INFORME LEGAL Nº -2019-MPH/GAJ

A : Ing. ALBERTO PEREZ MARTEL

Gerente Municipal de la MPH.
DE : Abog. SULIO VENTURO LEON
Gerente de Asesoría Jurídica
ASUNTO : RECURSO DE APELACION
REFERENCIA : Informe N° 209-2019-MPH/GTT
FECHA : Huancayo, 10 de setiembre de 2019

Por el presente, manifiesto a Ud. Que se ha tomado conocimiento del documento de la referencia, al
respecto, hago llegar a su despacho conforme a lo solicitado;
1.- ANTECEDENTES:

1.1 Que, mediante Expediente N° 2454606 de fecha 20.08.2019, la Empresa de

Transportes “Tours DIMIRSA” S.A. representado por su Gerente General MIRKO
JOEL ORDAYA PELAYZA, incoa recurso administrativo de Apelación, contra la
resolución de la Gerencia de Tránsito y Transporte N° 238-2019-MPH/GTT de
fecha 01.08.2019, bajo los argumentos que se exponen en ella;
1.2. Que, mediante Resolución N° 238-2019-MPH/GTT de fecha 01.08.2019, se declara
improcedente el recurso de reconsideración, interpuesto por el administrado, contra
la resolución de Gerencia de Transito y Transporte N° 132-2019-MPH/GTT de
fecha 23.05.2019, en consecuencia, se confirmar en todos sus extremos la
resolución reconsiderada

2.- BASE LEGAL:

 Constitución Política del Estado
 Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
 Decreto Supremo N°006-2017, T.U.O de la Ley N° 274440 LPAG
 O.M. N° 007-2018-MPH/CM
 O.M. N° 011-2018-MPH/CM
3.- ANALISIS LEGAL:

3.1. Que, el numeral 3 del Art. 139° de la Constitución Política del Perú, señala: “ la
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede
ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la Ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto,
cualquiera sea su denominación” concordante en su aplicación con el Art. 194° de
la citada que establece: “las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno local, tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a Ley;

3.2. Que, el artículo I y II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades

Ley N° 27972, señala; “Las municipalidades provinciales y distritales son los
Órganos promotor del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines” y “su autoridad emanada de la
voluntad popular y gozan de autonomía económica, política y administrativa en los
asuntos de su competencia”, concordante con el numeral 1.2 del Art. 81° de la
norma citada líneas arriba, establece que “las municipalidades Provinciales en
 materia de tránsito, viabilidad y transporte público, ejercen las siguientes funciones:
Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e interurbano de
su jurisdicción, de conformidad con la leyes y reglamentos nacionales sobre la
materia

3.3 Que, el art. IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444 LPAG, señalan
los principios de Legalidad, Principio del Debido procedimiento, principios que
velan por un procedimiento adecuado, eficaz, y conforme al ordenamiento vigente,

4.4. Que, el recurso de apelación tiene por finalidad de examinar el procedimiento

administrativo desde una perspectiva legal y probatoria; asimismo, el artículo 218º
del Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, T.U.O. de la ley N° 27444 establece que:
"El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico concordante con los
artículos 122° y 219 º del acotado cuerpo legal, debiendo tenerse en cuenta que el
término para la interposición de recursos es de quince (15) días perentorios, el
mismo que se encuentra dentro del plazo legal.
4.5. Que, en atención a lo pretendido por la administrada, y habiéndose revisado,
analizado los documentos, tanto también los argumentos cuestionados por la
recurrente, este despacho es de la opinión, siguiente: que en efecto, a través de la
resolución de Gerencia Municipal N° 035-2019-MPH/GM, se dispuso el fiel
cumplimiento a la Gerencia de Transito y Transporte sobre el articulo 32° del
Reglamento de Servicio de Transporte Terrestre de la Provincia de Huancayo,
aprobado con D.A. N° 007-2012-MPH/A, y continuar el tramite según los
procedimientos legales establecidos, POR LO TANTO, de derivo a la GTT para
su cumplimiento, luego de ello a través del Informe Técnico N° 138-2019-
MPH/GTT/CT/laf, expresa que se derive los actuados para el informe Legal a fin de
deslindar respecto a las barreras burocráticas declaradas INDECOPI y seguir el
cumplimiento dado a través de la resolución que se mencionó en el párrafo de
arriba, por ello, se deriva al área legal de la GTT, en donde la Abog,. MYRUIAM
PONCE LIBANO emite el Informe N° 066-2019-MPH/GTT/MPL, bajo las
premisas que se encuentran en la resolución N° 132-2019-MPH/GTT, concluyendo
sobre el procedimiento principal declarándola IMPROCEDENTE la solicitud de
permiso temporal para operar en la ruta Pilcomayo y Huancayo,

4.6. En ese orden, debemos indicar que sobre lo cuestionado por el administrado
respecto al cumplimiento del artículo 32° del D.A. N° 007-2012-MPH/A, este
mismo se dio a través de las actuaciones administrativas tal cual se ha podido
desmenuzar en el acápite que antecedente, ya que solo faltaba completar la
información respecto al tramite inicial, ello referente al Informe legal que no
contenía el expediente para su continuación de tramite regular, por lo que hasta este
punto queda desacreditado dicho cuestionamiento. Por otro lado, respecto a los
fundamentos dados para su emisión de IMPROCEDENCIA debemos aclarar lo
siguiente, si bien a través del D.A. N° 007-2018-MPH/A, se derogo el numeral 23.5
del artículo 23° y los artículo 25° y 26° del D..A. N° 007-2012-MPH/A del
Reglamento que aprueba el Reglamento del Servicio de Transporte Terrestre de la
Provincia de Huancayo, “así como el procedimiento administrativo N° 133-D
“Permiso temporal de Transporte de personas por 2 años renovable (…) del TUPA
de la Municipalidad, la cual entro en vigencia 21.08.2018 después de la fecha de su
publicación, en ese sentido, debemos aclarar que los tramites que se iniciaban
 después de aquella disposición ello respecto a un permiso temporal nuevo, este
decaería en improcedencia plena, por cuanto existía sustracción a la materia ya que
como móvil legal, la autoridad administrativa no puede decidir o pronunciarse
sobre algo que ya no tiene nada que lo sustente, como lo que ocurrió en el presente
caso, ya que la solicitud fue ingresada el 11.09.2018, luego de haber dada la
disposición normativa, asimismo no se trata de una renovación de permiso temporal
ni un permiso temporal que estaba por vencerse, en el presente caso el administrado
pretendía solicitar una nueva autorización de permiso temporal cuando esta se
encontraba a la fecha de su solicitud derogada por la disposiciones expresas en el
D.A. N° 007-2018-MPH/A, por lo tanto esta no debió solicitarse bajo la figura de
permiso temporal, sino en definitiva adecuarse a un permiso de autorización
conforme lo prevé los Procedimiento B y C del procedimiento N° 133 del TUPA
institucional.
Bajo ese orden, no es que se este aplicando una norma retroactivamente al caso
concreto, sino que esta es confundida por el administrado, por cuanto el D.A. N°
011-2018-MPH/A, fue solamente un decreto que ponía en aclaración a aquellos
expedientes que se encontraban en trámite para su renovación o los que estaban por
vencerse, para lo cual estos mismos debían adecuar su pretensión a los literales B y
C del Procedimiento N° 133 del TUPA institucional, en ese sentido esta no aplicaba
para nuevos tramites sobre permiso temporal; por lo tanto estando a que su
solicitud fue ingresada el 11.09.2018, esta ameritaba de manera plena la aplicación
inmediata del D.A. N° 007-2018-MPH/A,

4.7. Por ende, teniendo lo expuesto, la administración dando cumplimiento a una de las
principales garantías reconocidas por la Constitución Política del Estado, como es
el respeto al ejercicio del derecho de defensa como expresión del debido
procedimiento administrativo, conceptuado en el numeral 1.2 del artículo IV del
Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444 LPAG aprobado por D.S. N° 004-
2019-JUS, a través del cual al administrado se le ha garantizado el derecho de
audiencia a través del ejercicio de los recursos administrativos previsto en el
artículo 218° del mismo cuerpo legal citado en el presente procedimiento, por lo
que bajo ese contexto, la Resolución de la Gerencia de Tránsito y Transporte N°
238- 2019-MPH/GTT y la Resolución N° 132-2019-MPH/GTT, es conforme a
Ley, y se encuentra sujeta a los principios de legalidad, debido procedimiento,
imparcialidad y razonabilidad regulados por el art, IV de la Ley mencionada.
Finalmente, se recomienda al administrado invocar un nuevo proceso de
autorización de permiso conforme a las normas municipales y nacionales, En ese
sentido no habiendo cumplido con los presupuestos sobre diferentes
interpretaciones de las pruebas producidas o cuestionamientos de puro derecho, tal
como lo exige el art. 220° de la norma indica arriba, por lo que la presente deviene
en INFUNDADO; por las razones expuestas, debiéndose agotar la vía
administrativa y encargar su cumplimiento

4. CONCLUSIONES

Que, por las consideraciones expuestas, la Gerencia de Asesoría Jurídica OPINA:

1. 4.1. Declarar INFUNDADA el Recurso de Apelación planteado por Empresa de

Transportes “Tours DIMIRSA SAC” representado por su Gerente General JOEL
ORDAYA PELAYZA, contra la Resolución de la Gerencia de Tránsito y Transporte
N° 238-2019-MPH/GTT, por los fundamentos expuestos, y CONFIRMAR en todos
sus extremos la recurrida.
2. Dar por agotada la vía administrativa,
 3. Notificar a la administrada en el modo y forma de Ley.

Es cuanto tengo que informar a usted.

Atentamente.
GAJ/svl