Como planificamos las ciudades?

El Plan de Desarrollo Urbano

EL PLANEAMIENTO EN EL PERÚ
 EL PLANEAMIENTO EN EL PERÚ

Es el organismo técnico especializado que ejerce la función de

órgano rector, orientador y de coordinación del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico orientado a:

-Desarrollo de la planificación estratégica como instrumento

técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y
Presidente: sostenido del país y el fortalecimiento de la gobernabilidad
Giofianni Diglio Peirano Torriani democrática en el marco del E tado constitucional de
derecho
EL PLANEAMIENTO EN EL PERÚ
 LOS PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADO EN EL PERÚ

OBJETIVO Articulación de políticas y planes

 LOS PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADO EN EL PERÚ

PEDN= Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional actualmente en
elaboración al 2050.
PDLC = Plan Desarrollo Local Concertado
Regional.
PDLC = Plan Desarrollo Local Concertado
Provincial.
PDLC = Distrital o Municipal.
 SISTEMA DE CENTROS POBLADOS EN EL PERÚ
El SINCEP tiene como finalidad orientar el desarrollo de los centros poblados a nivel
nacional, a través de su aplicación en los instrumentos de planificación de
acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano.

SINCEP Estructura del SINCEP

El SINCEP está estructurado en unidades espaciales, las cuales se conforman de
manera jerárquica, de acuerdo al ámbito de influencia geoeconómica de cada centro
poblado, al grado de homogeneidad económico - social de su territorio y su
accesibilidad interna.

Tiene por objeto regular los procedimientos técnicos que siguen los Criterios de Organización de los Centros Poblados del SINCEP
Los criterios que definen la organización de los centros poblados que
Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en
conforman el SINCEP son los siguientes:
materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial
1. Categoría: Clasificación de los centros poblados según su tamaño
y de desarrollo urbano de sus circunscripciones, a fin de garantizar:
poblacional dentro del SINCEP.
1. La ocupación racional y sostenible de los centros poblados urbanos y
2. Rango Jerárquico: Posición del centro poblado dentro del SINCEP.
rurales, así como de sus ámbitos de influencia. 3. Rol: Función y tipología económica del centro poblado dentro de la
2. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad predial y el interés unidad espacial del SINCEP,
público.
3. La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, a fin de prevenir y
atender de manera oportuna las condiciones de riesgos y contingencias
físico - ambientales.
4. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional
y Local, para facilitar la participación del sector privado en la gestión pública
local.
5. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso
del suelo.
6. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
7. La eficiente dotación de servicios a la población.
SINCEP

SISTEMA DE CENTROS POBLADOS EN EL PERÚ

 SISTEMA DE CENTROS POBLADOS EN EL PERÚ

SINCEP
 LOS PLANES DE ORDENAMIENTO Y
DESARROLLO URBANOS EN EL PERÚ
 LOS PLANES DE ORDENAMIENTO Y
DESARROLLO URBANOS EN EL PERÚ
 LOS PLANES URBANOS EN EL PERÚ

La dimensión
territorial y
urbana en el
estado

ALCANCES
DEL
PLANEAMIENTO:
ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO
URBANO
LOS PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADO EN EL PERÚ
 REALACION ENTRE LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
Y
PLANES DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO EN EL PERÚ

ACTORES PARTICIPANTES EN EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

 LOS PLANES DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL EN EL PERÚ
PAT
LO ELABORA LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
LOS PLANES DE DESARROLLO METROPOLITANO EN EL PERÚ
ESQUEMA DE PLANEACION.PDM

PDM
LO ELABORA LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
SI + 500 000.00 Hab
LOS PLANES DE DESARROLLO METROPOLITANO EN EL PERÚ

PDM
LO ELABORA LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
SI + 500 000.00 Hab

CONFORMACION DE LA CARTERA DE INVERSIONES.PDM

 LOS PLANES DE DESARROLLO
METROPOLITANO EN EL PERÚ

COMPONENTES DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA.PDM.

PDM
LO ELABORA LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
SI + 500 000.00 Hab

CONFORMACION DE LA CARTERA DE INVERSIONES.PDM

 LOS PLANES DE DESARROLLO
METROPOLITANO EN EL PERÚ
CONOGRAMA.PDM.

PDM
LO ELABORA LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
SI + 500 000.00 Hab
 LOS PLANES DE DESARROLLO
METROPOLITANO EN EL PERÚ

PDM
LO ELABORA LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
SI + 500 000.00 Hab
 LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO
EN EL PERÚ

PDU
LO ELABORA LA
MUNICIPALIDAD
SI 500 000.00 Hab- 5000Hab
 LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO
EN EL PERÚ

PDU
LO ELABORA LA
MUNICIPALIDAD
SI 500 000.00 Hab- 5000Hab

Es el instrumento técnico - normativo, que orienta el desarrollo

urbano de las ciudades mayores, intermedias y menores,
debiendo elaborarse en concordancia con el PAT y, en caso de
áreas metropolitanas, con el PDM; con arreglo a la categorización
establecida en el SINCEP.
Deben ser elaborados en concordancia con las políticas y
regulaciones nacionales y regionales, y se alinean a la estrategia
territorial determinada en los Planes de Desarrollo Concertado.
 PARA QUE PLANIFICAMOS EL USO DEL
TERRITORIO.
PARA IDENTIFICAR LOS
PARA IDENTIFICAR LAS
LINEAMIENTOS DE
NECESIDADES
TRABAJO

PARA IDENTIFICAR LAS PARA IDENTIFICAR LOS

POTENCIALIDADES OBJETIVOS

PARA INVERTIR CON EFICACIA

MEJORANDO LA CALIDAD DE VIDA
DE LA POBLACION

Fuente: Elaboración propia a partir del “Manual_para_la_elaboración_de_los_PAT_en_el_Marco_de_la_RCC”

Ministerio de Vivienda Saneamiento y Construccion 2020.
Objetivos Nacionales de
Desarrollo
Objetivos de Desarrollo
por Macroregiones
Objetivos de Desarrollo
por regiones
Objetivos de Desarrollo
por Micro-regiones (de dos
o mas Provincias)
Objetivos de
Desarrollo por
Provincias
Objetivos de Desarrollo
por Ciudades
Objetivos de Desarrollo
por Zonas o PLAN DE DESARROLLO DERIVADO DEL PDU LA MUNICIPALIDAD.
Microdistritos
Objetivos de Desarrollo
para proyectos PLAN DE DESARROLLO DERIVADO DEL PDU DE LA MUNICIPALIDAD.
específicos urbanos
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. CEPLAN
PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO DE
MACROREGIONES, NORTE, SUR, CENTRO
ZEE
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL-ZEE-.
REGION +1:250 000
PLAN DE DESARROLLO MICROREGIONAL-CUANDO
HAY PROYECTOS QUE INVOLUCRA MAS DE UNA
PROVINCIA.REGION-PROVINCIAS
PAT
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL. +1:150 000
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PDM o PDU o ESQUEMA DE
MUNICIPALIDAD. MUNICIPALIDAD ORDENAMIENTO URBANO SEGÚN
No DE HAB. 1:50 000
PLANEAMIENTO INTEGRAL-CUANDO ES AREA PARA
MUNICIPALIDAD URBANIZAR-1:1 000-1:250
MUNICIPALIDAD PROYECTOS ESPECIFICOS EN SUELO
URBANO Y/O URBANIZABLE
(RENOVACION,REGENERACION, OTROS)
1:1 000-1:250
PDM-PDU
REQUISITOS DEL PDM O PDU

COHERENTE

FLEXIBLE FACTIBLE
 OBJETO Y PRINCIPIOS
Regulación del uso del suelo Determina dos formas de Planificación Urbana: determina los instrumentos de
regular el uso del suelo: planificación urbana mediante los cuales se va a regular
el suelo:

Instrumentos de Gestión del desarrollo urbano:

¿Como obtener parte de la información
para la toma de decisiones?
TENDENCIAS INCLUIDAS EN LOS PLANES…..
 LA MOVILIDAD URBANA
SOSTENIBLE COMO TENDENCIA

ACERCAR LOS USOS A LAS

PERSONAS, REORDENANDO
EL TERRITORIO VINCULADO A
LA INVERSION PUBLICO Y
PRIVADA
 INCLUSION DE LA GESTION
DEL RIESGO EN LOS PLANES

TANTO EN LA FORMULACION DEL PAT, EL PDU,EL

PDM Y/O EU SE DEBERA INCORPORAR EL
ANALISIS DE ESTIMACION DE PELIGROS RECURRENTES
RIESGOS=PELIGRO x VULNERABILIDAD
EN EL PERU

Fuente: “Manual_para_la_elaboración_de_los_PAT_en_el_Marco_de_la_RCC”
Ministerio de Vivienda Saneamiento y Construccion 2018 .
INCLUSION DE La gestión del riesgo en los
planes TANTO EN LA FORMULACION DEL PAT, EL PDU,EL PDM Y/O EU SE DEBERA
INCORPORAR EL ANALISIS DE ESTIMACION DE RIESGOS CON EL OBJETIVO DE
REDUCIRLOS.
METODO DE ANALISIS DEL RIESGO: PELIGROS NATURALES

1 IDENTIFICACION Y EVALUACION DE PELIGROS INDUCIDOS POR LA

LOS PELIGROS: ACTIVIDAD HUMANA

VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
FISICA AMBIENTAL

VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
2 ANALISIS DE LA
SOCIAL ECONOMICA
VULNERABILIDAD

DEFINE LA MAGNITUD DE LAS PERDIDAS DIRECTAS EN TODO AMBITO DE

ACTUACION Y/O INTEVENCION DEL PDU, EL PDM Y/O EU PARA
3 ANALISIS DEL RIESGO: PROGRAMAR LAS MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION CON LA
FINALIDAD DE DISMINUIR EL IMPACTO DEL PELIGRO, EL RIESGO=PELIGRO
x VULNERABILIDAD
NORMAS SOBRE DERECHOS ADICIONALES DE
EDIFICACION TRANSFERIBLES. DAET
 BONIFICACIONES VERDES
• 2015 CODIGO TECNICO DE CONSTRUCCION SOSTENIBLE,
DOCUMENTO NORMATIVO VOLUNTARIO CON PAUTAS PARA EL DESARROLLO DE EDIFICACIONES SOSTENBLES, EL ENFOQUE ESTA EN EL
AHORRO DEL AGUA, LA ENERGIA Y CONFORT TERMICO DE LOS USUARIOS.
• 2016 DECRETO SUPREMO 2016-022
PROMUEVE LA CREACION DE BENEFICIOS MUNICIPALES, CONSISTENTES EN UNA BONIFICACION EN ALTURA, POR AUMENTO DE RETIROS
ADICIONAL, TECHOS VERDES Y/0 CONSTAR CON UNA CERTIFICACION INTERNACIONAL EN ESA MATERIA.

Objetivos :
• Promover el ahorro energético e hídrico, el incremento de áreas
verdes, el adecuado manejo de los residuos y la generación de
espacios públicos, contribuyendo directamente a mejorar las
condiciones urbanas y ambientales del distrito.
• Impulsar la construcción de edificaciones sostenibles.
• Priorizar condiciones de sostenibilidad mínimas que deben cumplir
las edificaciones y disponiendo que la edificación que se proyecte y
construya considere las condiciones mínimas de sostenibilidad
establecidas en la ordenanza.

Beneficios:
• Incremento de área techada por construcción sostenible.
• Incremento de área techada por uso público.
• Reducción de area mínima por Unidad de Vivienda.
• Reducción del número mínimo de estacionamientos.
CICLO DE VIDA DE UN
PRODUCTO
 LA CIUDAD DEL CUARTO DE HORA

"La ciudad del cuarto de hora es un concepto salido de

mis actividades de investigación que busca recrear en las
ciudades una calidad de vida; salir del anonimato de las
grandes urbes, salir de una vida siempre apresurada con
tiempos largos de desplazamiento entre la casa y el
trabajo. Es así como el tiempo útil de vida se ha perdido.
Este concepto consiste en redescubrir la proximidad
geográfica y la proximidad familiar, el vecindario para que
la ciudad no esté segmentada socialmente“

Fuente : Carlos Moreno

http://www.rfi.fr/es/carlos-moreno-la-ciudad-del-cuarto-de-hora-es-cambiar-el-p
aradigma-de-la-ciudad-moderna

París es la ciudad del mundo en el que un

54% de los desplazamientos se hacen
caminando
La ciudad del cuarto de hora.
 ?
Que sucede entonces cuando Lima lleva mas de
10 años sin PDM actualizado?
Que sucede con las inversiones que actualmente
se hacen a nivel metropolitano si no tenemos un
plan vigente actualizado?
A donde apuntan los PDU de cada municipio, si el
PDM esta desactualizado?
 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
• “La actual normativa metropolitana sobre planificación urbana resulta desarticulada, deficiente
y presenta vacíos que afectan significativamente las condiciones institucionales para un
desarrollo urbano adecuado.
• Dentro de la mencionada problemática general respecto del marco regulatorio metropolitano
de la planificación urbana, es posible identificar algunos aspectos de especial urgencia dada su
repercusión en el manejo de la metrópoli tanto a corto como a largo plazo. Estos aspectos son
la desorganización y vacíos de la regulación del suelo, la desarticulación de los instrumentos de
planificación urbana y la carencia de instrumentos de gestión del desarrollo urbano, los cuales
se desarrollan a continuación.”
SOLUCION
• “Esta responde a la necesidad de ordenar y sistematizar la normativa de desarrollo urbano
dispersa y desordenada en una gran cantidad de normas, así como dotar de instrumentos de
planificación de mayor alcance y capacidad.
• El objeto de regulación es el proceso de desarrollo urbano, es decir, la forma en que los actores
públicos y privados hacen uso del suelo urbano para la edificación y la localización de
actividades privadas y servicios urbanos
Esta será la ordenanza marco bajo la cual se aprobará el PLANMET 2040.”
Fuente: IMP .Propuesta de Ordenanza Metropolitana ORDENANZA QUE APRUEBA EL MARCO
REGULADOR DE LA PLANIFICACIÓN URBANA Y TERRITORIAL DE LIMA.
PLAN DE DESARROLLO URBANO
DE Lima 2021-2040

Propondrá generación de zonas

articuladas que concentren
emp0leos y servicios.

Fuente: IMP .Propuesta de Ordenanza Metropolitana ORDENANZA QUE APRUEBA EL MARCO

REGULADOR DE LA PLANIFICACIÓN URBANA Y TERRITORIAL DE LIMA.
 Contenido PLANMET 2040
1.- Visión y Modelo de Desarrollo
    a.- Visión de Desarrollo
    b.- Modelo de Desarrollo Territorial
2.- Régimen de Suelo de la Metrópoli
    a.- Clasificación de suelo
    b.- Macro-zonificación
    c.- Determinación de áreas para la formulación de Planes de Desarrollo Urbano y Planes Específicos
3.- Propuestas de Sistemas Urbanísticos
    a.- Sistema de Movilidad Urbana
    b.- Sistema de Espacios abiertos e Infraestructura Ecológica
    c..- Sistema de Equipamientos urbanos
    d.- Sistema de Infraestructura metropolitana
4.- Instrumentos de Implementación y Gestión
    a.- Estrategia de generación de suelo y promoción de la vivienda
    b.- Estrategia de Financiamiento e Implementación
    c.- Estrategia de Gobernanza Metropolitana
    d.- Programa de Inversiones Metropolitanas
    e.- Programa de Intervenciones Urbanísticas
    f.- Programa de Seguimiento y Monitoreo del PLANMET 2040

Fuente: IMP .Propuesta de Ordenanza Metropolitana ORDENANZA QUE APRUEBA EL MARCO REGULADOR
DE LA PLANIFICACIÓN URBANA Y TERRITORIAL DE LIMA.
Cual es la realidad en otras ciudades
del Perú?

?
Master Plan
VS
Action Plan
 Mercado
VS
Planificación
Master Plan vs Plan Operativo
 DISPERSION GEOGRAFICA DE LAS ACTIVIDADES
ECONOMICAS Y REDEFINICION DE LAS FUNCIONES
URBANAS.

“Planificar ciudades caminables” .
La Caminabilidad y calidad de
ciudad.
Jeff Speck explica que, para motivarnos, caminar debe:
• Tener una razón: tiene que haber un interés final para hacerlo
• Ser seguro: con un balance de la realidad y la percepción
• Ser confortable: con un espacio agradable y fácil de orientarse
• Ser interesante y atractivo: con señales de humanidad,
posible crear vínculos
Caminabilidad y calidad de ciudad.
Jeff Speck
https://www.youtube.com/watch?v=cDWyjDVtAM8