GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

DESCENTRALIZACIÓN Y BUEN GOBIERNO

¿Qué entendemos por
descentralización?
La descentralización es un medio para hacer que el Estado
asegure el desarrollo del país, mejorando los servicios a la
ciudadanía.
Es el proceso de transferir dentro del Estado:
• Autoridad y capacidad de decidir
• Recursos (dinero)
• Poder y funciones
 ¿De quién y a quiénes ?
Del gobierno central hacia los gobiernos
regionales y locales.
Gobierno
Regional

Gobierno
Central
Gobierno
Local
 Las principales normas que rigen el proceso de
descentralización

Constitución Política del Estado Peruano (capítulo sobre

descentralización).
Ley de Bases de la Descentralización - Ley N° 27783
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales -Ley N° 27867
Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley N° 29158.
 Principios y criterios del proceso de
descentralización
I. Principio de Subsidiariedad. Se presume que el gobierno más cercano a la población es el más idóneo
para ejercer la competencia o función. (GR, GL)
II. Principio de Selectividad y proporcionalidad. Debe verificarse la capacidad de gestión efectiva antes de
transferir. (Progesiva)
III. Principio de Provisión. La transferencia de funciones debe estar acompañada de los recursos necesarios
para ejercerla, de manera que se asegure su continuidad. (Recursos)
IV. Principio de Concurrencia. Cuando se requiere la intervención de más de un nivel de gobierno para
ejercer una función, todos los niveles deben actuar de forma oportuna y eficiente y respetando las
atribuciones de cada uno. (Articulación)
a) Criterio de Economías de escala. Debe atribuirse la función a aquel nivel de gobierno que implique el
menor costo para la sociedad, por lo que ésta debe ser asignada al nivel en el que se presenten economías
de escala. (más cercano)
b) Criterio de Externalidades. Se debe tener en consideración el ámbito en el que una función tiene efectos
positivos, y que el nivel de gobierno que más se ajuste al área de influencia sea el que ejerza la función.
Cambios en la distribución del poder

Con la descentralización, el rol de ejecutor a cargo del gobierno

nacional pasa ahora a ser ejercido por los gobiernos regionales y
locales
Antes de descentralizar: Esquema sectorial
Después de descentralizar: Esquema
territorial
 Tipos de Descentralización
Descentralización Descentralización Descentralización Descentralización
política fiscal de mercados administrativa
• Busca entregar • La autoridad local • Privatizar • Redistribuir
mayor poder de tiene recursos • Concesionar autoridad,
decisión al (generados o • Contratos de responsabilidad y
ciudadano y/o a transferidos) y gerencia financiamiento
sus autoridades capacidad de • Participación de para proveer
representativas decisión sobre beneficiarios en la servicios públicos
• Elecciones locales éstos para las gestión de entre diferentes
permiten a competencias servicios (CLAS) niveles de
electores conocer transferidas gobierno
mejor a sus • Es la transferencia
autoridades de
responsabilidades
¿Qué tipo de competencias tienen los tres
niveles de gobierno?
La Ley de Bases de la Descentralización clasifica las competencias de los tres niveles
de gobierno de la siguiente manera:

Competencias Competencias Competencias

exclusivas compartidas delegables
• Son aquellas cuyo • Son aquellas en las • Son aquellas que un
ejercicio que intervienen dos nivel de gobierno
corresponde de o más niveles de delega a otro de
manera exclusiva y Gobierno que distinto nivel, por
excluyente a cada comparten funciones mutuo acuerdo y
nivel de gobierno que se concretan en conforme al
conforme a la fases sucesivas de Procedimiento
Constitución y la ley. procesos. establecido en la ley.
 Visión actual
Descentralización

Fortalecimiento
Desarrollo Articulación
de la
territorial regional y local
descentralización

Agencias Capacidades y
Planificación
regionales de Gestión publica
eficiente.
desarrollo eficiente.
 Descentralización efectiva para el desarrollo territorial
Desarrollo Territorial Conceptos clave

Gobernanza Territorial • Desarrollo Territorial exige la

concurrencia de procesos clave: visión
y estrategia común, políticas
Descentralización Políticas de integridad coherentes, liderazgo de actores
1 territoriales, reformas innovadoras. Es
Planificación continuo y genera procesos virtuosos
territorial vía Reformas en gestión que incrementan oportunidades de
optimización de bienestar en los ciudadanos.
recursos públicos

Ejes Acción coordinada con • Gobernanza territorial alude a las

Estratégicos otros poderes del condiciones básicas para que, empresa
y actores de la sociedad, faciliten
estado construcción y gestión de agenda para
Coordinación y Fortalecimiento
articulación desarrollo territorial, en beneficio de
2 de la 3
intergubernament institucionalidad Dinámica productiva los ciudadanos
al
ciudadanos y empresas • Descentralización es un proceso
Proceso acumulativo y constante estratégico para lograr el Desarrollo
Territorial.
 Ejes estratégicos para fortalecer la descentralización
Planificación Coordinación y
1 territorial vía 3 Fortalecimiento de la
optimización de
2 articulación
institucionalidad
intergubernamental
recursos públicos

1. Predictibilidad en las 1. Agendas territoriales 1. Comisión Multisectorial e

transferencias
descentralizadas.
2. Fondo Invierte para el
Desarrollo Territorial (FIDT).
3. Caracterización de
gobiernos locales (Tipología
de Municipalidades).
4. Plataforma de servicio de
información y
acompañamiento para el
nivel regional y municipal.
priorizadas y
consensuadas.
2. Comisión Multisectorial e
Intergubernamental para el
Fortalecimiento de la
Descentralización.
2.
3. Mecanismos de integración
territorial para el
desarrollo:
Mancomunidades y ARD.
Intergubernamental para el
Establecimiento y Seguimiento
de Acciones Públicas Prioritarias
para la Promoción del
Desarrollo Sostenible de los
Territorios.
Programa de Inducción para la
transferencia y buen inicio de
gestión regional y municipal.
GOBERNANZA TERRITORIAL
Concepto de territorio
 Gobernanza territorial
Manera de gobernar que se propone como objetivo
el logro de un desarrollo económico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil, el
mercado de la economía y su entorno socio
ambiental.
Territorios Sostenibles
Gobernanza Territorial
 Cómo lograr una buena gobernanza en el territorio
 Promoviendo que los tres niveles de gobierno se organicen para responder a
las necesidades de los territorios.
 Fortaleciendo los instrumentos e instancias de articulación en los distintos
territorios, reconociendo liderazgos locales y revalorizando el papel de todos
los actores involucrados en el desarrollo.
 Planificando que las intervenciones públicas del gobierno nacional y
subnacionales consideren las características, cultura y potencialidades del
territorio y respondan a las demandas y necesidades de los territorios (cierre
de brechas).
 Propiciando la apropiación por parte de los actores locales de la estrategias
de desarrollo, cambiando de un enfoque de oferta de bienes y servicios
públicos, a uno de construcción consensuada de abajo hacia arriba (enfoque
de demanda).
Resumen
ARTICULACIÓN
Si el Estado tiene presencia con
intervenciones de sus sectores, a través de
varias estrategias, planes integrales, y
programas sociales

¿Por qué no se están alcanzado

los resultados esperados?
Dos aspectos territoriales claves para
explicar el problema
La oferta de los servicios no está llegando adecuadamente a
la demanda, es decir: ambas no se están encontrando en el
territorio.
Dos aproximaciones al respecto

Recursos Componente territorial

No son suficientes los
recursos asignados a las
intervenciones públicas en
el territorio, y/o se están
utilizando de manera
ineficiente.
Existe una escasa articulación de
los actores territoriales
(públicos, privados y acción
ciudadana) que intervienen o
que podrían intervenir en la
gestión de los servicios públicos
orientados al bienestar de los
hogares.
 Intervención articulada
Se requiere promover procesos territoriales
destinados a extender la actual dotación de los
servicios públicos, de manera tal que la oferta de
dichos servicios llegue efectivamente a la demanda
(hogares) en un territorio determinado, asegurando
una calidad conveniente y cerrando brechas, para
construir hogares y comunidades saludables y
seguras.
 Enfoque de gestión articulada
• Coordinar y articular con los sectores, niveles de
gobierno, sociedad civil, organizaciones y sector
privado.
• Fortalecer el proceso de descentralización, para el
desarrollo territorial.
• Identificar y manejar los riesgos en la gobernanza
territorial.
• Organizar el Territorio
Anemia y
DCI

Violencia

otros
DESARROLLO TERRITORIAL
¿Por qué no se logra el desarrollo regional?
Qué necesitamos
Visión de desarrollo territorial
Cómo alcanzar el desarrollo territorial
PARTICIPACIÓN VECINAL Y CIUDADANÍA
Gestión social y diálogo
 Gestión de conflictos sociales

Diferenciar el manejo preventivo de la atención de un conflicto en marcha y

del manejo de crisis
Prevenir situaciones de potencial conflicto, a través del seguimiento, manejo
de distintas fuentes de información, la alerta temprana
Manejar conflictos sociales a través de diferentes mecanismos, privilegiando la
atención directa de las demandas planteadas por los actores en tensión; y
Promover el diálogo, los acuerdos sostenibles y el fortalecimiento de las
comunidad es locales y los actores involucrados para hacer viables y sostenibles
los acuerdos y los compromisos.