XV CONFERENCIA REGIONAL SOBRE

MIGRACIÓN

Los derechos humanos de los migrantes y sus

familias

Secretaría de Relaciones Exteriores

19 de mayo de 2010

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Esquema de la presentación

• MARCO INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS

HUMANOS DE LOS MIGRANTES:

– Antecedentes.
– Convención internacional sobre la protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y sus familias: antecedentes y
contenido.
– Comité para la protección de los trabajadores migratorios.
– Relatoría Especial sobre los derechos humanos de los migrantes.
– Convenios de la Organización Internacional del Trabajo.

• PRINCIPALES RECOMENDACIONES DIRIGIDAS A MÉXICO POR

LOS MECANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
EN LA MATERIA.

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1. Marco internacional de protección de los

derechos humanos de los migrantes
ANTECEDENTES.
– Resolución 1706 (LIII) del Consejo Económico y Social (1972).

– Resolución 2920 (XXVII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1972).

– Informe de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las

Minorías sobre la explotación de la mano de obra por medio del tráfico ilícito y clandestino
(1976).

– Conferencia Mundial para combatir el Racismo y la Discriminación Racial (1978).

– Resolución 34/172 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1979).

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Convención Internacional sobre la protección de los

derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares.

– Entrada en vigor: 1º de julio de 2003.

– Consta de nueve partes:

• Alcance y definiciones;
• No discriminación en el reconocimiento de derechos;
• Derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares;
• Otros derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares que estén
documentados o se encuentren en situación regular;
• Disposiciones aplicables a categorías particulares de trabajadores migratorios;
• Promoción de condiciones satisfactorias, equitativas, dignas y lícitas en relación con la
migración internacional;
• Aplicación de la Convención;
• Disposiciones generales;
• Disposiciones finales. 4
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… Convención internacional

- La parte I de la Convención ofrece la definición más amplia de trabajadores migratorios

de las que se encuentran en los instrumentos internacionales relativos a los migrantes.

- Se define al «trabajador migratorio» como «toda persona que vaya a realizar, realice o
haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional».

- La parte II de la Convención se refiere al principio de no discriminación.

- En la parte III se señalan los derechos relacionados específicamente con los

trabajadores migratorios y sus familiares.

- La parte IV se refiere a los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias que
se encuentren en situación regular.

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Comité para la protección de los trabajadores migratorios

– En el artículo 72 se prevé el establecimiento de un comité encargado de observar la

aplicación de la Convención: el Comité de protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares.

– El Comité está integrado por 10 expertos elegidos por los Estados Partes, un mexicano
Dr. Francisco Alba) forma parte del Comité.

– En la Convención se prevé la cooperación estrecha entre el Comité y los organismos

internacionales, en particular la Organización Internacional del Trabajo.

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Relatoría Especial sobre los derechos humanos de los

migrantes

– El mandato del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes fue
creado en 1999 por la Comisión de Derechos Humanos, de conformidad con la resolución
1999/44.

– Por medio de la resolución 8/10 del 10 de junio de 2008, el Consejo de Derechos

Humanos reforzó el mandato del Relator Especial y decidiría prorrogarlo por un período de
tres años.

–El mandato del Relator Especial abarca todos los países, independientemente de si un
Estado ha ratificado la Convención en la materia.

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Convenios de la Organización Internacional del Trabajo

– Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (Nº 97), que se basa en el
principio de igualdad de trato de los nacionales y los trabajadores migratorios regulares en
las esferas relacionadas con el trabajo.

– Convenio sobre los trabajadores migrantes (Disposiciones complementarias), 1975 (Nº

143), que tiene como fin eliminar la migración ilegal y el empleo ilegal y establece
requisitos para el respeto de los derechos de los migrantes en situación irregular, al
tiempo que se proponen medidas para poner fin al tráfico clandestino y sancionar a los
empleadores de migrantes irregulares.

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Principales recomendaciones dirigidas a México

Observaciones finales del Comité de protección de los trabajadores migratorios

•  Considerar adoptar las necesarias medidas legislativas con miras a retirar su reserva al
párrafo 4 del artículo 22 de la Convención a fin de garantizar el derecho de los
interesados a exponer las razones que les asisten para oponerse a su expulsión, así
como a someter su caso a la autoridad competente. También recomienda que el Estado
Parte:
a) Garantice que los trabajadores migratorios y sus familiares sólo sean expulsados del
territorio del Estado Parte, en cumplimiento de una decisión adoptada por la autoridad
competente conforme a la ley;
b) Comunique la decisión de expulsión a los trabajadores migratorios y sus familiares en
un idioma que puedan entender e indique los motivos de la decisión, salvo en
circunstancias excepcionales justificadas por razones de seguridad nacional;
c) Garantice el derecho a reclamar una indemnización conforme a la ley cuando una
decisión de expulsión ya ejecutada sea ulteriormente revocada.

• Orientar los esfuerzos a la creación de una ley de migración que corresponda a la

nueva realidad migratoria del país y se ajuste a lo dispuesto por la Convención y otros
instrumentos internacionales aplicables. Esta ley deberá eliminar -inter alia– como
delito penado con privación de libertad la entrada irregular de una persona en su
territorio. 9
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… Principales recomendaciones
• Estudiar la posibilidad de adherirse cuanto antes a los Convenios Nº 97 y Nº 143 de la OIT
sobre los trabajadores migratorios.

• Continuar capacitando a todos los funcionarios que trabajan en la esfera de la migración,

especialmente a nivel local, y en particular al personal del INM y de la Policía Federal
involucrados en la labor de apoyo al INM en materia de gestión migratoria, así como a los
funcionarios de los Grupos Beta.

• Proporcionar recursos adecuados, tanto financieros como humanos al INM a fin de que éste
pueda implementar adecuadamente todas las actividades previstas en su mandato en al
área migratoria.

• Intensificar los esfuerzos para asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares
que se encuentren dentro de su territorio o sometidos a su jurisdicción los derechos
previstos en la Convención sin distinción alguna, de conformidad con el artículo 7.

• Intensificar los esfuerzos promoviendo campañas para sensibilizar a los funcionarios

públicos que trabajan en el área migratoria, especialmente a nivel local, así como al público
en general contra la discriminación de los migrantes y combatir su estigmatización y
marginalización social, incluyendo en estas acciones a los medios de comunicación.

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… Principales recomendaciones
• Garantizar que en la legislación y en la práctica los trabajadores migratorios y
sus familiares, incluso los que están in situación irregular, tengan los mismos
derechos que los nacionales del Estado Parte para presentar denuncias y
acceder a mecanismos de reparación ante los tribunales de justicia.

• Garantizar que toda persona cuyos derechos o libertades, reconocidos en la

Convención, hayan sido violados pueda obtener una reparación efectiva.

• Seguir tomando medidas para mejorar las condiciones de detención en las

estaciones migratorias de conformidad con los estándares internacionales y
solucionar el problema del hacinamiento.

• No utilizar para el aseguramiento de migrantes locales destinados a la

detención preventiva y/o a la privación de libertad de personas en conflicto
con la ley.

• Investigar las denuncias de malos tratos y tratos crueles y degradantes

cometidos por funcionarios públicos en las estaciones migratorias y sancione
a los responsables.

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… Principales recomendaciones
• Informar sin demora a las autoridades consulares o diplomáticas del Estado de origen cuando
un trabajador migratorio o un familiar suyo sea arrestado o detenido, si este lo solicita.

• Asegurar que los migrantes permanezcan privados de la libertad durante el menor tiempo
posible.

• Intensificar los esfuerzos para abordar urgentemente el problema de los malos tratos y otros
actos de violencia contra trabajadores migratorios y sus familiares independientemente de
quién los cometa. En particular, garantizar la investigación de dichos actos y que los
responsables sean procesados y sancionados.

• Vigilar adecuadamente que la verificación migratoria y el aseguramiento de migrantes sea

realizado exclusivamente por las autoridades facultadas para hacerlo y que cada violación en
este sentido sea denunciada oportunamente.

• Continuar tomando medidas adecuadas para proteger a las mujeres trabajadoras domésticas,
inclusive el acceso a una situación migratoria regular y un involucramiento más frecuente y
sistemático de las autoridades laborales en la supervisión de sus condiciones de trabajo. El
Comité recomienda también que las mujeres trabajadoras migratorias del servicio doméstico
puedan acceder a mecanismos de denuncia contra los empleadores y que todos los abusos,
incluso los malos tratos, sean investigados y sancionados.

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… Principales recomendaciones
• Tomar las medidas necesarias incluso enmiendas legislativas, para garantizar a los
trabajadores migratorios y a sus familiares el derecho a establecer asociaciones y
sindicatos, así como acceder a la dirección de los mismos, de conformidad con el
artículo 40 de la Convención.

• Tomar las medidas necesarias para mejorar las condiciones laborales de los
trabajadores agrícolas de temporada, por ejemplo garantizando que la Dirección
General de Inspección Federal del Trabajo vigile sistemáticamente el cumplimiento de
las normas que regulan el trabajo de los jornaleros agrícolas.

• Intensificar los esfuerzos para luchar contra el tráfico ilícito de migrantes y la trata de
personas, especialmente mujeres y niños, incluso adoptando medidas adecuadas para
detectar los movimientos ilegales o clandestinos de trabajadores migratorios y sus
familiares y sancionar las personas y/o grupos que dirijan esos movimientos o presten
asistencia a este efecto.

• Investigar apropiadamente las denuncias de involucramiento de funcionarios públicos en

estos crímenes y adecuadamente persiga y sancione a los responsables.

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… Principales recomendaciones
• Prestar particular atención a la situación de vulnerabilidad de los menores migrantes no
acompañados. En este sentido:

a) Fortalecer los programas para la repatriación segura y ordenada de los menores no

acompañados, tanto en la frontera sur como en la frontera norte;

b) Proporcionar capacitación específica sobre los derechos de los niños a los

funcionarios públicos que trabajan en áreas fronterizas y que entran en contacto con
menores no acompañados;

c) Garantizar que la detención de los niños y adolescentes migrantes —acompañados o

no— se lleve a cabo de conformidad con la ley y se utilice tan sólo como medida de
último recurso y en el período más breve que proceda;
d) Fortalecer la cooperación con la sociedad civil y las organizaciones internacionales, a
fin de abordar el fenómeno creciente de menores no acompañados.
•  

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… Principales recomendaciones
Relatoría Especial sobre los derechos humanos de los migrantes
• Revisar la legislación relativa a la expulsión (artículo 33 de la Constitución y prácticas
correspondientes estipuladas en la Ley general de población) y formule políticas de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos, y que se expulse a
los migrantes únicamente en cumplimiento de una decisión adoptada por la autoridad
competente en virtud de la legislación. Además, estudiar la posibilidad de adoptar
medidas para retirar su reserva al párrafo 4 del artículo 22 de la Convención sobre los
trabajadores migratorios.

• Calificar la entrada ilegal en el país como falta administrativa y no como delito.

• Revisar la edad legal de la minoría de edad en los planos federal y estatal y abarcar a
todos los niños, independientemente del sexo, menores de 18 años.

• Adoptar medidas inmediatas en materia de trabajo infantil de los migrantes, a saber: una
mejor campaña nacional de educación contra el trabajo infantil, la aplicación de la
legislación por la que se tipifica como delito la práctica del trabajo infantil y el
enjuiciamiento y el castigo de la contratación de menores de edad en los planos federal
y estatal.

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… Principales recomendaciones
• Revisar los acuerdos bilaterales con los consulados de los países en los que se
encuentra a migrantes en México y formular disposiciones más específicas sobre: a) los
gastos ocasionados por el retorno; b) la gestión de la recepción de los migrantes; c) el
transporte desde la frontera o la oficina consular hasta el hogar familiar u otro destino
seguro; d) la prestación de atención médica de urgencia en caso necesario; y e) el
suministro provisional de ropa, alimentos y vivienda, si correspondiera.

• Adoptar las medidas necesarias para que las autoridades competentes lleven a cabo
exclusivamente el control de la migración y el aseguramiento de los migrantes y que se
denuncie rápidamente cualquier violación en ese sentido.

• Dedicar recursos adicionales a mejorar los datos sobre el trabajo de los migrantes en el
ámbito doméstico, en particular, aunque no exclusivamente, la investigación del número
y la nacionalidad de los trabajadores domésticos y los empleadores de trabajadores
migratorios en el servicio doméstico.

• Examinar los posibles abusos en el proceso de contratación, mediante investigaciones

de los organismos de contratación y los sistemas de inscripción de trabajadores
migratorios para el servicio doméstico.

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… Principales recomendaciones
• Crear un mecanismo para que los trabajadores, incluso los que estén en situación
irregular, puedan presentar denuncias de abusos en relación con prácticas laborales
injustas en el servicio doméstico, y mejore los servicios de apoyo y los centros de
acogida para las víctimas de abusos en el servicio doméstico.

• Introducir reformas legislativas adecuadas contra la impunidad por las violaciones de los
derechos humanos, una de las principales deficiencias del sistema judicial.

• Establecer la obligación de comunicar anualmente el número de actuaciones judiciales,

como detenciones y condenas contra autores de violaciones de los derechos humanos
de los migrantes, y en particular el número de actuaciones judiciales contra los autores
de abusos en relación con el trabajo infantil.

• Continuar ofreciendo programas de regularización migratorias, asegurando que sean

acompañadas de campañas de difusión e información amplias, con el apoyo de la
sociedad civil.

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