DERECHO

ADMINISTRATIVO I

UNIDAD 2: ACTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO

TEMA 2: ACTO ADMINISTRATIVO

S1: ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

S2: REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

QUINTO NIVEL – PARALELOS: C1, C2, C3, C4 y C5.

Ma Mercedes Barreno, Mgs.

mbarrenos1@unemi.edu.ec
 ¡BIENVENIDOS!

BIENVENIDOS A LA QUINTA
REUNIÓN DE CLASE “SIGAN PREPARÁNDOSE CON
CORRESPONDIENTE A LA MUCHO ENTUSIASMO PARA
¡ACOMPÁÑENME!
ASIGNATURA DE DERECHO CONVERTIRSE EN EXCELENTES
ADMINISTRATIVO I PARA EL PROFESIONALES DEL DERECHO.”
QUINTO NIVEL DE LA CARRERA.

Ma Mercedes Barreno, Mgs.

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 NORMAS
DE LA CÁTEDRA

INGRESE PUNTUALMENTE A LAS CLASES SINCRÓNICAS

COMUNICACIÓN DIRECTA CON LA DOCENTE

CENTRE SU ESFUERZO EN APRENDER Y AUTOEVALUESE

CONSTANTEMENTE

APLIQUE SU CONOCIMIENTO Y RAZONAMIENTO LÓGICO JURÍDICO EN

LAS ACTIVIDADES PLANTEADAS

SÁQUELE EL MÁXIMO PROVECHO A LOS RECURSOS DIGITALES QUE

ENCUENTRA EN LA WEB

TRATE DE APRENDER
ALGO NUEVO CADA DÍA

Ma Mercedes Barreno, Mgs.

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 REFLEXIÓN

“EL DERECHO Y EL DEBER SON COMO LAS

PALMERAS: NO DAN FRUTOS SI NO
CRECEN UNO AL LADO DEL OTRO.”.
–FELECITÉ DE LAMENNAIS-

Ma Mercedes Barreno, Mgs.

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 OBJETIVO DE LA ASIGNATURA
Reconocer las estructuras de la administración pública, su organización
funcionamiento y competencia a fin de garantizar una práctica eficaz en
el mundo del derecho.

OBJETIVOS:

OBJETIVO DEL TEMA

Identificar la Actividad de la Administración Pública para conocer la
organización y funcionamiento de las Instituciones Públicas y
Organismos del Estado.

INTRODUCCIÓN
“Todo país civilizado poseería un derecho administrativo, puesto que
necesariamente posee un conjunto de normas que rigen la acción de la
administración”.
 TEMA 1:
ACTO ADMINISTRATIVO

TEMAS A
TRATAR EN ESTA SUBTEMA 1: 
EFECTOS JURÍDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE
REUNIÓN MANERA DETALLADA

SUBTEMA 2:
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE
MANERA DETALLADA

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y EFECTOS
JURÍDICOS DEL MISMO con sus ejemplos.

DECLARACIÓN UNILATERAL DE LA VOLUNTA: Este primer requisito en realidad engloba tres elementos:

DECLARACIÓN, UNILATERALIDAD Y VOLUNTAD: “DECLARACIÓN” es la “MANIFESTACIÓN formal que realiza una persona con
efectos jurídicos, especialmente la que hacen las partes, testigos o peritos en un proceso”. Es decir, en nuestra ley, el primer elemento del
acto es que contiene una voluntad expresa (no tácita).

EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: Inicialmente se creía que solo la función ejecutiva del Estado
realizaba funciones administrativas, mientras que la función PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SANCIONADOR EN EL COA 61
legislativa solo expedía leyes, y la función judicial solo dictaba sentencias. Esto, sin dudas, ha sido ya superado por el DERECHO
ADMINISTRATIVO UNIVERSAL y ahora la Asamblea Nacional realiza además procesos de contratación pública o de personal; y la
función judicial tiene un órgano de administración que es el Consejo de la Judicatura.

PRODUZCA EFECTOS JURÍDICOS: El acto administrativo debe contener como objeto el crear, modificar o extinguir una situación de
relevancia jurídica en un administrado. Varios autores sostienen que los efectos del acto administrativo son subjetivos, porque deben afectar
al administrado, y no en sí a la propia administración; sino estamos frente a actos inter orgánicos, llamados actos de simple administración.
EJEMPLOS DE EFETOS JURÍDICOS QUE
PRODUCE EL ACTO ADMINISTRATIVO

EJEMPLO DE EFECTOS JURÍDICOS: en la contratación pública ecuatoriana, el acto de designación de comisión técnica,
aun cuando fuera conferido en una resolución, no es un acto administrativo porque no produce efectos jurídicos en los
administrados.

EFECTOS INDIVIDUALES O GENERALES se nos ha enseñado que el acto administrativo es de efectos individuales, y el
acto normativo es de efectos generales. Sin embargo, el COA integra los actos administrativos de efectos generales. La
individualidad de los efectos no quiere decir que se dirija solamente a un administrado, sino a uno o un grupo que se pueda
individualizar o nombrar. Los efectos generales son justamente lo contrario.

EJEMPLO DE ACTO ADMINISTRATIVO DE EFECTOS GENERALES puede ser la convocatoria a un concurso público,
llamando a todos quienes estén interesados en participar, sin individualizar.

Son considerados ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES, por ejemplo, el pronunciamiento que emite
el procurador general del Estado sobre las consultas planteadas por las entidades del sector público. La utilidad de
diferenciar los efectos del acto administrativo, tiene tres características
REQUISITOS DE VALIDEZ
DEL ACTO
ADMINISTRATIVO:

LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO DESDE UN ENFOQUE MUY COMPRENSIBLE Y
PRÁCTICO.

COMPETENCIA: La competencia en el derecho público es el símil a la capacidad en el derecho privado. En resumen, para
dictar un acto administrativo el órgano debe ser competente en razón de la materia, territorio, tiempo y grado.

OBJETO: El objeto se refiere al contenido del acto administrativo, es decir, lo que dispone. El objeto del acto debe ser lícito y
posible.

VOLUNTAD: La voluntad en el derecho administrativo se aleja de la concepción que sobre ella tenemos en el derecho civil.
Así, la define como “el proceso objetivo a través del cual uno o varios individuos humanos producen o aportan las partes
intelectivas de una declaración realizada en ejercicio de la función administrativa”.

En ese sentido, la voluntad administrativa contempla un elemento subjetivo (el funcionario público) y otro objetivo (exigencias
de la ley); y en tal virtud, la voluntad podría estar viciada por más motivos que el error, la fuerza y –o- el dolo (índole
subjetiva) pero también, por ejemplo, en el caso de que un acto administrativo de un órgano colegiado cuya sesión no hubiera
contado con el quórum.
PROCEDIMIENTO “Todos los actos emanados de los órganos del Estado, deberán ser motiva- dos. La motivación debe indicar los presupuestos de hecho y las razones jurídicas que han
determinado la decisión del órgano, en relación con los resultados del procedimiento previo”.

El procedimiento administrativo, además de ser una característica, es un requisito de validez del acto administrativo, que permite establecer su motivación y pasos necesarios para
configurar la voluntad administrativa con los requisitos establecidos en la ley. POR EJEMPLO: EL PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL PREVIO A LA EMISIÓN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO DE ADJUDICACIÓN.

El artículo 100 del COA, sin alejarse del postulado constitucional, exige los siguientes requisitos para una correcta motivación:
El señalamiento de la norma jurídica o principios jurídicos aplicables y la determinación de su alcance.
La calificación de los hechos relevantes para la adopción de la decisión, sobre la base de la evidencia que conste en el expediente administrativo.
La explicación de la pertinencia del régimen jurídico invocado en relación con los hechos determinados.
Se puede hacer remisión a otros documentos, siempre que la referencia se incluya al texto del acto administrativo y conste en el expediente al que haya tenido acceso la
persona interesada.

RAZONABILIDAD.- Permite realizar un análisis de las normas jurídicas que han sido utilizadas en la decisión, es decir la interpretación del derecho.

COMPRENSIBILIDAD.- Debe estar redactado en un lenguaje entendible para la comprensión del administrado, quien no necesariamente cuenta con una preparación académica
elevada.

LÓGICA.- Debe existir coherencia, y las premisas deben conducir a la conclusión a la que se llegó. c) Comprensibilidad.- Debe estar redactado en un lenguaje entendible para la comprensión
del administrado, quien no necesariamente cuenta con una preparación académica elevada
EFICACIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Y LOS EFECTOS RETROACTIVOS.

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO el acto administrativo será apto para producir sus efectos cuando haya sido previamente notificado al interesado.

LOS EFECTOS RETROACTIVOS Esto no es nada nuevo y ya estaba previsto, por ejemplo, en el ERJAFE. Para que proceda la eficacia retroactiva deben concurrir dos condiciones:

1. Que produzca efectos favorables a la persona y no se lesionen derechos o intereses legítimos de otra.

2. Los supuestos de hecho para la eficacia retroactiva deben existir a la fecha que el acto se retrotraiga. POR EJEMPLO, en el caso que el Ministerio de Transporte y Obras Públicas
hubiera ocupado un terreno para la ampliación de una carretera sin haber expedido la resolución de expropiación. Al cabo de unos meses, se quiere regularizar esta situación y se
expedirá la resolución de expropiación con eficacia retroactiva desde la fecha en que en efecto se tomó posesión del terreno.

Con ello se cumplen los dos presupuestos de procedencia:

a) se podrá reconocer el pago del justo precio al afectado; y,
b) los hechos(la posesión) existía al tiempo en que se desea retrotraerlos efectos del acto administrativo.
 INFORMACIÓN
SEMANAL ACERCA DE LA
ASIGNATURA

ACTIVIDADES DEL
PRIMER PARCIAL:
SEM 4 (Test I)
RECUERDE: Cada actividad será SEM 7 (Test II)
explicada en clases, además de estar ENTREGA DEL TRABAJO DE
SEM 5 – 6 (TRAB INV)
planteada en plataforma con su INVESTIGACIÓN DEL PRIMER
respectiva rúbrica de evaluación. ACTIVIDADES DEL PARCIAL
SEGUNDO PARCIAL:
SEM 12 (Test I)
SEM 15 (Test II)
SEM 12 - 13 (TRAB INV)
 ANDRES MORETA – ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS:

BIBLIOGRAFÍA https://www.youtube.com/watch?v=U9k-OBJyR4E

ANDRES MORETA - PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO:
https://www.youtube.com/watch?v=lJHBM1HgfQA

CODIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO:

https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp-content/up
loads/2018/08/CODIGO-ORGANICO-ADMINISTRATIVO
.pdf

¡GRACIAS!