• Vicio menor o accesorio.
• Contenido incongruente o impreciso.
• Actos con motivación insuficiente.
• Actos con vicio en formalidades no esenciales que no signifiquen afectación al
procedimiento o afecten el resultado final.
• Omisión de documentación no escencial.
• Evaluación ex post = resultado sería el mismo.
 Eficacia del Acto Administrativo
• Ejecutividad: momento desde el cual es vinculante o exigible el acto
administrativo
• Momento desde el cual produce efectos jurídicos a todos los
participantes del procedimiento.
• AA carece de eficacia hasta que no sea notificado a su destinatario
(pero ya el acto es válido).
• Excepción: Actos favorable al administrado.
• El acto de notificación es individual: propios requisitos de validez,
vigencia y efectos propios.
•
 Eficacia del Acto Administrativo

Eficacia anticipada:
1. Irretroactividad de los actos administrativos es la regla.
2. Eficacia anticipada es la excepción a la regla:
2.1. Declaración de nulidad y los actos de enmienda
(anulados).
2.2. Acto favorable al administrado.
2.3. Acto no lesione derechos fundamentales.
2.4. Supuesto de hecho justificativo de la dación del acto exista a la
fecha en la que pueda retrotraerse la eficacia del acto.
GRACIAS