IEESFORD Maestra en Diplomacia Ctedra: Proteccin a los Salvadoreos en el Exterior Primera parte: Migracin y derechos humanos en el siglo XXI.

La proteccin a los salvadoreos en el exterior. Catedrtico: Embajador Carlos Adrin Velasco Novoa Alumno: Ing. Ricardo Ernesto Castillo Crcamo

Tema de investigacin individual

Ensayo sobre la Importancia progresiva de la normativa internacional en materia de proteccin de los derechos de las poblaciones migrantes, en los diferentes organismos internacionales sobre la

materia, y en el marco del Sistema de las Naciones Unidad y del Sistema Interamericano.

Introduccin La proteccin de la poblacin migrante y del trabajador inmigrante en situacin irregular como dbil jurdico abarca la normativa creada en el mbito de la comunidad jurdica internacional y en el Derecho interno de los Estados. La participacin activa tanto de los organismos internacionales como de los Estados se basa en la formulacin y aplicacin de principios rectores que en materia de los derechos humanos buscan proteger y enaltecer la dignidad y bienestar de las personas. En tal sentido, el Estado salvadoreo ha suscrito normas supranacionales y ha consagrado en su Derecho interno principios generales que responden a las aspiraciones de la comunidad jurdica internacional en lo atinente a la proteccin del trabajador inmigrante

independientemente de la condicin jurdica en que se encuentre, pues en todo caso, la finalidad es garantizar los intereses fundamentales de estas personas, sustentados en los principios de equidad y justicia. La investigacin y realizacin del ensayo es descriptiva y se aplica la tcnica de la observacin documental para analizar la teora del dbil jurdico desde la perspectiva de los Derechos Humanos, Derecho Internacional del Trabajo, el Derecho Internacional de los Migrantes, resear los preceptos

normativos formulados por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), relativos a la proteccin de los derechos fundamentales de los migrantes y de los trabajadores inmigrantes en

situacin irregular; y por ltimo, analizar el tratamiento jurdico aplicable a los trabajadores inmigrantes y a los migrantes en el ordenamiento jurdico salvadoreo. La presente investigacin ofrece una sntesis de los instrumentos y normas internacionales pertinentes que protegen los derechos de los trabajadores migrantes, tanto en el plano universal como regional. En el campo del derecho internacional, los derechos de los trabajadores migrantes emanan de varias fuentes. Hay varios tratados cuyas disposiciones son aplicables a todos los seres humanos, y por lo tanto tambin a los trabajadores migrantes, y otras que estn especficamente destinadas a ellos con prescindencia de su situacin legal o duracin de la permanencia. Adems, muchos de los derechos aplicables son parte del derecho consuetudinario, y todos los Estados deben observarlos. Por lo tanto, el desafo principal del rgimen internacional de derechos humanos es asegurar su observancia por parte de los Estados. Deben tomarse 2

medidas para promover el respeto efectivo de los derechos de los trabajadores migrantes, y se proponen medidas concretas para conseguirlo. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE MIGRACIN EN EL SISTEMA

INTERNACIONAL. En el marco de la ONU. La migracin se vincula en muchas ocasiones con la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes. Muchos trabajadores buscan mejores oportunidades laborales cruzando las fronteras, a veces legalmente, otras veces de manera irregular. La migracin irregular acontece cuando estos trabajadores no cuentan con los requisitos legalmente exigidos para su internacin en otro pas con propsitos laborales y, sin embargo, proceden a migrar, recurriendo usualmente a personas que han hecho de este servicio un negocio ilegal, constituyndose en este caso el delito de trfico ilcito de migrantes. Los traficantes se ocupan de ayudar a estos trabajadores y sus familiares a cruzar la frontera por cualquier medio ilcito, entre otros, la falsificacin de sus documentos, la ocultacin de las personas en algn medio de transporte, el soborno a alguna autoridad, etc. En ocasiones, estos migrantes tanto regulares como irregulares, caen en situaciones de trata de personas, o en su paso por las fronteras sufren distintas tipos de abusos o explotacin. Por ejemplo, es frecuente que los traficantes identifiquen posibles candidatas a la explotacin sexual y que, una vez traspasada la frontera no permita a las mismas acceder a un trabajo sino que les obliguen a entrar en el mercado de la explotacin sexual. Las diversas modalidades de trata de personas (para explotacin sexual, explotacin laboral, venta de rganos, etc.) estn estrechamente vinculadas a las situaciones de migracin y sobre todo a la migracin irregular. En virtud de lo expuesto, las normas relativas a la definicin de polticas de migracin son relevantes para prevenir y sancionar las situaciones de trata de personas y de trfico ilcito de migrantes. En este ensayo se analizan los convenios internacionales suscritos en materia de migracin. En el mbito internacional son dos los instrumentos jurdicos principales sobre migracin, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Ambos instrumentos fueron adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1990 y 2000 respectivamente. Asimismo, la Organizacin Internacional del 3

Trabajo (OIT), que es un organismo especializado de las Naciones Unidas, adopt una serie de convenios que regulan de manera directa o indirecta la situacin jurdica de los inmigrantes y de los trabajadores migrantes. A modo de referencia se pueden citar1: Convenio 97 sobre los Trabajadores Migrantes (revisado). Convenio 143 sobre los Trabajadores Migrantes (disposiciones

complementarias)2 Convenio 166 sobre la Repatriacin de la Gente de Mar (revisado). Convenio 181 sobre las Agencias de Empleo Privadas. Recomendacin 61 sobre los Trabajadores Migrantes. Recomendacin 62 sobre los Trabajadores Migrantes (colaboracin entre Estados). Recomendacin 86 sobre los Trabajadores Migrantes (revisado). Recomendacin 100 sobre la Proteccin de los Trabajadores Migrantes (pases insuficientemente desarrollados). Recomendacin 151 sobre los Trabajadores Migrantes. Recomendacin 174 sobre la Repatriacin de la Gente de Mar.

Tambin a nivel internacional, existen otros instrumentos importantes en materia de proteccin de los trabajadores migratorios como: La Declaracin Universal de

Derechos Humanos ya que todos los trabajadores migrantes son seres humanos que poseen derechos y libertades fundamentales inalienables. Estos derechos han sido reconocidos universalmente en esta Declaracin en el Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Con el fin de otorgar fuerza legal a los derechos contenidos en la Declaracin, en 1966 se aprobaron el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP). Estos dos pactos3, junto con la Declaracin, constituyen la Carta Internacional de Derechos Humanos y contienen disposiciones que proclaman los derechos fundamentales que tienen todos los individuos. Otro de los tratados internacionales de derechos humanos que ofrece garantas de importancia para los migrantes es la Convencin contra la
1 El texto de los Convenios y las Recomendaciones de la OIT estn disponibles en internet: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/index.htm 2 Vanse las Recomendaciones de OIT nm. 86 y nm. 151. 3 Al 31 de mayo de 1999, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales haba sido ratificado por 141 Estados y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, por 144 Estados.

Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Esta Convencin promueve el fin de la tortura y de otros tratos degradantes en todo el mundo, y extiende la aplicacin del principio de non-refoulement (no devolucin) a todos los casos en que haya razones fundadas para creer que una persona estara en peligro de ser sometida a tortura si es devuelta a su pas Posteriormente, diversos instrumentos internacionales que derivan de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, van a reafirmar el derecho de los migrantes. Cabe sealar, que de acuerdo a la Convencin de Viena del ao 1963, los tratados internacionales tienen un carcter consuetudinario, es decir, si bien es cierto que los pases firmantes estn obligados a darle cumplimiento, no existe un organismo que obligue por la va de la coercin a que stos sean cumplidos. En este sentido, existen una serie de tratados que protegen a sectores especficos de la poblacin; y que son por tanto aplicables a los migrantes: Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (ICERD-1965), es la fuente ms autorizada y completa de principios de derecho internacional sobre la discriminacin racial. Convencin de la eliminacin de toda forma de discriminacin en contra de la mujer (CEDAW).
Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC). Por otra parte, existen una serie de tratados que son especficos para los no nacionales: Convencin sobre el estatuto del refugiado. Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias (MWC). Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios. Varios tratados protegen especialmente los derechos humanos de los migrantes, tales como la Convencin Internacional Sobre los Refugiados y la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias. Estos tratados establecen los derechos de particular importancia para los migrantes, incluyendo el debido proceso, la reunificacin familiar y el asilo. En el plano universal, los Protocolos de

Palermo sobre trfico de migrantes y trata de personas contemplan algunos mecanismos de proteccin y asistencia, as como una clusula de salvaguardia, con distintos alcances y efectos, debido a la distinta naturaleza jurdica de estos delitos. Y son complementarios a la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional.
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INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO- HEMISFERICO EN EL MARCO DE LA OEA Tambin existen algunas iniciativas a nivel regional tanto en Latinoamrica, como en Europa: La Convencin Interamericana de Derechos Humanos (firmada en 1969; en vigencia desde el ao 1978, ratifica y confirma los preceptos contenidos en la Carta Internacional de derechos Humanos, con la particularidad promover la cooperacin de los pases de la regin. La Declaracin de Asuncin en la Sexta Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (mayo 2006), es otro tratado de cooperacin interregional. La Convencin de salvaguarda de los derechos humanos y las libertades fundamentales, esta convencin tiene un alcance universal o, lo que es lo mismo, la vocacin de ser aplicada a toda persona que se encuentre en el territorio de uno de los Estados firmantes, Independientemente de su nacionalidad y de su situacin en

relacin a las leyes que regulan la estancia. . En las Amricas, las normas regionales en materia de derechos Humanos en general y de los migrantes estn contenidas en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948). Del mismo modo, existe en el sistema interamericano varios instrumentos hemisfricos que establecen el derecho de los migrantes a no ser sometido a tortura y al derecho internacional de los refugiados, como la Convencin Americana de Derechos Humanos7, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo de Nueva York de 1967 y el Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales que contienen prohibiciones expresas de la tortura y proteccin a los refugiados. Y adems el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y

4 An no ha entrado en vigor (para su entrada en vigor necesita 40 ratificaciones). Este instrumento fue firmado por 112 Estados y ha sido ratificado por Albania, Argentina, Armenia, Belars, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Bulgaria, Burkina Faso, Canad, Croacia, Chipre, Ecuador, Francia, Gambia, Letonia, Lituania, Mal, Mxico, Mnaco, Namibia, Nueva Zelandia, Nigeria, Per, Filipinas, Rumania, Espaa, Tayikistn (accesin), Tnez, Turqua y Yugoslavia. 5 An no ha entrado en vigor (para su entrada en vigor necesita 40 ratificaciones). Este instrumento fue firmado por 117 Estados y ha sido ratificado por Albania, Argentina, Armenia, Belars, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Bulgaria, Burkina Faso, Canad, Croacia, Chipre, Ecuador, Francia, Gambia, Guinea Ecuatorial, Lituania, Mal, Mxico, Mnaco, Namibia, Nueva Zelandia, Nigeria, Per, Filipinas, Rumania, San Vicente y las Granadinas, Espaa, Tayikistn (accesin), Tnez, Turqua, Venezuela y Yugoslavia. 6 La Convencin, que cuenta con 141 Estados signatarios y 41 Estados Parte, entrar en vigor el 29 de septiembre de 2003. 7 Pacto de San Jos de Costa Rica 1969. O conocida como La Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos

culturales, de 1988, conocido como Protocolo de San Salvador8 adems de La Carta Internacional Americana de Garantas Sociales o Declaracin de los Derechos Sociales del Trabajador y La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos9. Algunos principios aplicables a los migrantes y sus familias tambin se han desarrollado sobre la base de la jurisprudencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. A la luz de la enorme importancia que la migracin ha adquirido en la dcada pasada, la CIDH dedic especial atencin a la situacin de los trabajadores migrantes y sus familias en Amrica10. La Asamblea General de la OEA ha adoptado varias resoluciones e incorpora el tema en las Cumbres de Jefes de Estado. Adems, los pases miembros de la OEA han suscrito diversos acuerdos subregionales que tratan el tema de integracin. Por un lado estn los acuerdos de integracin econmica norte-sur, que se caracterizan por excluir el aspecto de la libre movilidad. Entre ellos los ms importantes son: el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte que incluye a Mxico, EUA y Canad (TLCAN), y el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y EUA mejor conocido como CAFTA- DR, los Tratados de Libre Comercio entre Canad y los pases del continente, y los Tratados de Libre Comercio con la Unin Europea. Por otro lado, los organismos de integracin sursur suelen incluir el tema de flujos migratorios. Entre ellos estn la Comunidad Andina (CAN), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y el Acuerdo de Libre Movilidad CA-4 entre los pases centroamericanos. Estos tres modelos, con sus variaciones, tienen implicaciones distintas en el tema de la migracin laboral. Hacia el libre trnsito en el grupo CA-4 Cuatro pases de Centroamrica (Honduras, El Salvador, Nicaragua y Guatemala) acordaron en 1993 Aspectos migratorios y de libre trnsito. Un programa que permite el libre trnsito mediante una visa nica o presentando una identificacin, y la estada temporal entre nacionales de los pases firmantes mediante visas transitorias no afecta
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Sin embargo, carece de instrumentos jurdicos especficos para la proteccin de los derechos humanos de los migrantes (OEA, 2003).

9 La Organizacin de Estados Americanos (en adelante, OEA) se estableci en abril de 1948 durante la reunin de Bogot, en donde participaron 21 Estados del hemisferio. La OEA entr en funciones en diciembre de 1951 cuando se alcanz el nmero de ratificaciones necesarias para la entrada en vigencia de su Carta. En la Carta original se establecieron disposiciones sobre derechos sociales como son las contenidas en los captulos IV deno minado Normas sobre educacin, ciencia y cultura y VI denominado Normas Sociales. Por ltimo en el captulo VII se identificaron metas hacia las cuales deberan orientarse las polticas econmicas de los Estados, y en el IX se estableci el compromiso que stos asumen en materia de educacin, ciencia y cultura (CEPAL 1997: 21). La Carta de la OEA ha sido reformada en cuatro ocasiones, por medio de los Protocolos de Buenos Aires (febrero de 1967), Cartagena de Indias (diciembre de 1985), Washington (diciembre de 1992) y Managua (junio de 1993). 10 Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias, disponible en http://www.cidh.org/Migrantes/Default.htm

a los migrantes interregionales y a los que estn en trnsito hacia Mxico o los Estados Unidos. La propuesta del carnet de residencia centroamericana es un paso importante en la regularizacin de flujos migratorios en la regin. Segn autoridades laborales en la zona, existe tambin la necesidad de incluir temas especficos relacionados al trabajo temporal en el acuerdo, ya que se han detectado abusos, como el cobro indebido por permisos de trabajos que no existen formalmente. Tambin existen otras convenciones regionales sobre derechos a los migrantes, a saber, la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, contienen disposiciones anlogas a los derechos de los migrantes. Ya que otorgan garantas similares y se aplican a todas las personas por igual dentro de la jurisdiccin territorial de los Estados Partes contratantes. Las convenciones europeas sobre derechos humanos que se ocupan concretamente de los trabajadores migrantes comprenden la Convencin europea sobre la condicin jurdica de los trabajadores migrantes (1977); el Convenio sobre la reduccin de los casos de nacionalidad mltiple (1963); y el Convenio sobre la participacin de extranjeros en la vida pblica local (1992). En frica, los instrumentos regionales pueden dividirse tambin en dos categoras, los que versan sobre los derechos humanos en general y los que tienen relevancia especfica para los trabajadores migrantes. La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981) es la ms importante. Protege a los individuos de la discriminacin y prohbe la expulsin en masa de no nacionales. En el mundo rabe, el documento fundamental relativo a los derechos humanos, la Declaracin de El Cairo sobre los derechos humanos en el Islam, fue aprobado por la Organizacin de la Conferencia Islmica en 1990. Garantiza la no discriminacin basada en diversos motivos para todos los individuos. Concretamente, en materia de migracin, el acuerdo del consejo de la Unidad Econmica rabe (1965) dispone la libertad de movimiento, empleo y residencia y elimina ciertas restricciones al movimiento en la regin. La Carta de Accin Econmica Nacional suprime las barreras legales entre los nacionales y migrantes de otros Estados de habla rabe y dispone la libertad de movimiento y la igualdad de trato. En la regin de Asia y el Pacfico, los pases no han establecido an ningn acuerdo o institucin regional que se ocupe de los derechos humanos o de los 8

derechos de los trabajadores migrantes. No obstante, el tema ha sido mencionado en debates del Foro de Cooperacin Econmica en Asia y el Pacfico INSTRUMENTOS REGIONALES. El marco jurdico regional, principalmente entre Mxico y El Salvador, Mxico y Centroamrica, y aquellos instrumentos que comprenden tambin a la regin mesoamericana y los EEUU. La legislacin de algunos Estados nacionales11 incorpora una perspectiva de proteccin a las vctimas en su legislacin penal o migratoria de lucha contra la migracin clandestina, el trfico ilcito de migrantes o la trata de seres humanos y, en algunos casos, tambin prev la concesin de permisos de residencia, en general como contrapartida de una cooperacin efectiva de las vctimas con las autoridades para la investigacin o procesamiento de los traficantes. Mxico y el Salvador, junto con el resto de Centroamrica han firmado convenciones sobre relaciones consulares y diplomticas; las referentes a refugio, asilo y nacionalidad; trabajadores migratorios; crimen transnacional; proteccin diferenciada de mujeres y nios; discriminacin e intolerancia; y el derecho humanitario, en conflictos armados.12 Mxico ha firmado distintos acuerdos internacionales en los que se compromete a respetar los derechos humanos de los migrantes, respetando as su integridad como persona. Entre stos se encuentran acuerdos bilaterales firmados con pases de Centro y Sudamrica, y otros tales como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (19 de mayo del 2005). En sta se cataloga a Mxico como un pas de origen, de trnsito y de destino de migrantes. En Norte y Centroamrica, hoy en da se sigue trabajando para la regulacin del retorno de migrantes a sus pases de origen. Desde 1997, Mxico tiene acuerdos bilaterales con Estados Unidos como con Guatemala, en materia de retorno. De acuerdo con el INM13, en los ltimos aos se han firmado los siguientes acuerdos bilaterales con Guatemala, Belice, Honduras y El Salvador: Creacin del Grupo de Alto Nivel y Seguridad Fronteriza (GANSEF) Mxico Guatemala (desde el ao 2002), y con Belice en el ao 2005.

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Por ejemplo, Blgica (1994), Italia (1998), Pases Bajos (1998), Espaa (2000) o Estados Unidos (2000). (INM, recuperado de http://www.inm.gob.mx/paginas/128000.htm).

13 Instituto Nacional de Migracin de Mxico

 Memorando de entendimiento en Materia de Derechos Humanos de Migrantes, Mxico y Guatemala (en el ao 2002). Arreglo para la repatriacin segura y ordenada de migrantes centroamericanos entre Mxico y Guatemala en el 2002, actualizado en el 2005; y firmado con El Salvador en el ao 2004. Firma de un memorando de entendimiento para la proteccin de mujeres y menores vctimas de la trata y trfico de personas en la frontera Mxico Guatemala, que cuenta con el apoyo de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), en la implementacin de acciones especficas, firmado en el ao 2004, y con El Salvador en el ao 2005. Planes de Accin para la Cooperacin en Asuntos Migratorios y Proteccin Consular con El Salvador y Honduras respectivamente en marzo del 2004. Se firm con el objetivo de establecer mecanismos que protejan los derechos humanos de los migrantes y de repatriacin a niveles bilaterales y multilaterales. Los pases de la regin estn trabajando en la redaccin de nuevas legislaciones, reformas y puesta en marcha de acuerdos para adecuar su marco legal a los desafos de la migracin. Algunos estn dirigidos al rea de proteccin por ejemplo; el Gobierno de El Salvador ha desarrollado una serie de acuerdos que reflejan sus compromisos legales en materia de proteccin de los derechos de los migrantes. Entre dichos acuerdos se encuentran el de repatriacin ordenada, contra la trata, ambos con Mxico y Guatemala, del Mecanismo Migratorio Temporal de Proteccin y Regularizacin con Nicaragua y Guatemala, y de proteccin consular con Mxico. Otros esfuerzos se concentran en la gestin de flujos migratorios a travs de ABTT14, la regularizacin de migraciones, garantas de prestaciones, etc. Los instrumentos que comprende la regin mesoamericana y los EE. UU., se tiene que la trata de personas en los Estados Unidos se verifica no slo a nivel internacional, es decir de pas a pas, sino tambin entre estado y estado, y aun entre ciudad y ciudad, encontrndose entre las vctimas tanto extranjeros que residan regular o irregularmente en el territorio, como vctimas de nacionalidad estadounidense (CATW, 2001)15. Por su parte, la Ley de proteccin de las vctimas de la trata de 2000, tiene por objeto luchar contra la trata de personas mediante la penalizacin de los traficantes y la proteccin de las vctimas (Parte A de la Ley 106386). Marco Legal Nacional El Salvador El Estado de El Salvador es regido por la Constitucin de 1983, que fue reformada por los Acuerdos de Paz en 1992. El artculo 100 de la Constitucin dispone que la situacin de los extranjeros est regulada por una ley especial. Existen dos leyes especficas

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Acuerdos Bilaterales de Trabajo Temporal (ABTT) CATW (Coalition Against Trafficking in Women), 2001 "Sex trafficking of women in the United States. International and domestic trends". Documento de investigacin, marzo.

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referidas a la migracin: La Ley de Migracin16: promulgada en 1959, fue establecida para establecer un control migratorio y posee disposiciones referidas al ingreso y salida de las personas del territorio nacional, y la Ley de Extranjera17: promulgada en 1863 y modificada en 1986 con el objeto de armonizarla con la Constitucin y otras leyes secundarias, y dar cumplimiento al artculo 100 de la Constitucin. El trfico ilegal de migrantes y la trata de personas se encuentran tipificados como delitos en el Cdigo Penal desde el ao 2004 (artculos 367-A, 367-B y 367-C). Adems, existen otras leyes que refieren a esta materia (El Salvador, 2009): la Ley Especial para la Proteccin de Vctimas y Testigos (mayo de 2006) y la Ley Contra el Crimen Organizado y delitos de realizacin compleja (enero de 2007). Existe tambin la Ley para la Determinacin de la Condicin de la Persona Refugiada, aprobada a travs del Decreto 918, el 18 de julio de 200218. Mecanismos bilaterales y multilaterales El Salvador participa en la Conferencia Regional sobre Migracin (CRM) desde sus orgenes, los cuales se remontan a su primera reunin en Mxico en 1996 (CMW, 2007)19. Esta conferencia la integran tambin Belice, Canad, Costa Rica, los Estados Unidos, Honduras, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Panam. El pas ha sido Presidencia Pro-Tmpore en 1999 y 2006. Adems, en los ltimos aos El Salvador ha suscrito una serie de acuerdos bilaterales y multilaterales referidos a la migracin internacional. Estos acuerdos tienen como marco los Lineamientos para el Establecimiento de Mecanismos Multi y/o Bilaterales entre los Pases Miembros de la Conferencia Regional sobre Migracin en Materia de Retorno de Migrantes Regionales por Va Terrestre, que fue producto de la CRM realizada en Panam en mayo de 2004. Siete son los acuerdos migratorios alcanzados por el pas: 2 bilaterales con Mxico, 3 con Guatemala, 1 con Nicaragua y 1 tiene carcter multilateral, comprendiendo a El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y Nicaragua. Estos acuerdos se presentan en el recuadro V.4 en la seccin de los Anexos. CONCLUSIONES. Con arreglo al derecho internacional, los derechos de los migrantes emanan de varias fuentes. Hay varios instrumentos internacionales cuyas disposiciones son aplicables a todos los seres humanos y, por tanto, tambin a los migrantes; y otros que estn destinados especficamente a los trabajadores migrantes. Adems, muchos de los derechos aplicables son parte del derecho consuetudinario, y deben ser observados por todos los Estados y garantizarse a todas las personas. Por lo tanto, no hay carencia de instrumentos y normas internacionales para garantizar los derechos de los trabajadores migrantes. No obstante, las violaciones de tales derechos, el abuso y la explotacin de los trabajadores migrantes es algo de ocurrencia cotidiana en todo el mundo. Por ende, el desafo principal que encara el rgimen internacional de derechos
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Ley de Migracin promulgada por Decreto Legislativo N 2772, 19 de diciembre de 1958, publicado en el Diario Oficial n 240, Tomo 181, del 23 de diciembre de 1958 17 Ley de Extranjera promulgada por Decreto Legislativo. n 299 de 18/02/1986, publicado en el Diario Oficial n 34, Tomo 290, de 20/02/1986 . Debemos enfatizar que ninguna de esas leyes a pesar de su larga data ha sido objeto de reformas en el pasado reciente. 18 Esta ley fue publicada el 14 de agosto de 2002, D.O. No. 148, Tomo 356. Ver Temas migratorios de la Cancillera, disponible en www.comunidades.gob.sv/website/ gestion_migratorios.html.
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Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares

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humanos es asegurar que los Estados los observen. Para fomentar el respeto efectivo de los mismos hay que promover las siguientes medidas: Informacin a los migrantes sobre sus derechos, de preferencia antes de que salgan de su pas. Esta informacin debe incluir referencias a las obligaciones de los migrantes frente a la comunidad receptora. Informacin a los trabajadores migrantes sobre la realidad de la migracin, incluidos los riesgos involucrados en la migracin irregular, tales como ser vctima de los traficantes, terminar sometido a esclavitud y/o a la prostitucin. Programas de capacitacin para funcionarios pblicos, principalmente, pero no exclusivamente, a los funcionarios de migracin: muy a menudo hay una falta de conocimiento de la ley, lo que lleva a violarla por ignorancia injustificada. Mayor participacin de los sindicatos, instituciones de la sociedad civil y ONG y cooperacin con ellos: la asociacin en vez de la confrontacin conduce generalmente a mejores resultados. Cooperacin bilateral y regional para asegurar el trato adecuado de los migrantes: el establecimiento de comisiones de migracin binacionales o de procesos regionales son buenos ejemplos de dicha cooperacin. El manejo ordenado de la migracin, que involucre a los Estados de origen y destino as como a las organizaciones gubernamentales e internacionales que se ocupan del asunto, es clave para asegurar el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. Los gobiernos pueden beneficiarse de la cooperacin con las organizaciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, las que pueden prestarles asistencia en la formulacin de polticas y directrices para enfrentar la situacin de los migrantes, que incluyan las necesidades concretas de los migrantes en situacin irregular y las vctimas del trfico. Por ltimo, uno de los hechos de mayor trascendencia e importancia en la proteccin de los no nacionales es la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (de 1990). La observancia de sus disposiciones por los pases de todo el mundo tendr un efecto significativo sobre el trato de los trabajadores migrantes y la promocin del respeto de sus derechos. La ratificacin de esta Convencin por los Estados es un paso importante para asegurar el respeto efectivo de los derechos de los trabajadores migrantes.

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Bibliografa
Sitios de Internet
Alianza Nacional de Comunidades Latino Americanas y Caribeas ( NALACC) http://www.nalacc.org Alianza por tus Derechos http://www.alianzaportusderechos.org/ Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ( ACNUR) http://www.acnur.org/t3 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org Banco Mundial (BM) http://www.bancomundial.org Cmara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/ Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social ( CEIDAS) http://www.ceidas.org/ Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa de la CEPAL (CELADE) http://www.eclac.org/celade/ Colegio de la Frontera Norte (COLEF) http://www.colef.mx Comisin Centroamericana de Directores de Migracin (OCAM) http://163.178.140.43/marco/OCAM-CRM.shtml Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) http://www.cdhdf.org.mx/ Consejo Nacional de Atencin al Migrante de Guatemala http://conamigua.gob.gt/ Consejo Nacional de Poblacin, Flujos Migratorios (EMIF) http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=324&It emid=295 Consejo Nacional de Seguridad Social, Convenio bilateral de Seguridad Social entre Espaa y la Repblica Dominicana http://www.cnss.gob.do/tabid/89/itemid/106/Convenio-Bilateral-de-SeguridadSocial-entre-Espa.aspx Department of Homeland Security http://www.dhs.gov/ Derechos Humanos http://www.derechos.org/esp.html Ecuador Migrante http://www.ecuadormigrante.org Encuentro Latinoamericano y Caribeo de Educacin Superior ( ENLACES) http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=frontpage&Item id=303 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLASCO) http://www.flacso.edu.mx/ Fondo de Poblacin para las Naciones Unidas (UNFPA) http://www.unfpa.org/public/site/global/lang/en/pid/4628 Gobierno de Guatemala, Migracin http//www.migracion.gob.gt/ Gobierno de Mxico, Senado de la Repblica http://www.senado.gob.mx/ Gobierno de Panam, Servicio Nacional de Migracin http://www.migracion.gob.pa/ Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) http://www.ime.gob.mx

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Anexos

Cuadro: Acuerdos bilaterales y multilaterales en materia de migracin y desarrollo fronterizo signados por El Salvador.
Instrumentos de derecho internacional
El Salvador ha ratificado: La Convencin Internacional sobre los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 1990 La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 El Protocolo de Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas de 2000 El Protocolo contra el Trfico de Migrantes por Tierra, Mar y Aire de 2002 El Salvador es signatario de: Convenio 100 de la OIT relativo a la igualdad en remuneracin Convenio 111 de la OIT sobre la discriminacin en ocupacin y empleo El Salvador no ha ratificado: Convenio 97 de la OIT sobre trabajadores migrantes Convenio 143 de la OTI sobre trabajadores migrantes

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Cuadro: Acuerdos bilaterales en materia de migracin y desarrollo fronterizo signados por Mxico (orden cronolgico, segn firma de adopcin) 1) Bilaterales a) Desarrollo fronterizo
Tratado Fecha Fecha Publicacin Firma/Adopcin en el DOF 14/04/2004 12/05/2003 Lugar Firma Adopcin Guatemala, Guatemala

DECRETO Promulgatorio del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala para Establecer una Comisin de Salud Fronteriza Mxico-Guatemala, firmado en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el doce de mayo de dos mil tres. DECRETO Promulgatorio del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica para Establecer una Comisin de Salud Fronteriza Mxico-Estados Unidos, hecho en la ciudad de Washington, el catorce de julio de dos mil y en la Ciudad de Mxico, D.F., el veinticuatro de julio del propio ao. DECRETO Promulgatorio del Protocolo Modificatorio al Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica sobre el Establecimiento de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte, firmado el 16 y 18 de noviembre de 1993, suscrito en Washington el veinticinco de noviembre de dos mil dos y en la Ciudad de Mxico el veintisis de noviembre de dos mil dos. DECRETO de promulgacin del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica sobre el establecimiento de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte.

20/03/2001

24/07/2000

Mxico, D.F.

09/09/2004

16/11/1993

Washington, D.C.

27/12/1993

16/11/1993

Mxico, D.F. y Washington D.C.

18

Tratado

Fecha Fecha Publicacin Firma/Adopcin en el DOF 05/03/2003 17/07/1990

Lugar Firma Adopcin Mxico, D.F.

DECRETO Promulgatorio del Tratado para Fortalecer la Comisin Internacional de Lmites y Aguas entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y de la Repblica de Guatemala, firmado en la Ciudad de Mxico, el diecisiete de julio de mil novecientos noventa. DECRETO de Promulgacin del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala, sobre Cooperacin para la Prevencin y Atencin en Casos de Desastres Naturales, firmado en la ciudad de Guatemala, el da 10 de abril de 1987. DECRETO de Promulgacin del Tratado para resolver las diferencias fronterizas pendientes y para mantener a los ros Bravo y Colorado como la Frontera Internacional entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica, firmado en la ciudad de Mxico el 23 de noviembre de 1970. ACUERDO sobre la asignacin de canales de televisin a lo largo de la frontera entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica.

23/06/1988

10/04/1987

Guatemala, Guatemala

12/07/1972

23/11/1970

Mxico, D.F.

18/12/1962

18/04/1962

Notas Intercambiadas entre la Secretara de Relaciones Exteriores y la Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Mxico Mxico, D.F.

DECRETO que promulga la Convencin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica, para la rectificacin del Ro Bravo del norte (Grande), en el Valle de Jurez- El Paso.

20/01/1934

01/02/1933

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b) Migracin
Tratado Fecha Publicacin en el DOF Fecha Firma/ Adopcin 18/08/1989 Lugar Firma Adopcin Tapachula Chiapas, Mxico Mxico, D.F

Entendimiento que Ampla el Marco Bilateral en materia de Proteccin y Migracin entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala Entendimiento que Ampla el Marco Consular Bilateral en materia de Proteccin y Migracin, Mxico - Estados Unidos de Amrica Memorndum de Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canad relativo a la Admisin en Canad de Trabajadores Agrcolas Migratorios mexicanos Acuerdo sobre Documentacin Migratoria a No Inmigrantes entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica. Acuerdo sobre la Aplicacin de la Leyes del Seguro Social de los Estados Unidos de Amrica sobre el Pago de Beneficios a Causahabientes con Domicilio en el Extranjero Acuerdo sobre Documentacin Migratoria a No Inmigrantes entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica

07/08/1989

17/06/1974

Ottawa, Canad

29/05/1974

Mxico, D.F

27/03/1968

Mxico, D.F

28/10/1953

Mxico, D.F

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