ARTICULACIÓN CON EL

ENTORNO POLÍTICO Y SOCIAL

Mg. Victor Vargas
• Este no es un curso de diseño de Política Pública
 Contenido del curso

Unidad I: Marco conceptual de la articulación de las Políticas

Públicas con el entorno político y social
• Tema N° 1: El Proceso de la Acción Pública
• Tema Nº 2: El entorno político de la PP
• Tema Nº 3: El entorno social de la PP

Unidad II: Instrumentos para articular políticas públicas

• Tema N° 1: Gestión de PP y el Centro de gobierno
• Tema N° 2: Herramientas para la gestión de Políticas Públicas
• Tema N° 3: Herramientas para la Legitimización de políticas
• Tema N° 4: Herramientas para la Concertación de Políticas
Tema 1: El proceso de la Acción
pública
UNIDAD I:
MARCO CONCEPTUAL DE LA ARTICULACIÓN DE LAS PP CON EL ENTORNO POLÍTICO
Y SOCIAL
 El concepto de la acción pública

• Existe una enorme dificultad en el mundo de

lo público para gestar el cambio en el sector
público.
• No existe una “herramienta” mágica, que por
si sola, genere este cambio
• Se requiere de un marco conceptual para
iniciar este cambio
• Herramientas clave para la acción publica: La
gestión estratégica (incluye el Planeamiento “Locura es hacer lo mismo una y otra
Estratégico), el enfoque de resultados, y un vez esperando obtener resultados
sistema de seguimiento y … diferentes”

La acción pública te permite comprender la complejidad de lo que se

requiere hacer para generar un cambio en la gobernanza democrática
del país, de un gobierno regional o local.
 Concepto clave: política pública
• Primero: Este no es un curso para como
formular una política pública
• Concepto multisemantico: tantas definiciones
como autores existen
• Es una herramienta creada para comprender
como el gobierno resuelve problemas
• No hay recetas claras para el desarrollo de los
países.
• No existe una política única para alcanzar el
desarrollo social en todos los países, todos las
regiones, todas las provincias.
• Hasta en el caso del COVID 19, las
comparaciones son complicadas
 ¿Cómo es la política pública?
El ciclo de la Política Pública La dinámica de la política pública
Institucio
-
nes
Contexto
Eventos
Social

Política Gremios
Política Tendenci Publica
Publica (como empresar
(como as
proceso
decisión) iales
lineal)

Organizac
Burocraci
iones
a
sociales
Intereses
políticos

https://paulcairney.wordpress.com/
 El Estado y su relación con el gobierno

Objetivo del Estado: Bienestar y seguridad de sus ciudadanos

Visión clásica: Es la de contenedores de recursos: población, recursos

energéticos, empresas, población, producción industrial, cantidad de armas,
etc.

Visión compleja: El Estado es la entidad que enfrenta grupos de interés

externos (Estados, ONG, Crimen, Transnacionales, Tecnológicos, globalización,
cambio climático, etc.) y a su vez enfrenta los retos de tomar decisiones
colectivas internamente para el uso de sus recursos (naturales, humanos,
financieros, empresariales, tecnológicos).

¿Quiénes, porqué, cómo hay

Estados/gobierno más exitosos?
 Visión clásica: Cómo resolvemos la ecuación del desarrollo

• Las políticas son elegidas por especialistas, basado en evidencia.

• Todo aquel interesado en fomentar mejores resultados sociales tendría simplemente que
identificar políticas que los generaran y comunicarlas a los responsables de la formulación de
políticas.
• A veces consideran actores, pero como un factor ex ante de análisis.
• Se centran en el diseño. Usualmente, utilizan el marco lógico. El error de este enfoque, es la
columna “supuestos”
• Conclusiones de por que fallan: Falla la implementación, o el gobernante no tuvo el coraje para
tomar la decisión o apoyar hasta el final.

Esto es un enfoque equivocado de estudiar, comprender,

desarrollar y gestionar PP
Visión compleja de un gobierno

Cambio
climático

ONG Globalización
Transnacionales

ETN Partido
s
Polític
President O
os Sistema Penal
Países e N
vecinos G internacional
Gremios Narcotráfi
Eº co

Poder Gremio
Legislativo s
laborale
s

Sistema
Financiero
Países internacion
continente al

Crisis Financiera
Internacional
 Naturaleza de las políticas públicas
• Es un concepto para explicar un fenómeno social.
• No hay buenas o malas políticas publicas

https://carlosalazarvargas.org/
Componentes de una política pública
• Intentar resolver una demanda social
• Centrado en cambiar un aspecto de la sociedad (país o territorio)
• Responde a una decisión política de gobierno del más alto nivel (Presidente y Consejo de
Ministros) expresada en nuevas o cambios en normas e intervenciones publicas; así
como en su financiamiento.
• Involucra a varias entidades publicas y a la sociedad civil

Un Estado exitoso es aquel que desarrolla e

implementa buenas políticas públicas!
¿Cómo se formulan las Políticas Públicas?
Las políticas públicas son resultantes de un proceso complejo y desordenado
de política.

El estado no es perfecto, no busca el bienestar general, no es desinteresado.

Agentes económicos, sociales, políticos y burocráticos interactúan.

Favorece a los grupos de interés pequeños pero organizados

En status quo, actores políticos importantes se benefician

Promover nuevas políticas publicas que conllevan el cambio del status quo
tienen un alto costo político.
 Características de buenas políticas públicas

• Mantener una orientación básica de sus políticas durante largos periodos

creando un entorno predecible y estable, otros experimentan cambios
frecuentes en las políticas que aplican

• Adaptar sus políticas rápidamente al cambio de las circunstancias externas

o innovar cuando las políticas no dan resultado, otros reaccionan
lentamente o con grandes dificultades y mantienen políticas inadecuadas
por largos periodos de tiempo.

• Adoptar medidas de política con enfoques sistémico, prospectivo, de

resultados, territorial que se centran en el interés público, en otros las
políticas están plagadas de tratamientos especiales, procedimientos
irregulares y exenciones.

• Implementar y hacer cumplir en forma efectiva las políticas promulgadas

por el Poder Legislativo o el Ejecutivo. 80% del
éxito
 Las políticas públicas reconfiguran los beneficios en las sociedades

• En los sectores productivos: Algún actor económico se va afectar alguna

porción de su ingreso a favor de un tercero
• En los sectores sociales: Algún grupo específico se va afectar su status
quo a favor de otro grupo social
• En los sectores políticos: Algún grupo político se va afectar su influencia
política (poder) a favor de otro grupo.

La solución de los problemas públicos, el camino al

desarrollo, esta lleno de tensiones/conflictos sociales
 Proceso de formulación de políticas públicas

PREGUNTAS CLAVES:
• Actores a favor? En contra?
• Qué esta en juego?
• Qué medios para negociar cuenta?
Qué medios de presión?
• Quién es tu jefe? Que opina tu jefe?
• Qué tan fuerte son? Los puedes
debilitar?
• Qué opina la ciudadanía?

IDEA FUERZA: NO ES LA FORMULACIÓN SINO LA INTERACCIÓN DE LOS

ACTORES COMO FACTOR EXPLICATIVO DE LO QUE SUCEDE CON LAS PP.
Modelo preliminar de infraestructura de transporte

Gobernadores, Alcaldes, E° constructoras

Empresas constructoras

Empresas constructoras
Establecimiento de la Agenda

Propuesta de Demandas
política pública Políticas

• Ciudadanía
Dimensión • Prensa
Dimensión política • Gremios
• Jefe de económico- • Grupos
gobierno social poblacionales
• Técnicos • Partidos
Politicas
• Otros
Dimensión
legal

Políticas Públicas ¿Qué características

tiene?

Mas que un ciclo de diseño, es un proceso de gestación de

la política pública
 Factores estructurales
• País con geografía accidentada: 3 regiones naturales
• País con inmensa diversidad geográfica y biológica
• Multicultural y multiétnico
• País rico en recursos minerales, pero nos creemos país agrario
• Idiosincrasia del peruano - cosmovisión del Peruano
• Historia reciente: El quiebre político y la constitución del 93
• La descentralización

El curso no se centra en estos factores, pero son muy

importantes considerarlos en los procesos de formulación
de Políticas Públicas
 Tipología de Políticas Públicas por su alcance
• Hay muchas tipologías de Políticas:
• División temática:
Económicas, sociales (salud, educación, etc.), ambientales (agua, clima, bosques, etc.),
política, y las transversales (modernización del estado, integridad, etc.
• Por su Alcance:
• Nacionales: Aquellas que por su prioridad, la debe conducir el mas alto nivel del Estado:
Emergencia Sanitaria, Infraestructura, Informalidad, etc.
• Sectoriales: Corresponden a un Ministerio: Salud, Educación, Cultura, Ambiente, etc.
• Territoriales: Corresponde a los Gobiernos Regionales o un territorio especial: Huallaga.
• El propósito de esta tipología es reconocer que hay diferencias en la forma como
se formulan estas políticas, así como se implementan.

19
 El complejo e interactivo proceso de
implementar PP
RECORDAR: Las PP reconfiguran roles, estructuras e incentivos,
cambiando la matriz de costos y beneficios para los
implementadores, los beneficiarios y otros actores claves
• Es tan político como técnico
• Requiere análisis técnico e institucional
• Requiere:
– Búsqueda de consensos
– Participación de actores claves
– Solución de conflictos
– Compromiso de la institución
– Planes de contingencia
– Adaptabilidad
• Voluntad política y liderazgo local son condiciones necesarias:
“Campeones de la PP” (Kingdon, 1995)
 Enfoque de complejidad aplicado a la Política Pública

✓Este enfoque
✓Este enfoque trasciende
trasciende un
un mito
mito sobre
sobre la
la Política
Política Publica:
Publica: La
La idea
idea de
de que
que una
una Política
Política se
se
diseña como
diseña como instancia
instancia previa
previa aa la
la implementación
implementación queque termina
termina enen una
una identificación
identificación
de servicios,
de servicios, seguido
seguido de
de su
su programación,
programación, parapara posteriormente
posteriormente serser implementado
implementado con con
voluntad política.
voluntad política.
✓Otra forma
✓Otra forma de
de decirlo:
decirlo: La
La política
política publica
publica no
no es
es identificar
identificar una
una función
función de
de producción,
producción,
entendida como
entendida como los
los bienes
bienes yy servicios
servicios que
que se
se deben
deben prestar
prestar yy después
después programar
programar su
su
ejecución.
ejecución.
✓Otra forma:
✓Otra forma: Diseñar
Diseñar políticas
políticas publicas
publicas sin
sin considerar
considerar el el rol
rol de
de los
los actores
actores como
como agentes
agentes
que reaccionan
que reaccionan ee implementan
implementan estrategias
estrategias efectivas
efectivas para
para evitar
evitar el
el cambio,
cambio, es
es solo
solo un
un
ejercicio teórico,
ejercicio teórico, un
un caso
caso especial,
especial, no
no aplicable
aplicable aa la
la realidad.
realidad.
✓EL banco
✓EL banco mundial,
mundial, la
la OCDE,
OCDE, el el FMI,
FMI, la
la Escuela
Escuela de
de Gobierno
Gobierno de
de Harvard,
Harvard, todas
todas ellas,
ellas,
están empezando
están empezando aa utilizar
utilizar este
este enfoque.
enfoque.
 Gestión estratégica de Políticas Públicas

❑ Mas importante que el diseño, es el aprendizaje en el proceso de implementar la política

❑ Ver el diseño como un proceso continuo y la implementación como una hipótesis de cambio
❑ Que ambos procesos se retroalimentan y de ahí se perfecciona en la estrategia
❑ La necesidad de buscar soluciones negociadas, concertación, acuerdos

❑El Perú, según la OCDE, el Banco Mundial, el FMI, y este humilde profesor, consideran que el Estado Peruano
son muy deficientes en este proceso.
❑El Estado peruano no contribuye de manera significativa a resolver los problemas actuales del país.

FINALIDAD:
La gestión estratégica de la Política Pública es el medio para alterar relaciones complejas, donde
encuentras actores con fuertes intereses que van a resistir el cambio, en un contexto socio político
diverso y con una estructura compleja del Estado y con limitadas capacidades.

La persistencia y adaptabilidad son

fundamentales para el éxito de la política.
 Naturaleza del proceso de implementación de
Reforma Política

• Es raramente un proceso linear y coherente

• El gobierno probablemente no podrá lograrlo solo
• La implementación de la política pública crea ganadores y perdedores
• Las nuevas políticas normalmente no tienen presupuestos

Se trabaja en diferentes lugares, depende de las acciones coordinadas de la

presidencia, otros niveles de gobierno, empresas, ciudadanos, en un entorno muy
adverso por los perdedores y con falta de fondos.

Como resultado es un proceso complejo, sujeto a avances y retrocesos, controversial

y conflictivo, de largo plazo y debe ser adaptable para acercarse al éxito.

La implementación de políticas es un proceso técnico, político y

social en un entorno complejo
 ¿Por qué es un proceso político y social?

Implementación de Implementación de
Implementación de
políticas intervenciones
programas Reto de gestión publica
-la estrategia cuenta más-

✓ Legitimación
✓ Construcción de soporte ✓ Diseño del programa. ✓ *Objetivos claros.
político (constituency ✓ Crear capacidades ✓ *Definir roles y
building) ✓ Colaborar con muchos responsabilidades.
✓ Diseño y rediseño grupos y organizaciones. ✓ *Planes y calendarios.
institucional. ✓ *generar recursos y ✓ *Premios y sanciones (a los
✓ Movilización de recursos y soporte. implementadores)
actores ✓ *Liderazgo activo. ✓ *Feedback
 Políticas públicas como una serie de tareas

• Es una combinación de estrategia, tácticas y

rutinas operativas.
• Estrategias:
– Legitimidad política
– Armar soporte político
– Conseguir los recursos necesarios
– Diseño y modificación organizacional
– Movilizar los recursos y actuar
– Monitoreo del progreso y de ser necesario adaptar
 Legitimidad Política

• El presidente, los tomadores de decisión deben

ver la política como valida.
• El presidente debe ser el “Superman” de la
política.
• Origen de la reforma es usualmente el gobierno
regional o central, ONG o grupos de interés.
• Cuanto más radical la reforma política, más
legitimidad se necesita.
• Ejemplo: Políticas promineria, reforma educativa
 Armar el soporte político
• El fundamental el apoyo y compromiso político de
los que se van a beneficiar.
• Nunca se debe asumir por que la reforma
propuesta es la adecuada, que uno obtendrá el
apoyo político.
• Requiere adecuar el lenguaje al público objetivo
para tener un apoyo fuerte
• Definitivamente los perdedores se van a oponer
• El líder comunicador es importante. Siempre los
potenciales beneficiarios hacen un acto de fé.
 Conseguir los recursos necesarios

• Requieres recursos humanos, técnicos,

materiales y financieros para implementar
políticas públicas
• Factor limitante: La dificultad del gobiernos
para reprogramar presupuestos
• Factor limitante: La inexistencia de cuadros
técnicos
• Desarrollar habilidades y capacidades toman
tiempo. Ejemplo: El SNIP.
 Diseño y modificación organizacional

• La introducción de nuevos objetivos y tareas

conlleva a un cambio institucional-
• Las burocracias son altamente resistentes al
cambio
• A veces es más factible crear nuevas entidades o
departamentos. Genera problema:
– La nueva organización toma tiempo y recursos
implementar
– La antigua organización será muy proactiva en limitar
o hacer inefectiva la nueva organización.
• No descuidar el frente legal
 Movilizar los recursos y actuar

• Normalmente la reforma política se inicia con lápiz y

papel, pero se debe pasar a la acción y movilizar los
recursos.
• Requiere implementar los planes.
• Recomendable empezar con planes pilotos y
aprender de las lecciones.
• Muy importante: prestar atención a los actores
políticos que participan de la reforma política.
• Muy importante: prestar atención a los beneficiarios.
Sino perciben beneficios, perderás apoyo político
CONCLUSION: Actitud de solucionar conflictos y
pro-negociadora
 Monitoreo del progreso y adaptación de políticas

• A pesar del esfuerzo y buenas intenciones, toda

nueva política no necesariamente logra resultados
positivos.
• Por ello el monitoreo es fundamental. Para tomar
las acciones correctivas de ser el caso.
• Es necesario tener indicadores de monitoreo y
resultados.
• Es un proceso de largo plazo
• Monitoreo independiente es recomendable para
evitar desinformación de actores participantes
beneficiarios y de opositores
Implementación de las Políticas Públicas
Segundo
Formulación /
legitimización Mejor

Armar el soporte
Monitoreo
político
No es lineal

Es desordenado

Es lento Obtener los

Movilizar recursos recursos
necesarios

Diseño y modificación
organizacional
 Tiempo de la implementación de las PP
Para los gestores políticos, el hecho de que la
Las PP que el Perú requiere, son de segunda
implementación de PP dure más allá del ciclo
generación. Demoran varios años para
político es un factor fundamental que debe tenerse
implementarse.
en cuenta.

Si una PP toma varios años, durante el proceso de
implementación, un buen % de tomadores de
decisiones (congresistas, ministros) y los grupos de
interés van a intentar influir en el proceso de
implementación.
El tiempo que demora para implementar cambios
en la Política que son apoyados por los cooperantes
internacionales, usualmente son mayores que el
tiempo que dura los programas de los cooperantes
(3 años).

El reto fundamental con las políticas públicas que toman su tiempo

es construir apropiación y lograr soporte duradero de los
beneficiarios o simpatizantes de la PP
Secuencia de la implementación de las PP
El modelo de implementación es mas o menos secuencial

Si no se cumple adecuadamente las tareas iniciales, surgirán problemas con las

siguientes tareas, con consecuencias serias para el éxito de la implementación de la PP

Es posible, y frecuentemente es una necesidad, concentrarse en tareas intermedias

antes de hacer las tareas iniciales.

En algunos casos, se realizan varias tareas simultáneamente.

Si un gestor de una PP ha asumido a mitad de camino un proceso de implementación de

PP, debe asegurarse en que se hayan realizado las tareas iniciales.

Algunas componentes de las PP se mueven más rápidas que otras

Tema 2: El entorno político de las
Políticas Públicas
UNIDAD I:
MARCO CONCEPTUAL DE LA ARTICULACIÓN DE LAS PP CON EL ENTORNO POLÍTICO
Y SOCIAL
“Los partidos políticos son la peor forma de
participación política organizada, excepto por
todas las demás.”

Osvaldo Hurtado, ex presidente de Ecuador

(parafraseando a Winston Churchill)
 Organización política del Estado Peruano
• El Contrato Social: Constitución Política del Perú (1993)
• Tipo de Estado: república
• Sistema de gobierno: presidencial
• El régimen legal: romano
• El régimen parlamentario: unicameral
• Descentralización: Estado unitario con competencias descentralizadas
• Sistema electoral:
• Presidente
• Congreso
• Gobierno Regional
• Gobiernos locales

La división de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos:

- HORIZONTAL en el que se establecen tres poderes que se controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y,
- VERTICAL en donde el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal).
 Tendencias globales que afectan la política
• El cambio tecnológico esta teniendo efectos disruptivos en todos los
campos de la acción humana. También en el campo político
• Las redes sociales, son un factor preponderante y la capacidad de
integrar y desintegrar es impresionante
• El levantamiento de las tendencias populistas y extremistas
• El envejecimiento de la población
• El cambio climático
• La brecha tecnológica y las nuevas transnacionales
• La delincuencia transnacional
• China y EEUU: ¿el cambio del orden mundial?

Hacer políticas públicas sin mirar las tendencias globales es dar saltos hacia atrás
 Los partidos políticos
• A estas alturas, queda claro que se requiere una reforma del sistema.
• Partidos políticos altamente fragmentados.
• La Ley de partidos políticos fomenta la fragmentación:
• Votos preferencial
• Movimientos regionales
• Financiamiento privado vs publico. Lobby o corrupción
• Formalismo burocrático vs verdaderos partidos y los “vientres de alquiler”
• Existe un alto grado de consenso de reforma política: JNE, PJ, DP, MP,
Academia, …
• Sin embargo, en este congreso, todos los partidos votaron por la reforma
política. Sin embargo, a la fecha, no se aprueba.
 Congreso de la República
• Congreso unicameral, con representantes proporcionalmente a
numero de habitantes, con fuerte sesgo a favor de regiones versus
lima (30% de la población vive en Lima)
• La valla electoral, a raíz de la experiencia, es muy baja
• No hay representación directa de congresista
• Debilidad de partidos políticos la afecta: no hay “experiencia”
• Reglas congresales fomentan fraccionamiento:
• Cada año, se eligen presidentes de Congreso y comisiones
• Se reconocen partidos no elegidos
• Prohibida reelección, renovación total cada 5 años.
 Gobiernos Regionales
• Desequilibrio del desarrollo territorial lo afecta: Lima- resto del país; Urbano rural; costa, sierra y
selva
• Debilidad de partidos políticos nacionales lo afecta y preponderancia de caudillos regionales
• Departamentos o gobiernos regionales
• Gobiernos Regionales sin contrapesos (Consejos regionales muy debilitados, Poder Judicial con
problemas de integridad, y CGR no efectiva)
• Estructura de gobierno con mirada de “entidad publica” y no órgano de gobierno subnacional
• Predominancia de organizaciones creadas para capturar el gobierno
• Normas que fomentan el debilitamiento de los GORE:
• Presupuesto y finanzas publicas
• Inversión pública, canon, Foniprel, presupuesto participativo
• Estructura trifásica normada por Ley GORE, Ley de Bases de descentralización y Ley General de
Presupuesto (Unidades Ejecutoras)
• La solución no es reuniones GORE- Ejecutivo. Se requiere cambios estructurales, teniendo
presente sus rol, nivel de desarrollo, entre otros. (análisis que no se realiza)
• Debilidad de Gobiernos regionales: El caso de los Ministros con responsabilidad departamental
 Gobiernos municipales
• No conozco otro país con dos niveles de
gobierno local. Y quieren aprobar un tercer
nivel: Centros poblados
• Confusión sobre rol de municipalidad
provincial y distrital.
• Debilidad de partidos políticos nacionales lo afecta y preponderancia de caudillos
locales
• Gobiernos Locales sin contrapesos (Consejos municipales muy debilitados, Poder
Judicial con problemas de integridad, y CGR no efectiva)
• Predominancia de organizaciones creadas para capturar el gobierno
• Finanzas subnacionales no dependiente de ingresos locales y gestión de la tierra.
• Incentivos perversos en la gestión territorial
 El gobierno peruano
• Resultados de Educación, salud, seguridad ciudadana, derechos
humanos, transporte urbano, agua y saneamiento, gestión de
ciudades demuestran pésimos resultados, educación superior, etc.
• Debilidad para cumplir su rol: Definir e implementar Políticas Públicas
que vayan resolviendo los problemas del país (OCDE)*
• Volatilidad, insuficiencia, soluciones parciales
• Ineficiente, ineficaz y de baja calidad
• Falta de capacidad para implementar PP
• ¿Islas de Excelencia? En evaluación por resultados: Excepto el BCR, dónde
están?
• ¿El gobierno contribuye a resolver los problemas del país?
*En la siguiente unidad se estudiará la institucionalidad y herramientas para
fortalecer el diseño e implementación de políticas publicas
 El presidente de la República
• Debilidad de partidos políticos la afecta: no hay “experiencia”
• Elecciones universales cada 5 años
• Financiamiento privado de campañas, poco transparente
• Altamente influenciada por Lima (30% de voto)
• Sistema presidencialista fuerte, con capacidad regulatoria, aunque se esta
fortaleciendo la figura de la vacancia presidencial
• Presidente gobierna con inmunidad plena, asumiendo los contrapesos los Ministros
• Debilidad para cumplir su rol: Definir e implementar Políticas Públicas que vayan
resolviendo los problemas del país (OCDE)
• Volatilidad, insuficiencia, soluciones parciales
• Ineficiente, ineficaz y de baja calidad
• Falta de capacidad para implementar PP* (herramientas en siguiente clase)
• ¿Islas de Excelencia? En evaluación por resultados: Excepto el BCR, dónde están?
• ¿El gobierno contribuye a resolver los problemas del país?
 Ministros
• Figura del ministro muy empoderada al interior del sector, pero políticamente
débiles. Cargos sensibles a entorno político. (elevada rotación)
• Rol de Premier:
• Como soporte de Presidencia: fuerte
• Como articulador de políticas: débil
• Ministerio de Economía y Finanzas: Maneja el dinero y comparativamente,
mejor capacidad técnica. Es el ministerio mas fuerte.
• Con recursos financieros y relativa discrecionalidad, pero débil capacidad de
diseñar e implementar políticas (su rol principal)
• Ministros sectoriales claves: Salud, Educación, Transportes, Vivienda …
 Servidores públicos
• No hay carrera pública
• Como en todos los países, fragmentado por gremios profesionales:
Médicos, profesores, militares, policías, y resto mucho mas disperso
• Baja moral del personal
• Coexistencia de múltiples regímenes laborales: 276, 728, CAS,
Terceros, FAG y PAC
• Inexistencia de meritocracia y existencia de fuertes diferencias
salariales
• Baja capacidades profesionales
• Excesiva cultura administrativista
Tema 3: El entorno político de las
Políticas Públicas
UNIDAD I:
MARCO CONCEPTUAL DE LA ARTICULACIÓN DE LAS PP CON EL ENTORNO POLÍTICO
Y SOCIAL
 Actores sociales
• Actores no regulados , no normados por los normas de funcionamiento del
Estado, pero muy importantes en el proceso de formulación e implementación
de las Políticas públicas.
• Mundo formal
• Mundo informal, y hasta ilegal
• Su influencia es altamente contextual. Depende del sector, territorio, y el
entorno.
• Hay un sinfín de ellos: Los gremios empresariales grandes (nacionales y
transnacionales), las asociaciones de MYPE, los informales, las organizaciones
sociales, los movimientos regionales, las organizaciones civiles ONG
(nacionales y transnacionales), comunidades indígenas y nativas, la Iglesia, los
Militares, las radios locales, la comunidad virtual, y las organizaciones ilegales
(mineros ilegales, contrabandistas, narcotraficantes, mafias, madereros
ilegales), entre otros.
 Los gremios empresariales
La contínua tensión entre la libre competencia y el clientelismo
• Las grandes conglomerados nacionales: Credicorp, Intercorp, Gloria, etc.
• ASBANC
• ODEBRECHT y Las empresas constructoras (CAPECO y Club de la
Construcción)
• Las Transnacionales:
• La SNMPE: Las empresas mineras y petroleras
• Las empresas agroindustriales (Azucareras)
• Las exportadoras agrícolas. Y ADEX
• La Sociedad Nacional de Pesquería
• Sociedad Nacional de Industrias, CONFIEP
• Las Empresas Universidades
 “Inversión” de los gremios empresariales en
política
• Asociaciones empresariales
• Cabildeo (Lobby)
• Contribuciones a campañas electorales
• Redes de contactos personales
• Corrupción

Los empresarios asignan su cartera de inversiones políticas a

fin de aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece el
sistema político
 Los gremios empresariales

• Las grandes conglomerados nacionales: Credicorp, Intercorp, Gloria, etc.

• ASBANC
• ODEBRECHT y Las empresas constructoras (CAPECO y Club de la
Construcción)
• Las Transnacionales:
• La SNMPE: Las empresas mineras y petroleras
• Las empresas agroindustriales (Azucareras)
• Las exportadoras agrícolas. Y ADEX
• La Sociedad Nacional de Pesquería
• Sociedad Nacional de Industrias, CONFIEP
• Las Empresas Universidades
 Los medios de comunicación
• Rol para definir la agenda política: señalan y priorizan la agenda apolítica.
• Rol en la definición, formulación e implementación de PP
• Implicancias para el proceso de Implementación de Políticas Públicas:
• Mantener u obstaculizar la cooperación
• Ampliar o reducir la participación en las negociaciones
• Aumentar o disminuir la posibilidad de observar las movidas de los jugadores
• Mejorar o socavar el diseño y la aplicación efectiva de políticas
• Canales de Televisión (Noticiones y programas dominicales
• Radios Nacionales y locales
• Prensa, en especial, el rol de las portadas
• Integridad de los medios de comunicación: Desde los Vladivideos a estas fechas.
 Los movimientos regionales

• Hay un estancamiento del poder regional

• Los movimientos regionales aprovechan temas locales, pero tienen
agendas políticas más allá del territorio. Es un mecanismo de
capturar poder o extraer recursos a otros actores
• Contra la gran minera
• Pro ambiente
• Comunidades indígenas
 La comunidad virtual
• Las redes sociales y su efecto sobre el ser humano y la sociedad
• Facebook – su capacidad para conocer a la sociedad
• Google
• Inteligencia artificial, sesgo en búsquedas y comunicación estratégica
• Tweeter
• El rol de las redes sociales y la próxima campaña política: Las subidas de PPK
y Jorge Muñoz
• La primavera árabe. La capacidad para movilizar a la sociedad
• El uso de la internet y la comunicación estratégica para las políticas públicas.
 Las redes ilegales: Las mafias PROVINCIAS DE INTERVENCIÓN
PRIORIZADA EN HOMICIDIOS

• Redes ilegales por su efecto en la violencia

• Problema nacional que esta afectando la política
• Principales redes del país:

• Tráfico de droga • Contrabando

• Tala ilegal • Trafico de tierras
• Trata de personas • Construcción civil Propuesta de Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2019 – 2023
• Minería ilegal • Otras mafias de extorsión

• Redes ilegales y su efecto en la corrupción, en especial en los Gobiernos

Regionales
• Las regiones mas violentas como porcentaje de su población: Tumbes, Madre de
Dios, La Libertad y Callao.
 La naturaleza del proceso de la política
pública
• Este curso va contra la lógica de que existe una solución técnica perfecta
para los problemas públicos. Otra forma de decirlo, la solución optima es
una “fantasía” del especialista.
• Este no es un curso de diseño de Política Pública
• El mundo de la Política Pública esta lleno de actores políticos, sociales y
económicos con intereses en conflicto.
• Esta situación, obliga continuamente, a la concertación, a la estrategia
(meta, medio, acción y adaptabilidad) como herramientas claves de la acción
publica y al seguimiento y evaluación continua.
• Es decir, la Política Pública se va definiendo en este proceso de interacción
política y social, que es parte de gobernanza democrática de cualquier país.
 Conclusiones
• Este curso no es de diseño de política. Todo lo contrario, va contra la
lógica de que existe una solución técnica perfecta para los problemas
públicos. Otra forma de decirlo, la solución optima es una “fantasía”
del especialista.
• El mundo de la Política Pública esta lleno de actores políticos,
sociales y económicos con intereses en conflicto.
• Esta situación, obliga continuamente, a la concertación, a la
estrategia (meta, medio, acción y adaptabilidad) como herramientas
claves de la acción pública y al seguimiento y evaluación continua.
 Ideas generales
• Es decir, la Política Pública se va definiendo en este proceso de
interacción política y social, que es parte de gobernanza democrática
de cualquier país.
• El camino al desarrollo social y económico esta lleno de tensiones
sociales y políticas.
• El reto de todo gobierno nacional, regional o local, es como
“conducir” este sistema complejo para generar el bienestar de sus
ciudadanos.
• En la próxima clase, estudiaremos la institución y las herramientas
que contribuyen a una implementación exitosa de las políticas
publicas.
Gracias
Mg. Victor Vargas Espejo
victorvargasespejo@gmail.com
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