Tesis:

“Ineficacia del artículo 37 de la Ley 29571 y su influencia en

el derecho a la información del consumidor en 02 centros
comerciales del distrito de Ayacucho, 2021”.

Para optar el Título Profesional de Abogado

Presentado por:
TONY PÉREZ FERNÁNDEZ

Ayacucho – Perú
2022 ASESORA:
MG. Luz Diana Gamboa Castro
1 Antecedentes:
Antecedentes:
Surge la necesidad de producir
alimentos transgénicos
Por el incremento de la población En 1994, la Food and Drung
mundial y la escasez de tierras fértiles, Administration (FDA), autoriza la
1 falta de agua y otros factores. 2 producción del tomate “Flavr-savr” con
gen “extraño” que retrasaba su
ablandamiento. (Cruz y Quiñones)

La OMS y FAO (1996) recomendaron el

control de la inocuidad y exigencias de
calidad de alimentos transgénicos.
CDB (1992) y Protocolo de Cartagena
3 (vigente 2003) sobre manipulación y uso de
OGM.
Antecedentes:

En nuestro país, ante la preocupación de los consumidores, así

como de la comunidad científica y la academia, debido a la libre
comercialización de alimentos transgénicos, se emitieron normas
para regular:

 Ley N° 27104 (1999)

 Ley N° 29811(2011)
 l31111 (2021)
 D. L. 1062
 Decreto Supremo N 034-2008-AG
2 Contexto:
 Contexto:
En 2010 se promulgó la Ley 29571 – Código del Consumidor
El articulo 37 del Código,
regula sobre el etiquetado de
Alimentos Transgénicos.
Se estableció el plazo de 180
días para reglamentar el
artículo 37° del Código
Ante la demora en la reglamentación, el
Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el
Desarrollo Sostenible – IDLADS Perú
demandó a la PCM ante el Tercer Juzgado
Constitucional de Lima, el cual ordenó a la
PCM su reglamentación (Exp. N° 2011-0-
1801-JR-CI-03)
Sin embargo, a 12 años de vigencia del
artículo 37 del Código, sigue sin
reglamentarse
Contexto:
Ante la falta de reglamentación del artículo 37, algunos alimentos transgénicos se han comercializado en
nuestro país sin mayor control.

Por ello, el ASPEC en el 2011, solicitó a dos laboratorios para analizar a 13 productos,
de los cuales 10 alimentos contienen insumos transgénicos y se comercializan sin el
etiquetado respectivo (Delgado, 2011).
 Contexto:
El INDECOPI recién en el 2018 sancionó a 5 empresas por incumplir el etiquetado de sus productos con contenido
transgénicos

 Molitalia S.A., por su producto Choco Donus elaborado con soya transgénica.
(Resolución N° 2304-2019/SPC-Indecopi)

 Mondelez Perú, por su producto Pudin Royal que contenía almidón de maíz
transgénico. (Resolución N° 2811-2018/CC2)

 Móndelez Perú, por sus galletas Chip Ahoy que contenía leticina de soya
transgénica. (Resolución N° 2051-2019/SPC-Indecopi)

 Snack América Latina, por su productos Cheetos. (Resolución N°

2522-2019/SPC-Indecopi)

 Supermercados S.A. – Plaza Vea, por su Aceite de soya Bunge elaborado con
soya transgénica. (Resolución N° 2809-2018/CC2)

 Compañía Master Foods Perú, por sus productos Snikers y M&M, elaborados
con soya transgénica. (Resolución N° 134-2019/ILN-CPC)
 Planteamiento del
3 problema:
Planteamiento del problema:
Las sanciones del Indecopi generaron posiciones contrarias respecto a la vigencia y eficacia del
artículo 37 del Código.

Las empresas señalan que:

 No están obligadas a consignar la  La vigencia del artículo 37 no
información en las etiquetas de está sujeta a la reglamentación,
sus productos. (Indecopi, 2022). puesto que no existe una

Vs
 Consideran que dicho artículo no disposición legal que determine
está vigente, ya que no está la suspensión del articulo 37 del
reglamentado. Código (Indecopi, 2022).
 Se está afectando sus derechos.  No existe razones para no
cumplir con el etiquetado.
Planteamiento del problema:
Los alimentos transgénicos identificados por el ASPEC y sancionados por Indecopi, a la fecha
siguen siendo comercializados sin el etiquetado respectivo.

Si continúa esta situación de ineficacia del articulo 37 del Código, se vulneraría el contenido protegido del
derecho a la información, debido a la falta del etiquetado en los productos. Los consumidores siguen
consumiendo alimentos transgénicos sin ser conscientes de ello.
 Preguntas de
4 investigación:
Problema principal:

¿En que medida la ineficacia del articulo 37

de la Ley 29571 influye en el derecho a la
información del consumidor de alimentos
transgénicos en dos centros comerciales del
distrito de Ayacucho, 2021?
Problemas secundarios:
¿En que medida la ineficacia por factor jurídico influye en el derecho a la
información del consumidor de alimentos transgénicos en dos centros
1 comerciales del distrito de Ayacucho, 2021?

¿En que medida la ineficacia por factor social influye en el derecho a la

2 información del consumidor de alimentos transgénicos en dos centros
comerciales del distrito de Ayacucho, 2021?

¿En que medida la ineficacia por factor cultural influye en el derecho a la

información del consumidor de alimentos transgénicos en dos centros
3 comerciales del distrito de Ayacucho, 2021?
 Objetivos de la
5 investigación:
Objetivo principal:

Determinar en que medida la ineficacia del articulo

37de la Ley 29571 influye en el derecho a la
información del consumidor de alimentos
transgénicos en dos centros comerciales del distrito
de Ayacucho, 2021.
Objetivos secundarios:
Determinar en que medida la ineficacia por factor jurídico influye en el
derecho a la información del consumidor de alimentos transgénicos en dos
1 centros comerciales del distrito de Ayacucho, 2021.

Determinar en que medida la ineficacia por factor social influye en el

2 derecho a la información del consumidor de alimentos transgénicos en dos
centros comerciales del distrito de Ayacucho, 2021.

Determinar en que medida la ineficacia por factor cultural influye en el

derecho a la información del consumidor de alimentos transgénicos en dos
3 centros comerciales del distrito de Ayacucho, 2021.
 Hipótesis de la
6 investigación:
Hipótesis principal:

La ineficacia del artículo 37 de la Ley 29571 sí influye

significativamente en el derecho a la información del
consumidor de alimentos transgénicos en dos centros
comerciales del distrito Ayacucho, 2021.
Hipótesis secundarias:
La ineficacia por factor jurídico sí influye significativamente en el derecho
a la información del consumidor de alimentos transgénicos en dos centros
1 comerciales del distrito Ayacucho, 2021.

La ineficacia por factor social sí influye significativamente en el derecho a

2 la información del consumidor de alimentos transgénicos en dos centros
comerciales del distrito Ayacucho, 2021.

La ineficacia por factor cultural sí influye significativamente en el derecho

a la información del consumidor de alimentos transgénicos en dos centros
3 comerciales del distrito Ayacucho, 202
 Variables de la
7 investigación:
Variables:
Variable independiente
X = Ineficacia de la norma
jurídica
Una norma es ineficaz si, y sólo
si, dadas las condiciones de
aplicación de la misma esta no es
acatada y tampoco es aplicada la
sanción prescrita. (Calvo, 2007)
Variable dependiente
Y = Derecho a la información
Derecho de los consumidores a recibir
de los proveedores toda la información
oportuna y necesaria a efectos de tomar
una decisión adecuada en la adquisición
de productos o prestación de servicios.
(Echaiz, 2012)
 Justificación de la
8 investigación:
Justificación: A nivel teórico
Aporte académico sobre
ineficacia y vigencia de la
norma jurídica y el derecho a
1 la información 3

A nivel social
2 A nivel metodológico

Contribuir en los Los instrumentos utilizados sirven

consumidores para ser más de fuente secundaria para futuros
conscientes y responsables estudios sobre norma jurídica y
en el consumo. derecho a la información.
24
 Metodología de la
9 investigación:
Metodología:

Enfoque • Cuantitativo

Alcance • Explicativo

Diseño de la • Explicativo, no experimental y

investigación transversal.
• 100 consumidores de dos centros
Muestra comerciales.

Técnica • Encuesta
 Presentación de
10
resultados:
V.I.: Ineficacia de la norma jurídica
Indicador 1: Ineficacia por factor jurídico
Falta de reglamentación Influye en el cumplimiento de las empresas
4%3%

19%
13%

61%

Definitivamente sí. Probablemente sí. Indeciso.

Probablemente no. Definitivamente no.
Indicador 1: Ineficacia por factor jurídico
Falta de sanción oportuna por Indecopi a infractores
Indicador 2: Ineficacia por factor social
Falta de reglamentación por presión externa

11% 4%

35%

21%

Mucho 29% Suficiente

Moderadamente suficiente Poco
Nada
Indicador 2: Ineficacia por factor social
A pesar de la sanción los proveedores siguen incumpliendo su obligación de
informar en las etiquetas de sus productos
Indicador 3: Ineficacia por factor cultural
Resistencia por perjuicio económico
2%
7%

37% 54%

Definitivamente sí Probablemente sí.

Indeciso Probablemente no.
V.I.: Derecho a la información
Indicador 1: Derecho a la Información oportuna
Información oportuna sobre el contenido de los alimentos
7%
21% 7%

13%

Mucho
52% Suficiente
Medianamente suficiente poco
nada
Indicador 2: Derecho a la Información Suficiente
Información suficiente en la etiqueta
5%

27% 13%

10%

45%
Defenitivamente sí Probablemente sí Indeciso
Probablemente no Definitivamente no
Indicador 3: Información Veraz
Mala elección del producto
4% 3%

41% 52%

Defenitivamente sí Probablemente sí Indeciso Probablemente no

Indicador 3: Información Veraz
Distinguir alimentos transgénicos 3%

10%

36%
14%

37%
Defenitivamente sí Probablemente sí Indeciso
Probablemente no Definitivamente no
Indicador 4: Fácil acceso a la información
Fácil acceso a la información

10%
7%
30%

30%

23%

Defenitivamente sí Probablemente sí Indeciso Probablemente no

Definitivamente no
 Análisis y
11 discusión:
 Ineficacia de la norma por factor jurídico
A ello, se suma la falta de voluntad
El ejecutivo no reglamenta el artículo 37 del gobierno para reglamentar.
del Código porque no existe sanción en
caso de incumplimiento.

Finalmente, la falta de sanción

oportuna y fiscalización del Indecopi
Además, no hay plazo determinado para para garantizar el cumplimiento de
la reglamentación (11 años), lo cual es un las sanciones y el retiro de productos
vacío legal del mercado con contenido
transgénico.

Por tanto, a pesar de la validez y vigencia del artículo 37

del código, el ejecutivo no reglamenta y tampoco se aplica
sanción efectiva, lo cual afecta su eficacia.
 Ineficacia de la norma por factor social

Existe presión de grupos Asimismo, la falta de consensos

económicos que retrasan la entre el Estado y los proveedores,
reglamentación de manera para establecer umbrales en el
indefinida del artículo 37 del etiquetado retrasan su
Código reglamentación

Entonces, el artículo 37 del Código es meramente

formal porque no cumple su verdadero propósito, por
la presión externa, lo cual afecta su eficacia plena.
 Ineficacia de la norma por factor cultural

Existe cultura de incumplimiento de las Asimismo, a pesar de estar sancionados siguen

empresas, porque resulta más beneficioso comercializando sus productos sin etiquetar, con
incumplir el código artimañas para burlar el marco normativo

El incumplimiento del artículo 37 se debe

para evitar perjuicios económicos A ello se suma la falta de sanciones efectivas que se
constituye como un incentivo para el
incumplimiento

Entonces, a pesar de la existencia de la norma, totalmente válida y vigente,

los proveedores prefieren sobreponer sus intereses económicos e incumplir,
lo cual afecta su eficacia
12 Conclusiones:
 Conclusiones:
La ineficacia por factor jurídico sí influye
significativamente en el derecho a la información del
La ineficacia consumidor de alimentos transgénicos.
jurídica del articulo
37 de la Ley 29571 sí
influye La ineficacia por factor social sí influye en el derecho a
significativamente la información del consumidor de alimentos
en el derecho a la transgénicos.
información del
consumidor de
alimentos La ineficacia por factor cultural sí influye en el derecho
transgénicos. a la información del consumidor de alimentos
transgénicos.
13 Recomendaciones
 Recomendaciones:
Se requiere con urgencia que el Poder Ejecutivo cumpla con su función de mandato constitucional,
reglamentando el articulo 37 del Código, que permitirá anular la incertidumbre jurídica existente, tanto para
los proveedores y consumidores..

Es necesario que el Indecopi incorpore dentro su Plan Anual de Supervisiones las fiscalizaciones del
etiquetado de alimentos transgénicos para garantizar el cumplimiento del articulo 37 del Código.

Establecer el umbral del 1% de compuestos transgénicos, a partir del cual se debe de etiquetar, adoptando
un promedio de lo establecido por la Unión Europea y Japón.

Implementar una política de educación dirigida a los proveedores, para informar sobre la vigencia del
articulo 37 del Código y las sanciones en caso de incumplimiento; así como implementar un programa de
educación para los consumidores respecto del consumo de alimentos transgénicos y mecanismos para
proteger su derecho a la información.
Gracias