ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL Y
PLANIFICACIÓN
URBANA
EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY
NOVIEMBRE 2018
Contenido
1. Planificación urbana y territorial
2. Sistema de Planificación Urbana en el Perú
3. Instrumentos de planificación urbana
4. Instrumentos de financiamiento urbano
1. Planificación urbana y
territorial
 ¿Qué es planificar?
•Planificar significa pensar antes de actuar, pensar
con método, de manera sistemática.
•Enumerar posibilidades, analizar ventajas y
desventajas y proponerse objetivos.
•La planificación es una herramienta para pensar y
crear el futuro.
•Para ir construyendo en el presente las condiciones
que permitan o faciliten el futuro buscado.
•Es un proceso continuo y permanente de reflexión
y acción

Responde a las preguntas:

1.- ¿Qué hay que hacer?
2.- ¿Quien lo hará?
3.- ¿Cuándo lo hará?
4.- ¿Dónde se hará?
 Planificación urbana -
conceptos
• Desarrollo urbano sostenible:
Proceso de decisiones políticas y técnicas de adecuación y Esta foto de Autor desconocido está bajo licencia CC BY-SA

ordenamiento del territorio

ejecutadas a través de la planificación de los centros
poblados,
con la finalidad de que alcancen de manera equilibrada los
atributos de:
brindar un ambiente saludable a sus habitantes,
ser atractivos cultural y físicamente,
con actividades económicas eficientes,
gobernables y competitivos,
dentro de la perspectiva de la gestión del riesgo de desastres y
con
pleno respeto al medio ambiente y la cultura,
con la finalidad de no comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.

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D.S. 022-2026-VIVIENDA – Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano Sostenible
 Planificación urbana
- conceptos

• Plan de Desarrollo Urbano:

Instrumento técnico normativo
que promueve y orienta el
desarrollo urbano de cada
asentamiento poblacional del
ámbito provincial en
concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.

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Desarrollo Urbano Sostenible
 Planificación urbana
- conceptos
Ordenamiento territorial :
• Se define como una política de Estado.
• Es un proceso político y técnico-administrativo
de toma de decisiones concertadas con actores
sociales, económicos, políticos y técnicos para:
• la ocupación ordenada y el uso sostenible del
territorio,
• la regulación de la localización de los
asentamientos humanos,
• las actividades económicas y sociales,
• El desarrollo físico-espacial, en función del
desarrollo sostenible

Resolución Ministerial 026-2010-MINAM - Lineamientos de Política para el Ordenamiento

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Territorial
 Planificación urbana
- conceptos
• Acondicionamiento Territorial:
Proceso de toma de decisiones
políticas y técnicas para la
ocupación racional y uso
planificado del territorio de una
provincia, cuenca y/o litoral, en
sus ámbitos urbano y rural, para
mejorar los niveles y calidad de
vida de la población.

D.S. 022-2026-VIVIENDA – Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano Sostenible
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2. Sistema de Planificación
Urbana en el Perú
 2. Sistema de Planificación Urbana en el
Perú
• CEPLAN – sistema de planificación
• MEF – sistema de inversión pública – invierte pe
• VIVIENDA – sistema nacional de centros poblados
 Articulación
de políticas
y planes en
el SINAPLAN

El Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional (PEDN) orienta la
formulación de los Planes
Sectoriales (PESEM) y los Planes
de Desarrollo Regional
Concertado (PDRC), estos a su vez
los Planes Estratégicos
Institucionales (PEI) y los Planes
Operativos Institucionales (POI) y
finalmente estos últimos orientan
el uso del presupuesto al interior
de cada entidad. Así se articula es proceso del planeamiento estratégico con el presupuesto público y genera
información para la toma de decisiones y logro de los objetivos sectoriales y territoriales.
 Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones INVIERTE.PE

¿Qué facilita INVIERTE.PE?

❑ Inversión pública inteligente para cerrar brechas sociales

❑ Procesos más ágiles y formulación de proyectos más
simple
❑ Seguimiento en tiempo real y evaluación para acelerar
con calidad
❑ Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales
trabajaremos juntos en una sola dirección para impulsar
el crecimiento del país.

Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, y entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017,
Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones INVIERTE.PE
1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): Se define indicadores
de brechas y se desarrolla la programación multianual. Además, se
establece la cartera de proyectos y se realiza la consolidación en el
Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

2. Formulación y Evaluación (FyE): Se llenan las fichas técnicas o se

desarrollan estudios de preinversión, según corresponda. También se
realiza la evaluación y registro de cada proyecto en el Banco de
Inversiones.

3. Ejecución: Se trabaja en la elaboración del expediente técnico y

ejecución del proyecto. Asimismo, se desarrollan labores de
seguimiento físico y financiero a través del Sistema de Seguimiento de
Inversiones (SSI).

4. Funcionamiento: Se realiza el reporte del estado de los activos. Así

también, se programa el gasto para fines de operación y
mantenimiento; y ocurre la evaluación expost de los proyectos de
inversión.
COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INVERSIONES

PROGRAMA DE INVERSIONES
PAT PDU EU

PROGRAMA BANCO DE
PRIORIZADO DE PROYECTOS DE
INVERSIONES (PPI) INVERSION (BPD)

EJES Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE Y COMPETITIVO

INVIERTE PE IMPLEMENTACION
DE PROYECTOS Provincias
Ciudades
DGPM-OPI . FINANCIAMIENTO PAT C.c.p.p
. EJECUCION
PDU
(NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS) EU
. EVALUACION
Ley N° 27293 Y
MODIFICATORIAS
PROGRAMA DE INVERSIONES DEL
PLAN DE DESARROLLO URBANO

• Obligación de incorporar los Programas de Inversión

Urbana en instrumentos de gestión:
• Las acciones del Programa de Inversiones Urbanas
contenidas en el PAT, el PDM, el PDU o el EU son
incorporados obligatoria y progresivamente en el
Plan Operativo Anual, en el Presupuesto Participativo,
en el Plan Operativo Institucional y en el Presupuesto
Anual Inicial de Apertura de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, Provinciales y/o Distritales,
según corresponda.
• Los proyectos del Programa de Inversiones Urbanas
son gestionados por la Oficina de Programación de
Inversiones de los Gobiernos Locales, o la unidad
orgánica equivalente, en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
SINCEP – SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
CENTROS URBANOS DINAMIZADORES
UNIDADES ESPACIALES PARA LA
RANGO
PLANIFICACION TERRITORIAL DEL CATEGORÍA
JERÁRQUICO
SINCEP
Metrópoli Nacional POBLACIÓN
SISTEMA NACIONAL 1ro.
(Centro Dinamizador)
Metrópoli Regional
MACRO SISTEMA 2do.
(Centro Dinamizador)
Ciudad Mayor Principal Más de 250,000
SISTEMA 3ro.
(Centro Dinamizador) habitantes

Ciudad Mayor De 100,001 a 250,000

4to.
SISTEMA NACIONAL DE (Centro Dinamizador) hab.
CENTROS POBLADOS Ciudad Intermedia
De 50,001 a 100,000
Principal 5to.
hab.
(Centro Dinamizador)
Ciudad Intermedia De 20,001 a 50,000
6to.
SUB SISTEMA (Centro dinamizador) hab.

Ciudad Menor Principal

7mo. De 10,001 a 20,000
(Centro Dinamizador)
hab.
Ciudad Menor
8vo. De 5,001 a 10,000
(Centro Secundario)
hab.
Villa
9no. De 2,501 a 5,000 hab.
(Centro Secundario)

D.S. 022-2026-VIVIENDA – Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano Sostenible
 Los planes e instrumentos de desarrollo
están relacionados entre sí,
PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO Deben conforman cuerpos coherentes y
NACIONAL
concurrentes
PLAN DE
PLAN DE DESARROLLO ORDENAMIENTO
REGIONAL CONCERTADO TERRITORIAL
Art 97º Ley 27972,
Art 53 Ley 27867
Art 10º Ley 27867, 35º Ley 27783

PLAN DE
PLAN DE DESARROLLO ACONDICIONAMIENTO
CONCERTADO DE TERRITORIAL
LA PROVINCIA
Art 97 Ley 27972 Art 79 Ley 27972

HABILITACIONES
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DEL PLAN DE URBANAS
DISTRITO DESARROLLO
Art 97 Ley 27972 URBANO EDIFICACIONES
Art 79 Ley 27972

Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización
 3. INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACION URBANA
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA Y GESTION TERRITORIAL

Son instrumentos técnico-normativos y de gestión del territorio

¿CÓMO SE ORDENA EL TERRITORIO NACIONAL?
¿CÓMO SE PLANIFICA EL TERRITORIO NACIONAL?
Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

Para la Metrópoli Nacional y ciudades o

Plan de Desarrollo
conglomerados urbanos, considerados
Metropolitano (PDM)
Metrópolis Regionales

Plan de Desarrollo Urbano Para ciudades o conglomerados urbanos cuya

(PDU) población está por encima de los 5,000
habitantes

Esquema de Ordenamiento Para centros poblados hasta los 5000

Urbano (EU) habitantes.

Plan Específico (PE) Para sectores urbanos (áreas urbanas).

Planeamiento Integral (PI) Para predios rústicos (áreas urbanizables)

 Instrumentos de
control urbano
• Zonificación
• Planos
• Parámetros
• Índice para la ubicación
de actividades urbanas
(compatibilidad de uso)
 Zonificación

Control de Provisión de Provisión de

El mejor y
densidad, adecuada privacidad y
mayor uso del
producción, iluminación y espacios
suelo.
transporte ventilación públicos
natural suficientes
 Normas aplicables
a la propiedad
predial
• De acuerdo a nuestro Código Civil, la
propiedad predial queda sujeta a la
zonificación, a los procesos de
habilitación y subdivisión y a los
requisitos y limitaciones que
establecen las disposiciones
respectivas.
 ¿Cómo se genera la plusvalía urbana?

Precio de la edificación
PRECIO DE MERCADO DEL INMUEBLE
Costo de edificación

“Plusvalía Urbana” obtenida

Precio del suelo

por la acción del Estado =

regulación y/o obras de
infraestructura

Costo de habilitación
Precio del suelo sin
la acción del Estado
 planeamiento exitoso

Formas de tenencia: debe El derecho de propiedad es

Factores contextuales: el
resolver el conflicto entre inviolable. El Estado lo
bienestar común y la
la seguridad legal de la garantiza. Se ejerce en
sostenibilidad. La sociedad
tenencia de la propiedad y armonía con el bien común
debe retener el derecho de
la prerrogativa de y dentro de los límites de
cómo usar el suelo en el
salvaguardar el interés ley. (Constitución Política,
futuro.
público para alcanzar el Artículo 70°).
bienestar común con el
planeamiento del uso del
suelo
 • La zonificación de usos de suelo es un instrumento el plan
de desarrollo urbano que sirve para determinar el uso y
la ocupación del suelo.

El terreno y la • Cada zona determina un uso de suelo predominante y los

parámetros urbanísticos para la habilitación urbana y los
zonificación parámetros arquitectónicos para la edificación.

urbana • La zonificación también señala si el terreno se encuentra

afectado por obras de carácter regional o provincial:
equipamiento urbano (educación, salud, recreación
pública, seguridad, otros), sistema vial (vías expresas,
arteriales y colectoras) u otras obras viales (intercambios
viales, puentes, otros).
 El terreno y la
zonificación urbana

• Según la zonificación asignada las

habilitaciones urbanas se destinarán para
fines:
• residenciales,
• comerciales,
• industriales y
• de usos especiales.
 El terreno y la
zonificación
urbana
• Los parámetros urbanísticos de la
zonificación asignada:
• densidad/intensidad de uso y
• dimensiones de lote,
• nos determinarán la aplicación del RNE en
cuanto a:
• el tipo de habilitación,
• los aportes a cumplir y
• la calidad mínima de las obras.
 ZONIFICACION
RESIDENCIAL

• Residencial densidad baja

• Residencial densidad media
• Residencial densidad alta
ZONIFICACION COMERCIAL
• COMERCIO METROPOLITANO
• COMERCIO ZONAL
• COMERCIO VECINAL
• COMERCIO ESPECIALIZADO
• COMERCIO INTENSIVO
ZONIFICACION INDUSTRIAL
• Elemental y complementaria
• Liviana
• Gran Industria
• Industria Pesada Básica
 ZONIFICACION USOS
ESPECIALES

• Destinados a la edificación de locales

educativos, religiosos de salud,
institucionales, deportivos,
recreacionales, campos feriales, etc.
Plano de zonificación
Plano de
zonificación
Plano de zonificación
Parámetros
Zonificación residencial: parámetros urbanísticos y arquitectónicos
Zonificación comercial: parámetros urbanísticos y arquitectónicos
Zonificación industrial: parámetros urbanísticos y arquitectónicos
Zonificación: Parámetros urbanísticos y edificatorios
Zonificación:
Parámetros
urbanísticos
y
edificatorios
Indice de usos
Zonificación: índice de usos
 Zonificación:
índice de usos
 4. INSTRUMENTOS DE
FINANCIAMIENTO URBANO
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO Derechos Adicionales de
Edificación Transferible
Traslado del derecho de edificación de un predio ubicado en DAET
una Zona Generadora, para que pueda ser aplicado a otro
predio ubicado en una Zona Receptora, por encima de los
parámetros de altura y/o área libre establecidos.
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO Derechos Adicionales de
Edificación Transferible
DAET
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO Derechos Adicionales de
Edificación Transferible
DAET
Predios ubicados en áreas reservadas para la creación o
ampliación de equipamiento urbano, espacios públicos y/o de
recreación pública, construcción o ampliación de vías primarias
o metropolitanas
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO Bonificación de Altura por
Construcción Sostenible
Las edificaciones que se construyan bajo los
parámetros de eficiencia energética e
hídrica reciben una Bonificación de Altura.

Bonificación de Altura

Altura Normativa
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO
Programas de Zonificación
Inclusiva

Bonos de densidad o altura, a cambio de la

inclusión de un porcentaje de viviendas de interés
social dentro del proyecto de viviendas

Bono de Densidad o Altura

Altura Normativa
 GRACIAS
Eusebio Cabrera Echegaray
arqece@gmail.com