Diplomado Especializado en

Planeamiento Estratégico para la Gestión

Pública.

Sesión 2: Planeamiento Estratégico I.

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Sesión 2: Planeamiento Estratégico I.

ÍNDICE:
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO I.

2.1. Conceptos de planificación.

2.2. Los planes.
2.3. Componentes básicos de la planificación estratégica.
2.4. Tipos de planificación.
2.5. Ventajas de la planificación.
2.6. Planificación tradicional versus planificación estratégica.
2.7. Aspectos legales e institucionales de la planificación en América Latina.
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Planificación.

“—¿Me podía decir cuál es el camino que debo seguir? —preguntó

Alicia.
—Eso depende de dónde quieras ir —respondió el gato.
—Es que no sé donde quiero ir.
—Entonces da igual el camino que tomes”.

Lewis Carroll, Alicia en el País de las Maravillas, 1865.

Fuente: Berretta, N., y Kaufmann, J. (2011:6).

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CONCEPTOS DE PLANIFICACIÓN
•«La planificación o planeamiento (también llamada planeación en algunos países
latinoamericanos) es una acción que sólo se explica vinculada al concepto de plan».

•«En efecto, en el diccionario de la Real Academia Española (RAE), se define planificación

como la “acción y efecto de planificar”, y planificar, como “hacer un plan o proyecto de
una acción”. Asimismo, se define plan como un “modelo sistemático de una actuación
pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla”».

•«De esta manera se entiende que un plan es un instrumento metódicamente organizado

que aspira a obtener ciertos objetivos en el futuro».

Fuente: Berretta, N., y Kaufmann, J. (2011:12).

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CONCEPTOS DE PLANIFICACIÓN
• «…el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), define planificación
como “el proceso de establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de
implementación y asignar recursos para alcanzar esos objetivos” (PNUD, 2009)».

• «La planeación es la previsión de escenarios futuros y la determinación de los resultados

que se pretenden obtener, mediante el análisis del entorno para minimizar riesgos, con
la finalidad de optimizar los recursos y definir las estrategias que se requieren para
lograr el propósito de la organización con una mayor probabilidad de éxito».

• «A través de la planeación se plantea el rumbo hacia dónde se dirige la organización, se

eliminan riesgos y se garantizan condiciones de éxito, por eso la planeación es el punto
de partida del proceso administrativo.»
Fuente: ENEI (2014).
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CONCEPTOS DE PLANIFICACIÓN
VISIÓN. Enunciado que describe el estado deseado en el futuro. Provee dirección y forja el futuro de la organización
estimulando acciones concretas en el presente. ¿ Qué se nota como clave para el futuro?
MISIÓN. Definición amplia del propósito de la organización y la descripción del negocio al que se dedica la compañía.
¿Quiénes somos?, ¿A qué nos dedicamos?, ¿Cuál es nuestro valor agregado y/o ventaja competitiva?
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. Resultados específicos que se desean alcanzar medibles y cuantificables a un tiempo para
lograr la misión.
ESTRATEGIAS. Alternativas o cursos de acción para lograr los objetivos y la misión organizacional. Muestran el uso y la
asignación de recursos.
POLÍTICAS. Pautas que orientan la toma de decisiones.
PROGRAMA. Conjunto de acciones, responsabilidades y tiempos necesarios para implantar las estrategias.
PRESUPUESTO. Proyección de los recursos necesarios para lograr el plan.
Fuente: ENEI (2014).
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LOS PLANES.
• «Los planes son el diseño o esquema detallado de lo que habrá de hacerse en el
futuro».
• «Los planes son el resultado del proceso de planeación; éstos en cuanto al período
establecido para su realización son de distintos tipos:
Corto plazo: Cuando se determina para realizarse en un término menor o igual a
un año. Pueden ser:
- Inmediatos: Cuando se establecen para períodos de hasta seis meses.
- Mediatos: Si se fijan para realizarse en un período mayor a seis o menor
de doce meses.
Mediano Plazo: Son planes que abarcan un período de uno a tres años.
Largo Plazo: Son aquellos que se proyectan a un tiempo mayor de tres años».

Fuente: ENEI (2014).

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COMPONENTES BÁSICOS DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA.

MISIÓN
“La misión es una descripción
de la razón de ser de la
organización, establece su
“quehacer” institucional, los
bienes y servicios que entrega,
las funciones principales que la
distinguen y la hacen diferente
de otras instituciones y
justifican su existencia” (p. 23).
VISIÓN
“La visión corresponde al futuro
deseado de la organización. Se
refiere a cómo quiere ser
reconocida la entidad,
representa los valores con los
cuales se fundamentará su
accionar público” (p. 38).

Fuente: Armijo (2009).

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COMPONENTES BÁSICOS DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS ESTRATEGIAS
“Los objetivos estratégicos son
los logros que la entidad
pública, ministerio u órgano,
espera concretar en un plazo
determinado (mayor de un
año), para el cumplimiento de
su misión de forma eficiente y
eficaz.”
“¿Dónde queremos ir? ¿Qué
resultados esperamos lograr?”
(p. 40).
Fuente: Armijo (2009).
“Las estrategias son las directrices que
ayudan a elegir las acciones adecuadas
para alcanzar las metas de la
organización. Permiten la definición de
las metas, los Programas y planes de
acción y la base para las prioridades en
la asignación de recursos”.
“Las Estrategias proporcionan una base
para la toma de decisiones respecto de
los cursos de acción propuestos…,” (p.
50).
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COMPONENTES BÁSICOS DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA.
PLANES DE
ACCIÓN

“Los planes de acción se

realizan una vez que tenemos
claro cuales serán las
estrategias que permitirán
“cerrar las brechas” entre lo
que deseamos alcanzar y las
dificultades que enfrena la
organización actual y el
entorno.” (p. 54).

Fuente: Armijo (2009).

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TIPOS DE PLANIFICACIÓN

«ESTRATÉGICA.
Define los lineamientos generales de la
planeación de la empresa, la realizan los
altos directivos para establecer los planes
generales; generalmente es a mediano y a
largo plazos, y abarca a toda la empresa o
institución pública. Su propósito consiste en
determinar el rumbo de la organización así
como la obtención, el uso y la disposición de
los medios necesarios para alcanzar la misión
y la visión de la organización».

Fuente: ENEI (2014).

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TIPOS DE PLANIFICACIÓN

«TÁCTICA O FUNCIONAL.
Se refiere a planes más específicos, que se elaboran en
cada uno de los departamentos o áreas de la empresa,
municipios y direcciones de los gobiernos regionales y
que se subordinan a los planes estratégicos. Es
responsabilidad de los jefes, gerentes de áreas,
directores y subdirectores de municipios y/o gobiernos
regionales, se enfoca a un área específica de la
organización, y puede ser a mediano y/o a corto plazos.
Los planes tácticos son planes detallados de cada
gerencia o dirección para lograr el plan estratégico.».

Fuente: ENEI (2014).

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TIPOS DE PLANIFICACIÓN

«OPERATIVA.
Es a corto plazo, se diseña y se rige
de acuerdo a la planeación táctica;
se realiza en niveles de sección u
operación; su función consiste en la
formulación y asignación de
resultados y actividades específicas
que debe ejecutar los últimos
niveles jerárquicos de la empresa.
Por lo general, determina las
actividades que debe desarrollar el
personal».
Fuente: ENEI (2014).
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VENTAJAS DE LA PLANIFICACIÓN.
1. La definición del rumbo de la organización permite encaminar y aprovechar mejor los esfuerzos y los
recursos.
2. Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en el futuro.
3. Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando las «corazonadas» o empirismos.
Las decisiones se basan en hechos y no en emociones.
4. Reduce al mínimo los riesgos, y aprovecha al máximo las oportunidades.
5. Al planear se definen las bases a través de las cuales operará la empresa.
6. Promueve la eficiencia al eliminar la improvisación.
7. Proporciona los elementos para efectuar el control.
8. La motivación se eleva sustancialmente, al conocer todos los miembros de la empresa hacia dónde
se dirigen sus esfuerzos.
9. Optimiza el aprovechamiento del tiempo y los recursos en todos los niveles de la organización.

Fuente: ENEI (2014).

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PLANIFICACIÓN TRADICIONAL VERSUS PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA.
PLANIFICACIÓN TRADICIONAL
Apropiación El plan es del equipo de planificación.
Otorga autoridad y responsabilidad a
un pequeño conjunto de técnicos.
Periodo de Existe un tiempo para elaborar el plan
elaboración que culmina con la redacción de un
documento escrito: el Libro del Plan.
Escenarios El plan promueve un único enfoque
para resolver cada problema, contiene
el “deber ser”.
El plan presenta una sola opción.
Fuente: Berretta, N., y Kaufmann, J. (2011:15). Adaptado a partir de Hainscentre for Strategic Management.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
El plan es del equipo de planificación, discutido y consensuado con los
actores relacionados.
El plan no es el ejercicio de poder exclusivo del Estado sino el resultado
del despliegue de fuerza de los distintos actores sociales que tienen
diferentes intereses, culturas, roles, valores e historias.
Surge un juego de tensión dinámica.
La planificación estratégica es un proceso trabajoso que se desarrolla en
forma continua durante mucho tiempo hasta lograr la implantación real
de los objetivos propuestos.
Se parte de un diagnóstico (apreciación “objetiva” de la situación) y se
avanza proponiendo diversas estrategias factibles al entender que los
sujetos son múltiples y complejos y no hay una solución única para cada
problema.
El plan tiene distintos escenarios y variadas posibilidades que se van
definiendo en el proceso.
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PLANIFICACIÓN TRADICIONAL VERSUS PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA.
PLANIFICACIÓN TRADICIONAL PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Certidumbre Alta certidumbre y previsibilidad. Baja certidumbre y previsibilidad.

Asume que las tendencias actuales Considera los posibles cambios futuros en el entorno y la
continuarán en el futuro. Lo que está fuera organización.
del plan no es real: se elimina la
incertidumbre.

Previsibilidad Existe la grata sensación de “manejar” la
realidad a partir de la elaboración de un plan
con planteamientos determinantes, regidos
por causas y con efectos predecibles e
inequívocos.
Es una energía compuesta de elementos materiales, morales,
técnicos y psicológicos que generan “previsiones” que enfrentan
una infinidad de condicionamientos, tanto favorables como
desfavorables.

Resultados previstos. Resultados probables.

Fuente: Berretta, N., y Kaufmann, J. (2011:15). Adaptado a partir de Hainscentre for Strategic Management.
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PLANIFICACIÓN TRADICIONAL VERSUS PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA.
PLANIFICACIÓN TRADICIONAL PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Estructura Rigidez. Flexibilidad.

Dimensión El objetivo central es diseñar la táctica El objetivo central es elaborar una estrategia adecuada.
del objetivo correcta.

Las tácticas son acciones parciales de corto La estrategia implica la realización de un proceso creativo
plazo. continuado en donde se van descubriendo posibilidades
ilimitadas.

Se trata de un pensamiento fragmentado. Implica desarrollar sistemas de pensamiento.

Fuente: Berretta, N., y Kaufmann, J. (2011:15). Adaptado a partir de Hainscentre for Strategic Management.
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ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DE LA PLANIFICACIÓN EN
AMÉRICA LATINA.

• “En las últimas décadas, la planificación ha recobrado paulatinamente importancia en la

Región, por lo que pasó a concebirse como una función importante del Estado y un
instrumento para lograr acuerdos nacionales o, al menos, para plasmar en documentos
los consensos existentes en aspectos clave de las estrategias de desarrollo nacional,
sectorial o territorial”.
• “La significativa relevancia que posee la planificación, el deseo de que esta
preponderancia sea reconocida socialmente y la búsqueda de su sostenibilidad han
impulsado a que en muchos países de América Latina, la planificación revista una
consagración bajo la forma de leyes, y en algunos casos, con carácter constitucional”.
• “En efecto, varios países establecen en sus Constituciones la obligación de disponer de
un sistema de planificación nacional, tienen leyes especiales de planificación, y
consideran cada plan estratégico de mediano plazo como una ley de carácter nacional”.
Fuente: Berretta, N., y Kaufmann, J. (2011:26).
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ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DE LA PLANIFICACIÓN EN
AMÉRICA LATINA.

• «De igual forma, “casi todos los

países [de la Región] cuentan con
NORMAS LEGALES PARA LA PLANIFICACIÓN
una entidad pública encargada de la ESTRATÉGICA.
planificación que, en muchos casos,
tiene el rango de secretaría o BOLIVIA: LEY 1.178 DE 1990.
ministerio”»
(García L. y García M., 2010).
BRASIL : LEY 10.180 DEL 2001.
COLOMBIA: LEY 152 DE 1994.
MÉXICO: LEY DE PLANEACIÓN DE 1983.
Fuente: García L. y García M. (2010).

Fuente: Berretta, N., y Kaufmann, J. (2011:27).

 Diplomado Especializado en Planeamiento Estratégico para la Gestión Pública
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DE LA PLANIFICACIÓN EN
AMÉRICA LATINA.
La Ley de Planeación del Estado libre y soberano de Tabasco, México, manifiesta.
• “Ejemplo de
institucionalización Considerando segundo:
de la planificación a
La presente ley estatal de la planeación constituye un instrumento eficaz y local, que
nivel subnacional”: legitima las acciones del gobierno del estado y los municipios, permite que haya una
participación abierta y directa de todos los sectores sociales que inciden en el
desarrollo del estado, al sujetable (sic) obligatoriamente los programas de la
administración pública a las demandas de la consulta popular, se reduce la
incertidumbre de los sectores social y privado, facilitándoles la toma de decisiones y
los orientan para que sus esfuerzos coadyuven a los propósitos de la planeación.

Fuente: Periódico Oficial del estado, 13 de julio de 1983.

Fuente: Berretta, N., y Kaufmann, J. (2011:27).

Medellín (Colombia): Plan de Desarrollo 2008–2011
Valores: Honradez, Respeto por la vida y Justicia social Diplomado Especializado en
Valores se sustentan en pilares fundamentales: Transparencia, Planeamiento Estratégico para
Seguridad y Convivencia
Líneas estratégicas: la Gestión Pública
1. Medellín, ciudad solidaria y equitativa
2. Desarrollo y bienestar para toda la población
3. Desarrollo económico e innovación
4. Hábitat y medio ambiente para la gente ASPECTOS LEGALES E
5. Ciudad con proyección regional y global INSTITUCIONALES DE
6. Institucionalidad democrática y participación ciudadana
Ejemplo de objetivos estratégicos LA PLANIFICACIÓN EN
Objetivo de la línea estratégica 1: Contribuir a la remoción de AMÉRICA LATINA.
obstáculos y barreras de naturaleza económica, social, cultural,
política, institucional y territorial que impiden la inclusión y la • Plan de desarrollo a nivel subnacional en
reconciliación para promover la apropiación de las oportunidades de Medellín (Colombia).
acceso a los derechos y el desarrollo de potencialidades.
Posteriormente, se presentan cinco componentes. Cada uno cuenta
con sus respectivos indicadores de resultado y programas. Cada
programa presenta indicadores de producto.

Fuente: Berretta, N., y Kaufmann, J. (2011:29).

 Pichincha (Ecuador): Plan General de Desarrollo 2002-2020
Visión
Diplomado Especializado en Gobierno provincial descentralizado que lidera con honestidad el proceso de
desarrollo humano, incorpora a su gestión la participación ciudadana y atiende
Planeamiento Estratégico para eficientemente las necesidades de la comunidad.
la Gestión Pública Misión
Potenciar y promover el desarrollo integral de la provincia.
Contribuir al desarrollo de la capacidad competitiva de la provincia para generar
bienestar económico.
Propiciar la accesibilidad a los servicios de infraestructuras e impulsar la
solidaridad, la justicia social, la equidad de género, la transparencia, la seguridad
ASPECTOS LEGALES E pública y la concertación social, como medios para producir bienestar social.
Objetivos del gobierno provincial
INSTITUCIONALES DE Promover la organización de las comunidades para formular, ejecutar y evaluar
LA PLANIFICACIÓN EN los planes de desarrollo comunitarios.
Coordinar acciones con organismos nacionales e internacionales de cooperación y
AMÉRICA LATINA. desarrollo.
Elaborar proyectos para generar ingresos propios.
Crear redes y sistemas de información tecnológica.
• Plan de desarrollo a nivel subnacional en Formular políticas de comunicación para el desarrollo.
Pichincha (Ecuador). Elaborar propuestas de cambio del marco legal.
Formular políticas para transparentar la gestión pública.
Formular proyectos intra e interprovincial.
Nota: También está vigente en Pichincha un Plan de Ordenamiento Territorial
2007-2020

Fuente: Berretta, N., y Kaufmann, J. (2011:30).

 Diplomado Especializado en Planeamiento Estratégico para la Gestión Pública
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES DE LA PLANIFICACIÓN EN
AMÉRICA LATINA.

• Decreto Supremo que aprueba el Plan

Bicentenario (Perú).
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PLAN BICENTENARIO: EJES
ESTRATÉGICOS.
1. Derechos
fundamentales y
dignidad de las
personas.
6. Recursos 2. Oportunidades y
naturales y acceso a los
ambiente. servicios.

5. Desarrollo 3. Estado y
regional e
infraestructura. gobernabilidad.

4. Economía,
competitividad y
empleo.

Fuente: Plan Bicentenario (2011:6).

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FUENTE(S) DE CONSULTA.

• Armijo, M. (2009). Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público (versión
preliminar). ILPES/CEPAL.
• Berretta, N. y Kaufmann, J. (2011). Gestión para resultados en el desarrollo en gobiernos subnacionales. Módulo 2.
La planificación orientada a resultados. BID-INDES-PRODEV.
• CEPLAN (2011). Plan Bicentenario : El Perú hacia el 2021. Lima: CEPLAN.
• Decreto Supremo N° 054-2011-PCM. Decreto Supremo que aprueba el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021.
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 23 de junio del 2011.
• Escuela Nacional de Estadística e Informática (ENEI). Curso de Planeamiento estratégico. Lima, agosto –setiembre
del 2014.
• García L., R. y García M., M. (2010). “Planificación orientada a resultados”. En: La gestión para resultados en el
desarrollo: Avances y desafíos en América Latina y el Caribe. Washington, D.C.: Banco Interamericano de
Desarrollo.