ESTRUCTURA

ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA DEL ESTADO
COLOMBIANO

CARTILLA DE SEGUIMIENTO A LA
GESTIÓN PRESUPUESTAL
 Photo by Marianna Lupina

FINANZAS PÚBLICAS

NRC: 50 – 54612

GRUPO 5

Castiblanco Martinez Angie Paola

Matiz Vasquez Nancy Yenny
Pamplona Cardenas Andrea Marcela
Obando Herreño Ashley Vanessa

Presentado a:
Jesús Farfan Casagua

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS

CONTADURÍA PÚBLICA
BOGOTA
2022
 Tabla de contenido 
  
• Las principales reformas 
• Estructura de las ramas del poder público
• Los organismos que componen el Estado
• Categorías en la que se organiza el Estado
•    Elementos  del gasto público  
•    Formas que definen los límites de gasto para
las entidades territoriales.
•    Gastos de la nación 
•    Gastos del departamento de Córdoba
•    Las 20 entidades que más contratación
hayan realizado con el Estado
• Seguimiento a la contratación del
departamento de Córdoba
DESCENTRALIZACIÓN DEL
ESTADO 
COLOMBIANO
La descentralización en Colombia se ha caracterizado
por su diseño integral, el cual comprende aspectos
administrativos, políticos y fiscales. Así mismo, ha
sido un proceso constante de ajuste y mejoramiento de
los diferentes instrumentos en la perspectiva de
garantizar los mejores resultados

La descentralización administrativa fue constituida legalmente por el estado

colombiano a partir de la constitución de 1886 donde se dieron sus primeros
inicios y consolidada con la constitución del 1991, como un modelo de
organización del estado. Los procesos históricos de descentralización y reformas
administrativas que tiene el estado colombiano son extensos y variables por lo
tanto se divide en categorías reformadas del ente colombiano. De la siguiente
forma:

Descentralización Administrativa:

Consiste en la transferencia de funciones,

recursos y la capacidad de tomar decisiones
del gobierno central a los gobiernos
territoriales, recursos de servicios y obras
públicas.
 El Estatuto Orgánico de Bogotá. Particularmente, le concedió
LEY 1421 DE JULIO autonomía a la administración, dejando sólo funciones
1993 normativas y de fiscalización política al Concejo Distrital y
eliminando su participación en las juntas directivas de las
entidades distritales y en los procesos de contratación. Se inició
un proceso de descentralización, asignándole una participación
del 10% sobre los ingresos corrientes a la inversión de las
localidades; se incorporó a los funcionarios distritales a la
Carrera Administrativa Nacional; se otorgaron competencias a la
administración para reestructurarse y para delegar funciones; y
se fortalecieron los mecanismos de control y de participación
comunitaria.

Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de LEY 60 DE AGOSTO

competencias de conformidad con los artículos 151 y 288 de
la Constitución Política y se distribuyen recursos según los 1993
artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones
El cambio más notorio fue que ya no eran transferencias
calculadas sobre el recaudo de un impuesto nacional, el IVA,
sino como una participación en los Ingresos Corrientes de la
Nación-ICN. La ley reglamentó los artículos constitucionales
referentes a las transferencias, interfiriendo en la autonomía
local, ya que la utilización de los recursos fue condicionada a
inversión por porcentajes en sectores predeterminados.
Además de ser condicionados, los recursos fueron una
transferencia automática, sin contrapartida y distribuidos por
fórmula

LEY 101 DE 1993

Estableció la creación por parte del los municipios de un Consejo

Municipal de Desarrollo Rural, el cual debe servir como instancia
de concertación entre las autoridades locales, las
comunidades rurales y las entidades públicas en materia de
desarrollo rural y su prioridad es la de coordinar y racionalizar
las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo
rural
 LEY 715 DE
DICIEMBRE de 2001
Modificó el sistema de transferencias, constituyen
cambios importantes en legislación tendientes a sanear
las finanzas territoriales. Con la legislación anterior, el
monto de las transferencias a los entes territoriales
dependía de los ICN, es decir que, en épocas de
recesión, al recaudarse menos impuestos, menor
sería el valor de los giros.
Con esta ley el gobierno nacional ganó margen de
maniobra, pues esfuerzos adicionales en recaudo
de impuestos aumentará sus ingresos, en cambio las
entidades territoriales dependerán de la voluntad del
gobierno para poder seguir disminuyendo los niveles de
pobreza reflejados en bajas coberturas o mala calidad
de servicios como la educación, la salud y el agua
potable y saneamiento básico, lo que significa que
disminuyó el nivel de autonomía de las entidades
territoriales

Con esta nueva ley se venían a ampliar entre otros los

principios constitucionales de la participación
ciudadana, el buen gobierno y el Estado Social de
Derecho con la inclusión de los diversos grupos
étnicos que hacen vida en Colombia: indígenas,
afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, Pueblo
Rrom o Gitano). Así como mantener el proceso de paz
iniciado en Colombia en el año 2012. Se esperaba que
con esta ley se logrará reducir las desigualdades
sociales ya que anteriormente los recursos se estaban
invirtiendo en proyectos de infraestructura de
transporte, priorizando a la red vial urbana y a
proyectos de cultura recreación y deporte LEY 2056 DE 2020
 
 Photo by Holger Kilumets

Descentralización
política
Descentralización
espacial
Comprende la
capacidad que se les
da a los Descentralización
territorial
gobiernos
territoriales sobre la
elección de los
gobernantes y de la Es cuando hay Es la transferencia de
toma de decisiones trasferencia recursos e
sobre autorización de instrumentos
las políticas competencias o a las regiones con el
desarrolladas a nivel funciones fin de promover la
local, administrativas a actividad económica e
dictaminada por la las entidades industrial para que se
carta magna con la territoriales reduzca la
lección concentración en
regionales o
pocos centros
popular de alcaldes locales, las cuales urbanos de gran
y gobernantes. se ejecutan en su tamaño. Siempre en
propio busca del desarrollo
nombre y bajo su del campo e
propia implementación
responsabilidad de tecnologías y
medios de
comunicación
para el mejoramiento
de la calidad de vida.
Descentralización
hacia el mercado Ramas del Poder
Público

En 1945 y por medio de una reforma

política, fueron creadas las tres ramas del

Es cuando hay poder público que se conocen hoy en día;

transferencia de en 1991 gracias a la constitución política
responsabilidad
para la prestación de Colombia
de se estableció dividirlo en ramas y
servicios por
parte del estado órganos. Las ramas siguen siendo las
hacia los mismas que se conocen, mientras que los
particulares,
como por ejemplo órganos se dividieron en organización
presentación electoral y organismos de control.
de proyectos
regionales de
infraestructura
por parte de las
comunidades
Rama ejecutiva: Es la que representa al
gobierno y es responsable de coordinar
todas las funciones administrativas para
servir a los intereses de la comunidad.
También lleva a cabo todas las actividades
esenciales para cumplir con el propósito
esencial del Estado.
Esta compuesta por el Presidente, que es
jefe de Estado, jefe de gobierno y máxima
autoridad administrativa. También se
compone de gobernaciones, alcaldías,
superintendencias, establecimientos
públicos y empresas industriales y
comerciales de propiedad del Estado.
Rama Legislativa: Es la encargada de
elaborar leyes y normas en el país, las
redacta, supervisa el gobierno y modifica la
constitución. Está conformada por el
congreso de la república, se divide en dos
grupos los cuales son el Senado y la
Cámara de Representantes.
Rama judicial: Defiende la ley en nuestro
país, esta función es ejercida por los otros
dos poderes del Estado o por particulares y
su objetivo es velar por el cumplimiento de
las leyes y castigar a quienes las infringen.
En la constitución del 1991 dice que la
rama judicial la conforma la Fiscalía
General de la Nación y las Altas Cortes.
 Asignación
presupuestal

De acuerdo a la asignación presupuestal de las ramas del poder se

puede inferir que el congreso esta integrado por la rama legislativa que
se encarga de aprobar el presupuesto y la contraloría que lo controla.

Imagen de: https://img-aws.ehowcdn.com/600x400/photos.demandstudios.com/getty/article/129/55/92825616_XS.jpg

La rama ejecutiva de acuerdo a cada entidad y teniendo en cuenta sus

programas y necesidades es la que ejecuta el presupuesto que es
recaudado por el ministerio de hacienda y crédito publico.
 Organismos de control

Contraloria general de la
nación.

Ejerce el control financiero

Procuraduría general de la sobre las entidades que
nación. manejen fondos o bienes de la
nación.
Ejerce el control disciplinario
del servidor publico,
adelantando las
investigaciones y sanciones en
los que incurran en faltas en el
desempeño de sus funciones.

Defensoría del pueblo.

Es la que impulsa y hace efectivo

los derechos humanos.
Organismos de control

Consejo nacional electoral.

Personería.
De los votos emitidos al
Representa a la comunidad ante presidente con base en las
la administración municipal, actas y registros validos de los
ejerce, vigila y hace control sobre escrutinios y actas validas por
su gestión, protegen los los jurados.
derechos humanos, el medio
ambiente, el patrimonio publico y
la prestación de servicios
públicos.

Veeduría.

Es un mecanismo de participación para que las personas

hagan control de la gestión publica y el uso adecuado de los
recursos públicos.
Categorías del estado
• Departamentos 32

• Distritos Especiales En Colombia existen 10 distritos, que

son entidades territoriales a nivel local con condiciones jurídicas
diferentes a los municipios. El primero en ser constituido fue
Bogotá en 1954 y con el paso de los años han aparecido otros
nueve.

• Municipios Actualmente en Colombia existen alrededor de 1.101

municipios, los cuales están organizados en siete categorías que
son: especial, primera, segunda, tercera, cuarta, quinta y
sexta, organizados de mayor a menor. Aproximadamente 965
municipios, es decir cerca de un 87.6 %, pertenecen a la sexta
categoría.

En Colombia los distritos y municipios se clasificarán en tres

grupos: grandes municipios, municipios intermedios y municipios
básicos atendiendo su población, ingresos corrientes de libre
destinación y situación geográfica

El departamento a tratar es CÓRDOBA  

 Gasto público
Es la inversión de recursos financieros que hace el Estado para
cumplir sus funciones, con la compra de bienes y servicios, como
en el otorgamiento de subvenciones.

Tiene el objetivo de satisfacer demandas sociales, este es

financiado por los impuestos estatales, contribuciones,
recaudación de los rendimientos resultado de determinadas
inversiones, entre otros.

El gasto público es uno de los elementos más importantes para la

política económica del país, porque permite al Estado solucionar
las necesidades de la comunidad, como seguridad, justicia,
sanidad o educación.

Una mala administración puede conducir a una devaluación o

ajuste que perjudique la economía del país.

Imagen de:
https://significadoconcepto.com/wp-content/uploads/20
17/12/Gasto_P%C3%BAblico.jpg
 Gasto público.

Características:

o Se ejecuta por una entidad pública.

o Su crédito presupuestario necesita una autorización

de las cortes generales, para que puedan utilizar
recursos públicos.

o Es de carácter vinculante y limitativo, no pueden

exceder el gasto que ha autorizado el poder
legislativo.

o Su finalidad es de utilidad pública.

o Debe solventar y satisfacer las necesidades de una

comunidad.
 Gasto público

Clasificación:

Gasto corriente.

Son las inversiones exclusivas de bienes y

servicios que ejecuta la administración durante el
ejercicio fiscal sin aumentar el patrimonio estatal.

Estas inversiones incluyen educación, salud, Imagen de:

https://th.bing.com/th/id/OIP.kcWJfQK1B0BD6I

servicios vitales, entre otros.

XKv8gVcgHaHa?w=166&h=180&c=7&r=0&o=5
&pid=1.7

Gasto de capital.

Son las inversiones que si elevan el

patrimonio estatal y el gasto de inversión
necesario que requieren las entidades y
aquellas dependencias que conforman la
administración pública.
Imagen de:
https://institutocultus.com.br/wp-content/uploads/sit
es/8/2021/02/aumento.jpg
 Gasto público.

Gasto de funcionamiento.

Garantiza la marcha del aparato

estatal, como los gastos de
personal, generales, de operación
y las transferencias.

Gasto que cubren la deuda.

Se componen del pago o abono

de la deuda pública, como los
intereses, comisiones y
financiaciones.
 Gasto público

Ejemplos de inversión del gasto público:

o Educación.
o Seguridad.
o Salud pública.
o Sueldo de funcionarios.
o Construcción de carreteras.
o Puentes.
o Alcantarillado.
o Drenajes.
o Pavimento de calles.
o Gastos de funcionamiento del gobierno.
o Alumbrado público.
o Subsidios de luz.
o Salarios de empleados estatales.

Imagen de: https://th.bing.com/th/id/OIP.KEmEMc-3Q-BVQuvnx-yqegHaCF?w=339&h=98&c=7&r=0&o=5&pid=1.7

 Contratistas con el
estado Colombiano

o Ómar Gómez Carreño, por ejemplo, ha

conseguido en los últimos tres años 120
contratos por 66.996 millones de pesos
o Andrés Zuluaga Quintero, con 120
contratos por 35.974 millones. En
algunos casos aparece suministrando
materiales para el Sena Aprende,
o  Jorge Guillermo Ramírez, en Nariño.
Tiene 51 contratos que suman 2.788
millones de pesos. 
o Región Caribe está el Consorcio
Dragados, con un contrato por 1.7
billones, y la Compañía de Arquitectura
e Ingeniería Alsosa S.A.S, con 21
contratos por 1.5 billones. También está
la Fundación Cardiovascular, que tiene
30 contratos por 594.503 millones de
pesos. 
 
 Contratistas con el
estado Colombiano
o En la región Centro Sur el mayor
contratista es el Consorcio DEUS 2018,
con dos contratos por 120.045 millones de
pesos. Por la cantidad de contratos, otro
organismo que resalta es el Fondo Mixot
de Cultura y Turismo del Huila, con 144
contratos por más de 19.000 millones de
pesos. 

o En el Eje Cafetero, la Unión Temporal

Consultorías de Colombia aparece con un
contrato por 1.417 millones de pesos, y la
Empresa de Desarrollo Sostenible del
Oriente Edeso tiene 45 contratos por
156.002 millones de pesos. 

o Y en la zona Pacífico uno de los mayores

contratistas es la firma Palmira, con 10
contratos por 218.020 millones de pesos.
 Contratación en
Córdoba

o Cerete EPM
o Invias contrato con Consorcio  BCM
Proyecto mantenimiento vía San
Bernando del viento
o Inversiones Y Construcciones E L
Sas, CORDOBA
o Monteria EPM

Imagen de: https://th.bing.com/th/id/OIP.KEmEMc-3Q-BVQuvnx-yqegHaCF?w=339&h=98&c=7&r=0&o=5&pid=1.7

ESTADO DE LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS
RECURSOS
RECURSOS
NUMERO DEL FECHA DE FECHA DE VALOR DEL PORCENTAJE TOTALES
OBJETO PENDIENTES POR
CONTRATO INICIO FINALIZACIÓN CONTRATO DE EJECUCIÓN DESEMBOLSADOS
EJECUTAR
O PAGADOS

Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de

Planeación por sus propios medios, con plena autonomía
técnica y administrativa en actividades asociadas en la
DNP-010-2022 preparación de información requerida por la Dirección de 07/01/2022 28/02/2022 $18.663.228 46% $0 $18.663.228
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y la Secretaria de
Hacienda Distrital (SHD), así como brindar apoyo en las
jornadas de pagos establecidas por la entidad.

Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de

Planeación por sus propios medios, con plena autonomía
técnica y administrativa en el desarrollo de actividades
DNP-052-2022 asociadas con la vinculación, retiro y actualización de los 11/01/2022 28/02/2022 $73.092.124 42% $0 $73.092.124
Sistemas de Información contribuyendo con el fortalecimiento
del Modelo Integrado de Planeación Gestión de la dependencia,
con la oportunidad, eficiencia y calidad requerida

Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de

Planeación por sus propios medios, con plena autonomía
técnica y administrativa, para el acompañamiento jurídico en los
DNP-053-2022 11/01/2022 20/04/2022 $92.960.000 20% $0 $92.960.000
procesos de gestión de personal y situaciones administrativas,
así como en los trámites pertinentes para el reconocimiento de
primas técnicas

Prestar servicios profesionales a la Subdirección General de

Prospectiva y Desarrollo Nacional del Departamento Nacional
de Planeación (DNP), por sus propios medios, con plena
DNP-076-2022 autonomía técnica y administrativa en las actividades 11/01/2022 01/02/2022 $129.104.052 95% $0 $129.104.052
relacionadas con la planificación y ejecución de los proyectos
de inversión a su cargo, así como acompañar las actividades
relacionadas con el sistema integrado de Gestión.

Prestar al Departamento Nacional de Planeación por sus

propios medios, con plena autonomía técnica y administrativa,
DNP-106-2022 sus servicios profesionales para brindar asesoría en el análisis 12/01/2022 27/01/2022 $ 5.066.667 100% $0 $ 5.066.667
y estudio de situaciones legales, así como en la proyección de
documentos que sean de su competencia

Prestar Servicios Profesionales al Departamento Nacional de

Planeación - DNP por sus propios medios, con plena autonomía
DNP-127-2022 12/01/2022 01/02/2022 $200.516.977 95% $0 $200.516.977
técnica y administrativa, en la definición de estrategias y
herramientas que soportan el ciclo de la inversión pública

Prestar al Departamento Nacional de Planeación por sus

propios medios, con plena autonomía técnica y administrativa,
DNP-139-2022 sus servicios profesionales para brindar asesoría en el análisis 12/01/2022 27/01/2022 $ 6.519.893 100% $0 $ 6.519.893
y estudio de situaciones legales, así como en la proyección de
documentos que sean de su competencia.

Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de

Planeación - DNP con plena autonomía técnica y
administrativa, para asesorar a la Dirección en los temas de su
DNP-158-2022 competencia, así como orientar el análisis, elaboración de 12/01/2022 02/02/2022 $202.458.863 90% $0 $202.458.863
documentos, informes y conceptos en su componente legal,
con el fin de atender los procesos que abarcan el ciclo
presupuestal en las etapas en que la intervenga.

Prestar sus servicios profesionales al Departamento Nacional

de Planeación por sus propios medios, con plena autonomía
técnica y administrativa, liderando y articulando las actividades
DNP-194-2022 13/01/2022 27/01/2022 $ 6.971.594 100% $0 $ 6.971.594
asociadas con el proceso de seguimiento a cargo de la
Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas o
la dependencia que haga sus veces en la Entidad.

Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de

Planeación - DNP por sus propios medios, con plena autonomía
técnica y administrativa, en la asesoría, diseño y seguimiento
DNP-213-2022 13/01/2022 06/02/2022 $182.211.120 75% $0 $182.211.120
de las diferentes estrategias de inversión tanto a nivel nacional
como territorial, que sean priorizados por el Gobierno Nacional
y la alta dirección del DNP
 Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de Planeación
- DNP por sus propios medios, con plena autonomía técnica y
administrativa, en las actividades relacionadas con el ciclo de inversión
DNP-260-2022 14/01/2022 26/01/2022 $ 2.709.135 100% $0 $ 2.709.135
pública del presupuesto de la Nación y las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado – EICE y Sociedades de Economía Mixta –
SEM, que le sean asignadas

Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de Planeación

por sus propios medios, con plena autonomía técnica y administrativa
DNP-468-2022 para realizar el cálculo actuarial de la entidad en materia de Pensiones, 19/01/2022 31/01/2022 $13.000.000 100% $0 $13.000.000
Cuotas Partes Pensionales y Bonos Pensionales, con datos
consolidados a 31 de diciembre de 2021.

Prestar sus servicios profesionales al Departamento Nacional de

Planeación por sus propios medios, con plena autonomía técnica y
DNP-559-2022 27/01/2022 27/01/2022 $177.935.820 100% $0 $177.935.820
administrativa, que lidere el desarrollo de todo tipo de evaluaciones y
metodologías para la generación de evidencia

Prestar sus servicios profesionales al Departamento Nacional de

Planeación por sus propios medios, con plena autonomía técnica y
DNP-584-2022 administrativa en el acompañamiento a la supervición, sociliazación y 24/01/2022 18/02/2022 $98.939.100 28% $0 $98.939.100
uso de las evaluaciones incoportadas en la agenda anual de
evaluaciones 2021 y 2022

Prestar servicios de apoyo a la gestión al Departamento Nacional de

Planeación - DNP por sus propios medios, con plena autonomía técnica
y administrativa en el desarrollo de las actividades operativas que
DNP-652-2022 26/01/2022 28/02/2022 $27.680.469 15% $0 $27.680.469
faciliten la gestión realizada por la subdirección, así como en el
seguimiento de las cooperaciones no reembolsables atadas a los
créditos con la banca multilateral y/o bilateral.

Prestar servicios profesionales a la DEE del DNP, por sus propios

medios, con plena autonomía técnica y administrativa, en el
seguimiento, acompañamiento, planeación estratégica y generación de
insumos para la definición e implementación de políticas públicas
DNP-760-2022 26/01/2022 26/01/2022 $206.907.885 100% $0 $206.907.885
relacionadas con los Sistemas de Seguridad Social (Sistema General de
Pensiones, Salud y Riesgos Laborales), en aspectos determinantes
para su desarrollo y sostenibilidad, incluyendo la identificación de
riesgos fiscales

Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de Planeación

por sus propios medios, con plena autonomía técnica y administrativa
SGR-002-2022 en las actividades relacionadas con la distribución, administración, 07/01/2022 01/02/2022 $96.000.000 96% $0 $96.000.000
control y seguimiento de los recursos del Sistema General de Regalías,
además del registro de la información presupuestal

Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de Planeación

por sus propios medios, con plena autonomía técnica y administrativa
en actividades asociadas con el análisis, registro, control y seguimiento
SGR-018-2022 13/01/2022 28/02/2022 $105.456.167 39% $0 $105.456.167
de la información financiera de los remanentes del liquidado Fondo
Nacional de Regalías, en el registro contable de los recursos de
Regalías en el SPGR y consolidación en el aplicativo SIIF Nación.

Prestar al Departamento Nacional de Planeación por sus propios

medios, con plena autonomía técnica y administrativa, sus servicios
profesionales, para brindar asesoría en el análisis y estudio de
SGR-031-2022 19/01/2022 27/01/2022 $ 3.060.000 100% $0 $ 3.060.000
situaciones legales, así como en la proyección de documentos que sean
de su competencia, especialmente en temas relacionados con el
Sistema General de Regalías (SGR)

prestará los servicios (los “Servicios”) que se especifican en el

documento “Términos de Referencia” (Anexo A), que forma parte
integral de este Contrato de Consultoría, el cual tiene por objeto:
DNP-OR-010-2022 “Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de 13/01/2022 18/01/2022 $226.573.115 100% $0 $226.573.115
Planeación (DNP), brindando apoyo administrativo, logístico y financiero
al Coordinador y al Programa para la Consolidación de Esquemas de
Participación Privada en Infraestructura

prestará los servicios (los “Servicios”) que se especifican en el

documento “Términos de Referencia” (Anexo A), que forma parte
integral de este Contrato de Consultoría, el cual tiene por objeto:
DNP-OR-024-2022 “Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de 13/01/2022 14/01/2022 $ 6.974.552 100% $0 $ 6.974.552
Planeación (DNP), brindando apoyo administrativo, logístico y financiero
al Coordinador y al Programa para la Consolidación de Esquemas de
Participación Privada en Infraestructura

prestará los servicios (los “Servicios”) que se especifican en el

documento “Términos de Referencia” (Anexo A), que forma parte
integral de este Contrato de Consultoría, el cual tiene por objeto:
DNP-OR-038-2022 “Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de 14/01/2022 03/03/2022 $213.928.176 35% $0 $213.928.176
Planeación (DNP), brindando apoyo administrativo, logístico y financiero
al Coordinador y al Programa para la Consolidación de Esquemas de
Participación Privada en Infraestructura
 Análisis de la estructura y
composición de la deuda pública para
el departamento de Córdoba

El municipio de Montería es la capital del departamento de Córdoba

ubicada en el valle del río Sinú, uno de los territorios más fértiles del
mundo; tiene una extensión de 118 km2, que representa el 12% del área
del departamento. Su área rural (99% del municipio) se encuentra
distribuida en 29 corregimientos y 168 veredas, mientras el área urbana
la componen 9 comunas con 207 barrios. En materia de producción, es el
municipio más representativo del departamento, su principal actividad
económica es la ganadería bovina seguida por la agroindustria y la
prestación de servicios.

Al cierre del 2019, el municipio presentó déficit fiscal de $59.158 millones,

al incluir el endeudamiento neto y los recursos del balance disponibles de
vigencias anteriores, cerró con un superávit presupuestal de $88.420
millones. La dinámica positiva de los ingresos totales sin SGR durante el
2019, se explica principalmente por mayores recursos propios y los
provenientes de transferencias. Al mismo tiempo los gastos totales
presentaron un comportamiento creciente, generado esencialmente por
el aumento de la inversión, impulsado por el ciclo político. El servicio de
la deuda descendió 10% respecto al 2018, obteniendo un saldo de deuda
por $81.431 millones. Cumplió con los indicadores de racionalización del
gasto de funcionamiento, excepto con los límites de contraloría
Estructura y Dinámica Fiscal
• INGRESOS
En la vigencia 2020, el municipio recaudó ingresos distintos del Sistema
General de Regalías (SGR) por $851.547 millones, incorporó recursos
del balance $98.937 millones, para una ejecución del presupuesto de
rentas e ingresos de capital por $950.484 millones, que representó el
94% del valor final presupuestado y fue 3% inferior con respecto a
2019. Los ingresos tributarios y no tributarios disminuyeron 11%,
situación que se explica fundamentalmente por la crisis de la pandemia
del COVID19, mientras que las transferencias aumentaron 6%
principalmente por mayores fuentes de recursos recibidos del Sistema
General de Participaciones. Los ingresos de capital descendieron en
conjunto 30% real, debido a que no tuvo desembolsos de crédito y
recibió menores recursos provenientes de recursos del balance que en
2019.
 • Gastos
En 2020 el municipio comprometió gastos de la vigencia por $788.419
millones, y sirvió deuda financiera por $10.909 millones, de manera que la
ejecución presupuestal de gastos sumó $799.328 millones, esto es, 0%, en
términos reales inferior a la registrada en 2019 y equivalente al 79% del monto
presupuestado. En el total de gastos, su componente más representativo es la
inversión (91%), seguido de gastos de funcionamiento (8%), y servicio de la
deuda (1%).
 • Deuda Pública

En 2020 el municipio pagó bonos pensionales por $150 millones y

sirvió deuda financiera por $13.623 millones (intereses por $4.014
millones y amortizaciones por $6.745 millones). Teniendo en cuenta
que no presentó desembolsos de nuevos créditos, el saldo de la
deuda pública a 31 de diciembre de 2020 fue de $74.834 millones,
esto es 8% más que en 2019.

El 45% de la deuda está contratada

con Bancolombia, el 25% con Banco
de Occidente, el 8% con el Banco
Popular, el 9% con el banco de
Bogotá, y el 13% con el Banco
Davivienda; su destino se focalizó
principalmente para el sector
transporte, especialmente para la
construcción de Placa Huellas y
Mejoramientos Viales en la Zona
Rural del municipio de Montería. El
costo promedio es DTF más 2.4%. El
perfil de la deuda muestra que se
amortizará en once años, a un ritmo
promedio de $6.803 millones por año.
 Balance
Estructura
Financiera
El municipio para el 2020 reflejó dependencia de las
transferencias del Sistema General de Participaciones (44%),
seguido por otras transferencias (21%), de los ingresos de
capital 19 (12%), ingresos propios (14%), y del SGR (9%). Sin
embargo, cabe resaltar que la entidad continúa generando
esfuerzo fiscal a través de la implementación del proceso de
fiscalización, fortalecimiento de la cultura tributaria, conservación
catastral, impactando de manera positiva el recaudo en las
anteriores vigencias El municipio realizó el saneamiento de sus
finanzas mediante el cumplimiento del acuerdo de
reestructuración de pasivos, y en consecuencia finalizó en
agosto de 2019 de manera anticipada a lo previsto el Acuerdo,
logrando cancelar entre 2004 y 2019 el valor de 109.551
millones, correspondiente a contingencias ($31.010 millones) y
acreencias por ($77.541 millones). Según el acta de terminación
del acuerdo, el saldo pendiente de pago de acreencias, por
$7.392 millones, se encuentra conformado por $3.024 millones,
que corresponde a deuda presunta pendiente por depurar de
fondos de pensiones, y $4.368 millones a una deuda presunta
de Electricaribe.
 Situación financiera del Sector
Descentralizado
De acuerdo con lo certificado por la administración territorial, el
municipio no tiene entidades descentralizadas, no obstante, se tiene
evidencia de la existencia de la ESE CAMU El Amparo y de Montería
Amable SAS, 20 sobre las cuales no fue reportada información.

Sector Educación
El Municipio de Montería - Córdoba fue calificado en Aceptable en el
informe de monitoreo enviado por el Ministerio de Educación Nacional
para la vigencia 2019, en los componentes de la prestación del servicio
educativo relacionados con cobertura, calidad, planta de personal y
gestión, incorporación y ejecución de recursos. Por lo anterior no se
encuentra priorizado en 2020 por la Dirección General de Apoyo Fiscal
para aplicar las actividades de seguimiento y control al uso de recursos
del Sistema General de Participaciones, incluidas en la estrategia a la
que se refiere el Decreto 028 de 2008.

Pasivos Contingentes
De acuerdo con la información reportada por la Oficina jurídica del
municipio, se evidenció un total de 650 procesos en curso en contra,
con unas pretensiones por el valor de $74.335 millones. El tipo de
procesos, con mayor valor de pretensiones lo representa acción de
reparación directa (53%), seguido de los procesos de acción de grupo
(26%); acción de cumplimiento (10%), acción contractual (1%). Para
atender las contingencias derivadas de los procesos, se recomendó en
la terminación del Acuerdo de Reestructuración de pasivos, la
constitución de un fondo de contingencias, conforme al artículo 90 de la
ley 1955 de 2019 (Plan de Desarrollo)
 Referencias

Constitución política de Colombia (s.f) Ramas Del Poder Público

https://constitucionpoliticadecolombia.net/ramas-del-poder-publico/.

Valeria Momo (13 de marzo de 2014) ¿Cuáles Son Los Organismos De Control En
Colombia? https://
www.clubensayos.com/Acontecimientos-Sociales/Cu%C3%A1les-Son-Los-Organis
mos-De-Control-En-Colombia/1530762.html
.

Jean Philippe ening   El modelo de descentralización en Colombia

https://www.researchgate.net/publication/46564753_El_modelo_de_descentralizacio
n_en_Colombia
.
Editorial Grudemi (2018). Gasto público. Recuperado de Enciclopedia Económica
https://enciclopediaeconomica.com/gasto-publico/.
https://
www.eltiempo.com/justicia/investigacion/las-empresas-que-tienen-mas-contratos-en
-colombia-305884

https://www.urf.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=%
2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-169859%2F%2FidcPrimaryFile&revision=
latestreleased

file:///C:/Users/User1/Downloads/Ordenanza%200022%20de%202021.%20Aprueba
%20Presupuesto%202022.pdf