CURSO: FINANZAS PÚBLICAS

Docente: ADALBERTO JOSÉ CUADRADO MONTES

Economista
Especialista en Gerencia Financiera
Candidato a Magister Paz, Desarrollo y Ciudadanía
Objetivo General:

“Conocer el Funcionamiento de las Finanzas Públicas en

Colombia”.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Entender el concepto de Estado, Finanzas Públicas y su papel en la economía. 
2. Comprender como se encuentran compuestas las Finanzas Públicas.
3. Conocer el desarrollo normativo a partir de la Constitución Política de 1991 
4. Conocer el desarrollo legislativo y su reglamentación. 
5. Comprender que es el Gasto Público. 
6. Comprender que son los Recursos (Ingresos) Públicos. 
7. Conocer las Finanzas Territoriales y cómo funciona el Sistema Presupuestal. 
 TEMAS:

1. Desarrollo normativo a partir de la Constitución Política de 1991

2. Desarrollo legislativo y su reglamentación
3. Naturaleza de las finanzas públicas.
4. Relación economía y finanzas públicas.
 ¿QUE SON LAS FINANZAS PÚBLICAS?

Las Finanzas Públicas son una rama de la economía que

busca analizar la obtención, la gestión, y la administración de
los fondos o los recursos públicos
¿CÓMO SE ENCUENTRAN COMPUESTAS LAS FINANZAS
PÚBLICAS?

1. 1. Por las políticas que instrumentan el gasto público.

2. 2. Por las políticas que instrumentan los ingresos.

SE DEBEN ANALIZAR 4 ELEMENTOS PARA PROFUNDIZAR EN
LAS FINANZAS PÚBLICAS.
1. 1. Qué papel o qué rol juega el Estado en las Finanzas Públicas?
2. 2. Qué son los ingresos?
3. 3. Qué es el gasto?
4. 4. Cómo funciona el sistema presupuestal?
 ¿QUÉ ES EL ESTADO?
El Estado es un concepto político referido a una forma de organización
social, que cuenta con instituciones soberanas, que regulan la vida de una
cierta comunidad de individuos en el marco de un territorio nacional.
El Estado es el responsable directo de las Finanzas Públicas y al ser el
responsable directo el Estado busca fomentar la plena ocupación y el
control de la Demanda Agregada, y al querer esto el Estado busca
mantener la estabilidad social y económica dentro del país, dentro del
Estado.
 Qué es el ingreso?

Son todos los recursos que logra generar el Estado para responder a sus
necesidades como Estado
 CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS

Ingresos Tributarios:
Nacen de la potestad que tiene el Estado para regular y reglamentar
Se establece a través de Gravamen.

Ingresos no Tributarios
Provienen de fuentes no impositivas
 Qué es el gasto?

Son todas la erogaciones o salidas de dinero que realiza el

Estado
ESTRUCTURA DEL ESTADO
 QUE SON LOS IMPUESTOS

Un impuesto es un tributo que se paga al Estado para soportar

los gastos públicos. Estos pagos obligatorios son exigidos tantos
a personas físicas, como a personas jurídicas.
 ELEMENTOS DE LOS IMPUESTOS

Los elementos de la obligación tributaria sustancial basados en

la teoría del impuesto, estos son: Sujeto Activo, Sujeto Pasivo,
Hecho Generador, Base Gravable y Tarifa
 SUJETO ACTIVO
La jurisprudencia de la Corte ha construido un concepto
tripartito de este elemento, en el que puede tenerse como sujeto
activo a quien tiene la potestad tributaria, es decir, la facultad de
crear y regular un determinado impuesto. También es sujeto
activo el acreedor que tiene el poder de exigir la prestación
económica materializada con el tributo; y, por último, este
elemento incluye al beneficiario del recurso, que además puede
disponer del mismo.
 SUJETO PASIVO
La Corte distingue dos sujetos pasivos “de iure” que son aquellos
que pagan formalmente el impuesto; y “de facto” quienes en
últimas deben soportar las consecuencias económicas del
gravamen. Con el siguiente ejemplo se ilustra mejor lo expuesto:
“En los tributos directos, como el impuesto a la renta, en general
ambos sujetos coinciden, pero en cambio, en los impuestos
indirectos el sujeto pasivo de iure no soporta económicamente la
contribución, pues traslada su costo al consumidor final.”
 HECHO GENERADOR
Es el principal elemento identificador de un gravamen. Se trata del
componente que: Define el perfil específico de un tributo, puesto
que, como lo señala la doctrina, y lo ha precisado La Corte
(Sentencia C-583/96), este concepto hace referencia a la situación
de hecho, que es indicadora de una capacidad contributiva, y que
la ley establece de manera abstracta como situación susceptible de
generar la obligación tributaria, de suerte que si se realiza
concretamente ese presupuesto fáctico, entonces nace al mundo
jurídico la correspondiente obligación fiscal.
 BASE GRAVABLE
Ha sido definida por la Corte Constitucional como: La magnitud
o la medición del hecho gravado, a la cual se le aplica la
correspondiente tarifa, para de esta manera liquidar el monto de
la obligación tributaria, se trata de la cuantificación del hecho
gravable sobre el que se aplica la tarifa.
 TARIFA
Debe entenderse como la magnitud o el monto que se aplica a la
base gravable y determina el valor final del tributo que debe
sufragar el contribuyente.
 LEY 617 DE 2000
Trata sobre los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales,
especificando la obligación de utilización de los ingresos corrientes, la forma de
hacer uso de los mismos y el porcentaje máximo de gastos de funcionamiento,
de acuerdo con la categoría de cada entidad.
 INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN

Son aquellos ingresos corrientes recaudados por

departamentos o municipios, que no están afectados por la
existencia de una Ley o Acto Administrativo (Acuerdo
Municipal u Ordenanza Departamental), la cual fijaría el uso de
dicho ingreso para financiar una determinada actividad o sector
específico.
 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben
financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal
manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones
corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar,
al menos parcialmente, la inversión pública .
 CATEGORÍA DE LOS DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
El artículo 320 de la Constitución Política, dispone que la “ley podrá
establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos
fiscales, importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto
régimen para su organización, gobierno y administración”.
Actualmente en Colombia existen alrededor de 1.101 municipios, los cuales
están organizados en siete categorías que son: especial, primera, segunda,
tercera, cuarta, quinta y sexta, organizados de mayor a menor. Aproximadamente
965 municipios, es decir cerca de un 87.6 %, pertenecen a la sexta categoría.
 CERTIFICACIÓN LEY 617 DE 2000

https://certificacionley617.contraloria.gov.co/
Certificacionley617/
 LEY 715 DEL AÑO 2001
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios
de educación y salud, entre otros.
 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SGP
El Sistema General de Participaciones está constituido por los
recursos que la Nación transfiere a las entidades territoriales,
para la financiación de los servicios cuya competencia se les
asigna en la presente ley.
 SISTEMA PRESUPUESTAL EN COLOMBIA

Está constituido por el plan financiero, el plan operativo anual de

inversiones y el presupuesto anual, y tiene como elemento
complementario y necesario para su operación al Plan Nacional de
Desarrollo.