Doctorado en Gestión

Pública y Gobernabilidad

Doctorado en Gestión Pública y Gobernabilidad

GESTIÓN DEL ESTADO Y GOBERNABILIDAD
SESIÓN 01: Teoría del Estado y Gobernabilidad

Docente:

Dr. EDWIN NAVARRO VEGA

Correo: nvegaea@ucvvirtual.edu.pe
 LA TEORÍA DEL ESTADO
•El objeto central de la Teoría del Estado es el estudio del
conjunto de instituciones estatales, normas y
procedimientos a través de los cuales se manifiesta el poder
público.

•La Teoría del Estado estudia así la organización territorial del

poder, la Administración Pública en sus diferentes niveles, la
constitución y el Derecho Público en general.
La diferencia fundamental es que en
la teoría del Estado el objeto de

estudio es el Estado, mientras que en

el Derecho Constitucional estudia el
mecanismo jurídico y político a través
del cual se organiza ese Estado.
 ¿QUÉ ES EL ESTADO?
Es una organización social investida de poder que
tiene elementos principales:

Territorio
Población
Orden jurídico
Gobierno

Art.43° El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es

unitario, representativo y descentralizado y se organiza
según el principio de la separación de poderes.
 REPÚ BLICA DEL PERÚ

• Nuestra república es democrática, social,

independiente y soberana
• (Según el Art° 43 de la Constitución
Política del Perú)
ELEMENTOS DEL ESTADO
SON :
TERRITORIO

POBLACIÓN

ORDEN

JURÍDICO

GOBIERNO
 TERRITORIO
Es el espacio geográfico delimitado por fronteras,
donde la población se organiza y que nos proporciona
el medio ambiente y los recursos naturales

ART.54 “El territorio es inalienable e inviolable.

Comprende el suelo,subsuelo,el dominio marítimo y el
espacio aéreo que los cubre”
 POBLACIÓ N
Todas las personas que tienen nacionalidad
peruana ya sea por naturalización o por
adopción.

Los peruanos de 18 años que tienen el derecho

de elegir y ser elegidos
ORDEN JURÍDICO

El conjunto de regulaciones fundamentales que establece

las relaciones de la vida social

ENTRE

Personas - Personas Personas-Estado

Estado - Personas
 GOBIERNO

Autoridad/ Poder Político(ordena

eficazmente y regula los actos de la
población)

ART.45 “El poder del Estado emana del

pueblo.Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones que la constitución y las leyes
lo establecen”
ESTRUCTURA DEL ESTADO
Disposiciones Función Pública Poderes del Estado

1º Los deberes y derechos Trabajar para

de las personas y garantìas -Poder Ejecutivo
la población:
constitucionales. -Ejercicio de la función
2º El ejercicio de pública -Poder
la función pública. -Régimen
3ºConformación del Legislativo.
económico
gobierno. ¿Cómo capta el dinero el -Poder Judicial
4º Régimen económico Estado?
FINES DEL ESTADO
• 1º
Defender la soberanìa nacional

2º Defender la plena vigencia de los derechos

3º Proteger a la población contra amenazas por

su seguridad

4º Promover el bienestar general que se

fundamenta en la justicia y el desarrollo
SECTOR PÚ BLICO
DEFINICIONES

Según las Naciones Unidas, el sector Se emplea comunmente el tèrmino

puede definirse como el esfuerzo sector para identificar por cntra posición
organizado total del gobierno, las dos esferas de la economía(pública y
entidad pública administrativa privada) como el Sector Público y el
encaminadas a prestar un servicio Sector Privado.Se utiliza también para
público concreto y definido como determinar las áreas de la
salud, educación,vivienda,trabajo, actividad
demás económica social como
etc. y
transportes,minerìa,etc.

Es la agrupación de un conjunto de actividades

económicas y sociales afines , cuyo objetivo es la
unificación de las políticas referidas a la gestión
gubernamental y organismos que organizan las
actividades empresariales del Estado.

Su organización está conformada por el universo de las entidades que administran recursos públicos
en aplicación de las leyes para lo que fueron creadas, siempre y cuando manejen fondos públicos
FUNCIONES DEL ESTADO
• 1º Establecimiento del entorno jurídico o reglas de actuaciòn de los agentes
económicos. Ej.Legislación laboral,tributaria,etc.

Promover los servicios públicos básicos(Gobiernos regionales,m.r.exteriores,

• 2º justicia, vivienda,etc)

Actuar en la previsión y producción de bienes y servicios y en estrategias de

• 3º bien común.

• 4º Participación en la redistribución del ingreso

Regularización de la economía a través de la conducción de variables

• 5º macroeconómicas a nivel de gasto, inversiones, inflación interna,tasas de
interés, endeudamiento externo e interno.
MISIÓ N GLOBAL DEL ESTADO
ESTADO

GRAN
EMPRESA
OBJETIVOS
Prestación de Producción de
servicios Públicos bienes y servicios
a la colectividad competitivos

• POBLACIÓN EMPRESAS

G.Central
Instituciones Empresas públicas
G.Regional
G.Local descentralizad
.

POBLACIÓN
OBJETIVOS DEL SECTOR
PÚ BLICO
a) Planificar, programar los objetivos y metas a cumplir en un determinado
período.
b) Asignar los recursos financieros y materiales para alcanzar los objetivos y
metas programadas
c) Procurar una adecuada administración de los recursos en cada unidad
presupuestaria(pliego presupuestario) para el ejercicio fiscal.
d) Evaluar el grado de cumplimiento de objetivos y metas previstas, teniendo
en cuenta si los recursos se orientan a la ejecución de los mismos.
e) Dictar y aplicar normas y procedimientos que se orienten a una buena
administración de los recursos públicos.
f) Que los recursos destinados a las unidades sectoriales sean de
beneficio
económico y socio cultural, necesario para el desarrollo del país.
SERVICIOS PÚ BLICOS
• DEFINICIÓN

Son aquellas actividades que realizan las entidades representativas de los

poderes del•Estado a fin de asegurar el cumplimiento de los fines del mismo

• ADEMÁS

El servicio público materializa la función pública y consiste

en actividades del interés público en las cuales el Estado
ejerce control o los administra directamente.

Servicios sociales Servicios Servicios de control

económicos
ADMINISTRACIÓ N PÚ BLICA
• ¿ QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ?
Es un organismo u organismos a través del cuales se
ejerce la acción del gobierno de acuerdo con las
leyes, el presupuesto, las normas y reglamentos
orientados al establecimiento de metas y objetivos.
De la ejecución de actividades, al control y
evaluación de la gestión del Estado.

• SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Son un conjunto ordenado de principios, normas y
procesos tècnicos que se aplican en las entidades
públicas a fin de asegurar en forma uniforme y
eficiente la gestión del Estado
FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO:
ESTRUCTURA Y COMPETENCIAS
DEL GOBIERNO
 EL
ESTAD
Es la organización política de una nación, es decir, la estructura de poder que se
asienta sobre un determinado territorio y población.

O
Constitucionalmente la República del Perú se declara un Estado democrático, social,
independiente y soberano. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación
de poderes.

Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurídico que regula el
funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe
regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la acción
del Estado, pues los valores que forman el cuerpo jurídico emanan, de forma
directa o indirecta, del conjunto de la sociedad.

 Sus Elementos son: – Gobierno – Población – Territorio – Organización Jurídica.

GOBIER
NO
 Es el conjunto de personas organizados políticamente que acceden al poder y los
órganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que
esta se cumpla. Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y
sobre las personas que lo habitan.
El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en representación del
pueblo y con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes
establecen.

A través del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del Estado, en el
marco de la ley, la cual le dacompetencia y facultad a éste para cumplir con sus fines y
objetivos.
POBLACIÓ
N
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la población de
éste. La población desempeña, desde el punto de vista jurídico, un doble papel.
Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.
Quienes integran la población están sometidos a la autoridad política y, por tanto,
forman el objeto del ejercicio del poder; asimismo, participan en la formación de la
voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Este doble
comportamiento se sintetiza en que actúa como el soberano, por una parte, y el pueblo,
por la otra.
TERRITO
RIO
Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en donde la población se
organiza formando un Estado
El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo y el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo comprende el mar
adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo hasta la distancia de doscientas
millas marinas.
El territorio de la república esta integrado por regiones, departamentos, provincias,
distritos y centros poblados en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
ORGANIZACIÓN
JURÍDICA
 Es el conjunto de regulaciones fundamentales que establecen las relaciones de la
vida social, sea ésta de las personas con el Estado o de las personas entre sí.
El orden jurídico del Estado Peruano tiene como base fundamental la Constitución
Política.
Las normas habituales, los códigos de leyes o, modernamente, las constituciones
políticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y límites
del Estado. En los Estados liberales y democráticos, las leyes son elaboradas o
aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadanía,
representan la soberanía nacional.
La ley se sitúa por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el
significado de la expresión "imperio de la ley".
 PODER LEGISLATIVO –
CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
Órgano político colegiado integrado por 130
personas elegidas democráticamente
por un período de 5 años.
Consta de una Cámara Única. El Congreso es el lugar principal y público del
debate político en el que las opiniones y actuaciones de los representantes
trascienden a la sociedad civil para que los electores estén suficientemente
informados y así se formen opinión y voten con criterio propio y conocimiento de
causa.
Es un órgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones, posiciones o
incluso las formas fundamentales de organización de los grupos humanos, sino que
además, permiten la posibilidad real de su implementación a través de decisiones
políticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos para servir de contrapeso
político y fiscalizar a la administración pública.
 PODER LEGISLATIVO –
CONGRESO DE LA
Funciones
REPÚBLICA
Requisitos para ser congresista
 Peruano/ a de nacimiento
Haber cumplido 25 años y gozar del
derecho de sufragio

No pueden ser quienes desempeñan

cargos de responsabilidad política
dentro la Gestión del Estado, si es que no
han renunciado 6 meses antes
Estar inscrito en el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.
 PODER
EJECUTIVO
Es la organización del gobierno nacional puesta al servicio de los intereses de
la Nación y que ejerce las funciones de gobierno del país.
Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer cumplir las leyes;
mantener la prestación de los servicios públicos y ejercer su capacidad normativa.
 Está conformado por:
 Presidencia de la República
 Consejo de Ministros
 Ministerios
 Organismos públicos descentralizados
 Proyectos, programas, empresas de propiedad del gobierno nacional
 PODER
JUDICIAL
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y
se ejerce por el Poder Judicial
a través de sus órganos jerárquicos.
 Esta integrado por:
Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores, Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de
Paz y Juzgados Especializados Mixtos
Órganos que ejercen su gobierno y administración: Presidente de la Corte Suprema, Sala Plena de
la Corte Suprema, Consejo Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.

No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones en materia electoral ni las del ex Consejo Nacional de la Magistratura
(ahora Junta Nacional de Justicia) en materia de evaluación y ratificación de jueces.
 ORGANISMOS
CONSTITUCIONALMENTE
AUTÓNOMOS
 GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES
El Perú cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones político administrativas,
gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos
Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia Constitucional del
Callao cuenta con un Gobierno Regional propio). Los Departamentos están
conformados por 195 provincias y éstas, a su vez, por 1.634 distritos.

El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a las

competencias,
atribuciones y funciones que le asigna la Constitución, la Ley de Bases de
Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Cuentan con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su máxima autoridad
administrativa. Los Gobiernos Locales cuentan con el mismo nivel de autonomía que el
de las Regiones de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades.
 SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
 Los Sistemas Administrativos son de aplicación nacional, y comprende los
siguientes:
GOBERNAR, GOBERNABILIDAD,
GOBERNANZA Y BUEN
GOBIERNO
¿Qué entendemos por gobernar?
• El gobierno es el sistema de órganos y autoridades que expresan el
poder del Estado.

• Gobernar implica crear reglas, diseñar políticas y prácticas para

hacerlas cumplir, resolver conflicto, etc.

• Los órganos del Estado cumplen estas funciones (legislativa,

administrativa y jurisdiccional) cotidianamente. También en
situaciones menos cotidianas la Nación, a través del Cuerpo Electoral
(ciudadanos habilitados para votar) ejerce funciones indirectas de
gobierno: iniciativas populares, referéndum, plebiscitos.
¿Qué entendemos por gobernabilidad?
• Es la situación en la que el gobierno enfrenta
obstáculos institucionales que le impiden funcionar
con fluidez, derivados de resultados electorales o
alianzas políticas coyunturales.
• Si hablamos de gobernabilidad, debemos conocer el
significado inverso, la ingobernabilidad, que implica la
ineficacia del gobierno para hacer frente y solucionar
los problemas políticos a los que se enfrenta.
¿Qué situaciones puede generar la
ingobernabilidad?
• Por ejemplo en lo referente a las relaciones entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo. Si el Poder Ejecutivo pertenece
a un partido político y le Poder Legislativo está integrado
mayoritariamente por otro partido político, es probable que
existan enfrentamientos entre ambos partidos que hagan difícil
la tarea de gobernar. Probablemente, el Poder Legislativo
rechace todas las propuestas que provengan del Poder
Ejecutivo y por otro lado éste, vete todas las leyes elaboradas
por aquel. También pueden darse situaciones de censuras
parlamentarias a los Ministros, etc.
 ¿Qué prácticas favorecen
la gobernabilidad?
• Es necesario el diálogo político, que promueve los consensos.
Los líderes de los partidos políticos suelen buscar acuerdos
para determinadas políticas. Las diversas partes realizan
concesiones que favorecen la toma de decisiones (negociar
votos para la sanción de una ley).
• La realización de alianzas políticas en determinadas
circunstancias (por ejemplo atribución de ciertos cargos de
gobierno).
• Las elecciones anticipadas en los sistemas parlamentarios
(cuando el diálogo fracasa) cuyo resultado dará la razón a uno
u otra postura (la del Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo)
 ¿Qué se entiende por gobernanza?
• Definimos gobernanza como el proceso de toma de decisiones
y el proceso por el que éstas son implementadas, o no.
• El término gobernanza puede ser utilizado en diferentes
contextos, por ejemplo, gobernanza internacional, nacional,
local, corporativa.
• El análisis de la gobernanza se centra en los actores que
intervienen en el proceso. Éstos actores pueden ser formales o
informales. El gobierno es uno de los actores en la gobernanza.
Los actores dependen del nivel de gobierno del que estemos
hablando.
• En las zonas rurales, por ejemplo, los actores incluyen
• los dueños de las tierras, las asociaciones de campesinos, las
cooperativas, ONGs, etc. La situación en las zonas
urbanas es mucho más compleja.
• Entre los actores involucrados en la gobernanza urbana. A
nivel nacional, además, encontramos más actores como los
medios de comunicación, corporaciones multinacionales,
etc. Que tienen que ver en el proceso de toma de
decisiones.
• Todos los actores, a excepción del gobierno y del ejército se
clasifican como parte de la sociedad civil.
• Las estructuras de gobierno formales, son un medio
para que las decisiones se puedan implementar. A
nivel nacional, también existen estructuras
informales durante el proceso de decisión, como
los asesores informales. En las zonas urbanas,
grupos organizados pueden influir en la toma de
decisiones.
¿De qué hablamos cuando hablamos
de buen gobierno?
• El buen gobierno asegura que la corrupción es
mínima, durante el proceso de la toma de
decisiones tiene en cuenta a la minoría a y sus
peticiones, así como a la voz de los más
desfavorecidos. También trabaja para las
necesidades presentes y futuras de la sociedad
¿Qué características identifican al
buen gobierno?
• El buen gobierno está caracterizado principalmente por:
• 1- la participación
• 2- la legalidad
• 3- la transparencia
• 4- la responsabilidad
• 5- el consenso
• 6- la equidad
• 7- la eficacia
• 8- la eficiencia
• 9- la sensibilidad
 La
• participación:
Participación tanto de hombres como de mujeres.
• La participación necesita estar informada y bien
organizada, esto significa libertad de expresión, por
una parte, y por otra, una sociedad civil
organizada.
La
legalidad:
• El buen gobierno necesita que su marco legal sea
justo y que se imponga de forma imparcial.
• También requiere una protección total de los
derechos humanos, particularmente aquellos de la
minoría.
 La
transparencia:
• Las decisiones tomadas por el gobierno deben estar
basadas en las normas jurídicas.
• La información debe estar disponible para aquellas
personas afectadas que deseen acceder a ella.
 La
responsabilidad:
• El buen gobierno requiere que las instituciones y los
sistemas sirvan a todos los grupos de interés
dentro de un marco de tiempo razonable.
 El
consenso:
• Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos
de vista. El buen gobierno requiere mediación entre
los diferentes intereses de la sociedad para
alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a
los mayores intereses del conjunto de la
comunidad y establecer cómo se puede llegar a
realizarlos. Esto sólo se puede conseguir con la
comprensión y entendimiento de la historia, la
cultura y los contextos sociales de una sociedad o
comunidad concreta.
La
equidad:
Todos los grupos, pero especialmente los más
vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar
o mantener su situación de bienestar.
La eficacia y la
eficiencia:
• Buen gobierno significa que los procedimientos y
las instituciones llegan a resultados que necesita la
sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la
mejor forma posible los recursos de los que
disponen. El concepto de eficiencia en el contexto
del buen gobierno también incluye el uso de los
recursos naturales de forma sostenible y la
protección del medio ambiente.
 La
sensibilidad:
• Tanto las instituciones gubernamentales como el
sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles a
las demandas del público y a sus grupos de interés. La
sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y
sin seguir la ley.
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