Descentralización

Prof. Magali Meza

Sesión 3
Descentralización
¿Qué es la descentralización?
 Idea central es “Moving government closer
to the people”: transferir funciones a las
instancias que se encuentran más cerca de
las personas puede facilitar la participación
de los ciudadanos en los asuntos públicos
lo que hará más “accountable” y
“responsive” a las autoridades.
 Se presume que mientras más centralizada
– y alejada de los ciudadanos – se
encuentre la autoridad, más difícil será que
gobierne conforme a las necesidades de la
gente o que se someta a los gobernantes
al escrutinio popular.
La descentralización, forma de dispersión
del poder
 Supone la transferencia de funciones, atribuciones,
responsabilidades y recursos del nivel central a los niveles
subnacionales.
 Es la forma más completa de dispersar el poder del Estado
entre sus diferentes niveles de gobierno. Conlleva a la
devolución de poder de decisión a las autoridades más
cercanas al ciudadano.
 Traslada la rendición de cuentas y la
responsabilidad por la gestión al nivel
de gobierno competente. Ello no
ocurre con la desconcentración, en
el que el responsable sigue siendo el
nivel nacional, a pesar que la ejecución
corresponde al nivel subnacional.
Motivación para descentralizar

 Políticas:
 América Latina: respuesta a la falta de democracia:
 Argentina: ocurrió en el curso del cambio de un gobierno militar a
uno civil.
 Colombia y Venezuela: en el marco de la restauración de elecciones
locales.
 Necesidad de mejorar la provisión de servicios para
grandes poblaciones: Asia del Este
 En algunos lugares, simplemente sucedió
 Motivación para descentralizar

 Más allá de las razones por las que se descentraliza, cada

país requiere tomar en cuenta las particularidades de su
realidad.
 Pero… experiencia muestra que hay que tomar en cuenta
múltiples aspectos para asegurar:
 Eficiencia
 Equidad
 Estabilidad macroeconómica
Descentralización y participación
 Modelo de Estado descentralizado incorpora participación
como componente clave del proceso de descentralización.
Formas:
• Derecho al voto; a acceder a cargo públicos de elección
Derechos de participación -
democracia representativa popular; y a conformar y pertenecer a organizaciones políticas
(partidos y movimientos políticos).

Mecanismos de participación
directa de carácter decisivo • Referéndum; revocatoria y remoción de autoridades.

Mecanismos de control y • Iniciativa legislativa; rendición de cuentas y; derecho de acceso

proposición a la información pública.

Mecanismos de participación
en la gestión pública a través • Presupuestos participativos; planes de desarrollo concertado y
de concertación con la consejos de coordinación regional y local.
ciudadanía
Fuente: USAID-PRODES/MCLP (2009) Participación y Descentralización, percepciones y expectativas.
Organización del Estado descentralizado

 Objetivos de la Descentralización
 Profundizar la democracia, a través de:
 elecciones locales y regionales
 mayor participación ciudadana
 mejor respuesta a las demandas ciudadanas
 Prestación de servicios públicos más eficientes.
 Equidad: inter-regional y entre individuos
 Estabilidad macroeconómica
Distribución de responsabilidades:
Principios y criterios
 Principios (LBD)
 Subsidiariedad: el gobierno más cercano a la población. Nivel de gobierno que
mejor representa al usuario
 Selectividad y proporcionalidad: tomar en cuenta la capacidad de gestión
(proceso de acreditación)
 Provisión: toda transferencia o delegación acompañada de recursos y viceversa
 Concurrencia: en el ejercicio de competencias compartidas, cada nivel debe
actuar oportuna y eficientemente, cumpliendo con lo que le corresponde y
respetando el campo de acción de los otros niveles de gobierno.
 Criterios
 Externalidades: en caso los beneficios resultantes del ejercicio de la competencia
trasciendan el ámbito en el que ésta se ejerce, la asignación debe corresponder
al nivel inmediatamente superior.
 Economías de escala: cuando el costo de producir u otorgar un bien o servicio
sea menor, si se concentra en un nivel superior, se debe asignar la
responsabilidad al nivel que implique un menor costo para la sociedad
 Cambios en distribución del poder
1996-2003 2003 en adelante

Ministerio
Relación
jerárquica: Ministerio
CTAR
ORDENES

Direcciones Regionales
Relación igualitaria:
• Coordinación
• Persuasión, Negociación
• Obligaciones normativas
 ANTES DE DESCENTRALIZAR: Esquema Sectorial
GOBIERNO NACIONAL

COMPETENCIAS DESCONCENTRADAS

DREM DIRESA DRT DRE DRA

Consejos Transitorios de Administración Regional

 DESPUES DE DESCENTRALIZAR: Esquema Territorial
GOBIERNO NACIONAL

COMPETENCIAS TRANSFERIDAS

GOBIERNO REGIONAL
Gerencias Regionales
(DREM, DIRESA, DRT, DRE, DRA)
 PCM EN LA FOTO FINAL…
MEF ¿Quién hará qué?
DEFENSA
Permanecen en el Ejecutivo Nacional
RREE
(Gobierno Nacional)
MINJUS
INTERIOR
MINAM
MINCETUR Grueso de funciones ejecutoras pasarán -
MTC dentro del proceso de transferencia- a
Gobiernos Regionales. Ministerios cumplen
MEM
función de planeamiento y rectoría sectorial
MIDAGRI
PRODUCE
VIVIENDA
MTPE
Parte de las funciones ejecutoras pasarán a
MIMP Gobierno Municipal (compartido con
MINEDU regional). Ministerios cumplen función de
planeamiento y rectoría sectorial
MINSA
 Los riesgos
 Captura por parte de élites locales
 Corrupción
 Mayor desequilibrio entre regiones ricas y pobres
 Descuido de los programas redistributivos (y con
externalidades) a nivel local
 Desequilibrios macroeconómicos por endeudamiento
subnacional excesivo
 Gasto público excesivo por duplicación de funciones
Un Estado, como el nuestro, que
quiere ser moderno, debe ser capaz
de tener a la descentralización como
una de sus arterias más importantes.

La modernización se puede lograr, poco a poco, si se coordinan, con cuidado, las

transferencias de los recursos y se definen claramente las relaciones entre los
niveles de gobierno.

La descentralización es clave para que el Estado pueda desarrollar su capacidad de

gestión a nivel local, regional y nacional. De esta manera, logrará mantener su
presencia en todo el territorio del país e aumentará su cobertura y eficiencia en la
producción de los servicios y atención de trámites.
Lecciones aprendidas

Se deben crear y desarrollar

La distribución de los recursos nuevas relaciones funcionales
debe ser en base a prioridades entre los distintos jefes y líderes de
gobierno.

Varios países ya están bien

encaminados en el camino de una
correcta descentralización,
podemos recoger algunas lecciones
de esos casos:

Las necesidades de los gobiernos Se debe evitar que la inestabilidad

locales y regionales influyen política afecte directamente la
directamente en decisiones del promoción de una mayor apertura
gobierno central. del gobierno.