DIPLOMADO EN PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
PLANEAMIENTO Y GESTIÓN
URBANA
Sesión 1
Arq. Gustavo Delgado Alvarado
gustavo.delgado.Alvarado@ucsp.edu.pe
Protagonistas de hoy
POLITICO TECNICOS INSTITUCIONALIDA
D

+ +

y…
PRESION SOCIAL
 ?
PRESIONA PREGUNTA

ATIEND RESPONDE
E

Entonces…

Por tanto
Se da cabida a la
INSTITUCIONALIDAD Ob ras Aisladas Informalidad
DEBIL
 =
PACTO SOCIAL

El solucionador de los problemas

 VOLUNTA
PRMESINO
I IMNAIZ D POLITICAS
A POLITICIA URBANO
TERRITORIALES

INSTRUMENTO
S DE GESTION
URBANO
Entonces… TERRITORIALES

Por tanto
INSTITUCIONALIDAD
ORDEN Y DESARROLLO SOCIAL ECONOMICO
FORTALECIDA
URBANO Y AMBIENTAL
 PLANIFICA
R
Alineadas obtener algún
resultado
Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Actividad LOGR
4 O

TIEMP
O

AHORA FUTUR
¿COMO ESTAMOS AHORA? O

• En caso de no cumplir una actividad no se podrá cumplir el

¿QUE QUEREMOS Logro o se demorará mas tiempo en cumplirlo, en algunos
SER? casos es necesario reevaluar la posibilidad de continuar o
¿QUE VAMOS A HACER? iniciar de nuevo

PROGRAMA
 PLANIFICA
R
Lineamiento o
estrategia
Programa 1 Programa 2 Programa Programa
OBJETIV
3 4 O
Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos

TIEMPO:
ESTRATEGIAS

HOY HORIZONT
DIAGNÓSTICO E

PROSPECTIVA

PROPUESTA

INSTRUMENTO DE PLANIFICACION:
DESARROLLO
DESARROLLO
 OBJETIV
O

OBJETIV
OBJETIV O
O

OBJETIV VISIO
O
N

OBJETIV
OBJETIV O
O

OBJETIV
O
 VISION

CAMINO AL
DESARROLLO

CONFORMISMO
¿QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DE LAS CIUDADES?

Zonificar el Promover Participación de

territorio para inversiones la comunidad en
acceder a la inmobiliarias la planificación
tenencia del mediante la local y en la
suelo a la generación de formulación de
vivienda, a los suelo urbano en presupuestos
servicios básicos y forma participativos
al equipamiento descentralizada
urbano
¿QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DE LAS CIUDADES?

Prever riesgos y
Gestionar
reducir
recursos para
Mejorar y vulnerabilidades
inversiones
conservar el en las
generadoras de
medio ambiente edificaciones, la
empleo para el
local, para una infraestructura,
aumento de la
mejor calidad de los servicios y la
productividad y
vida de la población
competitividad
población (vulnerabilidad
urbana y rural
económica y
social)
POBLACIÓ N URBANA MUNDIAL: 4.34 BILLONES (2021)

• Más de la mitad de la población mundial vive en ciudades al 2050 será el 66%.

• Según la ONU, "la población urbana del mundo creció rápidamente de 746 millones en 1950 a 7.9 billones al 2021.
• Asia, a pesar de su menor nivel de urbanización, alberga el 53% de la población urbana del mundo, seguida de Europa con el 14%
y América Latina y el Caribe con el 13%.
POBLACIÓ N RURAL MUNDIAL 3.56 BILLONES (2021)

• El país con el mayor número de población rural es la India

• para 2050 este número bajará a 3.20 mil millones de personas.
• Si bien la población rural se ha convertido en una minoría a nivel mundial (aproximadamente el 46%), la mayoría de ellos se
concentran cada
AMERICA LATINA
MODELO DE LA CIUDAD DE AMERICA LATINA
Borsdorf presenta esquemas
estructurales generalizados de
la ciudad en América Latina,
situados siempre al final de
importantes fases de la
urbanización, como son la
época colonial (1820),
primera fase de urbanización la
fuertemente por la
influida
inmigración europea (1920), la
segunda fase de urbanización
marcada por el éxodo rural y la
migración interna (1970) y la
ciudad contemporánea (2000).
En estas etapas, la ciudad
cambió desde un cuerpo muy
compacto a un perímetro
sectorial, desde un organismo
polarizado
a una ciudad fragmentada.
 PERÚ
Población urbana Perú: 24 millones
• 1 Mega-ciudad: 9.6 mill. (40%).
• 12 Ciudades Intermedias: 7.2 mill.
• (30%).
Ciudades menores: 7.2 mill. Iquitos
(30%).

Piura Moyobamba

Chiclay Chachapoyas Tarapoto

o
Cajamarca

Pucallpa
Trujill
o

Huaraz Huánuco
Cerro de Pasco

Lim
Huancayo
a Madre de Dios
Huncavelica
Ayacuch
8,000,000 a o Cusco
más Ica Abancay

500,000 a Pobla ción c iudad Arequipa Juliaca

999,999
• 2015: 918,671 Hab. (+1.09% Puno
100,000 a
499,999
Anual)
Arequip
• 2025: 1,084,269 Hab.
50,000 a a
99,999 Ilo
Tacna

Fuente: Datos INEI 2015, Plan Metropolitano de Arequipa, Infografía: M.T. Díaz, C. Simborth. 2016
 PERÚ : CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES

1981 1993
2007

Fuente: Datos INEI CENSOS 1981, 1993, 2007

 PERÚ : MAPA DE POBREZA
2009-2013

• Entre un 30 y un 39% de las

actividades económicas que
dinamizan el PBI por
departamentos del Perú,
corresponden a actividades
económicas urbanas.
 SITUACION DE LA PLANIFICACION EN EL PERU

• “La planificación en el Perú “cayó en desgracia” en el gobierno de Fujimori (1990-2000), que cerró el
Instituto Nacional de Planificación y otras agencias estatales similares. Esto se dio dentro del contexto de lo
que se ha llamado el hipercentralismo”(Danmert, 2003:39).
• “la falta de coordinación de políticas territoriales en los diez años anteriores al 2021 y la inexistente
agenda
metropolitana han frustrado la planificación urbana y dejado una marca sobre la organización territorial
de la ciudad”
(Crot, 2006: 244).
• “Hoy la planificación se implementa de abajo para arriba, desde municipalidades, regiones, entidades
públicas y ministerios, proceso que favorece la aceptación y el realismo porque la vincula estrechamente
con la eficacia administrativa”. (Webb, 2009:16).
• A pesar de esta “nueva cara”, el sistema de planeamiento territorial en el Perú sigue siendo muy formalista y
normativo, presenta graves problemas de implementación, o simplemente carece de los instrumentos de gestión
del desarrollo urbano que manda la ley. En las 1,834 municipalidades provinciales y distritales a nivel
nacional, en donde
la gran mayoría carece de planes de acondicionamiento territorial o de desarrollo urbano, respectivamente.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos
Mundiales, son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la
pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y
prosperidad.
Estos 17 Objetivos se basan en los logros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
aunque incluyen nuevas esferas como el cambio climático, la desigualdad económica, la
innovación, el consumo sostenible y la paz y la justicia, entre otras prioridades. Los
Objetivos están interrelacionados, con frecuencia la clave del éxito de uno involucrará las
cuestiones más frecuentemente vinculadas con otro.
Los ODS son una agenda inclusiva. Abordan las causas fundamentales de la pobreza y
nos unen para lograr un cambio positivo en beneficio de las personas y el planeta.

Fuente: http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html
Fuente: http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html
 • No es posible lograr un desarrollo sostenible sin transformar radicalmente
la
forma en que construimos y administramos los espacios urbanos.
• El rápido crecimiento de las urbes en el mundo en desarrollo, en conjunto
con el aumento de la migración del campo a la cuidad, ha provocado un
incremento explosivo de las mega urbes.
• La extrema pobreza suele concentrarse en los espacios urbanos y los
gobiernos nacionales y municipales luchan por absorber el aumento
demográfico en estas áreas. Mejorar la seguridad y la sostenibilidad de
las ciudades implica garantizar el acceso a viviendas seguras y asequibles y
el mejoramiento de los asentamientos marginales. También incluye realizar
inversiones en transporte público, crear áreas públicas verdes y mejorar la
planificación y gestión urbana de manera que sea participativa e inclusiva.

Fuente: http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals/goal-11-sustainable-cities-and-communities.html
 • La Nueva Agenda Urbana se aprobó en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III)
celebrada en Quito, Ecuador, el 20 de octubre de 2016. La Asamblea
General de las Naciones Unidas refrendó la Nueva Agenda Urbana en su
sexagésimo octava sesión plenaria de su septuagésimo primer período de
sesiones, el 23 de diciembre de 2016.
• Sobre las proyecciones de crecimiento poblacional al 2050, las poblaciones,
las actividades económicas, las interacciones sociales y culturales, así como
las repercusiones ambientales y humanitarias, se concentran cada vez más
en las ciudades, y ello plantea enormes problemas de sostenibilidad en
materia de vivienda, infraestructura, servicios básicos, seguridad
alimentaria, salud, educación, empleos decentes, seguridad y recursos
naturales, entre otros.

Fuente: http://habitat3.org/
 TEMAS URBANOS

Energía Legislación

Planificación y Agua y
Seguridad Economía
diseño Saneamiento

Viviendas y Mejoramiento de
Movilidad Reconstrucción Resiliencia
asentamientos precarios

Cambio Derechos
Género Juventud
Climático
Humanos
Fuente: http://habitat3.org/
 • La aplicación de la Nueva Agenda Urbana contribuye a la implementación y
la localización integradas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y
a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas,
incluido el Objetivo 11 de lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Compromisos de transformación en pro del desarrollo urbano sostenible
• El desarrollo urbano sostenible en pro de la inclusión social y la
erradicación de la pobreza
• Prosperidad urbana sostenible e inclusiva y oportunidades para todos
• Desarrollo urbano resiliente y ambientalmente sostenible

Fuente: http://habitat3.org/
 Para aplicar los compromisos de transformación establecidos en la Nueva
Agenda Urbana harán falta marcos normativos propicios en los planos
nacional, subnacional y local, integrados por la planificación y la gestión
participativas del desarrollo espacial urbano, y medios de ejecución eficaces,
complementados mediante cooperación internacional y actividades de
creación de capacidad.
Aplicación efectiva
• Construir la estructura de gobernanza urbana: establecer un marco de
apoyo
• Planificación y gestión del desarrollo espacial urbano
• Medios de aplicación

Fuente: http://habitat3.org/
 Seguimiento y
examen
Reconoce la importancia de los gobiernos locales como asociados activos en el
proceso de seguimiento y examen de la Nueva Agenda Urbana en
todos los niveles y se alienta a que desarrollen, conjuntamente con los
gobiernos nacionales y subnacionales, según proceda, mecanismos viables
de seguimiento y examen en el plano local, incluso mediante asociaciones
pertinentes y plataformas adecuadas.
El seguimiento y examen de la Nueva Agenda Urbana debe tener vínculos
efectivos con el seguimiento y examen de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible a fin de asegurar la coordinación y la coherencia en su
aplicación.

Fuente: http://habitat3.org/
 • El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y
aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de
talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el
desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática.
• Las políticas del Acuerdo Nacional constituyen un importante conjunto de
insumos para la definición de propuestas de plan de gobierno. Este
documento de trabajo ha sido diseñado con el propósito de facilitar su
uso.
• Las políticas de Estado están agrupadas en cuatro grandes objetivos:

1. Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho.

2. Desarrollo con: Equidad y Justicia Social.
3. Promoción de la: Competitividad del País.
4. Afirmación de un: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
• Cada política de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al
2006, 2011, 2016 y 2021, que están trabajados en formatos denominados
matrices.

Fuente: http://acuerdonacional.pe/
LAS 34 POLÍTICAS DE ESTADO
2002-2021

32 33 34
Gestión del riesgo Política de Estado sobre Ordenamiento y
de desastres los recursos hídricos gestión territorial
Fuente: http://acuerdonacional.pe/wp-content/uploads/2014/05/vista_panoramica.pdf
Alineamiento de la Política Nacional de Desarrollo
Urbano-Territorial Sostenible y Vivienda

La Política Nacional de Desarrollo Urbano-Territorial Sostenible se alinea

a los compromisos del Estado a nivel nacional e internacional y los
Decretos Supremos listados a continuación:
• Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030.
• Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS.
• Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático –COP.
• Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y
Desarrollo
Urbano Sostenible - Hábitat III: La Nueva Agenda Urbana 2036.
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE.
• Acuerdo Nacional – Unidos para Crecer.
• Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM que aprueba el Plan Estratégico
de
Desarrollo Nacional - Plan Bicentenario: El Perú hacia el
Fuente: http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html
 Es importante considerar que la Nueva Agenda Urbana plantea un “cambio
de
paradigma” para afrontar los retos del desarrollo.
El nuevo paradigma se basa en una visión holística del territorio y promueve
la adopción de enfoques, estos son:
• Elaborar e implementar políticas urbanas en el nivel adecuado.
• Fortalecer la gobernanza urbana.
• Reactivar la planificación y el diseño urbanos y territoriales integrados y a
largo
plazo.
• Apoyar los marcos e instrumentos de financiación eficaces, innovadores y
sostenibles que permitan reforzar las finanzas municipales y los sistemas
fiscales locales.
Ejes Estratégicos del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional (PEDN)
• El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 identifica seis objetivos
nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratégicos para
el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas
propuestas de lineamientos estratégicos.
Objetivos, Lineamientos, Prioridades, Metas,
Acciones
• OBJETIVO NACIONAL:
Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios
básicos.
• LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Educación, Salud y aseguramiento, Seguridad
alimentaria, Servicios básicos y vivienda, Seguridad Ciudadana.
Objetivos, Lineamientos, Prioridades, Metas,
Acciones
• OBJETIVO NACIONAL:
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
adecuada
• LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Objetivos, Lineamientos, Prioridades, Metas,
Acciones
• OBJETIVO NACIONAL:
Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistémico y un
ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y
la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en
el largo plazo.
• LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
 SISTEMA DE CIUDADES

• Una ciudad no puede existir sola, se basa en el grado de integración entre ellas.
• Establecer un Sistema de Ciudades dentro de un ámbito de gestión, posibilitará organizar adecuadamente el
territorio.
 MVCS: SINCEP 2016

RANGO JERARQUICO - CATEGORIA - POBLACIÓN CATEGORIA UNIDAD ESPACIAL

1° RANGO - METROPOLI NACIONAL SISTEMA

PROVINCIA DE LIMA (CAPITAL Y PROV. CONST. CALLAO) NACIONAL

2° RANGO – METROPOLÍ REGIONAL MACROSISTEMA

CABECERA DE MACROSISTEMA, CAPITAL DE DEPARTAMENTO O REGIÓN
3° RANGO - CIUDAD MAYOR PRINCIPAL SISTEMA
> 250, 000 HABITANTES
4° RANGO – CIUDAD MAYOR
DE 100, 001 A 250, 000 HABITANTES CENTRO
DINAMIZADOR
5° RANGO – CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL
DE 50, 0001 A 100, 000 HABITANTES CIUDAD
CENTRO POBLADO
6° RANGO – CIUDAD > 5,000
INTERMEDIA
DE 20, 0001 A 50, 000 HABITANTES HABITANTES
SUBSISTEMA
7° RANGO – CIUDAD MENOR
PRINCIPAL
DE 10, 0001 A 20, 000 HABITANTES
8° RANGO – CIUDAD MENOR
DE 5, 0001 A 10, 000 HABITANTES CENTRO
SECUNDARIO
9° RANGO – VILLA
D.S.. 022-2016-VIVIENDA DE 2, 501 A 5, 000 HABITANTES
TÍTULO II ORGANIZACIÓN FÍSICO ESPACIAL DE LOS CENTROS POBLADOS
CAPÍTULO ÚNICO, SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS PUEBLO
ART. 9°
DE 1, 001 A 2, 500 HABITANTES

CASERÍO
ELABORACIÓN IMPLA/sam, 2017.
DE 500 A 1, 000 HABITANTES
 FUNCIÓ N PLANIFICADORA

SISTEMA DE PLANIFIC ACIÓN

Los Gobiernos Locales tienen la función NACIONAL
de planificar el desarrollo integral de
sus circunscripciones, en concordancia
con los planes y las políticas NACIONAL

nacionales, sectoriales y regionales, REGION

promoviendo las inversiones, así como
la participación de la ciudadanía. PROVINCIA

(Artículo N° 3) METROPOLI
CENTRO DISTRITO
POBLADO
Los Gobiernos Locales, en materia de ESP. ESP.
Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, aprueban el Plan de
Acondicionamiento Territorial - PAT, ESP
.
corresponde a los ámbitos urbanos y
rurales de las provincias. (Artículo
N° 12 numeral 12.1)

FUENTE: IMPLA 2017

 C OMPETENCIAS Y FUNCIONES
MUNIC IPALES

GESTIÓN MUNICIPAL

Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en

armonía
con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo
MUCHAS
GRACIAS