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Lic. David Estuardo Ramos Avilés

Origen de la
descentralización
Constitución Política
de la República de
Guatemala
Artículo 224. División
administrativa.
El territorio de la República se dividirá
para su administración, en departamento
y éstos en municipios.
La administración será descentralizada y
se establecerán regiones de desarrollo
con criterios económicos, sociales y
culturales, que podrán estar constituidos
por uno o más departamentos,
para dar un impulso racionalizado al
desarrollo integral del país.
 Decreto No. 70-86.
Ley Preliminar de Regionalización
Con el objeto de
descentralizar la
administración pública
y lograr que las acciones
de gobierno se lleven a
cabo conforme a las
necesidades de la
población, se
establecen regiones
de desarrollo.
Acuerdos de Paz
en Guatemala
Son cada uno de los temas en los
que el Gobierno de Guatemala y
la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG),
negociaron para alcanzar
soluciones pacíficas a los
principales problemas que
generaron el enfrentamiento
armado de más de 36 años.
 Acuerdos de Paz
en Guatemala
1. Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos (Querétaro,
México, 25 de julio de 1991)
2. Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (México, D. F., 29 de marzo de 1994)
3. Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (Oslo,
Noruega, 17 de junio de 1994)
4. Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las violaciones a los
derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca
(Oslo, Noruega, 23 de junio de 1994)
5. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (México, D. F. 31 de marzo de 1995)
6. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (México, D. F. 6 de mayo de 1996)
7. Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática
(México, D. F. 19 de septiembre de 1996)
8. Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego (Oslo, Noruega 4 de diciembre de 1996)
9. Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral (Estocolmo, Suecia 7 de diciembre de1996)
10. Acuerdo sobre bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la
Legalidad (Madrid, España 12 de diciembre de 1996)
11. Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de
Paz (Guatemala 29 de diciembre de1996)
12. Acuerdo de Paz Firme y Duradera (Guatemala 29 de diciembre 1996)
 Ley General
de Descentralización
Decreto 14-2002

Artículo 1. Objeto.
La presente ley tiene por objeto
desarrollar el deber constitucional
del Estado de promover en forma
sistemática la descentralización
económica administrativa, para
lograr un adecuado desarrollo del
país, en forma progresiva y regulada,
para trasladar las competencias
administrativas, económicas,
políticas y sociales del Organismo
Ejecutivo al municipio y demás
instituciones del Estado.
Reglamento de la
Ley General de Descentralización
Acuerdo Gubernativo 312-2002

Artículo 2. Órgano responsable

de la descentralización.
Se designa la Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la
Presidencia de la República
como el órgano de gobierno
responsable de la programación,
dirección y supervisión de
ejecución de la descentralización
del Organismo Ejecutivo, que en
adelante se conocerá también
como autoridad responsable.
Reglamento de la
Ley General de Descentralización
Acuerdo Gubernativo 312-2002

Artículo 3. Coordinación de los

niveles de la Administración
Pública.
Los órganos de la administración
pública coordinarán la
elaboración de políticas, planes y
programas de desarrollo integral,
de conformidad con las políticas
nacionales en materia de
descentralización, siguiendo
además los criterios de eficacia y
eficiencia que se establecen en el
artículo 4 de este reglamento.
 Política Nacional de
Descentralización del
Organismo Ejecutivo
Objetivo General
Contribuir a que los y las
guatemaltecas eleven
sosteniblemente su nivel de vida,
a través de la democratización del
Estado y la sociedad, mediante la
gestión territorial descentralizada,
como un medio para contribuir a la
reducción de la pobreza por la vía
del desarrollo económico local
participativo e inclusivo, en la
búsqueda del bien común.
 1 Transferencia de
competencias.

2 Modernización de la
Administración Pública.

3 Mejoramiento de la capacidad de
gestión de los gobiernos municipales.

4 Fortalecimiento de las capacidades

de la sociedad civil.

5 Fomento del desarrollo económico

local y rural.

Objetivos Específicos
 Líneas de acción
1. Transferencia de competencias:
• Elaboración de un mapeo de la distribución actual de competencias y atribuciones entre las
distintas instituciones y los diferentes niveles de gobierno.
• Determinar concertadamente, las competencias y atribuciones a desconcentrar y
descentralizar, con prioridad en los sectores de educación, salud y seguridad ciudadana,
infraestructura y ambiente.
• En el corto plazo se promoverá la desconcentración a las regiones, departamentos o
municipios, según corresponda, de los siguientes servicios:
• Trámites en el Ministerio de Gobernación;
• Trámites en la Contraloría General de Cuentas;
• Atención de los beneficiarios del CAMIP;
• Trámites para la jubilación de los servidores públicos ante la Oficina Nacional de Servicio Civil;
• Evaluación de las municipalidades para determinar sus capacidades técnicas, políticas y financieras
para asumir competencias por descentralización;
• Establecimiento de los mecanismos de desconcentración y descentralización de competencias y
atribuciones, establecimiento de las modalidades de financiamiento de las competencias y
atribuciones a ser descentralizadas;
• Desarrollo de los mecanismos e instrumentos que permitan la regulación del ejercicio de
competencias y atribuciones descentralizadas.
 Líneas de acción
2. Modernización de la Administración Pública:
• Gestión ante el Congreso de la República para armonizar el
marco jurídico vinculado con la descentralización.
• Diagnósticos de las entidades del Organismo Ejecutivo para
modernizarlo y consolidar el proceso de descentralización.
• Capacitación de los funcionarios del Organismo Ejecutivo
para que asuman los nuevos roles institucionales para una
gestión territorial descentralizada.
• Modernización del Servicio Civil y creación de la Carrera
Administrativa.
 Líneas de acción
3. Mejoramiento de la capacidad de gestión de los gobiernos
municipales:
Modernización de las finanzas municipales mediante las acciones siguientes:
• Promover ante el Congreso de la República, la aprobación del Código Tributario
Municipal para fortalecer los ingresos propios de las municipalidades; en tanto esto es
posible, se promoverá la incorporación de más municipalidades a la administración del
IUSI (Impuesto Único sobre Inmueble).
• Apoyar la instalación de la Administración Financiera Integrada Municipal en todas las
municipalidades, para que los municipios ejecuten su inversión bajo criterios de
seguridad, pertinencia, eficiencia y calidad.
• Integrar a todas las municipalidades en el SIAF SAG (Sistema Integrado de
Administración Financiera; Sistema de Auditoría Gubernamental) Municipal, para
transparentar las finanzas municipales.
• Apoyar a las municipalidades para la utilización del sistema de Guatecompras.
• Promover la concertación necesaria para hacer las modificaciones a la fórmula
empleada actualmente para la asignación constitucional a las municipalidades, a efecto
de eliminar las distorsiones que dicha fórmula provoca.
 Líneas de acción
4. Modernización de la gestión de los recursos humanos
de las municipalidades:
• Promover la emisión de una nueva Ley de Servicio Municipal, para
establecer una verdadera carrera administrativa municipal.
• Impulsar en las municipalidades la readecuación de las estructuras
orgánico-funcionales y mecanismos gerenciales, para cumplir con las
disposiciones del Código Municipal.
• Impulsar la ejecución del Programa Nacional de Capacitación y
fortalecimiento municipal con base en la Carrera Administrativa Municipal,
consolidando la Red Nacional de Instituciones de Capacitación Municipal
–RENICAM-.
• Modernización de los Fondos Sociales, para que éstos asignen sus recursos
con base en las políticas, planes y programas priorizados en los Consejos de
Desarrollo y en articulación con las políticas sectoriales.
 Líneas de acción
5. Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil:
• Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, mediante las
acciones siguientes:
• Asesorar y capacitar a sus integrantes.
• Proporcionar recursos para el funcionamiento de los Consejos de Desarrollo en
los niveles Nacional, Regional y Departamental.
• Promoción de otras instancias de participación social, mediante, las acciones
siguientes:
• Crear condiciones para el trabajo de las mesas de diálogo y participación ,
procurando su articulación gradual con los Consejos de Desarrollo.
• Facilitar diversas formas de organización de la sociedad civil y la conformación
de alianzas estratégicas entre ellas y con la administración pública, nacional y
municipal.
• Coadyuvar a que los pueblos indígenas y las organizaciones de la sociedad civil
logren efectiva incidencia en la gestión pública, principalmente para la
planificación democrática del desarrollo y la realización de la auditoría social en
la gestión pública.
 Líneas de acción
6. Fomento del desarrollo económico local y rural:
• Establecer alianzas estratégicas entre el gobierno y sector privado, en el marco de una
diferenciación y explotación de sus potencialidades geográficas, culturales, étnicas, de
género y de recursos naturales, bajo el principio de cooperación.
• Se promoverá el Desarrollo Rural Integral, con perspectivas de género, intercultural y
ambiental, revalorizando los espacios rurales, abordado por el enfoque territorial y
reconociendo su importancia estratégica en la generación de bienes y servicios, superar las
desigualdades de la población rural del país y mejorar la calidad de vida de todos los y las
guatemaltecas.
• El Organismo Ejecutivo impulsará acciones para fortalecer las capacidades de los gobiernos
municipales como facilitadores de las condiciones para el fomento de la economía local y
rural.
• Las inversiones y programas se orientarán también por la necesidad de fortalecer las
capacidades locales, públicas y privadas, para lograr una gestión del territorio que tome en
cuenta los factores de riesgo y de vulnerabilidad presentes en el mismo, a la vez que
promoverán una adecuada gestión ambiental. La capacidad de las municipalidades para una
efectiva gestión del riesgo es básica para el desarrollo territorial.
Estrategia general
de implementación
La Política Nacional de
Descentralización del
Organismo Ejecutivo,
con relación al tiempo,
implica para su
ejecución, un proceso
estratégico de largo,
mediano y corto plazo.
 Agenda Nacional
de Descentralización
Acuerdo Interno No. DS-11-2017
SCEP
23 de noviembre de 2017
Acuerdo Interno No.
DS-11-2017

SCEP
23 de noviembre
de 2017
 Agenda Nacional de
Descentralización
1. Marco conceptual de la
Descentralización y su vinculación
con las políticas públicas.
2. Situación de la Descentralización en
el país.
3. Misión, Visión y Objetivos de la
Agenda Nacional de
Descentralización.
4. Política Nacional de
Descentralización.
5. Lineamientos para la
implementación de la Agenda
Nacional de Descentralización.
6. Anexos.
 Marco conceptual de la Descentralización
y su vinculación con las políticas públicas
Fundamento de la ANDE:

1 2 3
Constitución Política Ley y Reglamento Plan Nacional de
de la República General de Desarrollo K’atun: Nuestra
Descentralización Guatemala 2032
la administración Traslado del poder de decisión
será descentralizada en Estado Garante de los Derechos
política y administrativa del
regiones de desarrollo Gobierno Central hacia Humanos y Conductor del
entes autónomos Desarrollo

Ley Preliminar de Secretaría de Prioridades

Regionalización Coordinación Ejecutiva Metas
de la Presidencia Resultados
-SCEP-
Misión
El Organismo Ejecutivo consolida
el pleno cumplimiento del marco
jurídico-político de una
administración descentralizada,
cumpliendo el marco legal
vigente, se realiza el traslado de
competencias para mejorar la
calidad y cobertura de los
servicios públicos, y así fortalecer
la gestión territorial de las
políticas públicas y reducir las
desigualdades económicas y
sociales
 Visión
Para el año 2032, en cumplimiento a
la obligación de ser un Estado
garante de los derechos humanos y
conductor del desarrollo, el
Organismo Ejecutivo habrá
promovido de forma sistemática la
descentralización económica
administrativa, para lograr un
adecuado desarrollo regional del
país; la administración habrá sido
descentralizada y se establecerán
regiones de desarrollo con
criterios económicos, sociales y
culturales para dar un impulso
racionalizado al desarrollo del país.
Objetivo general
Instituir la Agenda Nacional de
Descentralización como el
instrumento idóneo para hacer
operativa la Ley, el Reglamento
y la Política Nacional de
Descentralización en los
territorios y distritos
municipales, para contribuir a la
reducción de la pobreza, la
brecha de desigualdad y los
problemas locales.
 1 Recursos
financieros
(MINFIN)

2 Conducción
(SCEP)

3 Planificación
(SEGEPLAN)

4 Operación
(SISCODE)
Con base en los Objetivos Específicos de la

Política Nacional de
Descentralización
 Marco estratégico
Crear la Mesa Técnica para
el Proceso de Descentralización
del Organismo Ejecutivo,
la cual dará acompañamiento al
proceso de descentralización.
Esta será coordinada por la
Secretaría de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia,
a través de la Dirección General
para la Descentralización.
 Fortalecimiento
de capacidades Desarrollo del
de la sociedad marco legal
civil

6 1 Ejes Estratégicos
Mejoramiento
Desarrollo
para la
Descentralización
de capacidad
de gestión de 5 2 del
los entes financiamiento
receptores
4 3

Modernización Delegación
de la de
administración competencias
pública
 Proceso de Descentralización
en Guatemala

1986
1985 1996 1986 2002 2002 2005 2017

Constitución Reglamento de la Ley

Ley Preliminar de Agenda Nacional de
Política de la General de
Regionalización Descentralización
República Descentralización
(Decreto No. 70-86) (Acuerdo Interno SCEP
(Acuerdo Gubernativo
No. 312-2002) No. DS-11-2017)

Proceso de Ley General de Política Nacional de

Paz Descentralización Descentralización
(Decreto No. 14-2002) (Acuerdo Gubernativo No.
Acuerdos de 186-2006)
Paz
 TAREA
Actividad:
Investigación Bibliográfica
Consulte en la página Web de la Secretaría
de Coordinación Ejecutiva de la
Presidencia y realice lo siguiente:
1. Haga un resumen de 3 actividades
relevantes que realiza la Secretaría en
materia de descentralización.
2. Vea los 2 videos siguientes y redacte
un comentario de cada uno.
3. Ilustre los 5 elementos de la tarea.
4. Elabore el trabajo en computadora y
suba el archivo en PDF al Portal
Académico.
5. La tarea tiene un valor de 3 puntos.
6. La fecha límite de entrega es el
próximo sábado 29 a las 23:55 horas.
 VIDEO 1:

VIDEOS
https://www.youtu
be.com/watch?v=C
GFELZfIf5I&list=PL
B3T0XPp9RjUubqU
BLCsumzKXIvMoRN
je&index=3
VIDEO 2:
https://www.youtube
.com/watch?v=cM2c
CAEeMtU&list=PLB3
T0XPp9RjUubqUBLCs
umzKXIvMoRNje

1. Vea los 2 videos.

2. Redacte un comentario de cada uno.
3. Ilustre cada comentario con imágenes.
4. Unir esta parte de la tarea con los resúmenes.
¡¡GRACIAS!!
Sección para preguntas