DERECHO

ADMINISTRATIVO I

S1: CONCEPTO
UNIDAD 2: ACTO Y
S2: EFECTOS JURÍDICOS
CONTRATO
ADMINISTRATIVO S3: ELEMENTOS DEL 5TO NIVEL – PARALELOS:
CONTRATO C1, C2, C3, C4 y C5.
TEMA 2: CONTRATO
ADMINISTRATIVO S4: FORMAS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA

Ma Mercedes Barreno, Mgs.

mbarrenos1@unemi.edu.ec
 ¡BIENVENIDOS!

BIENVENIDOS A LA SEXTA REUNIÓN DE CLASE

CORRESPONDIENTE A LA ASIGNATURA DE DERECHO
ADMINISTRATIVO I PARA EL QUINTO NIVEL DE LA CARRERA.

“SIGAN PREPARÁNDOSE CON MUCHO ENTUSIASMO PARA

CONVERTIRSE EN EXCELENTES PROFESIONALES DEL
DERECHO.”

¡ACOMPÁÑENME!

Ma Mercedes Barreno, Mgs.

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 NORMAS
DE LA CÁTEDRA

INGRESE PUNTUALMENTE A LAS CLASES

SINCRÓNICAS

COMUNICACIÓN DIRECTA CON LA

DOCENTE

CENTRE SU ESFUERZO EN APRENDER Y

AUTOEVALUESE CONSTANTEMENTE

APLIQUE SU CONOCIMIENTO Y
RAZONAMIENTO LÓGICO JURÍDICO EN
LAS ACTIVIDADES PLANTEADAS

SÁQUELE EL MÁXIMO PROVECHO A LOS

RECURSOS DIGITALES QUE ENCUENTRA
EN LA WEB

TRATE DE APRENDER
ALGO NUEVO CADA DÍA

Ma Mercedes Barreno, Mgs.

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 REFLEXIÓN

“La ley y el orden existen con el propósito de establecer justicia, y

cuando fallan en este propósito, se convierten en presas
peligrosamente estructuradas que bloquean el flujo hacia el progreso
social.”

Martin Luther King, Jr.

Ma Mercedes Barreno, Mgs.

mbarrenos1@unemi.edu.ec
 OBJETIVO DE LA ASIGNATURA
Reconocer las estructuras de la administración pública, su
organización funcionamiento y competencia a fin de
garantizar una práctica eficaz en el mundo del derecho.

OBJETIVOS:

OBJETIVO DEL TEMA

Identificar la Actividad de la Administración Pública para
conocer la organización y funcionamiento de las
Instituciones Públicas y Organismos del Estado.

INTRODUCCIÓN
“Todo país civilizado poseería un derecho administrativo,
puesto que necesariamente posee un conjunto de normas
que rigen la acción de la administración”.
 UNIDAD 2: ACTO Y
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
TEMA 2: CONTRATO
ADMINISTRATIVO
TEMAS A
TRATAR EN
ESTA S1: CONCEPTO
REUNIÓN: S2: EFECTOS JURÍDICOS
S3: ELEMENTOS DEL
CONTRATO
S4: FORMAS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA

5TO NIVEL – PARALELOS: C1,

C2, C3, C4 y C5.
 “Contrato, es el pacto o convenio, oral o
escrito, entre partes que se obligan sobre
materia o cosa determinada, y a cuyo
cumplimiento pueden ser compelidas”.

El Contrato es un instrumento legal muy

INTRODUCCIÓN importante para la relación jurídica de las
personas, tiene por objeto crear derechos y
obligaciones sobre sus negocios lícitos; no
obstante, en el ámbito privado, los
contratos se rigen bajo las normas del
derecho común, lo que no ocurre en el
ámbito público que tiene un régimen
jurídico especial

En la legislación civil ecuatoriana vigente,

se define al contrato como un acto por el
cual una parte se obliga para con otra a
dar, hacer o no hacer alguna cosa.
 CONCEPTO DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO

La doctrina administrativista se traduce en la forma de

exteriorizar la actividad administrativa que implica la
declaración bilateral de la voluntad de dos personas, de las
cuales deberá estar en el ejercicio de la función
administrativa.
CONCEPTO: “Es el acuerdo de voluntades entre el Estado
con una persona natural o jurídica particular, en el cual se
establecen obligaciones recíprocas, cuyo fin es la
prestación de un servicio para la satisfacción de BASE NORMATIVA: Art. 125.- Contrato administrativo. Es el acuerdo de voluntades
necesidades públicas.” productor de efectos jurídicos, entre dos o más sujetos de derecho, de los cuales uno
ejerce una función administrativa. Los contratos administrativos se rigen por el
ordenamiento jurídico específico en la materia.
Art. 126.- Solución de Controversias. De existir diferencias entre las partes contratantes
no solventadas dentro del proceso de ejecución, podrán utilizar los procesos de
mediación y arbitraje en derecho, de conformidad con la cláusula compromisoria
respectiva.
Art. 60 LNSCP.- Carácter de los Contratos.-Los contratos a los que se refiere esta Ley
celebrados por las Entidades Contratantes, son contratos administrativos.
Principios generales del derecho de los contratos in genere
que también se aplican a los contratos administrativos.

BUENA FE Este principio debe imperar en los contratos tanto civiles o administrativos deben ser interpretados y ejecutados conforme a la
buena fe. Este principio impone a las partes un comportamiento objetivo, oportuno y diligente en la aplicación e interpretación de la
voluntad de las partes ante cualquier situación imprevista o natural que se derive de la ejecución contractual, permitiendo a la
administración decidir si es conveniente al interés público la continuidad de la ejecución ante la nueva situación, y al contratista del Estado
la posibilidad de justificar la inejecución del contrato en ciertas situaciones, tales como la fuerza mayor o caso fortuito.
Se trata pues de impedir las actuaciones abusivas de las partes, y precautelar su convicción para lograr honestamente sus objetivos.

LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD, consiste en la libertad de que gozan los particulares para pactar los contratos que deseen, y de
determinar su contenido, efectos y duración Igualdad Jurídica, este principio del derecho sostiene que las estipulaciones contractuales son
ley para las partes.

IGUALDAD JURÍDICA, sostiene que las estipulaciones contractuales son ley para las partes; no obstante, junto a la lex contractu hay otras
leyes que exigen primariamente la satisfacción del interés general
PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE ACUERDO A LA
DOCTRINA COMPARADA DEL DERECHO PÚBLICO SON:

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Todo contrato en

ejercicio de la función administrativa deben someterse a
la legalidad administrativa, debiendo respetar
irrestrictamente todo el orden jurídico, y los aspectos
formales, ya que la administración no puede contratar
con quien quiera, sino con el particular que reúna los
requisitos de idoneidad técnica, moral y financiera.

PRINCIPIO DE LA LIBRE CONCURRENCIA: Tiende

a asegurar la participación en el procedimiento de
contratación de un mayor número posible de oferentes,
para permitir así una amplia selección, obteniendo
mejores condiciones que las que el mercado pueda
ofrecer, a través de la mayor cantidad posible de
ofertas”.

PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATAMIENTO: Se

requiere la igualdad de tratamiento y trato justo de todos
los oferentes que concurren a un procedimiento de
contratación, permitiendo la competencia leal, evitando
que el pliego contenga disposiciones limitativas.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: Trata de asegurar

el uso de los recursos públicos más adecuado a la
legalidad y a la eficiencia, además, permite que todos los
oferentes reciban una información suficiente de las
condiciones que van a regir en la ejecución contractual
 EXISTEN DOS PRINCIPIOS QUE ATIENDEN A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL NUEVO SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, LA PARTICIPACIÓN NACIONAL Y LA VIGENCIA
TECNOLÓGICA.
Nuestra legislación ecuatoriana, recoge los mismos
principios que hemos tratado de la doctrina
comparada, complementando con dos principios que
atienden a las políticas públicas del nuevo sistema
nacional de contratación pública, la participación
nacional y la vigencia tecnológica.
El principio de participación nacional se refiere a la
prevalencia de las ofertas que se consideren de origen
nacional, incorporando un componente ecuatoriano
en las obras, bienes o servicios a contratar dentro de
los porcentajes que sectorialmente sean definidos por
parte del ente rector de la materia.
El principio de vigencia tecnológica, tiene relación
con la capacidad tecnológica del sistema productivo
del país, con el fin de mejorar la posición de
negociación de la administración, aprovechando la
oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde
con los requerimientos técnicos demandados, y
determinar la participación nacional.
 CARACTERISTICAS DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
FORMALISMO
DESIGUALDAD JURÍDICA
CLÁUSULAS EXHORBITANTES
INTUTIO PERSONAE (Cumplimiento del Contrato
Administrativo)
PRINCIPIO DE INMUTABILIDAD
PRINCIPIO DE MUTABILIDAD
• El contrato administrativo es estrictamente formal, y para su plena validez debe cumplir una serie de requisitos previstos en la ley, el
procedimiento para contratar también está previsto en la ley, la administración no tiene libertad de elegir con quien contratar, sino
que la ley establece el oferente con la oferta más ventajosa, entre otras condiciones que satisfagan el interés general.
• Los contratos administrativos gozan de atribuciones legales especiales a la administración pública, pues el interés general debe
prevalecer por sobre el particular.
• Una de las principales diferencias de los contratos administrativos con los civiles, es la presencia de las cláusulas exorbitantes al
Derecho común, inusuales en el Derecho privado, entre ellas están la interpretación unilateral del contrato administrativo,
modificación unilateral del contrato administrativo, terminación unilateral del contrato administrativo, etc.
• El cumplimiento del contrato administrativo tiene carácter personalísimo, para ser acreedor de un contrato administrativo el
contratista debió haber cumplido con el proceso precontractual (poseer capacidad legal, económica, técnica, etc.)  y una vez
declarado idóneo, será adjudicado dicho contrato. Con base a ello, el contratista no podría ceder el contrato a otro, ni subcontratar
salvo excepciones, pues ilógico sería cederle a quien no participó en el proceso precontractual o que no cumpla con los
requerimientos establecidos, por ende, no habría razón de ser del proceso de contratación pública.
• INMUTABILIDAD: Los contratos administrativos empezaron rigiéndose por el Derecho Civil, pero dado que su fin es satisfacer
intereses públicos, le dieron un carácter especial a este tipo de contratos, con características propias y distantes del contrato entre
privados.
• MUTABILIDAD: Diferenciándose del derecho privado, el contrato administrativo no goza de rigidez, pues el Estado cumple un rol
de precautelar el interés general, condición misma que pone en desigualdad y subordinación a los particulares frente al Estado.
 ACTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO.

la finalidad del contrato administrativo es el

bienestar común o público que se deriva del
OBJETO: Las obras y servicios públicos cuya
contrato; la finalidad del Estado es la satisfacción
realización y prestación constituyen las finalidades
de aquella función pública y social, la de los
de la administración.
particulares es el lucro devengado del ejercicio
libre del comercio mediante la contratación.

SUJETO: Son las partes del contrato que pueden

ELEMENTOS DEL ser; por una parte la Administración por medio de
sus órganos estatales o por delegación a un órgano
CONTRATO ADMINISTRATIVO no estatal y las personas naturales o jurídicas de
derecho privado.

FORMA: La doctrina comparada señala que este

VOLUNTAD: Es un elemento esencial a todo elemento hace referencia a:
contrato, pues precisamente ese acuerdo de 1. A la forma de exteriorización de la voluntad de
voluntades es el que permite distinguir al acto los sujetos intervinientes en el contrato
bilateral (contrato) del unilateral (acto 2. Se refiere a la manera como se cumplen en la
administrativo). administración las etapas que dan origen al
contrato.
ACTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO
EFECTOS JURÍDICOS DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO.

La Constitución dispone como deber del Estado ecuatoriano “garantizar sin discriminación el goce efectivo de los derechos constitucionales a todos
los pobladores; objetivo que requiere de una serie de acciones por parte del Estado a fin de ser cumplido. De este modo, el Estado se ve en la
necesidad de interactuar con personas particulares para que le coadyuven en la realización de ciertas actividades que le son necesarias ejecutar. Para
tales fines el Estado requiere de la Contratación Pública como un medio o instrumento para la materialización sus objetivos.

El deber fundamental de este sistema, consiste en articular y armonizar todas las instancias, organismos e instituciones en los ámbitos de planificación,
programación, presupuesto, control, administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas
que se realicen con recursos públicos, a fin de trasparentar las actuaciones realizadas por el Estado en la inversión de los mencionados recursos;
disponiendo para ello, distintos procedimientos previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Una vez realizado un
proceso de contratación pública y verificado que un contratista cumplió con el objeto contractual, se logra también cumplir con los fines estatales y se
satisfacen las necesidades colectivas; sin embargo, existe la posibilidad de que por alguna circunstancia, no se concluya con tal objeto; ante lo cual, la
administración debe intervenir, con el propósito de salvaguardar los intereses del Estado y garantizar el bien común.

En la actualidad, la normativa ecuatoriana contempla la posibilidad que ante una terminación anticipada y unilateral por incumplimiento del
proveedor en la obligación contractual, se pueda contratar directamente con cualquier proveedor el cumplimiento del objeto inconcluso del contrato.
Considerando que fue precisamente la ausencia de planificación y de políticas de compras públicas adecuadas, las que derivaron en un abuso de la
discrecionalidad en la selección de contratistas responsables y el desperdicio de recursos públicos por parte de las instituciones contratantes del
Estado, es preciso analizar si el procedimiento actual en caso de terminación anticipada y unilateral de un contrato, obedece a una lógica coherente,
adecuada y afín a los intereses del Estado y del bien común.
 LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA (COA): Se refiere
a todo procedimiento
concerniente a la adquisición
o arrendamiento de bienes,
Art. 62, 63 y 64 LOSNCP
ejecución de obras públicas o INHABILES PARA
prestación de servicios CELEBRAR CONTRATOS
incluidos los de consultoría.
Se entenderá que cuando el CON EL ESTADO. ART. 65
contrato implique la NULIDAD DE LOS
fabricación, manufactura o
producción de bienes CONTRATOS.
muebles, el procedimiento
será de adquisición de bienes.
 ACTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO
FORMAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

LAS ETAPAS DE LA
MODELOS DE PLIEGOS CONTRATACIÓN
PÚBLICA:
FASE PREPARATORIA Y
FASE
PRECONTRACTUAL
(ASPECTOS
OBRAS. RELEVANTES).

BIENES/SERVICIOS.

CONSULTORÍA.

RÉGIMEN ESPECIAL.

PLIEGOS LICITACIÓN DE
SEGUROS.
TALLER:
ELABORAR 2 ORGANIZADORES GRÁFICOS
EXPLICANDO LOS SIGUIENTES
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
TITULO III
SECCIÓN I
SOBRE LA CONTRATACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS, ADQUISICIÓN
DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS y
SECCIÓN II
SOBRE LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACION PÚBLICA
Enviarlo al correo institucional:
mbarrenos1@unemi.edu.ec.
INFORMACIÓN ACERCA
DE LA ASIGNATURA

ACTIVIDADES DEL
RECUERDE: Cada PRIMER PARCIAL: MARTES 30 DE MAYO
actividad será explicada en SEM 4 (Test I) DEL 2023: ENTREGA DEL
clases, además de estar TRABAJO DE
planteada en plataforma con SEM 7 (Test II) INVESTIGACIÓN DEL
su respectiva rúbrica de SEM 5 – 6 (TRAB INV) PRIMER PARCIAL
evaluación. ACTIVIDADES DEL
SEGUNDO PARCIAL:
HORARIO DE TUTORIAS: SEM 12 (Test I)
LUNES DE 9:10 A 10:10 SEM 15 (Test II)
AM
SEM 12 - 13 (TRAB INV)
 CÓDIGO
ORGÁNICO ADMINISTRATIVO

BIBLIOGRAFÍA

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL

DE CONTRATACION PUBLICA

CODIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO:

https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp
-content/uploads/2018/08/CODIGO-ORGANIC
O-ADMINISTRATIVO.pdf
¡GRACIAS!