La planificación del

desarrollo : los
instrumentos y sentidos
Contenidos
1. El paradigma de la planeación
2. Diseño institucional para la planeación
3. Ciclo de las políticas
4. Instrumentos de planeación en Colombia
 Planificación: herramienta para la toma de
decisiones
• Busca alcanzar los objetivos de manera coherente, definiendo
prioridades, jerarquías, horizontes temporales y medios.

• El plan apunta a la fijación de un conjunto de objetivos plurianuales

prioritarios que buscan no sólo orientar los agentes económicos sino
constituirse en el marco axiológico en el cual se inscriben las acciones
públicas (Chevallier, 1986)

• Busca reducir la incertidumbre y la incoherencia

 Busca reducir incertidumbre e
incoherencia
1. Conocimiento previo de la situación a través de información e instrumentos
de recolección de datos: indicadores que permitan el seguimiento de los
avances del desarrollo a través del tiempo y el espacio
2. No son neutros: privilegian algunos aspectos de la realidad, Ejemplo: NBI
3. Privilegia la racionalidad técnica, sin embargo, la coyuntura política más
que el plan determina las posibilidades de acción
4. Los modelos presentan baja tolerancia a la novedad
5. Busca extenderse a sectores y niveles más amplios: deben integrarse los
distintos planes y los intereses que se ponen en ellos
 2. Obstáculos a la planificación
• Dependencia frente al mercado internacional: menos
capacidad de previsión.
• Las lógicas burocráticas se oponen al trabajo intersectorial.
• Obstáculos políticos: popularidad o legitimidad

•CONSTRUCCIÓN DE PLANES VAGOS E

INDETERMINADOS QUE NO SE COMPROMETEN
Descentralización
• Proceso mediante el cual se transfiere poder de decisión y
responsabilidad desde el nivel central de una organización, a unidades
descentralizadas o alejadas del centro.
• La descentralización se aplica tanto en organizaciones privadas como
públicas con el propósito general de mejorar la eficiencia en el
cumplimiento de sus objetivos.
• En el caso específico de la descentralización política, el objetivo principal
es la democratización de la gestión local mediante la ampliación de
espacios de participación.
 Descentralización
• La descentralización espacial: transferencia de recursos e instrumentos a las regiones
para promover la actividad económica e industrial en forma tal, que se reduzca o limite
la concentración en favor de unos pocos centros urbanos de gran tamaño
• La descentralización hacia el mercado: transferencia de la responsabilidad de la
prestación de servicios por parte del Estado, hacia los particulares
• La descentralización política: transferencia a las entidades territoriales, de la
capacidad de elección de sus gobernantes y de la toma de decisiones sobre las políticas
de desarrollo en el ámbito local
• La descentralización administrativa: transferencia de funciones, recursos y capacidad
de decisión del Gobierno Central, a los gobiernos territoriales para la provisión de
determinados servicios públicos y sociales y para la realización de obras públicas
Tipos de descentralización administrativa

Desconcentración

• Transferencia de funciones, recursos y capacidad decisoria del nivel central de una

entidad pública a sus dependencias. Se produce al interior de una misma organización,
con una unidad de mando y dirección y con la misma identificación legal o razón
jurídica.

Devolución

• Transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisión a entidades territoriales

con autonomía política, jurídica y patrimonial. La entidad territorial cuenta con autonomía
política para elegir sus gobernantes y tomar las decisiones sobre sus políticas de
desarrollo. Suele usarse en países federales, donde los estados son autónomos, pero
también se desarrolla en países unitarios, cuando mediante normas constitucionales y
legales, se confiere un elevado grado de autonomía política a las entidades territoriales.
 En Colombia

Descentraliza
Descentraliza Descentraliza
ción Devolución
ción política ción territorial
administrativa
 Departament Municipa
Nacional
al l

Articulació
n local
Articulación Articulació
global n regional
Intralocal
 Las unidades político administrativas
• Departamentos: gobiernos subnacionales que ejercen funciones administrativas, de
coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la
Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las
leyes
• Distritos: entidades territoriales encargadas de garantizar el desarrollo armónico e integrado
de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios. Son entidades territoriales organizadas,
que se encuentran sujetos a un régimen especial, en virtud del cual gozan de facultades
especiales diferentes a las de los municipios
• Municipios entidades fundamentales de la división político-administrativa del Estado, con
autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que les señalen la
Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la población en su respectivo territorio.
 Las unidades político administrativas
• Territorios Indígenas: conformados por territorios de resguardos, territorios tradicionales y los que
constituyen su hábitat. Tienen un régimen especial de acuerdo con sus formas de organización social,
costumbres y tradiciones.
• Provincias: Se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a un
mismo departamento y son creadas por ordenanza departamental, a iniciativa del gobernador, de los
alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley.
• Regiones: Son entidades administrativas y de planificación, constituidas por dos ó más departamentos
con el fin de lograr el desarrollo económico y social del respectivo territorio. La ley puede darle el
carácter de entidad territorial, previa la realización de un referendo entre los ciudadanos de los
departamentos interesados.
• Áreas Metropolitanas: Son entidades administrativas formadas cada una por un conjunto de dos o más
municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas
relaciones de orden físico, económico y social, que requiere una administración coordinada.
La planeación del desarrollo como
proceso
El plan de desarrollo
▪ Instrumento guía para la acción de las instancias públicas y privadas del
municipio, no sólo porque refleja el compromiso que adquirieron los alcaldes
electos en su programa de gobierno, sino porque en él se expresan los
resultados de un proceso de planeación concertado entre los diversos sectores
de la población local.
▪ Es un conjunto de acciones destinadas a promover el desarrollo del municipio
en sus diversas dimensiones económica, social, ambiental, cultural,
institucional y política.
▪ Define objetivos, políticas, estrategias, programas, proyectos y metas con sus
respectivos indicadores, estableciendo el tiempo de ejecución y el lugar donde
se desarrolla el proyecto, lo mismo que la población beneficiada directa e
indirectamente.
Contenidos
Etapas
Recursos
Definiciones de O.T
• “Crear mediante la organización racional del espacio y por el desarrollo de
instrumentos apropiados, las condiciones óptimas de valoración de la tierra y
los marcos mejor adaptados al desarrollo humano de los habitantes”
(PABON, 1994)
• El papel que debe desarrollarse a través de la reglamentación de lo urbano y
territorial, y por otro lado, la organización racional del espacio, es decir, la
planificación de los territorios.
• La actividad que debe desarrollar el Estado, para apropiarse de su territorio y
controlar todas las funciones que se deben desarrollar en él, definiendo reglas
del juego
 Salud
Educación

Saneamient
o básico

¿Cómo armonizarlas en el
territorio?
**No es un servicio que sea demandado por la ciudadanía
Principios de la Ley 388 del 97
Función social y • Redefinición de la naturaleza de la propiedad y de la idea de función
social: no explotación
ecológica de la • Puede apuntar a la supresión de ciertas facultades, su ejercicio
condicionado o el ejercicio de obligaciones
propiedad • A través de instrumentos de planeación

Prevalencia del
interés público • Principio constitucional de solidaridad
sobre el particular

Urbanismo como • Función de un público y no de un privado en la orientación de

los procesos de urbanización. Es su deber
función pública • Eliminación de la idea de que el urbanismo tiene la función de
valorizar el suelo de manera gratuita

Distribución • Per se, el ordenamiento genera desigualdades

equitativa de cargas • El derecho de partida de un propietario es de la tierra
y beneficios rural, los derechos urbanísticos se asocian con deberes
Estructura del sistema

- POMCA
- Conservación y
protección
Ambiental
- Zona de riesgo

- Instrumentos de
gestión del suelo

Norma urbana
Qué es el POT
 Instrumento de planificación que establece un modelo territorial
deseado a largo plazo para el municipio.

 Vincula el ordenamiento territorial con los políticas de desarrollo

(relación con otros instrumentos de planeación).

 Establece los lineamientos necesarios para materializar el modelo

de ocupación planteado, identificando programas y proyectos.

 Establece políticas territoriales con criterios económicos, sociales

y ambientales, bajo los principios de:
Qué es el POT
TIPO DE PLAN POBLACIÓN CONTENIDOS EJEMPLOS
MUNICIPAL MINIMOS

Plan de Más de Componente general Zipaquirá

Ordenamiento 100.000 Componentes urbano y
Territorial habitantes rural
Plan básico de Entre 100.000 Componente general Tocancipá
Ordenamiento y 30.000 Componentes urbano y Sopó
Territorial habitantes rural Cajicá
Esquema de Menos de Componente general Gachancipá
Ordenamiento 30.000 Clasificación suelo Tabio
Territorial habitantes Estructura suelo urbano
Zonas de amenaza,
riesgo y conservación
Normas urbanísticas
 NORMAS URBANÍSTICAS COMPONENTES

ESTRUCTURALES: Clasificación del suelo,

tratamientos, Unidades de actuación Urbanística, GENERAL: Objetivos,
Zonas de riesgo, Áreas de protección. estrategias y contenidos
estructurales
Largo plazo

GENERALES: Programas, proyectos y URBANO: Incluye áreas

macroproyectos, Normas específicas, Redes: vial de Expansión Urbana
secundaria y de SSPP. ½ plazo

COMPLEMENTARIAS: Localización de terrenos RURAL: Incluye la

para proyectos, Zonas de desarrollo prioritario, relación cabecera
normas en proyectos específicos. urbana y zona rural
Corto plazo

Qué contiene el POT?

 Diagnóstico Visión

Hay inconsistencias? Concepto de la

CAR (30 días)

Concepto del
CTP (30 días)

Audiencias
Públicas

Consideración
Concejo Municipal
(90 días)

Producción de un
documento

Proceso de formulación
Construcción social del
territorio
 Garantizar la construcción colectiva del municipio.
 Asumir el ordenamiento territorial como ejercicio técnico pero también político.
 Promover la pedagogía ciudadana en torno al ordenamiento territorial.
 Reconocer la complejidad del territorio e intervenir de manera integral.
 Garantizar el ejercicio del derecho a decidir sobre los asuntos colectivos.
 Asumir la participación ciudadana al límite.

“La participación deberá garantizarse en todas las fases del

plan de ordenamiento, incluyendo el diagnóstico, las bases
para su formulación, el seguimiento y la evaluación” Ley
338/97