UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ESTE

VICERRECTORÍA DE POSGRADO
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN SUPERIOR

ASIGNATURA:
GESTIÓN DE RECURSOS EN PROGRAMAS Y PROYECTOS
EDUCATIVOS

TEMA # 5
Presupuesto educativo

San Pedro Macorí, Republica Dominicana.

CONTENIDOS
 Definición de presupuesto.
 Funciones de los presupuestos.
 Tipos de presupuesto. Su aplicación a diferentes niveles de la gestión
educativa
 Gestión administrativa de fondos.
 Programas y proyectos educativos y su financiamiento.
 Fuentes externas e internas para el financiamiento de proyectos y
programas educativos.
 Elaboración, ejecución y evaluación del presupuesto educativo.
Definiciones de presupuesto
Presupuestos educativos: En términos generales, los presupuestos son una
herramienta de gestión que balancean los ingresos y egresos a través de una
expresión cifrada, conjunta y sistemática de carácter anual o plurianual. A escala de
país, nuestro presupuesto educativo es muy limitado, en cantidad y calidad
Mientras que para Óscar Picardo Joao el concepto presupuesto –del latín
suppositus, como bien lo indica la etimología, parte de un “supuesto” previo, es
decir, de un cálculo hipotético de algo que deseamos que suceda en el futuro. En el
campo educativo, los presupuestos, tanto a escala de país como institucional e
incluso familiar, son la mejor radiografía para comprender cuáles son las prioridades
de los dirigentes, directores o padres y madres de familia.
FUNCIONES DE LOS PRESUPUESTOS
Las siguientes funciones son las más importantes cuando hablamos en términos de
presupuestos:
• La principal función de los presupuestos se relaciona con el control financiero de la organización.
• El control presupuestario es el proceso de descubrir qué es lo que se está haciendo, comparando
los resultados con sus datos previamente presupuestos en correspondencia, esto para poder
verificar los logros o remediar las diferencias.
• Los presupuestos podrán desempeñar tanto roles preventivos como correctivos dentro de la
organización.
• Los presupuestos son útiles en la mayor parte de las organizaciones como: utilitaristas (compañías
de negocios), no-utilitaristas (agencias gubernamentales), grandes (multinacionales,
conglomerados) y pequeñas empresas.
• Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones de la
organización.
• Por medio de para la revisión de políticas y estrategias de la empresa y dirigirlas hacia los
objetivos estratégicos.
TIPOS DE PRESUPUESTOS
¿Cuántos tipos de presupuestos existen?
Según los parámetros por los que se clasifique, podemos encontrar diferentes tipos de
presupuestos. Entre los presupuestos que conocemos podemos distinguir las
siguientes clases:

Según el tipo de empresa que lo realiza

Dependiendo de las empresas que lo formulen podemos encontrar:
 Presupuesto públicos: son los presupuestos que hacen organizaciones públicas
como los gobiernos para las diferentes partidas y áreas.
 Presupuesto privados: se hacen en empresas y organizaciones de carácter
privado.
Según la técnica de evaluación
Las diferentes técnicas de formulación de presupuestos nos muestran dos clases:
 Presupuestos estimados: se formulan mediantes bases empíricas y casos de
estudio, por lo que las cifras presupuestadas deben representar de forma
probable los resultados finales.
 Presupuesto estándar: están realizados sobre bases científicas, por lo que
minimizan al máximo las probabilidades de error de los presupuestos.
Teóricamente, las cifras marcados y los resultados finales deben ser iguales.
Según el contenido de los presupuestos
La importancia del contenido de los presupuestos hace diferenciar:
 Presupuestos principales: son los presupuestos que informan sobre los puntos más
importantes del conjunto de áreas de la empresa u organización. Incluyen los
diferentes presupuestos auxiliares.
 Presupuestos auxiliares: son los presupuestos que representan una de las áreas que
conforman una organización.

Según el periodo que integren los presupuestos

En referencia a la duración de los presupuestos que se muestran tenemos:
 Presupuestos a corto plazo: este tipo de presupuestos se realizan para un tiempo
máximo de 1 año
 Presupuestos a largo plazo: establecen presupuestos con una duración de más de 1
año
Según la flexibilidad de los presupuestos
Dependiendo de los cambios que puedan surgir en los presupuestos
vemos:
 Presupuestos flexibles: en este tipo de presupuestos ya se
presuponen algunas variaciones que se pueden producir, por lo que
permiten ciertos cambios dentro de unos límites y un margen
considerable
 Presupuestos fijos o asignados: estos presupuestos son exactos y no
dan lugar a ningún tipo de modificación. Esto provoca que sus gestores
deban ajustarse al máximo a las cantidades marcadas
Gestión administrativa de fondos
La gestión de los centros educativos, en periodos de
cambios estructurales del sistema educativo como el
actual, tiene como propósito esencial promover y
posibilitar la transformación de las prácticas
educativas, así como las formas de organización y
gestión escolar, para garantizar la calidad de los
procesos y resultados de aprendizaje.
La gestión educativa como una función dirigida a generar y sostener en el centro
educativo, tanto las estructuras administrativas y pedagógicas como los procesos
internos de naturaleza democrática, equitativa y eficiente, que permitan a niños,
niñas, adolescentes, jóvenes y adultos desarrollarse como personas plenas,
responsables y eficaces; y como ciudadanos capaces de construir la democracia y el
desarrollo nacional, armonizando su proyecto personal con un proyecto colectivo.
Generar estas nuevas estructuras y procesos, en el contexto actual, demanda a los
responsables de la gestión educativa aprender a anticipar y superar obstáculos y, en
general, a actuar concertadamente para transformar las resistencias en
compromisos y para convertir el cambio en una aspiración común.
La gestión de los Centros Educativos e Institutos tiene como propósito
esencial promover y posibilitar la transformación de las prácticas educativas,
así como las formas de organización y gestión escolar, para garantizar la
calidad de los procesos y resultados de aprendizaje.
En esta perspectiva, la gestión educativa se dirige a generar y sostener en el
Centro Educativo y en el Instituto, tanto las estructuras administrativas y
pedagógicas, como los procesos internos de naturaleza democrática,
equitativa y eficiente, que permitan a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
adultos desarrollarse como personas plenas, responsables y eficaces; y como
ciudadanos capaces de construir la democracia y el desarrollo nacional,
armonizando su proyecto personal con un proyecto colectivo
Programas y proyectos educativos y su
financiamiento y servicios.
Programas y Proyectos. Su formulación deriva de propósitos y objetivos más amplios.
En otras palabras, el plan es el parámetro técnico. Político dentro del cual se
enmarcan los programas y proyectos.
Programa: Hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrado de
actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos
relacionados o coordinados entre sí y que son de similar naturaleza. Un plan está
constituido por un conjunto de programas.
Proyecto: Es un conjunto de actividades concretas interrelacionadas y coordinados
entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios
capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. La diferencia entre proyecto
radica en la magnitud, diversidad y especificidad del objetivo que se quiere alcanzar o
la acción que se va a realizar
Otra forma de conceptualizar los programas y proyectos los plantea Roberts quien
define que programa “es un instrumento para coordinar, implementar y hacer
progresar la estrategia de la organización”. Concreta las líneas generales contenidas
dentro de un plan que está conformado por un conjunto de programas. El programa
hace posible el plan mediante un conjunto de acciones orientadas a alcanzar metas y
objetivos. Los programas son más complejos, están enfocados a un ámbito amplio y
suelen estar compuestos por un conjunto de proyectos y “el proyecto como el
conjunto de actividades concretas, interconectadas y coordinadas entre sí, con el fin
de satisfacer necesidades o resolver problema, tienen una justificación muy
concreta” Por esta razón, en las organizaciones, cada departamento tiene a su a
cargo el desarrollo de una cartera de proyectos que son liderados por equipos de
trabajo.
 Aspectos para elaborar un programa

FORMULACIÓN:
• Esta se inicia con el diagnóstico de la realidad que quedará comprendida dentro de
la órbita del programa. Los antecedentes permiten formarse una idea acerca de los
principales problemas y ubicar sus causas.
• La prognosis tiene por objetivo visualizar lo que ocurrirá en el futuro si no se alteran
las tendencias.
• El programador, conforme a las líneas generales establecidas en la política sobre la
materia, formula metas concretas de acción a fin de posibilitar el cumplimiento de
los propósitos establecidos.
• Finalmente, se calcula, aplicando coeficiente de rendimiento, el volumen de recursos
que serán necesarios para alcanzar las metas fijadas.
• El programa que contiene él presupuesto se compone, de un diagnóstico, de las
proyecciones y fijación de metas, y de la asignación de recursos.
 Aspectos para elaborar un programa

Discusión y aprobación.
• Para tener posibilidades de éxito, todo programa debe contar con la
aprobación del gobierno, la anuencia de la opinión pública y el interés de los
diversos sectores sociales comprometidos.
• Una vez formulado el programa, procede iniciar una discusión que tenga por
objeto resguardar las conveniencias de los principales sectores
 Aspectos para elaborar un programa

Ejecución.
• Aprobados los programas, corresponde a los organismos ejecutivos llevarlos a la
realidad.
• La Administración Pública es la responsable de tomar las medidas necesarias para el
cumplimiento de las metas del programa.
• Las organizaciones deberán estar estructuradas de manera conveniente: existir una
división del trabajo racional, estar bien definidas las líneas de autoridad y asesoría, tener
precisadas las funciones del personal, hecha la descripción de puestos, sistematizados
los procedimientos y métodos, instaladas convenientemente las oficinas.
• Para el funcionamiento eficiente de las organizaciones es indispensable contar con una
dirección acertada; los directores y supervisores deben tomar una orientación definida,
conocer a fondo el sentido y alcances del programa, tener capacidad para tomar
oportunamente las decisiones, tener una conducta directiva, unitaria.
Seguimiento:
Es el monitoreo que realiza la Dirección General de Presupuesto, de los niveles
de ejecución de los Egresos (Gastos y Financiamientos), con respecto a los
créditos presupuestarios (apropiaciones), autorizados por la  Ley Anual de
Presupuesto General del Estado y las modificaciones que transcurren durante
el proceso de ejecución presupuestaria.
Control y evaluación.
• A medida que se van ejecutando los actos incluidos en el programa, es
preciso controlar sus resultados.
• En forma periódica se deberán obtener informaciones relativas a la forma
como se van cumpliendo las metas del programa de trabajo.
• La evaluación del presupuesto es una fase del proceso presupuestario en la
cual se realizan las mediciones de los resultados obtenidos y el análisis de
las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a las aprobadas
en la Ley de Presupuesto General
FUENTES EXTERNAS E INTERNAS PARA EL FINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS
El financiamiento es: “la obtención de recursos de fuentes internas o
externas, a corto, mediano o largo plazo, que requiere para su operación
normal y eficiente una empresa pública, privada, social o mixta”. Obtener
financiamiento resulta una labor difícil de alcanzar, pero resulta necesario
para incrementar su capital de trabajo, para ampliar, renovar o darle
mantenimiento a las instalaciones, adquirir nuevas tecnologías o contratar los
recursos humanos de mayor nivel y calificación.

En la actualidad, se proponen cambios estructurales en los esquemas

económicos, los cuales pretenden un mayor nivel de bienestar social
acompañado de un crecimiento económico sustentado en la integración de
actividades comerciales, industrial y de servicios en las cuales se desarrollan.
Objetivo del financiamiento
• Obtener liquidez suficiente para poder realizar las actividades propias de la empresa
en un período de tiempo, de una forma segura y eficiente.

Esto implica:
a. Previsión de la necesidad de fondos.

b. Previsión de la negociación: Aquí se establecen las relaciones previas con las

instituciones nacionales de crédito potenciales para el financiamiento. Se analiza la
situación actual del país, en cuanto al costo del dinero y se elabora un análisis
cuantitativo y cualitativo de alternativas.

c. Negociación: Se seleccionan dos o tres instituciones de crédito, a las cuales se les

proporciona la información requerida por ellas, para el posible financiamiento. Aquí
se discuten las condiciones del financiamiento, como son: El monto a pedir, la tasa
de interés que se va a pagar, el plazo que se otorga para finiquitar el préstamo, las
garantías, formas de pago, requisitos legales, fiscales etc. La empresa al realizar un
análisis de las instituciones de crédito, selecciona la más conveniente para cerrar y
firmar el contrato de financiamiento
TIPOS DE FINANCIAMIENTO
 TIPOS DE FINANCIAMIENTO EXTERNO

• Crédito simple o en cuenta corriente: Estos préstamos son operados en

cuenta corriente, mediante disposiciones para cobrar sobregiros en cuenta de
cheques o alguna necesidad temporal de tesorería.

• Préstamos quirografarios. Es una operación de crédito por medio de la cual

el banco entrega cierta cantidad de dinero a una persona denominada
“PRESTATARIO”, obligándose ésta mediante la firma de un pagaré a devolverle
al banco la cantidad recibida más los intereses estipulados, en una fecha
determinada.
Préstamos refaccionarios. Este crédito con garantía se otorga a mediano o largo plazo
y se emplea para financiar principalmente activos fijos tangibles, inversiones de
mediano o largo plazo y también para la liquidación de pasivos o adeudos fiscales .Es
un financiamiento a largo plazo y se utiliza para alquilar terrenos, edificios y partes de
equipo. “El financiamiento se establece por medio de un contrato, a través del cual el
arrendador se obliga a entregar el uso del bien al arrendatario, a cambio del pago de
una renta durante un cierto período, teniendo al final del plazo la opción de recibir la
propiedad, volverla a rentar, o enajenarla”.

Préstamos prendarios. Es cuando la operación se sustenta principalmente por la

entrega de un bien en prenda al acreedor para garantizar el cumplimiento de la
obligación adquirida, desarrollo de nuevos proyectos, etc., lo constituye el
instrumento conocido como obligaciones o bonos.
ELABORACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO
EDUCATIVO
 ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO EDUCATIVO

Una forma común de elaborar un presupuesto es presentar los

distintos tipos de gasto (categorías de costo) y los ingresos (fondos
disponibles o que deben recaudarse) en una hoja de cálculo simple
(por ejemplo en Microsoft Excel). Podría ser necesario el uso de
presentaciones más complejas, como varias hojas de cálculo
vinculadas entre sí, debido a la magnitud de la campaña o a los
requisitos específicos de los donantes.
 ¿QUÉ DEBE CONTENER UN PRESUPUESTO?

GASTOS PREVISTOS

• Personal: Todas las personas que cobran un salario por trabajar en la campaña. Pueden indicarse
por separado los costos directos (salarios) e indirectos (impuestos y seguros del personal).

• Inversiones: Es el equipo adquirido para el uso a largo plazo en la campaña, por ejemplo
dispositivos electrónicos, como cámaras y teléfonos celulares. Para una rendición de cuentas
eficaz, debería tomarse un inventario y actualizárselo periódicamente, es decir una lista de todo
el equipo, dónde se almacena y para qué puede usarse. Deberían celebrarse acuerdos por escrito
respecto de qué organizaciones recibirán el equipo después de la finalización de la campaña.

• Costos operacionales: Son los costos relacionados directamente con la ejecución de la campaña
que no son costos de personal ni inversiones. Los costos de impresión de los materiales de la
campaña, el alquiler de vallas publicitarias, el tiempo de emisión en la radio y el transporte de un
grupo de teatro itinerante son ejemplos de este tipo de costos.

• Administración: Son los gastos cotidianos de gestión de la campaña (por ejemplo alquiler de
espacio de oficina, electricidad, papelería, teléfonos).
Ingresos proyectados
 Subvenciones de donantes institucionales (por donante)
 Donaciones de empresas, entidades de beneficencia locales, grupos
confesionales, redes profesionales y otras organizaciones que no son
donantes institucionales
 Donaciones de particulares
 Suscripciones o cuotas de los miembros
 Ganancias provenientes de la venta de artículos de la campaña e ingresos de
otras actividades
 Otros ingresos
Ingresos y gastos reales
Muchas veces los gastos previstos pueden ser mayores o menores que
los previstos o los ingresos proyectados pueden  ser inferiores a los
necesarios para ejecutar la estrategia de la campaña. Es útil que un
presupuesto también haga el seguimiento de las cantidades reales que
se recaudan y gastan, y que se usen para compararlas con las
cantidades proyectadas. El presupuesto también es un medio para
determinar si se necesitan ajustes en la movilización y asignación de
recursos a medida que la campaña progresa.  
 PUNTOS IMPORTANTES QUE DEBEN TENERSE EN CUENTA AL ELABORAR UN
PRESUPUESTO

1. En campañas grandes y complejas, es aconsejable preparar una hoja del presupuesto

por cada conjunto de actividades, entre otras cosas para
a. Investigación formativa
b. Costos de producción de anuncios de interés público por televisión,
c. Costos de transmisión de esos anuncios,
d. Producción de material impreso,
e. Diseño y mantenimiento del sitio web de la campaña
f. Actividades de recaudación de fondos.
Cada hoja debe incluir las distintas categorías de costo y todos los ingresos específicos
de la actividad. Una hoja resumen debería agrupar todos estos presupuestos de
actividades en una hoja, para mostrar los ingresos y gastos generales de la campaña.
2.-Para el seguimiento financiero eficaz, el presupuesto debería desglosarse

en fases. Por ejemplo en una campaña de dos años, cada seis meses podrían
agregarse los gastos del semestre en una columna complementaria de la
hoja de cálculo. Para una gestión financiera eficaz, los presupuestos deben
examinarse periódicamente y ajustarse rápidamente si se producen cambios
importantes, por ejemplo un cambio de las actividades de la campaña o una
disminución imprevista de los ingresos proyectados.
3.- El equipo de la campaña debería aprobar formalmente todas las
revisiones del presupuesto, que debería distribuirse a todos los
interesados pertinentes. Para evitar confusiones y la mala gestión
financiera, es esencial incluir la fecha de aprobación en la hoja del
presupuesto y marcar los proyectos de presupuesto como PROYECTOS
que aún no han sido aprobados
 DEFINICIÓN DE LA EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA

La Evaluación Presupuestaria es el conjunto de procesos de análisis para

determinar sobre una base continua en el tiempo, los avances físicos y
financieros obtenidos a un momento dado, y su comparación con el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM), así como su incidencia en
el logro de los objetivos institucionales
 FINES DE LA EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA:

a. Determinar el grado de “ eficacia” en la ejecución presupuestaria de los ingresos y

gastos, así como el cumplimiento de las metas presupuestarias contempladas en las
actividades y proyectos para el período en evaluación.
b. Determinar el grado de “eficiencia” en el cumplimiento de las metas presupuestarias,
en relación a la ejecución presupuestaria de los gastos efectuados durante el período a
evaluar.
c. Explicar las desviaciones presentadas en el comportamiento de la ejecución de
ingresos y egresos comparándolas con la estimación de recursos financieros y la
previsión de gastos contemplados en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así
como en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y determinar las causas que las
originaron.
d. Lograr un análisis general de la gestión presupuestaria del pliego al primer semestre
del presente año, vinculada con la producción de bienes y servicios que brinda a la
comunidad.
e. Formular medidas correctivas, a fin de mejorar la gestión presupuestaria institucional
durante el II semestre, con el objeto de alcanzar las metas previstas para el ejercicio
fiscal 2005 en los sucesivos procesos presupuestarios.
 ETAPAS DE LA EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA

Dicha evaluación se compone de tres (03) etapas, las cuales deben desarrollarse
secuencialmente y formar parte del mismo proceso, siendo éstas las siguientes:
Primera etapa: “Análisis de la Gestión Presupuestaria en términos de Eficacia y
Eficiencia”.
Segunda etapa: “Identificación de los problemas presentados”.
Tercera etapa: “Determinación de las medidas correctivas internas y formulación
de sugerencia a los Sistemas Administrativos”.