Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no

simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de

alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con
sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto
complejo de decisiones y operadores i[4]. La poltica tambin es una actividad
de comunicacin pblica.

La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas,

se expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se
clasificaran en regulatorias, distributivas y redistributivas.

La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un

resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones
de conflictos y transacciones convenientes.

Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la mejor

Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio de la
elaboracin de polticas (policy-making study) orientando positivamente a
describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y operacin con el que
procede un sistema poltico administrativo dado o un gobierno particular en las
Polticas Pblicas. Cada uno de estas partes conlleva a un profundizar ms
sobre este tema, generando as un mayor una idea complementaria.

Componentes de la Poltica

Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar

anlisis de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica
mediante la incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando
as una nueva forma de ver y estudiar las polticas.

Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que la
orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de
financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios
o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a
los principios propuestos.

El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin.

Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica,
por un grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que
ser un conjunto de actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as
una Poltica Pblica que logre beneficios convergentes a todos los
involucrados.

4.- Definicin de lo Pblico.

Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a

continuacin trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el complemento
al tema de Polticas Pblicas.

Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por
otros del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o
sociedadii[5].

Aquello

referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades

estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el

concepto de bienestar pblico como complemento, y decimos que puede ser
precisado como el conjunto de bienes privados y pblicos, menos el conjunto
de males privados y pblicos, que los miembros de una sociedad producen y
consumeniii
5.- QU SON LAS POLTICAS PBLICAS?
Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco
pasando desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el lector
pueda ir tomando aquello que considere comprensible.
Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben tener
para conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin
de hacer varios apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de
varios autores para que luego converjan en la idea generalizada.
6.- Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica.
Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un
gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin
determinada
7.- Definiciones de Polticas Pblicas
Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por
ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad,
como seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratgico de
recursos para aliviar los problemas nacionales.

El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una
visin anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres
cuestiones:Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su
actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo se evalan y cambian.
Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efecto
produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla gua
para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en terminologa
econmica o poltica compleja.
Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las Polticas
Pblicas
Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de
realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en
el sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido
participacin entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la
sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda
olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se
convierte en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos
solamente y nicamente por el gobierno.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares
seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos
decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un
plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no
comenta si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en
ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de
imposicin

fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin

conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un impacto

directo en el bienestar de la poblacin.

Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos

tratando es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores
integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la
necesidad de negociar y realizar acuerdos.

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como
objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final,
las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar
de sus diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas
Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos pueden variar.
Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una
propuesta se basan en los siguientes aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes
pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y
tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y
ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura
humana, organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya
que son lo que suelen ser ms restringidos.
La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima
expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la
sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente a las demandas
sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los intereses de los que
estn bajo su tutela.

2.-

Objetivos

de

las

Polticas

Pblicas
Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en
potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas
agendas. Con esto nos referimos a los intereses que predominan en cada
grupo, los cuales lgicamente no quieren verse afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de
contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos
nuevamente mencin sobre esto,

a fin de que quede ms explicado este

punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y
privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos
actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado
puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se implemente la
poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa.
Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o
imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando
as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a
la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.
Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas,

quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente
en el objetivo del manual y dar una respuesta ms clara y especfica de lo que
realmente estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una
perspectiva de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que
constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las
necesidades de la poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una
de tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de
los problemas sociales.
Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los
inconvenientes de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del
tema central del manual.
8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas
Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son
ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparacin entre los
aspectos positivos y negativos que vienen a la par con los trminos. De esta
forma tomarlos en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya
generando.
Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las
personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y,
por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un medio como ya lo
hemos comentado para que el gobierno interacte (esa es la clave) con otros
actores y as buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear
a largo plazo.
Ventaja y Desventaja.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que
otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por
ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede
debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la

realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir,

se tienen por un lado costos y por otro beneficios.

Ventaja.
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos,
de promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el
mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la
equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede
beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que
es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a las
minoras.

Polticas Pblicas
Polticas legislativas dominicanas para enfrentar la violencia con la mujer:
La ley 24-97 modific el Cdigo Penal para tipificar como crimen o delito la violencia
contra la mujer o la violencia intrafamiliar.
La Violencia Contra la Mujer prevista en el Art. 309-01 establece: Constituye
violencia contra la mujer toda accin o conducta, pblica o privada, en razn de su
gnero, que cause dao sufrimiento fsico, sexual o sicolgico a la mujer, mediante el
empleo de fuerza fsica o violencia sicolgica, verbal, intimidacin o persecucin.
La Violencia intrafamiliar o domestica prevista en el Art. 309-2 dispone:
Constituye violencia domstica o intrafamiliar todo patrn de conducta mediante el
empleo de fuerza fsica o violencia sicolgica, verbal, intimidacin o persecucin,
contra uno o varios miembros de la familia o contra cualquier persona que mantenga
una relacin de convivencia, contra el cnyuge, ex-cnyuge, conviviente o ex
conviviente o pareja consensual, o contra la persona con quien haya procreado un hijo o
una hija para causarle dao fsico o psicolgico a su persona o dao a sus bienes,
realizado por el padre, la madre, el tutor, guardin, cnyuge, ex cnyuge, conviviente,
ex conviviente o pareja consensual, o persona bajo cuya autoridad, proteccin o
cuidado se encuentra la familia. (1 a 5 y de 5 a 10 aos de reclusin)
La Agresin Sexual, Art. 330: Constituye una agresin sexual toda accin sexual
cometida con violencia, constreimiento, amenaza, sorpresa o engao.
Violacin sexual, Art. 331: Constituye una violencia todo acto de penetracin sexual,
de cualquier naturaleza que sea, cometida contra una persona mediante violencia,
constreimiento, amenaza o sorpresa.. Se sanciona con pena de 10 a 15 y de 10 a 20
Aos de reclusin y multa de Cien Mil a Doscientos Mil pesos.
Violencia en una Relacin de Pareja, Art. 332 : Con igual pena (10 a 20 aos) se
sancionar a la persona que incurra en una actividad sexual no consentida en una
relacin de pareja, en cualquiera de los casos siguientes: a) Mediante el empleo de
fuerza, violencia, intimidacin o amenaza ; b) Si se ha anulado sin su consentimiento su
capacidad de resistencia por cualquier medio c) Cuando por enfermedad o incapacidad

mental, temporal o permanente, la persona vctima estuviere imposibilitada para

comprender la naturaleza del acto en el momento de su realizacin; d) Cuando se
obligare o indujere con violencia fsica o sicolgica a su pareja a participar o
involucrarse en una relacin sexual no deseada con terceras personas. Multa de Cien
mil a Dosientos mil pesos.
Ley 86-99 Convirti la Direccin General de Promocin de la Mujer en Secretaria de
Estado de la Mujer
Ley 88-03 que instituye las casas de acogidas o refugios temporales a las mujeres
victimas de Violencia y a sus hijos e hijas.
La ley 137-03 sobre trfico ilcito de emigrantes y trata de personas.
Fuente:

Secretara

de

Estado

de

la

Mujer

Las dominicanas: con ms educacin, pero vctimas de la violencia

Con ms acceso a la educacin y mejores condiciones econmicas para subsistir con
independencia econmica, las mujeres dominicanas han visto mejoradas sus
posibilidades como entes sociales en los dos ltimos lustros, sin embargo, su
emancipacin plena es una meta de difcil alcance todava.
Junto a las cifras que muestran que la poblacin femenina acude en mayor proporcin a
la escuela que la masculina - 1,204,674 - contra - 1,194,316- y que hay un descenso
considerable en la tasa de fecundidad - 7,4 hijos en 1955, contra 3,0 en 2002- estn las
que revelan el gran padecimiento del gnero: la violencia intrafamiliar y contra la mujer.
Una investigacin reciente, ENDESA 2002, determin que, el 24% de la generacin de
mujeres con edades entre 15 y 49 aos ha sido vctima de agresiones fsicas despus de
haber cumplido los 15 aos. Consigna que el riesgo de agresin puede alcanzar valores
de hasta 40% en el caso de las mujeres separadas o divorciadas y 33% entre las
trabajadoras del servicio domstico. Y estableci que las agresiones provienen
bsicamente del marido o ex marido (63%) y en menor medida de la madre (14%), del
padre (10%) y de otro pariente (9%).

La Existencia de una Secretaria de Estado de la Mujer, con un programa nacional de

prevencin y atencin a la violencia contra la mujer e intrafamiliar; la creacin
mediante decreto 423-98 de la Comisin Nacional para la Prevencin y Lucha Contra la
Violencia Intrafamiliar -CONAPLUVI- y su plan estratgico, as como la existencia de
un Existencia Modelo Nacional de Atencin a la mujer evidencian la conciencia que se
ha alcanzado sobre la dimensin del fenmeno.
En cuanto al fenmeno migratorio, las dominicanas encabezan el flujo de salida a
Europa ante los hombres, que han emigrado en mayor medida a territorio
estadounidense. En todo caso, las migrantes dominicanas, dice un estudio del Instituto
Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer
(INSTRAW), envan ms remesas a sus familias que los hombres migrantes
dominicanos. el el 55.1% de las remesas recibidas por las personas encuestadas en la
investigacin fueron envidas por mujeres, mientras que el 44.9% haban sido enviadas
por hombres, consigna un documento del organismo.
Son tambin los nmeros que registra otra entidad internacional, el Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas (FNUAP) , los que revelan el otro gran peso social que soporta
la mujer dominicana: el 27,2% asume la jefatura del hogar. Aunque la misma fuente
apunta que la pobreza no es mayor en hogares que tienen por nica cabeza a una mujer.

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