II Presentacion II Unidad Refugiados - 1

CRM / Presidencia Pro-Tempore de Honduras
Sesión de fortalecimiento de la capacidad consular en la identificación y

referencia de personas con necesidades de protección”
Ciudad de México, 20 de octubre de 2016
¿Quién un refugiado? Principios y contenido de

la Protección Internacional de los Refugiados.
ACNUR / octubre 2016 / autoridades consulares
El régimen de la protección internacional de los refugiados.
1. Antecedentes y conceptos
2. Pilar institucional
3. Pilar jurídico / marco legal.
4. Pilar subjetivo: ¿Quién es un refugiado?
5. Estándares, jurisprudencia y precedentes del Sistema
Interamericano.

VOCABULARIO
• PRO- TEMPORE: SIENDO POR EL MOMENTO.
• EMIGRAR : PERSONA QUE DEJA SU LUGAR DE ORIGEN PARA
ESTABLECERSE DE MANERA TEMPORAL O DEFINITIVA EN OTRO
PAIS O REGION. ( EL QUE SE VA )
• INMIGRAR : LLEGAR A UN PAIS PARA ESTABLECERSE EN EL .
( EL QUE VIENE ) .
• ACNUR: ( OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS) AGENCIA DE LA ONU PARA
LOS REFUGIADOS .
VIDEOS DEL TEMA
• https://youtu.be/hflGH4jKU0k
• https://youtu.be/ioQyNgYku54

¿Qué es la protección internacional?
Esta forma de protección, derivada de distintos tratados e instrumentos de

derecho internacional, consiste en su admisión y permanencia en el territorio,
la garantía de sus derechos fundamentales, y el acceso al procedimiento para el
reconocimiento de su estatus jurídico y a soluciones duraderas.
La permanencia en el territorio, la garantía de sus derechos y la no devolución

forman parte de un grupo de garantías que se conoce en derecho internacional
como protección internacional.

La evolución del derecho de buscar y recibir asilo.
En derecho internacional, el concepto de protección internacional se deriva y se vincula
al concepto de Asilo.
Para la Corte Internacional de Justicia (1950), se entiendo el Asilo como “un estado de
protección”. Para el Instituto de Derecho Internacional (1950), el Asilo es “la protección
que un Estado otorga en su territorio, o en otro lugar bajo el control de alguno de sus
órganos, a una persona que llega a solicitarlo”.
En América Latina, el Asilo fue codificado en tratados regionales, iniciando con el Tratado
de derecho penal internacional en 1889 (el cual prohibía la extradición por crímenes
políticos y establecía el derecho de los Estados de otorgar Asilo en sus instalaciones
diplomáticas en el extranjero), hasta llegar a la adopción de la Convención sobre Asilo
Territorial y la Convención sobre Asilo Diplomático, ambas en 1954.
La evolución del derecho de buscar y recibir asilo.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Artículo XXVII (mayo de 1948):
“Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso
de persecución que no sea motivada por delitos de derecho común y de acuerdo con la
legislación de cada país y con los convenios internacionales”.
Declaración Universal de los Derechos Humanos, Artículo 14 (diciembre de 1948):

“En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en
cualquier país.”
Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 22.7 (noviembre de 1969):

“Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de
persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos y de acuerdo con
la legislación de cada Estado y los convenios internacionales.”

1. Pilar Institucional: ACNUR.
Agencia especializada del Sistema de las Naciones Unidas, creado el 14 de

diciembre de 1950 (Estatuto constitucional aprobado por la Resolución 428 [V] de
la AGNU).
• Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (1950). Adoptado por la Asamblea General en su resolución 428
(V), de 14 de diciembre de 1950 (revisado por la AG, Resolución 58/153 de 24
de febrero de 2004).
En términos legales, el Alto Comisionado y su Oficina forman una institución

intergubernamental multilateral, establecida por la Asamblea General como un
órgano subsidiario.

El Estatuto establece que el Alto Comisionado, “actuando bajo la autoridad de la

Asamblea General, asumirá la función de proporcionar protección internacional... y de
buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados”. (Párrafo 1)
El Estatuto establece la responsabilidad del ACNUR en interceder de forma directa en

favor de los refugiados, quienes de otro modo no estarían representados legalmente en
el plano internacional.
El ejercicio efectivo del Mandato, sin embargo, presupone y se sustenta en el

compromiso de los Estados de cooperar con el Alto Comisionado y su Oficina. (ver Art. 35
de la CV1951.)

Base legal dual (Estatuto y Tratados) confiere al ACNUR una identidad única, una
autoridad legal específica e independencia. Naturaleza del Mandato es de carácter
apolítico, humanitario y social
El Mandato del ACNUR tiene como atribución buscar y supervisar el cumplimiento por
parte de los Estados de las obligaciones internacionales con los refugiados y los
solicitantes, garantizando la protección internacional.
Párrafo 8 (a) del Estatuto, Art. 35 Cv. 1951 y Art. II del Protocolo 1967: determina a los
Estados Partes que cooperen con el ACNUR en el ejercicio de sus responsabilidades de
supervisión, conforme su Mandato.
Una emanación directa del mandato es el acceso inmediato y sin trabas a solicitantes y
refugiados, dondequiera que estén.
2. Pilar jurídico / marco legal.
Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (1950). Adoptado por la Asamblea General en su resolución 428 (V), de
14 de diciembre de 1950 (revisado por la AG, Resolución 58/153 de 24 de febrero de
2004).
Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados. Adoptada en Ginebra,

Suiza, el 28 de julio de 1951. Define quién es un refugiado y establece una serie de
derechos de los refugiados además de las obligaciones de los Estados. (Ratificada por
México el 07 de junio de 2000.)
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1967. Retiró las restricciones

geográficas y temporales de la Convención.
Estándares del Sistema Interamericano. (Jurisprudencia/precedentes de la Corte

Interamericana y decisiones de la Comisión Interamericana)
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (julio de
1951) y su Protocolo (enero de 1967).
Instrumento universal principal que regula la condición y los derechos de los refugiados
a nivel global. En ella el derecho de buscar y recibir asilo se encuentra implícito,
estableciendo el régimen jurídico internacional aplicable a los refugiados.
Su texto menciona:
• La definición de refugiado (Artículo 1 (a);
• El principio de no devolución (non-refoulement, Artículo 33);
• Régimen jurídico de derechos a los que tienen acceso los refugiados;
• El rol de supervisión ejercido por el ACNUR (Artículo 35).
México ratificó la Convención el 17 de abril de 2000

(Publicación en el DOF / Promulgación: 25 agosto de 2000).
Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados (julio de 1951)
Artículo 1 (A,2):
“(A) A los efectos de la presente Convención, el término "refugiado" se aplicará a

toda persona: 2) Que, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de
raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones
políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de
dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país (…).”
(pilar subjetivo)
ARTÍCULO 33 Prohibición de Expulsión y de Devolución ("Refoulement"):
“(1) Ningún Estado Contratante podrá, por expulsión o devolución, poner

en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su
vida o su libertad peligre por causa de su raza, religión, nacionalidad,
pertenencia o determinado grupo social o de sus opiniones políticas.”
Artículo 6, Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo

Político.
Artículo 35, Cooperación de las Autoridades Nacionales con las Naciones

Unidas:
“ (1) Los Estados Contratantes se comprometen a cooperar con la Oficina

del ACNUR en el ejercicio de sus funciones, y en especial le ayudarán en
su tarea de vigilar la aplicación de las disposiciones de esta Convención”.

Declaración de Cartagena (noviembre 1984)
Antecedentes.
Definición ampliada recomendada para la región.
“(Conclusión Tercera). Reiterar que, en vista de la experiencia recogida con motivo de

la afluencia masiva de refugiados en el área centroamericana, se hace necesario
encarar la extensión del concepto de refugiado (…). De este modo, la definición o
concepto de refugiado recomendable para su utilización en la región es aquella que
además de contener los elementos de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967,
considere también como refugiados a las personas que han huido de sus países
porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia
generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de
los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden público.”
Estándares del Sistema Interamericano.
Sentencia, caso Familia Pacheco Tineo v. Bolivia, noviembre, 2013 (no devolución,
acceso y debido proceso).
Opinión Consultiva OC-21/14, agosto, 2014. “Derechos y garantías de la niñez en el

contexto de la migración o en necesidad de protección internacional”.
Medida Cautelar de la CIDH, 152/2016, abril 2016.
Medida Cautelar de la CIDH, 297 / 2016, mayo 2016 .

Derecho de buscar y recibir asilo y el principio
de la no devolución.
El derecho humano de buscar y recibir asilo, tal como previsto en la
Convención y Declaración Americanas, incluye el acceso a procedimientos
para determiner el estatuto del refugiado, de acuerdo a los instrumentos
de Naciones Unidas pertinentes y la legislación doméstica.
El principio de la no devolución es applicable a las personas que están en

el contexto de frontera o la han cruzado sin ser admitidos official o
legalmente al territorio, incorporándose la prohibición del rechazo en
frontera.
Los solicitantes y Refugiados no pueden ser rechazados en frontera o

expulsados sin un adecuado análisis de sus casos.
Derecho de buscar y recibir asilo y el principio
de la no devolución.
Debe existir y respetarse el principio de la debida diligencia en el marco
del trabajo de identificación/detección y canalización de los casos a la
autoridad competente.
Deber de proceder a canalizar (remitir) a los NNA inmediatamente al

personal especializado para que se atiendan sus necesidades de
protección.

Derecho de buscar y recibir asilo: garantías
básicas en el procedimiento (debido proceso).
Acceso a asesoría legal profesional, intérprete, y ser debidamente orientado sobre el
funcionamiento y etapas del proceso; oportunidad de siempre poder contactar y tener acceso
al ACNUR.
Entrevista debe ser personal y realizada por la autoridad competente, conforme definida en
ley. Derecho a una audiencia.
Decisiones deben ser fundamentadas de forma explícita y adecuadamente.
Respecto por los datos del solicitante y confidencialidad de la solicitud.
Información sobre como apelar y permitir un tiempo razonable para ello, con efectos
suspensivos. Derecho a la revision adecuada de la decisión.
Garantías básicas en sistemas de asilo
Asesoría legal, Intérprete, Ser debidamente orientado sobre el proceso;
oportunidad de contactar al ACNUR.
Entrevista personal por autoridad competente.
Decisiones fundamentadas explícita y adecuadamente.
Respecto por los datos del solicitante y confidencialidad de la solicitud.

Información sobre como apelar y dar un tiempo razonable para ello con
efectos suspensivos.
Derecho de buscar y recibir asilo: garantías especiales
para los casos de niños, niñas y adolescentes.
Es imprescindible que el NNA cuente con un representante legal en los casos de que
se encuentren no acompañados.
Priorización y celeridad en la recepción, registro y protección de NNA, en particular

a los que estén separados o no acompañados. La prioridad debe ser siempre a
casos de niños no acompañados, luego los que están a cargo de un pariente y, en
seguida, aquellos que se encuenran con su familias.
Cuatro principios rectores de la CDN deben inspirar de forma transversal e

implementarse en todo sistema de protección integral: el principio de no
discriminación, el principio del interés superior de la niña o del niño, el principio de
respeto al derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo, y el principio de
respeto a la opinión de la niña o del niño en todo procedimiento que lo afecte, de
modo que se garantice su participación. (p.69 OC21)
Derecho de buscar y recibir asilo: garantías especiales
para los casos de niños, niñas y adolescentes.
• el marco legal
• El marco legal internacional para el asilo es la
Convención sobre el estatuto de los refugiados de 1951 ,
desarrollado por las Naciones Unidas al final de la Segunda
Guerra Mundial.
• La convención estableció cinco categorías en las que se pueden
basar las solicitudes de asilo: raza, nacionalidad, religión,
opinión política o pertenencia a un grupo social en particular.

Derecho de buscar y recibir asilo: garantías especiales para los
casos de niños, niñas y adolescentes.
• Sin embargo, desde el principio, estas categorías de protección
fueron políticas. Al igual que los recientes esfuerzos por limitar
la protección de las personas que
huyen de la violencia doméstica o de bandas , estas categorías
siempre protegieron a algunas personas perseguidas, pero no a
todas. Por ejemplo, la convención de 1951 excluyó a los
alemanes expulsados de Europa del Este ya las personas
obligadas a huir de la división de la India y Paquistán.

Derecho de buscar y recibir asilo: garantías especiales para los
casos de niños, niñas y adolescentes.
• Muchas de las personas desplazadas o perseguidas hoy en día
también se esfuerzan por encajar sus experiencias en las
casillas creadas por la ley. Por ejemplo, a pesar del amplio
apoyo mundial a los derechos de las mujeres y de las
personas LGBTQ , no existe ninguna categoría específica para el
género o la sexualidad.
• La convención de 1951 no fue inútil, ni mucho menos. Sin
embargo, contribuya a un entorno legal en el que para que los
solicitantes de asilo tengan éxito y puedan ser protegidos,
deben contar con determinadas vivencias bastante
El proceso administrativo
• Cuando una persona solicita asilo –no solo en Estados Unidos,
sino en cualquier país que forme parte de la convención de
refugiados–, tiene que demostrar que ha sido perseguida
debido a su raza, nacionalidad, religión, opinión política o
pertenencia a un grupo social en particular Es más, tiene que
demostrar que no puede vivir con seguridad en su país de
origen. Su prueba depende en gran medida de poder
demostrar credibilidad . En otras palabras, tiene que compartir
su experiencia de tal modo que se crea que su declaración es
verdadera y se considera que su miedo a la persecución es
• Este proceso se ha vuelto más desafiante debido a las
sospechas de que los solicitantes de asilo están abusando del
sistema. Por ejemplo, en enero de 2018, el Servicio de
Ciudadanía e Inmigración (USCIS, por su sigla en inglés) de
Estados Unidos, que supervisó el proceso administrativo,
cambió su política relativa a las entrevistas para entrevistar
primero a las personas que solicitaron asilo más
recientemente.

• El USCIS sospecha que es más probable que las solicitudes más
recientes sean fraudulentas, y que las entrevistas más rápidas
disuadirán a las personas de «utilizar los atrasos en la
tramitación del asilo solo para obtener una autorización de
empleo mediante la presentación de solicitudes de asilo
frívolas , fraudulentas o no meritorias».

• Mientras, las personas que llevan años esperando la entrevista
tendrán que esperar aún más. En enero de 2018 más de
300.000 personas estaban en espera. El USCIS solía publicar un
informe con los tiempos de espera, pero dejó de hacerlo con el
cambio de política del pasado mes de enero. El
último informe publicado expuso que, por ejemplo, las
personas de Miami llevaban esperando casi cuatro años y
medio para ser entrevistadas.

• Además de enfrentarse a la sospecha de estar abusando del
sistema, los solicitantes de asilo se enfrentan a una falta de
apoyo legal para realizar las solicitudes, y, en realidad, los
responsables son muy prudentes a la hora de decidir su
destino.
• A los solicitantes de asilo no se les asigna automáticamente a
ningún representante legal . Muchos gestionan ellos mismos
todo el proceso, incluida la comparecencia ante un juez de
inmigración. Como es de esperar, las personas que tienen
abogado tienen cinco veces más posibilidades de que les
• Las investigaciones también muestran con frecuencia que las
oportunidades de conseguir el asilo varían con
la función de la nacionalidad del solicitante y del
lugar de Estados Unidos al que lo solicitan . En 2017, se
denegaron casi el 90% de las solicitudes de mexicanos, frente
al 20% de casos chinos. Los tres países del Triángulo del Norte
–El Salvador, Honduras y Guatemala– están entre los cinco
primeros países con mayor número de denegaciones, con más
del 75% de solicitudes rechazadas. De forma similar, es más
probable que se conceda el asilo en Nueva York o en San
• El contexto social
• Por último, el asilo se ha convertido de muchas maneras en
una válvula de escape para las
preocupaciones sociales en general sobre fronteras, seguridad,
terrorismo, desigualdad económica y multiculturalismo. Las
investigaciones nos indican que, en realidad, los inmigrantes y
los refugiados no son más propensos a
delinquir que los ciudadanos demás , ni tampoco es probable
que sean terroristas .
• De hecho, contribuye a las economías locales de forma
positiva. Pero hasta que esas actitudes y prejuicios sociales
cambien, las expectativas de que haya la suficiente voluntad
política para plantear soluciones legales factibles seguramente
seguirán siendo pocas.
• Los marcos legales y administrativos solo pueden abordarse
cuando haya una voluntad social y política adecuada para
realizar el tipo de cambios que respaldarían un sistema de asilo
justo y humano.
Preguntas.
Gracias.
@SieberLuz
@ACNURAmericas
ACTIVIDAD PARA EL ALUMNO
1. Que es la ACNUR, y cual es su función?
2. Quien es considerado un refugiado ?
3. Enumere y explique de forma breve el marco legal que regula
el derecho de los refugiados ?
4. En que consiste el derecho de asilo ?
5. De forma breve explique el procedimiento administrativo de
solicitud de asilo

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“(A) A los efectos de la presente Convención, el término "refugiado" se aplicará a

“(1) Ningún Estado Contratante podrá, por expulsión o devolución, poner

Artículo 6, Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo

Artículo 35, Cooperación de las Autoridades Nacionales con las Naciones

“ (1) Los Estados Contratantes se comprometen a cooperar con la Oficina

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