S5 Compendio

ACTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIDAD 1
Este compendio recoge textualmente documentos e información de varias fuentes debidamente

citadas, como referencias elaboradas por el autor para conectar los diferentes temas.
Se lo utilizará únicamente con fines educativos.
FORMATO CONTROLADO: FR0044/ v1.1 / 11-05-2020

Subtema 1.1:............................................................................................................................. 5
EL ACTO ADMINISTRATIVO .................................................................................................... 5
¿Qué es el Acto Administrativo?............................................................................................ 5
Objeto del acto administrativo .............................................................................................. 7
Tipos de actos administrativos .............................................................................................. 8
Tipos de actos administrativos ............................................................................................ 10
Requisitos de un acto administrativo................................................................................... 11
Ejemplos por tipos de actos administrativos ........................................................................ 12
Subtema 1.2: .......................................................................................................................... 14
EFECTOS JURÍDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.................................................................... 14
Hecho administrativo y Acto administrativo ........................................................................ 14
Subtema 1.3: .......................................................................................................................... 15
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ............................................................................... 15
Subtema 1.4: .......................................................................................................................... 16
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO ............................................................. 16
Art. 99.- Requisitos de validez del acto administrativo. Son requisitos de validez:................ 16
1. Competencia ................................................................................................................... 16
2. Objeto ............................................................................................................................. 16
3. Voluntad ......................................................................................................................... 16
4. Procedimiento................................................................................................................. 16
5. Motivación. ..................................................................................................................... 16
Art. 100.- Motivación del acto administrativo. ..................................................................... 16
Art. 101.- Eficacia del acto administrativo. .......................................................................... 17
Art. 102.- Retroactividad del acto administrativo favorable. ............................................... 17
Nulidad de un acto administrativo....................................................................................... 17
Bibliografía ............................................................................................................................. 20

DESARROLLO DEL CONTENIDO DEL TEMA 1
TEMA 1
Acto Administrativo
Objetivo
Analizar los efectos jurídicos de los actos y contratos administrativos
Introducción
El presente archivo contiene temas relacionados al acto administrativo, tipos, elementos,
causales de nulidad de los actos y clasificación de los mismos; información coherente en
relación al desarrollo de la materia para que el estudiante pueda tener a la mano una
información básica de acuerdo al contenido del plan analítico.

DESARROLLO DE LOS SUBTEMAS DEL TEMA 1
Subtema 1.1: EL ACTO ADMINISTRATIVO
¿Qué es el Acto Administrativo?
Normalmente se entiende como un acto administrativo a cualquier manifestación
o declaración de los poderes públicos de un Estado dotados de facultades
administrativas, para imponer su voluntad sobre los derechos, libertades o
intereses de otros sujetos públicos o privados que hagan vida en la nación.
Dicho de otro modo, se trata de actos jurídicos, en los que un organismo del
Estado expresa su voluntad de manera unilateral, externa y concreta, para
decidir sobre una materia específica.
Los poderes públicos pueden imponerse en una materia concreta mediante actos
administrativos, siempre y cuando éstos tengan lugar dentro de lo estipulado por
el ordenamiento legal, es decir, que se den según lo establecido por la
Constitución. De allí que los actos administrativos puedan variar de país en país
y de legislación en legislación. (https://concepto.de/acto-
administrativo/#ixzz6zG34dg7A, El acto administrativo, 2018)

Un acto administrativo consiste en toda declaración o manifestación de forma
voluntaria de los poderes públicos de un Estado, en el marco de sus potestades
administrativas, para aplicar su voluntad sobre las libertades, intereses o
derechos de otros sujetos privados o públicos que hagan vida en el país.
Es decir, es una formulación del poder administrativo que se puede imponer de
manera unilateral e imperativa, donde una institución del Estado enuncia su
voluntad de forma concreta y externa para decidir sobre un asunto específico.
Un acto administrativo supone una decisión para imponer el poder administrativo
Los poderes públicos se pueden imponer en un tema concreto por medio de
actos administrativos, siempre que estos se realicen según lo señalado por el
ordenamiento jurídico. Por eso, los actos administrativos puedan variar según
cada país y su legislación.
Como son manifestaciones, los actos materiales de la administración pública no
están incluidos como actos administrativos. Además, estos últimos se califican
como ejecutivos porque no necesitan una autorización del Poder Judicial para
establecer sus características y que sean de obligatorio cumplimiento.
(https://www.lifeder.com/acto-administrativo/, 2019)
Objeto del acto administrativo
El objeto de estos actos no es más que el de modificar, extinguir o crear
obligaciones o derechos de carácter administrativo que pueden afectar a
personas naturales o sujetos particulares, de acuerdo con la normativa que lo
rige, en este caso, el derecho administrativo.
Toda persona particular cuenta con el derecho de carácter subjetivo de exigir al
estado como máximo ente administrativo una prestación, bien sea de hacer, no
hacer o dar. En este sentido, el estado debe responder dando, haciendo o
absteniéndose, a través de actos, de conformidad con lo establecido en las leyes.
Es por lo que, al momento de dictar un acto administrativo, el organismo, ente o
instituto que lo dicta tiene el deber de notificar a los interesados frente a la
decisión tomada por el máximo organismo y quien se considere afectado tiene
el derecho y la potestad de recurrir dicho acto ante el poder judicial u organismo
competente.
Ejemplos de actos administrativos
– Designar a solicitantes o empleados para cargos públicos.
– Denegar o conceder jubilaciones a personas naturales.
– Otorgar exoneraciones o licencias de impuestos.
– Otorgar concesiones para explotar servicios públicos.
– Conceder autorizaciones para la comercialización, ya sea para la
exportación o la importación.
– Contrato de alquiler de la delegación del congreso de un estado
en otro.
– Sanciones de carácter mercantil, laboral, administrativa, etc.
– La aprobación provisional de excluidos y admitidos en las
oposiciones para cubrir las vacantes de policía para trabajar en el
concejo municipal de cualquier estado de un país.
– Dictar providencia por incapacidad
– Nombramiento de director o presidente de algún organismo
público.
– Una resolución administrativa para la adopción.
– Multas a empresas.
– Una multa por infracción de tráfico.
– La nómina mensual de cualquier funcionario público.
– Un acto administrativo por la concesión de un subsidio.
– Orden de detención a un individuo.
Tipos de actos administrativos

Los actos administrativos se clasifican, según la segmentación realizada por
Gabino Fraga, en los siguientes criterio
Conforme a su naturaleza. Tomando en cuenta la voluntad de quien realiza el
acto administrativo, puede hablarse de actos jurídicos (si modifica la ley o causa
un efecto sobre lo que ésta regula) o de actos materiales o de ejecución (si
ejecuta atribuciones no jurídicas de la administración pública).
Conforme a las voluntades que lo permiten. Tomando en cuenta los organismos
responsables, podremos hablar de actos unilaterales (si sólo atañen a la

institución que los emite), o actos plurilaterales (si expresan la voluntad de dos o
más organismos públicos).
Conforme a la relación entre la voluntad y la ley. Tomando en cuenta el modo en
que se relación con la ley, los actos administrativos pueden
ser obligatorios o vinculados (se debe acatar lo impuesto por la ley sin margen
para las decisiones individuales), o bien pueden ser discrecionales (se permite
cierto margen de decisión al afectado).
Conforme a al área de su accionar. Tomando en cuenta este criterio podemos
distinguir entre actos administrativos internos (regulan el funcionamiento interno
de la ley en una administración) y actos administrativos externos (comprenden
el modo en que el Estado ordena y controla los actos internos).
Conforme a su finalidad. Atendiendo a la razón por la cual se realicen, podemos
hablar de actos administrativos preliminares (permiten o facilitan el accionar de
la administración pública), actos administrativos de decisión (declaraciones
unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la modificación de una
situación jurídica subjetiva y puntual), o actos administrativos de
ejecución (aquellas que obligan al cumplimiento de las resoluciones tomadas).
Conforme a quiénes está destinado. Tomando en cuenta sobre quiénes recae el
acto administrativo, podemos distinguir entre aquellos de carácter
general (cuando sus destinatarios no están determinados) y aquellos de carácter
singular (dirigidos a un destinatario específico). (https://concepto.de/acto-
administrativo/#ixzz6zG34dg7A, conceptos de actos administrativos, 2019)

Tipos de actos administrativos
Según su naturaleza
Se toma en cuenta la voluntad de quien ejecuta el acto administrativo. Si busca
modificar la ley o producir un efecto en los derechos que esta reglamenta, son
actos jurídicos.
Por otro lado, si se crea para ejecutar facultades de la administración pública,
como limpieza o pavimentación de calles, se les llama actos de ejecución o
materiales.
Según la relación entre la voluntad y la ley
Obligatorios. - Cuando las entidades deben obedecer todos los aspectos
establecidos por la ley, sin espacio para decisiones individuales.
Discrecionales. - Cuando se permiten ciertos márgenes de decisión, pudiendo
las personas afectadas tomar decisiones.
Según el área en que repercute
Interno. - Hacen referencia a las acciones ejecutadas en una administración para
reglamentar el funcionamiento interno de la ley.
Externos. - Se refiere a la forma en que el Estado controla y ordena la acción de
los actos individuales, a través de sus actividades más importantes.
Según su finalidad
Preliminares. - Son las acciones indispensables para que la administración
pública pueda desempeñar las potestades propias del poder público, que afectan
de forma directa o indirecta a las personas.
De decisión. - Son declaraciones específicas de voluntad en las que se hace
constar el reconocimiento, modificación o eliminación de alguna situación jurídica

puntual subjetiva.
De ejecución. - Son las acciones que obligan a que se cumplan las decisiones
administrativas y las resoluciones tomadas en todos los actos librados, ya sean
de carácter jurídico o material.
Requisitos de un acto administrativo

Para que un acto administrativo sea válido necesita cumplir con una serie de
requisitos
Se refieren al contenido del acto, es decir, a todo lo que tiene que incluir un acto
administrativo como declaración externa, según lo exigido legalmente, para que
tenga validez plena. Todo acto administrativo le corresponderá contener:
– Nombre de la institución que expresa el acto.
– Nombre del organismo o ministerio al que pertenece la
institución que expresa el acto.
– Fecha y lugar donde se dicta el acto.
– Nombre del órgano o persona a quien está dirigido.
– Declaración resumida de los hechos, de las bases legales
pertinentes, además de las razones que hubieran sido invocadas.
(https://www.lifeder.com/acto-administrativo/, 2019)
– La decisión concerniente si fuera el caso.
– Nombre de los funcionarios que lo firman, indicando la titularidad
con la que actúan e indicando expresamente, si actúan por
delegación, la fecha y el número del acto de delegación que
concedió la correspondiente competencia.
– El sello del organismo.

Firmas y formalidades
El original del documento respectivo incluirá la firma de los funcionarios que lo
suscriban. En relación a los requisitos formales, todos los actos administrativos
deben poseer forma de resoluciones o decretos, providencias u órdenes
administrativas, circulares o instrucciones.
Ejemplos por tipos de actos administrativos
Acto resolutorio. - Se trata de dar por finalizado un conflicto a través de una
decisión basada en la orden legal vigente, entonces un ejemplo a nivel de juicio
sería una sentencia.
Acto favorable Se define como aquel acto que amplía la esfera jurídica de los
particulares y que surge en el mismo momento que se genera una ampliación,
ocasionando así una limitación jurídica.
Para comprenderlo mejor exponemos varios ejemplos: las autorizaciones, las
admisiones y las dispensas.
Acto de trámite Se conoce así al acto que tiene lugar en un procedimiento
administrativo y que es emanado de la Administración Pública. En este caso
algunos ejemplos son las propuestas, los informes y los dictámenes.
Acto firme o consentido Se define como la manifestación producida por la
voluntad consciente del ser humano porque su recurribilidad es prohibida por el
paso de los plazos que se instauran para su refutación.
Para comprenderlo mejor te explicamos un ejemplo: una persona pide a la
administración un permiso y la resolución es un acto definitivo pero no firme,
siendo consentido cuando se ha terminado el plazo de interpolación de los
recursos administrativos.
Acto no firme Se conoce así a aquel contra el que aún, la persona en cuestión,
tiene la posibilidad de recurrir dentro del plazo estimado para el recurso de
reposición, apelación, queja y súplica.
Acto presunto Se trata de un acto que surge en el momento en el que la
Administración Pública no resuelve un procedimiento administrativo,
ocasionando así un silencio. Como ejemplo tenemos una petición de información
para crear una nueva organización en una ciudad y que la persona en cuestión
no obtenga ni una respuesta sobre ello. (https://hayejemplos.com/actos-
administrativos/, 2019)

Subtema 1.2: EFECTOS JURÍDICOS DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
Los efectos específicos de los actos administrativos dependen en principio de lo
establecido en el orden jurídico y de lo que el propio acto contemple.
Así, los actos administrativos producen efectos jurídicos, que pueden ir desde conceder
o revocar derechos, hasta revertir decisiones de otros organismos, exigir el cumplimiento
de una conducta, etc. Dichos efectos suelen ser inmediatos y el Estado será el encargado
de velar por su cumplimiento.
Hecho administrativo y Acto administrativo
Las diferencias entre un hecho administrativo y un acto administrativo no siempre son
evidentes. En principio, un acto administrativo es una declaración de voluntad de la
administración pública. Crean y extinguen derechos, modifican el orden jurídico en la
materia, y producen efectos jurídicos. Por ejemplo, otorgar una licitación a una
empresa privada para que construya un puente.
Por el contrario, un hecho administrativo es un hecho jurídico que tiene lugar sin voluntad
de la administración, aunque sí produzcan efectos jurídicos respecto de ella. Un hecho
jurídico es, como se sabe, algo que ocurre pero que tiene un impacto en la realidad
jurídica de su competencia.
Los hechos jurídicos tienen lugar al margen de la administración, aunque también tengan
consecuencias jurídicas. Por ejemplo, la construcción en sí del puente pautado por la
empresa. (https://concepto.de/acto-administrativo/#ixzz6zG34dg7A, El acto
administrativo, 2018)

Subtema 1.3: ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Todo acto administrativo se compone de una serie de elementos que los distinguen de otros, y
que son:
Sujeto. El órgano específico que formula la declaración de voluntad en representación
del Estado, siempre y cuando ello esté dentro de sus competencias según lo establecido
en la Constitución.
Competencia. La cantidad de poder que un ente posee dentro del concierto de los
poderes públicos, y que lo faculta para llevar a cabo un acto administrativo, o no.
Voluntad. La intención objetiva o subjetiva con la cual se realiza el acto administrativo.
Objeto. Aquello sobre lo que recae el acto administrativo, y que debe ser cierto
físicamente y posible jurídicamente.
Motivo. El porqué del acto jurídico.
Mérito. El grado de adecuación del acto administrativo respecto del principio de
proporcionalidad de los medios y los fines.
Forma. La materialización en sí del acto administrativo, es decir, la formación externa del
acto. (https://concepto.de/acto-administrativo/#ixzz6zG34dg7A, El acto administrativo,
2018)

Subtema 1.4: REQUISITOS DE VALIDEZ DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 99.- Requisitos de validez del acto administrativo. Son requisitos de validez:
1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivación.
Art. 100.- Motivación del acto administrativo. En la motivación del acto administrativo
se observará:
1. El señalamiento de la norma jurídica o principios jurídicos aplicables y la
determinación de su alcance.
2. La calificación de los hechos relevantes para la adopción de la decisión, sobre la
base de la evidencia que conste en el expediente administrativo.
3. La explicación de la pertinencia del régimen jurídico invocado en relación con los
hechos determinados.
Se puede hacer remisión a otros documentos, siempre que la referencia se incorpore
al texto del acto administrativo y conste en el expediente al que haya tenido acceso la
persona interesada.
Si la decisión que contiene el acto administrativo no se deriva del procedimiento o no
se desprende lógicamente de los fundamentos expuestos, se entenderá que no ha sido
motivado.
Art. 101.- Eficacia del acto administrativo. El acto administrativo será eficaz una vez
notificado al administrado. La ejecución del acto administrativo sin cumplir con la
notificación constituirá, para efectos de la responsabilidad de los servidores públicos,
un hecho administrativo viciado.
Art. 102.- Retroactividad del acto administrativo favorable. La administración
pública puede expedir, con efecto retroactivo, un acto administrativo, solo cuando
produzca efectos favorables a la persona y no se lesionen derechos o intereses
legítimos de otra. Los supuestos de hecho para la eficacia retroactiva deben existir en
la fecha a la que el acto se retrotraiga. (Ecuador, 2017)
Nulidad de un acto administrativo
Se habla de nulidad en asuntos del acto administrativo cuando éste ocurre sin suficientes
avales jurídicos que lo legitimen, o cuando contradice lo establecido en el ordenamiento
jurídico.
En esos casos, un organismo del Estado puede declarar su nulidad, expresa o tácita, y
puede cancelar en lo sucesivo sus efectos (nulidad irretroactiva) o revertir sus efectos
hasta el día mismo de su celebración (nulidad retroactiva). Por otro lado, la nulidad puede
declararse de manera total o parcial, dependiendo del vicio original al que
su existencia haya dado lugar. (https://concepto.de/acto-
administrativo/#ixzz6zG34dg7A, El acto administrativo, 2018)

PREGUNTAS DE COMPRENSIÓN DE LA UNIDAD
¿Qué es el Acto Administrativo?
Se trata de actos jurídicos, en los que un organismo del Estado expresa su voluntad de
manera unilateral, externa y concreta, para decidir sobre una materia específica.
¿Cuáles son los elementos del Acto Administrativo?
1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivación.
¿Cuál es el objeto del Acto Administrativo?
El objeto de estos actos no es más que el de modificar, extinguir o crear obligaciones o
derechos de carácter administrativo que pueden afectar a personas naturales o sujetos
particulares, de acuerdo con la normativa que lo rige, en este caso, el derecho
administrativo.
¿Qué es un auto resolutorio?
Se trata de dar por finalizado un conflicto a través de una decisión basada en la orden
legal vigente, entonces un ejemplo a nivel de juicio sería una sentencia.
¿Qué es un auto favorable?
Acto favorable Se define como aquel acto que amplía la esfera jurídica de los particulares
y que surge en el mismo momento que se genera una ampliación, ocasionando así una
limitación jurídica.

MATERIAL COMPLEMENTARIO
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje autónomo:
Videos de apoyo:
Bibliografía de apoyo:
Lecciones de Derecho Administrativo, Jorge Zavala Egas, Enero 2011, Edilex S.A.;
Derecho Administrativo Acorde con la Constitución Ecuatoriana, Pérez Efraín, 2009, Corporation de
Estudios y Publicaciones; Manual de Derecho Administrativo, Acorde con la Nueva Constitución
Ecuatoriana, Pérez Efraín, 2011, Corporation de Estudios y Publicaciones.
Links de apoyo:
Pablo Castañeda, Apuntes de Derecho Administrativo,
https://www.derechoecuador.com/apuntes-de-derecho-administrativo
Pablo Castañeda, Apuntes de Derecho Administrativo,
https://www.derechoecuador.com/apuntes-de-derecho-administrativo
(https://concepto.de/acto-administrativo/#ixzz6zG34dg7A, El acto administrativo,
2018)

REFERENCIAS
Bibliografía
(2019). https://www.derechoecuador.com/.
(217). En D. Administrativo, capitulo II. http://recursosbiblio.url.edu.gt/.
Ecuador, A. N. (2017). Código Orgánico Administrativo. En A. N. Ecuador, Código Orgánico Administrativo
(pág. 18). lexis finder.
https://concepto.de/acto-administrativo/#ixzz6zG34dg7A. (2018). El acto administrativo.
https://concepto.de/acto-administrativo/#ixzz6zG34dg7A. (2019). conceptos de actos administrativos.
https://hayejemplos.com/actos-administrativos/. (2019).
https://www.lifeder.com/acto-administrativo/. (2019). Acto Administrativo.
Perez, E. (2020). Manual de Derecho Procesal Administrativo. Corporación de estudios y Publicaciones.
TEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO. (2015). En L. M. Jenny Morales, TEMAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVI. http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/134.

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Subtema 1.1: EL ACTO ADMINISTRATIVO

¿Qué es el Acto Administrativo?

Normalmente se entiende como un acto administrativo a cualquier manifestación

o declaración de los poderes públicos de un Estado dotados de facultades

administrativas, para imponer su voluntad sobre los derechos, libertades o

intereses de otros sujetos públicos o privados que hagan vida en la nación.

Estado expresa su voluntad de manera unilateral, externa y concreta, para

decidir sobre una materia específica.

administrativos, siempre y cuando éstos tengan lugar dentro de lo estipulado por

el ordenamiento legal, es decir, que se den según lo establecido por la

y de legislación en legislación. (https://concepto.de/acto-

administrativo/#ixzz6zG34dg7A, El acto administrativo, 2018)

FORMATO CONTROLADO: FR0044/ v1.1 / 11-05-2020

voluntaria de los poderes públicos de un Estado, en el marco de sus potestades

administrativas, para aplicar su voluntad sobre las libertades, intereses o

derechos de otros sujetos privados o públicos que hagan vida en el país.

Es decir, es una formulación del poder administrativo que se puede imponer de

manera unilateral e imperativa, donde una institución del Estado enuncia su

voluntad de forma concreta y externa para decidir sobre un asunto específico.

Un acto administrativo supone una decisión para imponer el poder administrativo

Los poderes públicos se pueden imponer en un tema concreto por medio de

actos administrativos, siempre que estos se realicen según lo señalado por el

cada país y su legislación.

Como son manifestaciones, los actos materiales de la administración pública no

están incluidos como actos administrativos. Además, estos últimos se califican

establecer sus características y que sean de obligatorio cumplimiento.

El objeto de estos actos no es más que el de modificar, extinguir o crear

obligaciones o derechos de carácter administrativo que pueden afectar a

personas naturales o sujetos particulares, de acuerdo con la normativa que lo

rige, en este caso, el derecho administrativo.

Toda persona particular cuenta con el derecho de carácter subjetivo de exigir al

hacer o dar. En este sentido, el estado debe responder dando, haciendo o

absteniéndose, a través de actos, de conformidad con lo establecido en las leyes.

Es por lo que, al momento de dictar un acto administrativo, el organismo, ente o

instituto que lo dicta tiene el deber de notificar a los interesados frente a la

decisión tomada por el máximo organismo y quien se considere afectado tiene

el derecho y la potestad de recurrir dicho acto ante el poder judicial u organismo

Ejemplos de actos administrativos

– Designar a solicitantes o empleados para cargos públicos.

– Denegar o conceder jubilaciones a personas naturales.

– Otorgar exoneraciones o licencias de impuestos.

– Otorgar concesiones para explotar servicios públicos.

– Conceder autorizaciones para la comercialización, ya sea para la

– Sanciones de carácter mercantil, laboral, administrativa, etc.

– La aprobación provisional de excluidos y admitidos en las

oposiciones para cubrir las vacantes de policía para trabajar en el

concejo municipal de cualquier estado de un país.

– Dictar providencia por incapacidad

– Nombramiento de director o presidente de algún organismo

– Una resolución administrativa para la adopción.

– Una multa por infracción de tráfico.

– La nómina mensual de cualquier funcionario público.

– Un acto administrativo por la concesión de un subsidio.

– Orden de detención a un individuo.

Tipos de actos administrativos

Gabino Fraga, en los siguientes criterio

Conforme a su naturaleza. Tomando en cuenta la voluntad de quien realiza el