CENESAM

CENTRO DE ESPECIALIZACIÓN AMBIENTAL SAC

FISCALIZACIÓN LABORAL EN MATERIA

DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

TRUJILLO, DICIEMBRE DEL 2018

Recomendaciones
 BASE LEGAL
Ley N° 29981 - Ley que crea la SUNAFIL
Reglamento: D.S.N° 007-2013-TR
Ley N° 28806 - Ley General de Inspección Laboral
Reglamento: D.S N° 019-2006-TR
Ley N° 29783 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y
modificatoria - Ley N° 30222 ( 11.07.2014) Ley que modifica algunos
artículos de la Ley de SST
Reglamento de la Ley N° 29783: D.S N° 005-2012-TR
Modificatorias: D.S. N° 006-2014-TR y D.S. N° 016-2016-TR
¿Porqué existe la inspección en seguridad y salud en el
trabajo?

- Permite estudiar las condiciones de seguridad en las

instalaciones y actuaciones en los puestos de trabajo.
- Tiene por finalidad vigilar el cumplimiento de las
normas de seguridad y salud en el trabajo, aplicando
las sanciones que ampara la ley
Estado situacional SST a nivel mundial

Según cifras de la OIT:

-Por cada 15 segundos, un trabajador muere a causa de accidentes o
enfermedades relacionadas con el trabajo.
-Por cada 15 segundos,153 trabajadores sufren accidentes en el trabajo.
-Cada día mueren 6300 personas a causa de accidentes o enfermedades
relacionadas con el trabajo.
-Al año, ocurren más de 317 millones de accidentes en el trabajo
ocasionando ausentismo laboral.
Objetivos de la Seguridad y salud en el trabajo
CREAR conciencia sobre la magnitud y las
consecuencias de los accidentes, lesiones y
enfermedades relacionadas con el trabajo por lo que el
objetivo será:
-Prevenir accidentes y daños para la salud
relacionados con el trabajo
-Reducir al mínimo los riesgos inherentes al trabajo
Según la OMS/OIT

-SALUD, no solo significa la

ausencia de enfermedades,
accidentes o discapacidad, sino un
estado óptimo de bienestar físico,
psíquico y social.
SALUD Y TRABAJO
INFLUYE

TRABAJO SALUD
Desarrollo Lesiones por accidentes
Enfermedades
Personal profesionales
Pérdidas económicas

INFLUYE
CAMPO DE ACCION DE LA SST

TLV (Valores de límite umbral) – Threshold Limit Values

Son guías para ayuda en el control de los riesgos a la salud, establecen una
concentración límite por debajo de la cual los trabajadores expuestos repetida
y diariamente no sufren efectos adversos
Estos valores están sometidos a revisión continua según aparecen nuevos datos
CONDICIONES DE TRABAJO
Abarca una gama de temas, desde las horas de trabajo, períodos de descanso,
horarios de trabajo, remuneraciones, entre otros.
Cualquier característica del trabajo que puede tener influencia significativa en
la generación de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores:
-Características generales de las instalaciones, equipos, maquinarias, productos
, etc.
-Naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos en el ambiente de
trabajo y procedimientos de uso.
-Cualquier característica del trabajo, incluyendo las relacionadas con su
organización y contenido con influencia de riesgos.
FISCALIZACIÓN Y SUPERVISIÓN LABORAL
 SUNAFIL- SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE FISCALIZACIÓN LABORAL

Desarrolla y ejecuta las funciones establecidas en la LGIT (Ley 28806), en el

ámbito nacional y cumple el rol de autoridad central y ente rector del sistema
de inspección de trabajo (SIT)
El SIT es competente para la supervisión, fiscalización y sanción por
incumplimiento de las disposiciones en materia de SST en toda actividad
productiva
 SUNAFIL
La SUNAFIL será responsable de:

Promover Fiscalizar Supervisar

El cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y

de Seguridad y Salud en el trabajo, así como brindar
asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer normas
 ACCIONES DE FISCALIZACIÓN
LABORAL
Contratación
Obligaciones al inicio de la relación laboral
Registro de asistencia Jornada y horario de trabajo Pago de CTS
Contratación de SCTR
Vacaciones
Seguro de Vida Ley Remuneraciones Utilidades
Fondos de pensiones y EsSalud
Implementación de los lactarios
Seguridad y salud en el trabajo
ASPECTO NORMATIVO LEGAL EN MATERIA DE SST
Construcción
Norma G050
Industria DS Nº 010-2009-VIVIENDA
D.S. Nº 42-F
Minería
DS. Nº 024-2016-EM
Modificatoria DS. N° 023-2017.EM
Hidrocarburos
D.S. Nº 043-2007-EM

Ley 29783 Electricidad

Telecomunicaciones
DS Nº 005- R.M. Nº 111-2013-MEM-DM
LSST 2012-TR Adecuado a LSST
Modificatorias
Pesca
D.S. Nº 010-73-PE
Salud, educación

Agricultura R.M Nº 375-2008-TR, R.M. Nº 312-2011-MINSA

D.S. Nº 003-98-SA, D.S. Nº 015-2005-SA
 FACULTADES Y ATRIBUCIONES

- Ingresar libremente y sin previo aviso en todo lugar materia de inspección

- Hacerse acompañar durante la inspección de trabajadores, representantes, por
peritos y técnicos de la empresa o el estado.
- Incluir en las visitas de los representantes del CSST o del personal que se
estime conveniente
FACULTADES Y ATRIBUCIONES
- Practicar cualquier diligencia de investigación,
examen o prueba que considere necesario para
verificar el cumplimiento de las disposiciones
legales en materia de SST.
- Entrevistar a los trabajadores, miembros del
CSST y representantes de los sindicatos , con
independencia de la actuación inspectiva.
 FACULTADES Y ATRIBUCIONES
- Tomar y sacar muestras, hacer mediciones en:
materiales y sustancias usadas en el
establecimiento, tomar fotografías, videos, levantar
croquis y planos.
- Examinar documentación, obtener copias de lo que
se considere pertinente.
- Iniciar procedimiento sancionador en caso aplique,
extendiendo actas de infracción por
incumplimiento de disposiciones en materia de
SST.
FACULTADES Y ATRIBUCIONES

- Obtener información, datos o antecedentes con

relevancia para la inspección de SST al personal
de la empresa, identificarlos y la razón de su
presencia.
- Aconsejar y recomendar la adopción de medidas
para promover el mejor y más adecuado
cumplimiento de las normativas de SST
LA EMPRESA INSPECCIONADA DEBE:
- Colaborar con la diligencia, brindando las
facilidades del caso.
- Acreditar su identidad y de las personas que se
encuentren en el centro de trabajo.
- Declarar sobre cuestiones que tengan relación con
las comprobaciones inspectivas.
- Facilitar información y documentación necesarias
que solicite el inspector.
Modalidad de Inspección
- Vistas de inspección
Modalidad de Inspección
- Requerimiento de comparecencia
- Comprobación de datos
Documentación del SGSST que debe exhibir el empleador
Política y objetivos
en materia de SST Reglamento
Libro de actas,
interno de SST
elecciones de
representantes de
trabajadores al CSST Identificación de
peligros, evaluación
de riesgos y medidas
de control
Documentación
Libro de actas del SGSST
del CSST Mapa de
riesgos

Registros Planificación de
obligatorios actividades
Programa anual preventivas
de SST
Los registros obligatorios están señalados en el RLSST y
son:
a. Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y
otros incidentes, en el que deben constar la investigación y las medidas correctivas.
b. Registro de exámenes médicos ocupacionales
c. Registro de monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales y factores
de riesgo disergonómico
d. Registro de inspecciones internas de SST.
e. Registro de estadísticas de SST
f. Registro de equipos de seguridad o emergencia
g. Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia
h. Registro de auditorías
Adopción de medidas y acciones

- Paralización de trabajos y/o tareas, si se

constata riesgo grave e inminente para la
seguridad y salud de los trabajadores, el
inspector dispone la paralización y extiende el
acta correspondiente. La paralización deberá
ser acatada por el empleador
Adopción de medidas al término de la inspección

- En caso se compruebe la existencia de una

infracción a la normativa que pueden ser
subsanables, se debe efectuar un
requerimiento para que en un breve plazo se
proceda a subsanar dichas observaciones
Infracción a las normas de SST
Tipificación de infracciones

Son infracciones administrativas:

-Infracciones leves
-Infracciones graves
-Infracciones muy graves

=
Infracciones
Actuación inspectiva
Actuación inspectiva
Actuación inspectiva
Tipificación de infracciones (D.S. 019-2016-TR)

Infracciones leves
-La falta de orden y limpieza en el centro de trabajo que
no implique riesgo a la integridad física y salud de los
trabajadores.
-Incumplimientos en disposiciones relacionadas con la
prevención de riesgos , siempre que carezcan de
trascendencia grave para la integridad física o salud de
los trabajadores.
-Incumplimiento que afecte a obligaciones de carácter
formal o documental.
Tipificación de infracciones (D.S. 019-2016-TR)

Infracciones graves
-La falta de orden y limpieza en el centro de trabajo que implique riesgos a
la integridad física y salud de los trabajadores.
-No dar cuenta a la autoridad competente conforme a lo establecido en las
normas de SST la ocurrencias de accidentes mortales o peligrosos , no
comunicar de los demás accidentes al centro asistencial donde el trabajador
es atendido o no llevar a cabo la investigación.
-No llevar a cabo la evaluación de riesgos, los controles periódicos de las
condiciones de trabajo y actividades de los trabajadores o no realizar
actividades de prevención necesarias.
 Tipificación de infracciones (D.S. 019-2016-TR)

Infracciones graves
-No cumplir con las obligaciones en materia de formación e información suficiente
y adecuada a los trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo y medidas
preventivas aplicables.
-Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas a SST, en particular en
materia de lugares de trabajo, herramientas y equipos, agentes físicos, químicos y
biológicos, riesgos ergonómicos y psicosociales, señalización, etiquetado y
envasado de sustancias peligrosas, almacenamiento, servicios o medidas de higiene
personal de los que derive un riesgo grave para la seguridad o salud de los
trabajadores.
 Tipificación de infracciones (D.S. 019-2016-TR)

Infracciones graves
-No adoptar las medidas necesarias en materia de primeros
auxilios, lucha contra incendios y evaluación de los trabajadores.
-No constituir o no designar a uno o más trabajadores para
participar el CSST
-No cumplir las obligaciones relativas al SCTR.
 Tipificación de infracciones (D.S. 019-2016-TR)

Infracciones muy graves

-No observar las normas específicas en materia de protección de la SST
durante los períodos de embarazo y de trabajadores con discapacidad.
-Designar a trabajadores en puestos cuyas condiciones sean incompatibles
con sus características personales conocidas o sin tomar en cuenta sus
capacidades profesionales en materia de SST , cuando de ellas derive un
riesgo grave e inminente a la seguridad y salud de los trabajadores.
-Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la
vigilancia de la salud de los trabajadores.
Tipificación de infracciones (D.S. 019-2016-TR)

Infracciones muy graves

-Superar los límites de exposición a los agentes contaminantes que originen
riesgos graves e inminentes a la salud de los trabajadores.
-No implementar el SGSST o no tener RISST
-El incumplimiento de la normativa sobre SST que ocasione un accidente
de trabajo que produzca la muerte o cause daño en el cuerpo o la salud del
trabajador que requiere asistencia o descanso médico, conforme lo estipule
el informe médico
Infracciones muy graves a la labor inspectiva (D.S. N° 019-2016-TR)
-La negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un
centro de trabajo o en determinadas áreas.
-La negativa del sujeto inspeccionado o sus representante de acreditar su
identidad o de las personas que se encuentran en el lugar de trabajo.
-La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar
información y documentación necesaria.
-Obstaculizar la participación del trabajador ,sus representantes o de los
sindicatos.
-No cumplir inmediatamente con la orden de paralización o prohibición de
trabajos o tareas.
-La coacción, amenaza o violencia ejercida sobre los inspectores
Criterios para la imposición de infracciones

a. La peligrosidad de las actividades y el carácter permanente o

transitorio de los riesgos inherentes a las mismas.
b. La gravedad de los daños producidos en los casos de accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales o que hubieran podido
producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas de
prevención
c. La conducta seguida por el sujeto responsable en orden de
cumplimiento de las normas de SST
Actuaciones inspectivas de investigación
Nueva escala de multas
Operativos de fiscalización laboral
 Ejemplo: Caso práctico

1. Como resultado de la diligencia a la constructora ABC, se pudo

constatar que dicha empresa no acreditó oportunamente el pago de
las primas de seguro complementario de trabajo de riesgo (SCTR)
de salud pensión del mes de Julio del 2017 en favor de trece de sus
trabajadores.
Para el análisis:
Se requiere establecer el tipo de infracción cometida y la sanción
que le corresponde.
 Evaluación del caso

Se establece que la empresa vulneró las siguientes normas:

-Art. 19 de la Ley Nº 26790, ley de modernización de la seguridad
social en salud
-Art. 82 del D.S. Nº 009-97-SA, reglamento de la ley 26790
-Art. 5 del D.S. Nº 003-98-SA, normas técnicas del Seguro
complementario de trabajos de riesgo (SCTR)
Evaluación del caso

- Tipo de empresa : Mediana empresa(Consultar web

del MTPE)
- Cantidad de trabajadores afectados: 13
- Tipificación de la falta: grave
- Sanción: 3.38 UIT (ver tabla de sanciones)
 Caso: Accidente de trabajo

2. El trabajador de una empresa; quien el día 04 de julio del 2014,

aproximadamente a las 20:04 horas, quien tenía el cargo de conductor y
operador de la bomba de concreto, sufrió un accidente incapacitante total
permanente (con Invalidez Total Permanente 69% según el Dictamen de
grado de invalidez de fecha 19 de noviembre del 2015) en el túnel de
recepción férrea de la obra de construcción Amarradero “F” en Bahía
Máncora, el hecho ocurrió mientras realizaba las actividades de lavado de
la unidad después del vaciado de concretado en el túnel de recepción férrea
 Caso: Accidente de trabajo

En momentos que el operador utilizaba el agua almacenada en la bomba

para los trabajos de limpieza; al verse desabastecido solicita el apoyo del
camión cisterna, luego se obstruye la tubería es entonces que el trabajador
comienza al golpear la misma a fin de identificar la obstrucción, es cuando
se produce la rotura de la tubería de transporte (brazo lanzador de
concreto) que se ubica sobre la tolva del camión bomba produciéndose la
fuga de agua, la misma que causó que el operador de la unidad que se
encontraba parado sobre la plataforma superior sea golpeado causando su
caída.
 CONTEXTO DE LA SITUACIÓN

Antecedentes y situación problemática

La empresa constructora tiene su actividad principal la construcción de
edificios completos
El operador accidentado ,a la fecha del accidente era trabajador de la empresa
mencionada, el cual mantenía labores como Chofer Operador en la obra de
construcción Amarradero “F” en Bahía Mancora.
Emisión de Acta de Infracción N°0123 – 2016 – Fecha 13/01/2016
Origen de las Actuaciones Inspectivas:
Orden de Inspección Concreta N°18123 -2015 – SUNAFIL/ILM – Fecha 22
/11/16.
 CONTEXTO DE LA SITUACIÓN
Antecedentes y situación problemática
Actuaciones de Investigación:
Visita de Inspección: 30 de Noviembre de 2015
Comparecencia :04 de Diciembre del 2015
Comparecencia : 11 de Noviembre del 2015.
Visita de Inspección :21 de Diciembre del 2015
Comparecencia :06 de Enero del 2016
Visita de Inspección : 11 de Enero del 2016
Verificación de Requerimiento: 13 de Enero del 2016.
 ANÁLISIS
MARCO LEGAL
Artículo 33° literal g) del Decreto Supremo N° 005-2012-TR) El empleador no
acredito el Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de
emergencia.
Artículo 34° Ley N° 29783 El empleador no acreditó el RISST
Artículo 74° del Decreto Supremo N° 005-2012-TR, El empleador evidenció el no
cumplimiento con respecto a los estándares de seguridad y salud para las
operaciones, servicios y actividades conexas.
Artículo 75° del Decreto Supremo N° 005-2012-TR, se evidencio el no cumplimiento
del que establece que “El empleador debe poner en conocimiento de todos los
trabajadores, mediante medio físico o digital, bajo cargo, el RISST y sus posteriores
modificatorias.
 ANÁLISIS
MARCO LEGAL
Artículo 52° de la Ley N° 29783. El empleador no acreditó Formación e
Información sobre Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 57 de la Ley N° 29783. El empleador no acreditó el cumplimiento de
haber realizado la Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos.
Artículo 50° de la Ley N° 29783 El empleador no acreditó aplicar las medidas
de prevención de los riesgos laborales contenidas en este articulo.
Artículo 69° de la Ley N° 29783 El empleador no acreditó disponer lo
necesario para que se adopten disposiciones para que se cumplan dichos
requisitos antes de que los trabajadores utilicen las maquinarias, equipos,
sustancias, productos o útiles de trabajo.
SANCIONES
 SANCIONES
Las multas a imponer por no contar, o por incumplimiento total o parcial de los
documentos de Seguridad y Salud en trabajo serán:
SANCIONES
 SANCIONES
CÁLCULOS DE INCUMPLIMIENTOS
GRACIAS