DOCTORADO EN GESTIÓN

PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD
CICLO: I

POLÍTICAS PÚBLICAS Y GESTIÓN DE VALOR PÚBLICO

INFORME DE TRABAJO COLABORATIVO

“Políticas Públicas, Gobierno, nación y democracia.”

- AGUILAR ARANGUREN, MANUEL

LUCIANO
- GANTO BRICEÑO, SHIRLEY WENDY
- OLIVARES SILVA, ANTHONY JEYSON
- ROMÁN LÓPEZ, ÁLVARO SANTIAGO

DOCENTE: DR. JORGE LUIS MARTÍNEZ

MANTILLA
 INTRODUCCIÓN
 Al asumir que el papel del Estado es globalmente político, su praxis
debe tener como norte la construcción de estrategias globales que
incidan en el proceso de desarrollo. Las propuestas sobre el
desarrollo se vinculan con una imagen construida, con un futuro
deseable, con un «proyecto político» que incorpore un «proyecto de
nación». Debe abarcar las variables que afecten toda la estructura,
para que el proceso de cambio y de transformación, visto en
términos dialécticos, rinda sus frutos hacia el colectivo nacional.

 El Estado «interviene» para «reconstruir», utilizando la planificación.

Los mecanismos que aporta la planificación para esta tarea son las
políticas públicas, como vías de aproximación o mecanismos de
acción del Estado frente a situaciones dadas. Las políticas públicas
pretenden introducir eficacia y racionalidad en la acción política y en
la acción social del Estado.
EL ESTADO Y SU ACCIÓN
 Las tareas del Estado deben tender un
equilibrio global. Sus labores son
fundamentalmente de coordinación y
control: ordenar, organizar, cohesionar y
regular. Van a lo que para Antonio
Gramsci se define como un «principio de
organización», pues su papel es
«globalmente político».

 En su organización diferentes
instituciones, organismos, diversas
instancias o distintas unidades del poder
público operan desde el gobierno tanto
hacia la esfera pública como privada. En
lo público, su radio de acción es el
colectivo nacional. En lo privado su
acción se dirige a lo sectorial, a
determinadas parcelas o áreas
independientes (industria, comercio,
servicios, finanzas).
EL ESTADO Y SU ACCIÓN
 Al estar definido el Estado por un orden
 Se asume lo diverso de su labor:
Los principales desafíos que se le presentan a la sociedad
peruana giran en torno a la construcción de un Estado
moderno y democrático, capaz de proteger eficaz e
igualitariamente al conjunto de la población.
jurídico, por un sistema político y por una
determinada forma de gobierno y tener
un anclaje en un específico territorio;
algo connatural en su acción es que
maneja y controla las riquezas de una
nación (RN) y, por ende, debe distribuirlas
en un sentido equitativo y en aras de la
productividad. El trabajo del Estado es
complejo.
ordenamiento territorial, presupuestos
nacionales, educación, salud, vialidad y
transporte, fuentes de trabajo (empleo),
productividad, intercambios comerciales,
seguridad social, seguridad fronteriza
(defensa-soberanía), entre las tareas más
relevantes. Hay consenso que entre ellas
hay algunas prioritarias y entre éstas
últimas, unas que son ineludibles.
EL ESTADO LATINOAMERICANO
En el contexto latinoamericano, transcurridas casi dos décadas,
se habla de efectos sociales desintegradores por los «programas
de ajustes» y «políticas de reestructuración productiva»
implementados en nuestros países siguiendo las indicaciones de
los organismos multilaterales (Fondo Monetario Internacional,
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo).

En América Latina se mantiene el cuestionamiento en cuanto a su

aplicabilidad en contextos con graves problemas estructurales no
resueltos y donde lo coyuntural (al tornarse permanente) agudiza
las confrontaciones y tensiones sociales.
A esto se agrega lo que plantea Jorge Giordani: «El Estado en los
países subdesarrollados se caracteriza en la actualidad por
confrontar crisis políticas permanentes. Vive en circunstancias de
Estado de excepción o estado de emergencia nacional» (Giordani,
J., 1980: 250).
Al vincular el funcionamiento del Estado con los problemas de la
gobernabilidad (Camou, 1993; Dror, 1996), se parte de la
premisa de que sólo es posible resolver los problemas de la
gobernabilidad en democracia. Los problemas de la
gobernabilidad están vinculados a dificultades políticas diversas.
A la incapacidad de tomar decisiones a largo plazo. A la falta de
perspectiva e impotencia para la resolución de graves problemas
sociales: pobreza, desempleo, violencia, desnutrición, deterioro
ambiental, drogadicción, entre otros.
¿QUÉ SIGNIFICA GOBERNAR?
 Se plantean una serie de interrogantes: ¿quién gobierna?,
¿cómo se gobierna? (condiciones del gobernar eficaz); ¿cuál es
la forma de gobierno?, ¿qué o cuál paradigma de
gobernabilidad es válido?
 Para Yehezkel Dror, el enfoque de la gobernabilidad es
orientativo: «Es una filosofía para la acción frente a las
alternativas de futuro extremadamente inciertas» (Dror, Y.,
1996: 123). Dror agrega que en el futuro próximo los
gobiernos continuarán siendo la forma dominante de
gobernación.
 Ante la pregunta ¿qué significa gobernar?, se presenta la
necesidad de implementar mecanismos de acción (políticos-
públicos) que satisfagan los requerimientos colectivos de una
nación. Entre las estructuras y métodos de gobernación se
incorporan la competencia y formación de los políticos; pues la
misma debe ser entendida en su conjunto. Frente a la
incapacidad de los gobiernos para desempeñar sus
obligaciones se propone la acción colectiva e implementar los
cambios necesarios en las políticas públicas.
¿QUÉ SIGNIFICA GOBERNAR?
Las discusiones y análisis hechos sobre el rol del
Estado y la acción política que éste debe proyectar,
nos sitúa de nuevo -hoy- en una participación muy
activa del mismo en cuanto al impulso de una
dinámica económica que lleve a una mayor equidad y
justicia en el reparto de las riquezas de una nación.

Una reactivación de las esferas económicas, por parte

del Estado, propiciará una diversificación de la
producción que conducirá a niveles de
autoabastecimiento y de solvencia económica. En lo
social debe propender a la atención de las
necesidades básicas de la población y a la «inversión a
futuro» en los rubros educación, salud, trabajo,
vivienda y seguridad.

Obviamente, se entroncan los postulados del Estado

de bienestar social con los del Estado garante; así
mismo, no quedan de lado las propuestas sobre la
necesidad de tender a líneas de gobernación eficaces
en esta misma vertiente, hacia la forjación de la
llamada utopía posible o concreta, también planteada
por Antonio Gramsci.
ESTADO Y PLANIFICACIÓN
La vinculación de estas dos categorías se relaciona
obligatoriamente con la palabra desarrollo. El desarrollo entendido
como el estadio ideal de crecimiento, autarquía, despegue
económico y bienestar social o colectivo, en los términos más
amplios posibles.
ESTADO Y PLANIFICACIÓN
 El desarrollo implica la resolución
de aquellos problemas
estructurales endémicos que
caracterizan a los países pobres o
economías periféricas, que en algún
momento fueron catalogados como
países subdesarrollados.
 Implica también la suficiente
fortaleza del Estado para afrontar
rápida y eficazmente la solución de
aquellos problemas coyunturales o
circunstanciales, inevitables en la
misma dinámica socioeconómica,
para que los desequilibrios ya
superados no afloren de nuevo
 La relación Estado, planificación y
desarrollo es ineludible. Básicamente
porque afrontar el desarrollo implica
acometer tareas que tiendan hacia el
cambio y la transformación en
situaciones dadas, cuyas características
implican intervención por parte del
Estado para transformar lo que está
presente.
 Lo que diligencie el Estado se asume que
implicará ejecutorias en períodos largos
de tiempo, ya que el desarrollo no se
alcanza por decreto. El asunto de la
temporalidad se vincula con procesos
que son muy lentos y que abarcan la
potenciación de los recursos humanos y
la inversión y reinversión en áreas
económicas y sociales que son muy
vulnerables
ESTADO Y PLANIFICACIÓN
 Jorge Giordani (1980, 1992)  La planificación debe situarse
recomienda asumir la como un proceso muy dinámico,
planificación como un proceso con permanentes reajustes. Debe
social en términos de la superar la imprevisión y tender a
planificación para el desarrollo generar el equilibrio entre las
y/o de la planificación para el distintas fuerzas sociales.
cambio.  Asumir la planificación desde
 En este sentido, se plantea que esta perspectiva nos sitúa en la
dada una situación de carencias, siguiente disyuntiva: «se puede
desajustes, desniveles y suponer el equilibrio, pero no
dificultades de distinto tipo, el superar los desequilibrios»
Estado debe intervenir, utilizando (Matus, C.,1972: 82).
la técnica de la planificación,
 Carlos Matus habla de
para transformar esa realidad. inadecuaciones, desajustes,
desequilibrios, tensiones y saltos;
los cuales siempre estarán
presentes, vinculados con lo
estructural y, en ocasiones, con
lo coyuntural.
ESTADO Y PLANIFICACIÓN
 Visto así, el trabajo de la planificación debe centrarse en:
a) lo que debería ser (utopía concreta);
b) lo que es (la realidad); y,
c) alterar lo que es (planificación-políticas públicas).
 Toda esta reflexión centrada en áreas claves, cuestiona la estrategia global de
desarrollo implementada en un contexto dado, cuando no ha rendido los
frutos esperados; incidiendo también la falta de definición sobre la política de
desarrollo.
 Ezequiel Ander-Egg (1979, 1991) se interroga en esta materia sobre lo
siguiente: desarrollo, ¿para qué?, ¿qué tipo de desarrollo?, ¿cuál es el futuro
que queremos? Aquí se hace presente lo relativo al proyecto político.
 Giordani lo analiza desde la perspectiva del proyecto de nación, del proyecto
de país. La preocupación no debe centrarse nada más en lograr acelerar el
crecimiento de la economía en su conjunto y en asegurar un ritmo sostenido
de ese crecimiento; el problema no es sólo cuantitativo, ya que puede
lograrse un crecimiento sin desarrollo.
 LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS

La praxis del Estado debe tener como norte impulsar la construcción de

estrategias globales que incidan en el proceso de desarrollo. Debe abarcar las
variables que puedan influir en la estructura, para que el proceso de cambio y de
transformación, visto en términos dialécticos, rinda sus frutos hacia el colectivo
nacional. Esa tarea implica «intervención» en términos de «re-ordenar».
ESTADO Y POLÍTICAS
PÚBLICAS
El Estado «interviene» para cambiar o
transformar por medio de las
políticas públicas. Estas son, en
principio, vías de aproximación o
mecanismos de acción del Estado
frente a situaciones dadas. «Pueden
ser asumidas como un conjunto de
normas o medidas de gobierno que
apuntan a organizar la utilización de
los actores de la producción (recursos
humanos, recursos naturales y capital
físico)» (Ander-Egg, 1979: 23).
 Las políticas públicas pretenden introducir eficacia y
racionalidad en la acción política y en la acción social del
Estado.
 Las políticas públicas se reflejan en los programas, proyectos
y actividades. Deben responder al proyecto nacional a través
de la macropropuesta volcada en el plan. Este debe establecer
acciones para penetrar, prever y construir el futuro.
 Los planes y programas tienen que asumirse políticamente,
con objetivos claros para que sean evaluables en dos vías: a)
con respecto al proyecto político; y, b) en lo que toca a las
políticas gubernamentales. El trabajo de la planificación debe
ser constantemente evaluado, pues las políticas se proyectan
hacia el colectivo nacional. Sopesar las consecuencias de tal
implementación permitirá introducir los correctivos o ajustes
necesarios, precisamente para evitar mayores desequilibrios y
evaluar las situaciones en pro de los objetivos establecidos.

ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

CONCLUSIONES
 La vinculación del Estado, la planificación y la
comunicación, están vistas como estructura
medial.

 Vincular la estructura mass-mediática con las

tareas referidas al accionar político del Estado y a
la planificación, tal como se viene presentando en
las dos últimas décadas, nos ha colocado frente a
los problemas que se derivan de la globalización.

 En lo que corresponde a la relación entre Estado,

planificación y políticas públicas, podemos
agregar que no está agotada la discusión ni
cerrado el debate.

 Su vigencia deriva de los múltiples problemas,

unos más complejos que otros, presentes, hoy, en
todas las naciones del mundo. Mucho más
lacerantes en las realidades de los países pobres
donde, efectivamente, el Estado debe asumir un
activo papel en la resolución de agobiantes
problemas e incidir en un proceso de desarrollo,
como futuro deseable .