Módulo III

Institucionalidad y
Agricultura Familiar
 Trabajo en grupo con facilitadorxs
• Vamos a reunirnos con lxs facilitadorxs y compañerxs de grupo para
compartir el “Mapa de actores” de su territorio que construyeron.
• Cada grupo reflexiona y elabora un afiche para compartir en el plenario
teniendo en cuenta:
a) ¿qué actores de sus territorios reconocen parte del “estado”?
b) ¿en qué temáticas o problemáticas intervienen?
c) ¿qué diferencias o similitudes encuentran en la forma en que
intervienen?
• Elegir un/a de cada representante para presentar el afiche elaborado en
el plenario
Proponemos este recorrido

Bloque I: ¿Qué entendemos por estado?

Bloque II: ¿Cómo fue la institucionalización de la

AFCI en Argentina? ¿Y qué rol tuvieron las
organizaciones del sector en ese proceso?

Bloque III: ¿Cuáles son las lógicas de las agencias

internacionales en la (re)creación de
institucionalidad para la AFCI?
Bloque I
Estado como actor social y político
• Porque tiene capacidad de acción y
movimiento.
• Podemos considerarlo un actor social porque
implica una relación social de poder entre
gobernantes y gobernados.
• Podemos considerarlo un actor político
porque ejerce poder y está atravesado por
diferentes ideas, proyectos, concepciones,
responsabilidades, etc.
 Estado como institución
• El politólogo argentino Guillermo O
Donnell (1978) plantea al estado como
un conjunto articulado y objetivado de
instituciones.
• Instituciones como el derecho formal
(normas escritas), organizaciones
burocráticas, planes y programas de
gobierno, entre otras funcionan como
garantías de las relaciones de los
sujetos que integran la sociedad.
• La separación aparente entre estado y
sociedad reside en que las
instituciones estatales aparecen como
externas a las personas.
 ESTADO
GOBIERNO

Dentro del conjunto

de instituciones
públicas, el gobierno
ocupa un lugar
Es un concepto decisivo.
más amplio

El gobierno refiere a
El gobierno es el
los cargos y
medio por el cual el
funcionarios que
Estado ejerce su
toman y ejecutan las
autoridad.
decisiones estatales.
 Estado como organización burocrática:
algunas imágenes

La brecha entre el escritorio y el Estado como organización burocrática (Weber, 1921):

territorio  cuyo funcionamiento está regulado en reglamentos;
 se caracteriza por la mayor profesionalización (expertos) y
división del trabajo.
Estado como campo de disputas políticas
• Se reconoce como institución que
incide en la distribución de
diferentes recursos (económicos,
culturales, sociales, etc) en la
sociedad.
• Por eso se considera al estado un
campo de luchas políticas, en donde
los diferentes actores de la sociedad
disputan su conducción.
 Estado y poder
¿Qué es el poder?
Poder como capacidad de influir

¿Cómo se manifiesta el poder estatal?

Ejercicio de la violencia física (ej.policía, represión)

Ejercicio de la poder simbólica (al nombrar;

re(des)conocer, clasificar, etc)
 Las políticas públicas:
procesos de vinculación entre AFCI y estado
Agenda
Estructuras
pública
institucionales
estatales

Agenda
institucional

Relaciones de
Acciones poder /fuerza
Agenda institucionales
sectorial

Organizaciones
Recursos
AFCI
 Bloque II
¿Cuáles fue la institucionalización de la AFCI en
Argentina?

¿Cuáles fueron los roles de las organizaciones de

AFCI en esos procesos?
 Trabajo en grupo con facilitadorxs
Dinámica: El Tambor y el Regalo

1. Cada integrante del grupo reflexionamos acerca de:

• ¿Qué lo motiva a vincularse con el “estado”? (el tambor)
• ¿Qué se lleva en esa vinculación con el “estado”? (el regalo)

2. Un integrante del grupo sistematiza las respuestas y confeccionan en afiche

donde expliciten esa “motivaciones” y “aportes” en esa vinculación con el
estado

3. Compartimos lo trabajado en el plenario a través del vocero/a

PLENARIO
¿Cómo fue el proceso de institucionalización de
la AFCI en Argentina?
Condiciones políticas,
macroeconómicas y
sociales

Modelo
de
Desarrollo
Agricultura Familiar
Estado Campesina e
Indígena

¿ Qué entendemos por “institucionalización” de la AFCI?

 La década del ochenta

Contexto Rol Estado Institucionalidad DR

• Recuperación de la • Estado con escasas • Fuerte presencia de ONGs.
• En el ámbito estatal: Unidad
Democracia. capacidades Minifundio (INTA)
• Inestabilidad institucionales. • Destinatario: Minifundista o pequeño
productor.
institucional. • Estrategia de intervención: generación
• Hiperinflación y y validación de tecnologías para
pequeños productores.
estancamiento
económico.
 La década del noventa

Contexto Rol Estado Institucionalidad DR

• Reforma del estado • Modelo del Estado
Postsocial
• Ajuste estructural • Estado ausente o neutro
• Endeudamiento • Políticas compensatorias y
asistenciales
externo
• Capital social territorial acumulado durante el
período anterior.
• Programas segmentados y de escasa
coordinación entre sí.
• Destinatarios
• “Pobres rurales” y “Emprendedores rurales”

• Predominio de una estrategia asistencial

 Período 2000 -2015

Contexto Rol del estado Institucionalidad del DR y AF

• Crisis social-económica 2000-
2002
• Recuperación económica
• Políticas de incremento del
ingreso
• Reconfiguración de alianzas
regionales (MERCOSUR) -
REAF
Estado con mayor presencia en • Creación de estructuras
institucionales responsables del DR y
términos de: AF.
• Capacidades presupuestarias; • Destinatarios: Agricultura familiar
• Organizativas; como sujeto económico y sujeto
político.
• Reglamentarias; • Estrategia orientada a promoción del
• Humanas asociativismo en la producción y
• Enfoque del Desarrollo comercialización y al fortalecimiento
de las organizaciones.
Territorial

AFCI participa en instancias formales de (re)definición de políticas sectoriales como el Foro

Nacional de Agricultura Familiar (FONAF) y Consejo Nacional de la Agricultura Familiar
Campesino e Indígena (CAFCI)
 Período 2015-2019

Contexto Rol del estado Institucionalidad del DR y AF

• Crisis cambiaria
• Caída de la actividad económica y el
empleo.
• Reorganización de las estructuras
institucionales del estado
(especialmente en los ministerios)
• Reducción de capacidades estatales.
• Políticas de individuación y de la
singularidad.
• Desfinanciamiento, despidos y des-
jerarquización de la institucionalidad
• Redefinición de destinatarios:
reemergencia de la concepción de
“emprendedores innovador”
• Estrategia de intervención orientada a
la promoción de una cultura
emprendedora.

AFCI desplegaron acciones colectivas de protesta y redes de apoyo con

trabajadores estatales despedidos y otros actores
La agricultura familiar en (re)significación de lo estatal: algunas
experiencias
La agricultura familiar en (re)significación de lo estatal: algunas
experiencias

Encierros ganaderos Reserva Campesina

comunitarios

Contra-cercar, producir y resistir