FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

"Año de la Consolidación del Mar de Grau"

CURSO: Derecho Administrativo

TEMA: Hecho Administrativo Elementos Característicos y Diferencias

con el acto administrativo.

DOCENTE: Jesús Manuel Galarza Orrilla.

INTEGRANTE: Quintana Guisado Michel.

Pedro Balbín Palomino.

LIMA 15 DE JUNIO DEL 2016

pág. 1
 INDICE

Introducción. 3

Breve reseña histórica. 4

Hecho. 4

 Acto. 4

Hecho administrativo. 4

Secuencia de operación del hecho administrativo. 5

Formas jurídicas. 6

Características de los hechos jurídicos. 6

Hecho Naturales. 7

Hecho Humanos. 7

Elementos constitutivos de un hecho administrativo. 7

La distinción entre actos y hechos producidos en el ejercicio de la función

administrativa. 7
 Actos no Jurídicos. 7

 Actos Jurídicos. 8

Hechos no Jurídicos. 8

Hechos Jurídicos. 8

Comportamiento dañoso por la administración pública 8

Diferencia entre actos y hechos. 8

Por qué se distinguen los actos de los hechos. 9

Conclusión 9

Fuentes. 10

pág. 2
 INTRODUCCIÓN

Es primordial hacer mención sobre los funcionarios y servidores públicos que

mueven ese aparato complejo encargado de la administración pública, por lo que
él.

DIARIO GESTION con fecha 12 de febrero del 2014 PUBLICA “Aparte de

heredar un sector público, en gran medida, corrupto, en el cual las relaciones
 personales siempre primaban por sobre las profesionales, el gobierno de
Ollanta Humala heredó también del gobierno aprista un sector con escasez
de talentos, pues a raíz del recorte de sueldos implementado po r Alan García
durante su mandato, el Estado perdió a muchos de sus talentos, que
decidieron pasar al sector privado, donde había mejores oportunidades de
hacer carrera.” 

pág. 3
 BREVE RESEÑA HISTÓRICA

Es importante hacer mención una breve cronología que nos dará las pautas de la
evolucionando a lo largo de los años dando un significado predominante que abarca
las esferas del derecho administrativo por lo que.

Severo, M. (1991), Según la cronología explica, Hacia finales del siglo pasado
hubo una reforma de las ciencias de gestión administrativa, derivada de
disciplinas y técnicas antiguas como la contabilidad, la ordenación de
archivos, etc. Las cuales sufrieron entonces profundas transformaciones,
estas englobaron también los hechos administrativos colectivos y tuvieron
dos direcciones principales: la primera en el sentido de planear una ciencia
(o técnica) de la organización que se ocuparía incluso de la organización
 pública, la otra sosteniendo que era demasiado limitado el horizonte de la
organización pública. (Pág. 90)1

HECHO:

 No produce efecto jurídico.

 Ejecutar, poner por obra una acción o trabajo.
 No es una exteriorización intelectual sino material. La RAE

ACTO:

 Es una declaración intelectual de voluntad de decisión.

 Disposición legal.
 Acción (ejercicio de la posibilidad de hacer) La RAE2

HECHO ADMINISTRATIVO.

El hecho administrativo es la acción de una actividad física de las instituciones de

la administración, entendida como la acción del gobierno central, provincial y local
encaminada en forma ordenada a la aplicación de las leyes y reglamentos,

1
 Severo, M. (1991), (Pág. 90)
2
 La RAE. La Real academia española (Hecho) (Acto).

pág. 4
promoviendo el bien público en todas sus manifestaciones, en búsqueda de dar
soluciones a las reclamaciones y/o peticiones que surgen de la ciudadanía.

Gordillo, A; Tratado de Derecho Administrativo, (2003) . Hecho Administrativo:

“Son las actuaciones materiales, las operaciones técnicas realizadas en el
ejercicio de la función administrativa.” (Pág. 2). 3

Pozas, M. (2008) confirma, Entendiéndose íntimamente relacionado con el

acto, debido a que el hecho administrativo supone la ejecución del acto
administrativo; pero haciendo la salvedad, que no siempre es así, ya que
 puede existir a la vía jurídica acto sin hecho y hecho sin acto.

Tomando en cuenta lo mencionado, la investigación requiere además tomar en

cuenta: Los Actos Jurídicos y no Jurídicos, así como también los Hechos Jurídicos
y no Jurídicos.

Reforzando las afirmaciones con respecto al hecho administrativo, se consolida los

conceptos mencionados por Gordillo y Pozas, pero a la ves Pablo Palacio reafirma:

Palacios, P. (2015) Que los, HECHOS ADMINISTRATIVOS: Es toda

actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas
realizadas en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos
 jurídicos directos o indirectos.

Y sobre todo hay que tener en cuenta la secuencia de operaciones del hecho
administrativo como lo expone. Palacios, P. (2015). 4

SECUENCIA DE OPERACIÓN DEL HECHO ADMINISTRATIVO.

1. Acto administrativo: declaración intelectual de voluntad.

2. Exteriorización intelectual.

3
 Gordillo, A (Pág. 2)
4
 Recuperado: http://derecho-administrativo.blogspot.pe/2008/06/acto-y-hecho-administrativo- jvm.html .

pág. 5
 3. Hecho administrativo: hacer o actuación material, actuación física, operación
técnica.
4. Exteriorización material.

Ejemplo 1:  Demolición muro o edificación por autoridad administrativa por

seguridad.

Ejemplo 2: Agente de policía vial que se lleva un vehículo ante una infracción.

El hecho jurídico, en sentido general, debemos entender como lo define.

Bonnecasse, J. “Un acontecimi ento engendrado por la actividad humana o

 puramente material que fundada en derecho. Genera situaciones o efectos
 jurídicos, aun cuando el sujeto de este acontecimiento no haya tenido, ni
 podido tener el deseo de colocarse bajo el imperio del derecho. 5 

Los hechos comportan un evento. En algunas circunstancias de este evento su rgen

efectos jurídicos. Estos hechos serían jurídicamente relevantes, pero existen
también hechos jurídicamente irrelevantes para el Derecho que serían aquellos que,
produciéndose, no traen apareado el nacimiento de efectos jurídicos

FORMAS JURÍDICAS:

Son modos de exteriorización de la función administrativa.

EXTERIORIZACION INTELECTUAL: (ACTO ADMINISTRATIVO)

EXTERIORIZACION MATERIAL:  (HECHO ADMINISTRATIVO) Se refieren a la

forma en que se exterioriza o manifiesta la función administrativa.

 ACTOS ADMINISTRATIVOS.
 HECHOS ADMINISTRATIVOS.

CARACTERÍSTICAS DE LOS HECHOS JURÍDICOS.

Estas acciones están clasificadas en hechos naturales y humanos.

 Bonnecasse, J . “Elementos de derecho civil. T. I. tratado español”. Puebla Ed. Cajicá.

5

pág. 6
DUSSÁN, J. (2005) expone las características de los hechos administrativos de la
siguiente manera:

 Hecho natural: Es un hecho natural la destrucción por causas naturales de

una cosa, o la muerte de una persona física.
 Hecho humano:  Es un hecho humano el comportamiento o actividad
material de una persona.6

En el derecho administrativo tienen importancia los hechos naturales y los hechos

humanos que tengan relevancia jurídica. Los hechos humanos con relevancia
 jurídica pueden ser administrativos por corresponder a un comportamiento material
de órganos de la Administración.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UN HECHO ADMINISTRATIVO

El hecho administrativo está configurado por la falta de prudencia, diligencia,

cuidado o pericia, y en manera alguna interviene la voluntad ni menos es
determinante del insuceso. Sin embargo, si es causa primaria o generadora de la
responsabilidad por culpa Aquiliana del Estado. Para que se configure plenamente
esta responsabilidad deben reunirse los siguientes elementos:

a) Existencia del "hecho", que puede ser falla, falta o riesgo en el servicio.
b) Daño o perjuicio sufrido por el actor.
c) Relación de causalidad entre el primero y el segundo.7

La distinción entre actos y hechos producidos en el ejercicio de la función

administrativa.

I. Actos no jurídicos: son decisiones de la administración que no producen

efecto jurídico alguno. El profesor decide explicar un tema antes que otro y
así lo comunica a los alumnos; decide volver sobre un tema anterior que no
quedó claramente expuesto; el funcionario asesor decide emitir determinada
opinión en un informe o dictamen, etc.

6
DUSSÁN HITSERICH, Jorge, “Elementos del Contrato Estatal”, Editorial Fundación Universidad de Bogotá,
Bogotá, 2005.
7
Gordillo, A. “Tratado de Derecho Administrativo  2003.

pág. 7
 II. Actos jurídicos: son las decisiones o declaraciones que producen un efecto
 jurídico, esto es, que producen el nacimiento, modificación o extinción de un
derecho o un deber. Estará acá la decisión de designar a una persona en un
cargo; de pagar una indemnización, la decisión de un tribunal examinador de
dar por aprobada una materia, etc.
III. Hechos no jurídicos:  Son todas las actuaciones materiales de la
administración que no producen un efecto jurídico directo; el profesor da su
clase parado o sentado, o camina durante la misma; el agente de policía lleva
un expediente de la comisaría al juzgado, la ordenanza barre el aula o trae
café.
IV. Hechos jurídicos:  La posesión de una cosa determinado tiempo, es un
hecho que produce el efecto jurídico de que esa cosa sea adquirida por
prescripción; el agente de policía que me detiene sin una decisión previa,
produce a través de este hecho distintos efectos jurídicos: hace nacer una
responsabilidad para él y para la administración y me da el derecho de
reclamar indemnización; el agente policial que se lleva un coche mal
estacionado, pero lo hace con negligencia tal que le produce un daño, comete
un hecho que produce también el efecto jurídico de hacer nacer un derecho
a indemnización del propietario del vehículo, etc. 8

COMPORTAMIENTO DAÑOSO POR LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

En algunos supuestos, los hechos administrativos traen apareados para la

 Administración resultados que no han tenido a la vista cuando se realizó. Por
ejemplo, la ejecución de una obra pública, hecha por la Administración, puede traer
apareados daños a los particulares que la Administración debe indemnizar.

8
  Recuperado: http://derecho-administrativo.blogspot.pe/2008/06/acto-y-hecho-administrativo-
 jvm.html.

pág. 8
DIFERENCIA ENTRE ACTOS Y HECHOS PRODUCIDOS EN EL EJERCICIO DE
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

ACTO ADMINISTRATIVO HECHO ADMINISTRATIVO

 Interviene la “voluntad” de la  Es independiente de la

administración.
 No siempre causa daño.
 Es siempre una decisión.
 Requiere formalidades.
   Tiende a producir efectos
 jurídicos • Son objeto de acción
de nulidad, de nulidad y
restablecimiento del derecho.
“voluntad” de la administración
 Siempre causa daño
 Son actuaciones materiales
 No requiere formalidades
 No se dirige a producir efectos
 jurídicos
   Son objeto de acción de
reparación directa.9

Por qué se distinguen los actos de los hechos.

 A pesar de que la orientación no deja de ser loable no se ajusta plenamente al
derecho positivo. Sobre todo, dado el estado actual de la legislación y
 jurisprudencia, parece difícil abandonar totalmente la distinción. A ello se opone otro
tipo de consideraciones, que, si bien tienen una menor importancia relativa y
valorativa, no pueden tampoco ser dejadas de lado.
CONCLUSIÓN.
Hecho Jurídico: Son las conductas administrativas que producen un efecto jurídico
determinado, sea él la creación de un derecho o un deber, o incluso la producción
de responsabilidad respecto de la administración pública que lo cometió.
Muestra de ello cuando un inferior jerárquico en la Administración Pública no
obedece una orden legal del superior, esta desobedienc ia produce un efecto directo
como lo es una sanción al inferior; otro ejemplo actual y emblemático en el país, es
el caso de una Unidad de Adquisiciones y Contrataciones.

9
 Recuperado: http://es.slideshare.net/davidcea/conceptos-generales-administrativo-i-44651361

pág. 9
 FUENTES

 DIARIO GESTION 12 de febrero del 2014.

 Severo, M. (1991) “ Administración pública” Ministerio de la administración pública.
(Pág. 90) Madrid.
 La RAE. La Real academia española (Hecho) (Acto).
 Gordillo, A. “Tratado de Derecho Administrativo , tomo I, Parte General, Capítulo X.
Ediciones Macchi, Octava edición. Buenos Aires, Argentina, 2003.
 Recuperado de: http://derecho-administrativo.blogspot.pe/2008/06/acto-y-hecho-

administrativo-jvm.html.

 Recuperado de: http://es.slideshare.net/pablopalacios146/derecho-administrativo-1.

 Bonnecasse, J. “Elementos de derecho civil. T. I. tratado español” . Puebla
Ed. Cajicá.
 DUSSÁN HITSERICH, Jorge, “ Elementos del Contrato Estatal ”, Editorial Fundación
Universidad de Bogotá, Bogotá, 2005.
 Recuperado de: http://es.slideshare.net/davidcea/conceptos-generales-
administrativo-i-44651361 .
 Gordillo, A. “Tratado de Derecho Administrativo , tomo I, Parte General, Capítulo X.
Ediciones Macchi, Octava edición. Buenos Aires, Argentina, 2003.
 Recuperado de: http://derecho-administrativo.blogspot.pe/2008/06/acto-y-hecho-

administrativo-jvm.html.

  Recuperado de: http://camilojosebolanocolina.blogspot.pe/2009/08/acto-hecho-

operacion-administrativa-y.html.

pág. 10
 PREGUNTAS DEL HECHO ADMINISTRATIVO

1. Complete el concepto de hecho administrativo según Bonnecasse, Julien.

Un acontecimiento engendrado por la actividad humana o…………………l que

fundado en derecho. Genera situaciones o …………………………, aun cuando el
sujeto de este acontecimiento no haya tenido, ni pod ido tener el deseo de colocarse
…………………………………… .

2. Diga usted la clasificación del hecho administrativo, y explique con un

ejemplo.
3. Diga las diferencias entre acto administrativo y hecho administrativo.
4. Formas de actuación de la administración pública.
5. Mediante un ejemplo explique el comportamiento dañoso de la
administración pública, referente al hecho administrativo.
6. De acuerdo a la doctrina que requiere la vía de hecho.
7. Cuando Puede ocurrir que la Administración actúe sin que exista previamente
el acto como declaración de voluntad en el hecho administrativo.

pág. 11
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