COSTA RICA HACIA EL BICENTENARIO: TAREAS PENDIENTES EN LA CONSOLIDACIN DE NUESTRO ESTADO NACIN.

"Los pueblos que no defienden lo suyo, terminan siendo inquilinos en su propio pas" Juanito Mora Por Giancarlo Casasola Chaves A tan slo diez aos de la celebracin de su bicentenario, Costa Rica se prepara para hacer una revisin de su historia desde la emancipacin. Hroes, prceres, grandes lderes y benemritos de la patria que dieran paso a la independencia sern recordados como elogiados. Amrica Latina, en general se ha caracterizado por su exaltacin al nacionalismo y la historia que dieron origen a las formas republicanas bajo las cuales vivimos. Ms que aferrarnos a rebuscar entre hechos histricos y enfrascarnos en una discusin de carcter personalista acerca de los lderes independentistas, es deber de nuestros gobernantes, compatriotas y sobre todo de las generaciones sociales activas prestar particular atencin a los retos y desafos que implican la celebracin de doscientos aos de vida independiente. No obstante, la historia s nos ayudar a identificar los errores institucionales en que hemos incurrido, siendo menester para aprovechar un espacio sumamente rico en el anlisis y discusin acerca de las debilidades en nuestro aparato estatal, con el fin de proponer un desarrollo alejado de las instituciones que histricamente han impedido el progreso econmico y social. La historia, sin duda nos susurrar al odo nuestras culpas y aciertos; a partir de los cuales se deben idear propuestas, soluciones y polticas pblicas capaces de hacernos sentir orgullo al cumplir nuestro ducentsimo ao. Grandes actos han forjado un gran pas. Con mucho esfuerzo pasamos de ser una sociedad dependiente de la venta de banano y caf, dominada por las grandes oligarquas a ser una sociedad donde exportamos al mundo la mayor cantidad de microprocesadores. Logramos la consolidacin de un Estado solidario, donde se crearon instituciones con carcter social impregnado y de alta solidez. Fuimos el primer pas latinoamericano en contar con infraestructura elctrica avanzada, inclusive antes que los Estados Unidos. En tan slo

5100 kilmetros cuadrados albergamos ms del 4% de la biodiversidad del planeta. Somos el primer pas del mundo en haberse declarado sin ejrcito y la segunda democracia ms antigua de Amrica. Y aunque parezca poco relevante en un estudio reciente de New Economies Fundation resultamos ser el pas ms feliz del mundo. Contamos hoy con acceso casi de un 100% a servicios de agua potable en todo el pas y los servicios pblicos son prcticamente de acceso universal. Somos el pas con mayor infraestructura vial construida en comparacin con el resto de vecinos centroamericanos. Nuestros servicios mdicos y seguro social estn resguardados bajo un sistema de solidaridad que data de hace ms de setenta aos; mientras en Estados Unidos se discute actualmente un modelo que pretende similar el nuestro. Tenemos una posicin geogrfica privilegiada para el acceso al comercio y atraccin turstica. Y as, podramos destacar miles de proezas ms. Pero, parafraseando al ex presidente de la Repblica, scar Arias Snchez: algo hicimos mal en Costa Rica y Amrica Latina en general. No ha sido suficiente. Indudablemente han sido valiosas y exitosas muchas de las acciones desarrolladas a lo largo de estos aos de vida post espaola. No obstante, tambin hemos fracasado. Hemos sido incapaces de sostener las buenas ideas y hacer de nuestro pas no solo el ms feliz del mundo, sino una democracia llena de satisfacciones. Sealar entonces la urgente necesidad de reivindicarnos de cara al famoso bicentenario. Nuestra democracia enfrenta hoy grandes enemigos y nos hemos dejado llevar por el conformismo y las luchas ideolgicas. La delincuencia, el crimen organizado, el narcotrfico, las drogas, la inseguridad, la falta de incentivos y oportunidades; la poca inversin en investigacin, innovacin y tecnologa; el desempleo y la falta de una visin progresista han causado que nuestro pas dependa en su mayora de las externalidades de otros estados y nos consuma el subdesarrollo. Requerimos de acciones gubernamentales urgentes, pero con mucho mayor vehemencia el llamado debe ser a las y los costarricenses, quienes a fin de cuentas son los mayores responsables de la madurez democrtica y la estabilidad de todos los sectores que componen la sociedad. El deber estatal en la consolidacin de programas rumbo al bicentenario.

Haciendo un exhaustivo anlisis sobre las acciones que el gobierno costarricense se ha planteado de cara al bicentenario, quiz el documento ms distinguido sea el que lleva por nombre Proyecto Bicentenario: Objetivos, Metas e Indicadores de Desarrollo para la Costa Rica del 2021. Este plan, elaborado por el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica en conjunto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo plantea una serie de objetivos y acciones estratgicas acerca de los principales ejes de desarrollo, en el cual se sealan acertadamente los temas ambientales, polticos, econmicos y socioculturales. Este programa va en concordancia directa con los Objetivos de Desarrollo del Milenio que la Organizacin de las Naciones Unidas ha impulsado en el mundo subdesarrollado. No obstante debo hacer nfasis en que la mayora de dichos objetivos fueron superados por nuestro pas desde hace ya varios aos, por lo que se han redirigido a fortalecerlos y crear nuevas metas que superen las expectativas anteriormente planteadas. Este programa es el primer paso que decidi dar nuestra administracin al percatarse el advenimiento de una nueva poca para las pginas de la historia. Los desafos de la Costa Rica bicentenaria. A nivel de discusin poltica, el tema del bicentenario no fue un tema relevante en la agenda pblica sino hasta la campaa electoral de los aos 2006 y 2010, cuando el Partido Liberacin Nacional hizo especial nfasis en la importancia de nuestro segundo siglo de independencia. Especficamente en su programa de gobierno, presentado en noviembre de 2005 y titulado: Hacia la Costa Rica desarrollada del bicentenario. Acadmicos, investigadores y algunos periodistas han puesto nuevamente el tema en la opinin pblica y en los ltimos aos se han desarrollado importantes planteamientos acerca del camino a seguir. La historia, la conocemos y el pasado es significado de grandes luchas e inolvidables fracasos. Es por ello que desarrollaremos en este espacio los desafos que Costa Rica enfrenta, de cara a un mundo que cada vez extiende en mayor proporcin la brecha entre pases del primer mundo y los que hace ms de cien aos continan denominndose emergentes. Los innegables desafos. a) El combate a la corrupcin.

Siendo Costa Rica catedrtica en temas democrticos e institucionales debemos prestar especial atencin al tema de la corrupcin, la transparencia y la credibilidad. Polticos y estudiosos del tema en el mundo han insistido en la necesidad de que los pueblos crean en sus gobernantes y en la institucionalidad del Estado, para lo cual es ineludible devolver la confianza; donde exista una democracia participativa y fiscalizadora. En este sentido, Francisco Rojas Aravena nos plantea la necesidad de reconstruir pactos sociales y nacionales para garantizar estabilidad, gobernanza y bienestar. Los mayores porcentajes de descontento de la ciudadana por la poltica provienen precisamente de su malestar con la forma en que se ha ejercido el poder y esto se ha visto evidenciado en el abstencionismo electoral y la prdida de electores en los diversos partidos polticos durante las elecciones generales. b) Lucha contra la desigualdad. En su libro: Las paradojas de la integracin de la Amrica Latina y el Caribe, Josette Alan y Francisco Rojas exponen una interesante tesis acerca de la desigualdad en Latinoamrica y Costa Rica, no es la excepcin dentro de dicha contextualizacin. Nuestro pas ha experimentado en los ltimos aos un crecimiento econmico estable y dinmico, sin embargo, se ha marcado una tendencia desigual, donde las consecuencias polticas, sociales y econmicas de las ltimas dos dcadas son bastante dispares y los niveles de pobreza, desigualdad y desempleo son los ms elevados mundialmente (J, Alman y Rojas, F. 2008). Abraham Lincoln deca que Una casa dividida contra s misma no puede mantenerse, por lo que un gran reto para nuestro pas ser la bsqueda de una justa distribucin de la riqueza y condiciones sociales adecuadas como medida impostergable. c) Educacin, educacin y ms educacin. La educacin no solo es una clave de xito, sino la mayor fortaleza de un pas donde la desigualdad es un escollo. Con certeza podemos afirmar que el principal impulso desarrollista de un pas es y ser siempre contar con una poblacin educada, profesional y especializada. Como motor del progreso, la educacin debe ser siempre una meta para todo gobierno. Y en este sentido, el famoso periodista chileno Andrs Oppenheimer nos relata sus experiencias a lo largo del mundo, donde ha constatado que aquellos pases donde los

sistemas educativos adems de slidos son progresistas son hoy ejemplo mundial de desarrollo. En su libro Basta de historias, Oppenheimer seala como algunos pases asiticos que han apostado a la educacin como principal poltica pblica es donde se ha logrado un crecimiento econmico y social sorprendente. Tal es el caso de China, Singapur, Finlandia, Suecia e Israel. Mientras en nuestro pas nos concentramos en mantener una tasa de desercin estudiantil medianamente moderada, China por ejemplo ha adoptado como poltica oficial la internacionalizacin de la educacin. Mientras en Costa Rica los maestros planean huelgas cada mes para ir a la playa de vacaciones, en Finlandia cada clase de estudiantes tiene una maestra titular, una maestra asistente y una especial; dos de las cuales deben tener como mnimo una maestra para poder ejercer y en un espacio docente donde casi no hay plazas vacantes dada la alta satisfaccin de esas profesionales con su empleo. En nuestro pas las empresas transnacionales cierran sus mercados para mudarse a otros pases donde haya mayor competitividad y recurso humano calificado, con conocimientos mnimos del idioma ingls, mientras en

Singapur el ingls es el primer idioma de las escuelas y colegios. (A, Oppenheimer. 2010). d) El fortalecimiento de la democracia. En la investigacin titulada: Desafos de la Democracia: Una Propuesta para Costa Rica, elaborado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), se presentan una serie de propuesta muy puntuales acerca de los retos que tiene nuestro pas con el fin de fortalecer los procesos democrticos. Entre ellas, destacan reformas al sistema de representacin parlamentaria tales como: que se permita la reeleccin sucesiva de las y los diputados, realizar un debate exhaustivo sobre el Reglamento legislativo, registrar el voto de los parlamentarios en la discusin de proyectos de ley; as como el desarrollo de un control poltico ms estricto y no tan populista. Por otro lado, el estudio de FLACSO, coordinado por el acadmico Constantino Urcuyo seala la necesidad de una mayor eficacia en la Ley del Referendo y la creacin de un Observatorio de los medios y responsabilidad social de los mismos. Tambin se hace referencia a la necesidad de que el voto de censura a ministros sea efectivo. En el mbito de la exclusin e inclusin, el documento apunta hacia la remocin de obstculos sociales y culturales que impiden la participacin poltica de las mujeres, la

participacin plena de las tnias en los procesos polticos y la necesidad de atraer jvenes. e) Carbono Neutralidad. El Gobierno de la Repblica anunci en 2007 que Costa Rica tena la meta de ser un pas carbono neutral para el bicentenario durante una reunin de Naciones Unidas en Nairobi, Kenia. Posteriormente, en 2009 durante la Convencin Mundial de Cambio Climtico se reafirma dicha propuesta en Copenhague, Dinamarca. Y en los ltimos aos nuestro pas redacta la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Dicha estrategia consiste en neutralizar las emisiones de carbono, provenientes principalmente de los sectores transporte, energa y agricultura. Como parte de estos proyectos bicentenarios en armona con el ambiente, se adquiri un terreno en el cantn de Moravia al cual se denomin: El Parque del Bicentenario, el cual servira como smbolo de paz con la naturaleza y coincidira su inauguracin con los festejos de nuestro bicentenario. Sin embargo, el proyecto ha perdido fuerza y las estrategias planeadas se han reducido a ser solo eso, estrategias sin ningn esfuerzo tangible por materializarlas. Uno de los desafos que tiene nuestro pas entonces, es convertirse en el primer pas del mundo carbono neutral y promover as el turismo, la imagen y la marca Costa Rica. f) Promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La expansin global que ha tenido el gigante asitico China ha servido como laboratorio tanto para economistas, como para cientistas sociales para investigaciones en cuanto a teoras y acciones que puedan explicar el desarrollo tan creciente de ese pas. La catedrtica de la Universidad de Costa Rica, Patricia Rodrguez Holkemeyer, ha desarrollado interesantes tesis acerca del desarrollo de esa nacin, y en su libro: El proceso de transicin con alto crecimiento econmico en China, desarrolla los aspectos que, a su juicio, han contribuido a la expansin de su podero en el continente y el mundo. La profesora Holkemeyer destaca en ese sentido, la importancia que tuvo el hecho de que China apostara por incentivar la ciencia, la tecnologa, la innovacin y que previera facilidades y accesibilidad a las industrias que en esos campos quisieran desarrollar sus investigaciones. China se convirti as en un desarrollador de proyectos

y productos. En este proceso no solo confi en la capacidad de sus habitantes, sino que import talento intelectual de Estados Unidos, Japn e Inglaterra y con un profundo sentido de humildad inici una etapa de conocimiento, estudio y aprendizaje. El caso de China es sumamente importante, ya que constituye un ejercicio real de desarrollo. Mientras en Costa Rica se invierte aproximadamente un 0,37% del producto interno bruto, China un 4,7% y Mxico un 4%, segn datos del Banco Mundial. Es evidente que la inversin en la ciencia y la investigacin en nuestro pas representan un porcentaje nfimo, donde las cuatro universidades estatales son las que cubren aproximadamente el 50% de ese presupuesto. Es decir, la inversin propiamente del Estado es muy poca, por lo cual no se ha podido desarrollar una cultura de innovacin y emprendedurismo productivo, tan necesarios para el aprendizaje tecnolgico y la independencia de los productos e investigaciones extranjeras. f) El combate a la criminalidad y la inseguridad ciudadana. Segn una encuesta de la firma UNIMER, publicada en el diario La Nacin y realizada en nuestro pas durante los meses de julio y octubre de 2010 y marzo de 2011, el principal problema que enfrentan las y los costarricenses es sin duda la inseguridad.

Ante este panorama, la Administracin debe asumir un compromiso con la ciudadana y poner su mayor esfuerzo en disminuir los porcentajes de inseguridad y criminalidad, especialmente en las reas ms delictivas, como son las fronteras y el Gran rea Metropolitana. Se debe fomentar una cultura ms pacfica, aumentar el

nmero de efectivos en las calles, capacitar mejor al personal de polica, coordinar estrategias para el desmantelamiento de redes criminales y bandas; as como la implementacin de campaas de conciencia ciudadana. g) Fortalecimiento del sistema institucional. Erradicacin de trabas y burocracia extrema. El estado costarricense cuenta actualmente con ms de 250 instituciones entre ministerios, adscritas, instituciones autnomas, semi-autnomas y empresas estatales. La mayora de ellas obedecen a la Constitucin Poltica, la Ley General de la Administracin Pblica, sus leyes y reglamentos de creacin, as como algunos pronunciamientos vinculantes de los entes competentes. A pesar de las altas regulaciones que pretenden las leyes mencionadas, los sistemas de funcionamiento estatal han colapsado y han logrado un entrabamiento disfuncional de las instituciones, por lo que no estn cumpliendo a cabalidad con las funciones que les fueran asignadas. A esto se le suma la falta de recursos y capacidad material que muchas de ellas tienen, as como la constante duplicidad de funciones que devienen del Congreso. Actualmente, instituciones como la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), Radiogrfica Costarricense S.A (RACSA), entre otras; enfrentan una grave situacin de crisis financiera y funcional, por cuanto no estn cumpliendo con las tareas que les han sido asignadas o no cuentan con la capacidad de responder ante las malas gestiones administrativas. Es por ello, que Costa Rica debe enfocarse en redisear un plan estratgico institucional e identificar las fallas tcnicas y/o administrativas que estn afectando el desarrollo adecuado de las polticas pblicas encomendadas. Una vez identificados los yerros debe iniciarse un proceso de reordenamiento y asistencia tcnica, que permita salvaguardar el inters pblico que llevan intrnseco las instituciones. Por otro lado, debe analizarse tambin el tema de la duplicidad de funciones. Por ejemplo, el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) tiene por ley la funcin de capacitar y colaborar con los municipios en la gestin de sus asignaciones; no obstante, la Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), las Federaciones

Municipales, el Sistema Nacional de Capacitacin Municipal y el Consejo Nacional de Capacitacin Municipal cumplen las mismas funciones, pero de distintas maneras. Es

decir, para un mismo fin existen 5 instituciones creadas; sin embargo, no todas cuentan con la capacidad de solucionar las demandas del sector municipal e inclusive algunas se encuentran en estado de pre crisis financiera; por lo cual se recomendara fortalecer una de esas instituciones y asignarle el presupuesto de las otras con el fin de que se puedan cumplir las expectativas. El tema de la burocracia extrema, se ha convertido tambin en un punto negro para la percepcin ciudadana acerca de la institucionalidad costarricense. Es inaceptable que se deban presentar en una institucin pblica requisitos que otra institucin estatal est obligada a dar. Es decir, dentro del propio sistema se est entrabando toda iniciativa por fomentar la eficiencia en el sector pblico. De ah, la importancia de reducir trmites. Por ltimo, se debe hacer un esfuerzo por modificar el sistema de ineficiencia que se ha incrementado en los funcionarios estatales por la cmoda posicin que han asumido desde el Servicio Civil, que fuera creado con el fin de alejar parcialmente la injerencia poltica unilateral y arbitraria en el nombramiento de los cargos pblicos. Se ha desvirtuado esa funcin y por el contrario se recurre a la inoperancia. Siendo comn el observar funcionarios pblicos que cometen graves lesiones contra el inters pblico o en el cumplimiento de sus funciones no son competentes y se apegan al estatuto del servicio civil, donde usualmente se les investiga, se les separa del cargo con goce de salario- y finalmente regresan a sus cargos. Se debe realizar una reforma en el sistema, para que con medidas de gerencia se puedan tomar acciones contra las y los funcionarios que no estn cumpliendo sus deberes o entorpecen el funcionamiento institucional. Fortalezas del sistema poltico costarricense, a favor de la consolidacin de nuestro estado-nacin. Costa Rica, Centroamrica y Latinoamrica en general cuentan con una serie de caractersticas que logran un avance a veces reducido, pero constante en sus procesos de construccin democrtica, lo que provee una cierta estabilidad para el avance de las polticas pblicas: Ausencia de conflictos armados. Procesos electorales establecidos. Ubicacin geogrfica que proporciona grandes recursos naturales.

Somos un pas con poblacin joven, lo que significa un gran horizonte de consumo y productividad.

Hemos superado en su mayora los objetivos de desarrollo del milenio. Hay una gran competitividad empresarial y ambiente de negocios. Somos un pas democrtico y republicano. Contamos con ndices de desarrollo humano satisfactorios.

El bicentenario, fecha histrica y evaluativa. El bicentenario de nuestra independencia, ser sin duda una fecha memorable, robustecida por las grandes conquistas sociales, econmicas, ambientales, culturales e institucionales; no obstante, debemos aprovechar la fecha para evaluar si esas acciones son todava lo suficientemente slidas como para mantener nuestro pas en el sendero del xito. Los principales desafos de cara a nuestra consolidacin como estado-nacin y como Repblica democrtica robusta radican en los siguientes puntos, segn el informe de MIDEPLAN mencionado al inicio de este ensayo: Saneamiento de las finanzas pblicas: para garantizar el flujo de recursos y la armona en las obligaciones financieras del Estado. Construccin de infraestructura: necesaria para elevar las tasas de crecimiento de una manera sostenida a travs de las carreteras, modernizacin de aeropuertos y puertos, escuelas, colegios, clnicas, hospitales y centros de investigacin. Mayor inversin social: para generar condiciones de sostenibilidad con el fin de garantizar la proteccin social, fomentando la inversin sobre todo en salud y educacin, lo que se vera como aumento en la calidad de vida. Reduccin de la desigualdad: promoviendo oportunidades de acceso a crditos, educacin y empleo digno. Polticas medioambientales: que protejan los recursos que posee nuestro pas y desarrollar una estrategia de seguridad energtica nacional.

La Costa Rica del 2021. Si bien nuestro pas no lograr el desarrollo pretendido para el ao 2021. S se deben realizar los mayores esfuerzos gubernamentales, interestatales y ciudadanos por mejorar las condiciones de vida que se han ido marcando en nuestro pas durante los ltimos aos, donde la violencia, la delincuencia, la criminalidad, la falta de oportunidades y empleo y la poca inversin en temas sociales han ido desmoronando la clase media que caracteriz a nuestro pas por dcadas, al ser la clase social ms slida y productiva. Se debe hacer un esfuerzo desde todos los campos de accin del Estado para consolidad nuestro Estado. Desde el Parlamento, se ha cuestionado el constante obstruccionismo y el ataque meditico, es por ello que deben construirse puentes hacia una democracia que evale y critique constructiva y responsablemente. Plantear acciones prcticas, ya que hemos permitido que la rendicin de cuentas sea un sustituto de resultados y parafraseando al expresidentes Arias, sea ms importante rendir un informe, que hacer un hospital, un centro de arte o una carretera. Todas las instituciones pblicas requieren del planteamiento de metas a corto, mediano y largo plazo, para que puedan hacerse efectivas conforme las coyunturas van cambiando. Cualquier partido poltico que desee llegar al poder necesita el apoyo de todos los sectores de la sociedad y trabajando en conjunto ser la nica forma bajo la cual se logre alcanzar medianamente los objetivos. Nuestro pas necesita de jvenes lderes, emprendedores y sobre todo del talento educativo para poder ser competitivos, para poder crecer productiva y socialmente. Se hace evidente entonces, la urgencia de una mayor inversin en centros educativos y brindar oportunidades de acceso. Un pilar de la democracia es la participacin ciudadana y es por ello que para nuestro bicentenario se deben concentrar los mecanismos de extensin y dinamismo del poder para incluir a todas las clases sociales y polticas en la configuracin de propuestas prcticas y realizables para poder construir juntos el pas que queremos.

Costa Rica requiere de las y los mejores aliados para consolidar un Estado al servicio de su pueblo y en nuestro bicentenario seremos los responsables de la situacin de desarrollo o subdesarrollo en la que transitaremos.

Bibliografa: Alman, J. y Rojas, F. (2008). Las paradojas de la integracin de la Amrica Latina y el Caribe. Fundacin Carolina y Siglo XXI. Madrid, Espaa. Pp. 259. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2005). Desafos de la Democracia: Una Propuesta para Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica de la Repblica de Costa Rica. (2010). Proyecto Bicentenario: Objetivos, Metas e Indicadores de Desarrollo para la Costa Rica del 2021. PNUD Costa Rica. Oppenheimer, A. (2010) Basta de Historias. Editorial Debate. Argentina. Partido Liberacin Nacional (2005). Programa de Gobierno 2006-2010: Hacia la Costa Rica desarrollada del bicentenario. San Jos, Costa Rica. Rodrguez, P. (2006) El proceso de transicin con alto crecimiento econmico en China. Escuela de Ciencias Polticas, Universidad de Costa Rica. Vizcano, I. y Daz, L. (2011). Costa Rica est lejos de cumplir la meta de ser carbono neutral. Diario La Nacin. San Jos, Costa Rica. Fecha de publicacin: 6/05/11.