DERECHO

POLÍTICO
PAMELA NOSEDA GUTIÉRREZ
MAGÍSTER LLM EN DERECHO CONSTITUCIONAL
PROGRAMA

• UNIDAD I: TEORÍA DE LA SOCIEDAD

• Concepto
• Doctrinas filosóficas
• La persona en sociedad
• El ser humano como ser político
• UNIDAD II: TEORÍA POLÍTICA
• La política
• Evolución del pensamiento político
• Doctrinas
• Política y Derecho
• Teoría de las instituciones
• Conocimiento
PROGRAMA

• UNIDAD III: POLÍTICA Y MORAL

• Conceptos
• Visiones
• Discusiones
• UNIDAD IV: TEORÍA DE LAS INSTITUCIONES
• Concepto
• Visión de Burdeau
• David Easton
PROGRAMA

• UNIDAD V: TEORÍA DE ESTADO

• Orígenes de la sociedad
• Elementos del Estado
• Soberanía y poder
• Formas de Estado
• Formas de organización
• Formas políticas
• UNIDAD VI: TEORÍA DE GOBIERNO
• Concepto
• Funciones
• Potestades: Constituyente, legislativa, jurisdiccional, contralora, ejecutiva.
• Separación o concentración de poderes.
• Formas
• Limitaciones al poder.
• Responsabilidad.
• Representatividad
FUENTES DEL
DERECHO
CONSTITUCIONAL
 • Se remonta a finales del siglo XVIII en
Italia.
• En España comienza en 1814 para ser
Antecedentes del
interrumpida y luego reanudada en 1820.
derecho • En 1791 la Asamblea Nacional había
constitucional en el
Derecho Comparado. decretado la obligación de incorporar el
estudio de la Constitución para los
alumnos de Derecho, pero sólo en 1834,
nace la cátedra de Derecho
Constitucional.

6
 Antecedentes del Derecho Constitucional en
Chile

se dicta la primera cátedra denominada “Derecho

se crea la Fac. de Leyes y Ciencias Políticas,
Constitucional”. La imparte José Joaquín de
donde también se incorpora la cátedra de
Mora, en el Liceo de Chile.
Legislación Universal.

1829 1843

1832 1884

se incorpora al Instituto Nacional la cátedra “ En 1884,se aprobó una reforma que separaba las
Legislación Universal: fundamentos teóricos del asignaturas de Derecho Constitucional y Derecho
Derecho Civil, penal y constitucional”. (Andrés Administrativo.
Bello).

7
“Aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas tienen por
objeto preferente organizar el Estado, determinar las atribuciones del
gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales” (Gabriel
Amunátegui)

Conceptos del
“Es el que se aplica a los órganos e instituciones públicas del Estado”
(Maurice Duverger). Derecho
Constitucional

“Aquella rama del derecho público que busca organizar, en el marco del
estado nación, una coexistencia pacífica del poder y de la libertad”.
(André Hauriou)

8
  El concepto de Fuentes según el
profesor Jorge Mario Quinzio
corresponde al “órgano o medio
productor de la norma jurídica en su
Fuentes del Derecho realidad o contenido concreto o el
Constitucional
fundamento de validez jurídica de una
norma”.

9
FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS: (normas jurídicas)

1.-La Constitución y sus leyes interpretativas.

2.-Las leyes complementarias:

Podemos
Ley ordinaria o común; L.Q.C.; L.O.C; Ley que concede indultos generale o amnistías. clasificarlas del
siguiente modo
3.-Decretos, reglamentos, instrucciones y circulares que emanan del ejecutivo.

4.-Reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados.

5.-Los autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional, Tribunal
Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales.

10
FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS: (hechos de producción
jurídica)

1.-La costumbre y las prácticas políticas.

FUENTES
INDIRECTA
SO
2.-La jurisprudencia de los Tribunales.

3.- La opinión de los Tratadistas.

MEDIATAS:
4.-Los dictámenes de la Contraloría General de la República y de otros
órganos de carácter consultivo.
(hechos de
5.-Fuerzas políticas.
producción
jurídica)
6.-Grupos de presión.

7.- Historia fidedigna de la Ley.

11
Análisis Pormenorizado de las Fuentes
Directas

La Constitución: Es la ley fundamental del ordenamiento jurídico, a la cual quedan sometidas las instituciones
políticas y el proceso político. En nuestro Derecho es una norma escrita, a diferencia de lo que ocurre en el
Derecho Inglés, donde dicha afirmación ES SÓLO RELATIVA.

Leyes Interpretativas: Son aquellas que no modifican el texto de la Constitución sino que aclaran y explican el
sentido y alcance de una norma constitucional. La Constitución no las define sólo se refiere al quórum necesario
para su aprobación, modificación o derogación que deberá ser de los 3/5 de diputados y senadores en ejercicio,
debiendo necesariamente pasar por el control previo del T.C. (La C.P. De 1833 las reconocía, pero fueron
eliminadas de la C.P. De 1925 y repouestas más tarde en 1980.

12
 LEYES COMPLEMENTARIAS

Son aquellas que desarrollan y complementan el texto constitucional,se pueden

clasificar en:

A)LEYES ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES.

B) LEYES DE QUÓRUM CALIFICADO.

C) LEYES ORDINARIAS O COMUNES.

D) LEYES QUE CONCEDEN INDULTOS GENERALES Y AMNISTÍAS.

13
 • Aquellas que necesitan para su aprobación,
modificación o derogación de los 4/7 de
diputados y senadores en ejercicio. requieren
siempre del trámite de control previo del
T.C.
LEYES ORGANICAS
CONSTITUCIONALES
• Ejemplos de L.O.C.:
• LOC. De votaciones y escrutinios, n°18.700.
(arts 18. 26, 43 y 45).
• L.O.C. De Bases Generales de la
Administración del Estado, n° 18.575 (art
38).

14
 • Requieren por las materias que abordan
y su importancia un quorum de mayoría
absoluta de diputados y senadores en
LEYES DE ejercicio. Están exentas de control de
QUORUM constitucionalidad previo.
CALIFICAD • Ejemplo de L.Q.C.:
O • Ley 18314. Establece las conductas
terroristas y determina su penalidad (art.
9 inciso 2°).

15
 LEYES ORDINARIAS
O COMUNES
Su quórum es el más simple de todos, se requiere para su aprobación de la mayoría de los
miembros presentes de cada Cámara. Dan cumplimiento al mandato constitucional de
legislar en determinadas materias.

EJEMPLOS:

Artículo 3°; artículo 6° imciso 3°; articulo 7°; artículo 13 inciso 2°; artículo 32 número 16
(indultos particulares).

16
 Esta Ley complementaria es la de más reciente
creación, se incorpora a la Constitución
mediante la reforma constitucional de 1989.
Leyes que Consiste en un tipo de ley que en razón de su
conceden especial importancia, exige de un quórum
indultos elevado, el mismo de las L.Q.C. : mayoría
generales o absoluta de diputados y senadores en
amnistías. ejercicio.
Excepción: tratándose de delitos terroristas,
el quórum será de los 2/3 de los dip y sen en
ejercicio.

17
 • Está integrada por el conjunto de decretos, reglamentos, instrucciones y
Potestad circulares que dicta el ejecutivo, en cumplimiento a dicha potestad, que
tiene como objetivo dar cumplimiento a través de dichas normas a la
Reglamentaria del Constitución y a las leyes.
Presidente de la Ejemplo: D.S , N° 1086 de 1983, que regula el ejercicio del derecho a
reunión.
República

18
Reglamentos del
• Su objeto es regular el funcionamiento
Senado y interno de cada Cámara. (art. 53 C.P.)
Cámara de • Su fuerza vinculante opera más bien al
Diputados
interior de cada órgano.

19
En cuanto a su naturaleza jurídica, se pueden definir como acuerdos
que en virtud de sus atribuciones o facultades económicas pueden
dictar los Tribunales superiores de Justicia.

Desde el punto de vista constitucional, serán fuentes en la medida en

que dichos acuerdos incidan o tengan efectos vinculados al ámbito que
nos ocupa.

AUTOS
Ejemplos:
ACORDADO
S
A.A. De la Corte Suprema que regula la tramitación del recurso de
protección (24 de junio de 1992).

A.A.de la C.S que regula la forma de reclamar del Fisco la

inedmnización por error judicial.

20
FUENTES INDIRECTAS

LA COSTUMBRE Y LA LA OPINIÓN DE LOS DICTÁMENES DE LA LAS FUERZAS LOS GRUPOS DE

LAS PRÁCTICAS JURISPRUDENCIA TRATADISTAS. CONTRALORÍA POLÍTICAS. PRESIÓN.
POLÍTICAS. DE LOS GENERAL DE LA
TRIBUNALES. REPÚBLICA Y
OTROS ÓRGANOS
CONSULTIVOS.

HISTORIA
FIDEDIGNA DEL
ESTABLECIMIENTO
DE LA LEY.

21
  Es la repetición reiterada de ciertas normas de
conducta en el tiempo, acompañada de la opinio
iuris, esto es, la convicción que responde a una
necesidad jurídica.

 Ejemplos en el Derecho nacional:

 Cuenta anual del 21 de mayo . (hoy ref. por el
LA actual artículo 24 C.P. Tras la Ley 20.050)
 Elección del Pdte de la República por el
COSTUMBR Congreso Pleno, frente a la inexistencia de

EY una mayoría absoluta: caso de Ibañez del

Campo en 1952; Alessandri Rodríguez en
PRÁCTICAS 1958; Salvador Allende Gossens en 1970.
(hoy reemplazada por la segunda vuelta en
POLÍTICAS nuestro sistema electoral).

22
Jurisprudencia de • Importante: Recordar que en general, las sentencias producen efectos
“inter partes” . La excepción, la constituyen aquellos sistemas o aquellos
los Tribunales Tribunales cuyas sentencias producen efectos generales o “erga omnes”.

23
 • “Es la doctrina que emana de los
Tribunales referida a materias análogas y
determinadas” (H.Nogueira).
Concepto de • “Enseñanza doctrinal que emana de las
Jurisprudencia
decisiones o fallos de las autoridades
judiciales. Se funda en interpretaciones o
prácticas seguidas en casos iguales o
análogos”(Alejandro Silva Bascuñan)

24
Sirve en cuanto fuente del Derecho
Constitucional, por cuanto permite aclarar
e interpretar el verdadero sentido y alcance
de una norma constitucional.
Importancia
específica de la
Jurisprudencia
En nuestro sistema, sólo sirven de Constitucional
indicativo o sugerencia a los propios
Tribunales. Sólo tienen carácter ERGA
OMNES las sentencias del T.C.

25
Ellas si bien no son vinculantes, influirán
incluso decisivamente en la decisión de
conflictos cosntitucionales, dependiendo
del prestigio de aquel que las emita. La Opinión de
los
Ejemplos en nuestrea doctrina nacional: Tratadistas
A. Silva Bascuñan; H. Nogueira; M.
Verdugo; José Luis Cea Egaña; Emilio
Pfeeffer; Francisco Zuñiga.

26
La Contraloría General de la República (CGR) es un
órgano superior de fiscalización de la Administración
LOS
del Estado, contemplado en la Constitución Política
de la República, que goza de autonomía frente al
Poder Ejecutivo y demás órganos públicos.
DICTAMENES
DE LA
CONTRALORÍ
La labor de la Contraloría es
principalmente fiscalizadora; de carácter jurídico,
A GENERAL
contable y financiero, pues está destinada a verificar
que los órganos de la Administración del Estado
DE LA
actúen dentro del ámbito de sus atribuciones y con
sujeción a los procedimientos que la ley contempla. REPÚBLICA.

27
En otras palabras, conforme lo dispone el artículo 9° de la Ley N° 10.336, los
dictámenes que emita la Contraloría General son obligatorios.

Esta norma se complementa con el artículo 19 del mismo cuerpo legal, que
consagra la obligatoriedad y el carácter de jurisprudencia administrativa de los
informes que emite la Contraloría General.

Esto quiere decir que, un dictamen que interpreta una norma de derecho público, y
que se aplica en un determinado sentido respecto de un caso particular, no sólo
sirve a modo de ilustración para situaciones análogas, sino que necesariamente
debe considerarse el mismo sentido y alcance de la interpretación de un modo
obligatorio y vinculante.

28
Esto no quiere decir, que la facultad dictaminadora
de la Contraloría General quede al margen de
eventuales revisiones que puedan hacerse de ella
por la vía jurisdiccional, la que, en todo caso y
siempre prevalecerá; y así, un dictamen que
resuelve una materia en determinado sentido, Limite: La contraloría no puede pronunciarse
puede ser modificado por una sentencia judicial, sobre hechos de carácter litigioso o que
sea emanada de un tribunal ordinario o especial, actualmente estén siendo conocidos por los
incluso del tribunal de cuentas que aun formando Tribunales de justicia.
parte de la estructura orgánica de la Contraloría
General, ejecuta una función jurisdiccional
autónoma e independiente de la misma y no
vinculada a su función dictaminadora, sino
simplemente informativa.

29
  Trataremos en profundidad los siguientes temas en
los próximos capítulos, pero podemos decir que:
Las fuerzas  Fuerzas políticas: Se designa con este término a
todos los actores que interactúan en el escenario
políticas, político. La actividad política es una actividad
partidos humana, por lo tanto "personal". Pero para que
trascienda, es necesaria esa actividad en forma
políticos y "grupal". Es por eso que las fuerzas políticas son
grupos de grupales. La teoría las distingue en "fuerzas
políticas orgánicas" y "fuerzas políticas
presión. inorgánicas".

30
Entre las primeras tenemos los partidos
políticos, los grupos de presión, los
factores de poder y los grupos de
tensión. En el segundo grupo aparece
la opinión pública.

Antes de analizarlas, tenemos que

estudiar un fenómeno psico-social
fundamental en el que hacer político:
el liderazgo.

31
 • Son fuerzas políticas orgánicas, integradas por un conjunto de personas
unidas por un proyecto común (ideología) que aspiran asumir en el
gobierno a través de algunos de sus integrantes. También puede
definirse a los Partidos políticos como ”organizaciones que se
caracterizan por su singularidad, de base personal y relevancia
constitucional, creadas con el fin de contribuir de una forma
Los democrática a la determinación de la política nacional y a la
formación y orientación de la voluntad de los ciudadanos, así como a
Partidos promover su participación en las instituciones representativas
mediante la formulación de programas, la presentación y apoyo de
Políticos candidatos en las correspondientes elecciones, y la realización de
cualquier otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus fines”.
• Su principal tendencia es durar y consolidarse, y su finalidad última y
legítima es obtener el poder mediante el apoyo popular manifestado en
las urnas.

32
 Duverger distinguió al
"partido de masa" que es
un movimiento más
sentimental, suscitado por un amplio espectro de dirigentes.
líder, no existe un cuerpo de
doctrina profundamente
desarrollado ni tampoco un
grupo de dirigentes
solidamente agrupados.
También se refiere al partido
de cuadro que presenta una
sólida raíz doctrinaria y un
Neumann distingue partidos
de "representación individual
que responden a la libre
inscripción aunque no
desestima alguna relación con
grupos económicos, religiosos
etc. También nombra los
CLASIFICACIÓN
partidos de integración que
hacen predominar el aspecto
comunitario, pueden ser de
DE LOS
"integración social o
democrática" o de
"integración total". Los de
PARTIDOS
integración social serán los
partidos socialistas, que no
obligan pero canalizan las
voluntades de sus
participantes a favor de un
partido político. Los de
integración total suponen la
anulación individual en
beneficio de los intereses
partidarios.
33
 Raymon Aron distingue los
regímenes políticos en régimen
de partidos múltiples o régimen
de partido monopolístico, estos
últimos se identifican con los
totalitarismos por que no
permiten que en la sociedad
abierta se canalice la faz agonal
a través de la lucha electoral y
partidaria.
Según Duverger hay tres
sistemas de partidos: el partido
Para Duverger favorece la
doble vuelta o el sistema de
CLASIFICACIÓN
único, propio de los
totalitarismos; bipartidismos,
circunscripciones uninominales
el bipartidismo y en cambio el DE LOS
SISTEMAS DE
que es el sistema en donde sistema proporcional favorece
habiendo varios partido solo el multipartidismo.
dos tienen chances electorales y
PARTIDO
se suceden en el poder y el
multipartidismo es aquel
sistema de muchas partidos en
donde ninguno alcanza la
mayoría para formar gobierno y
se hace necesario una
coalición.
34
Duverger en el análisis que hace del bipartidismo
al sostener que se presenta en aquellos casos El sistema monopartidista se divide en tres
donde sólo dos partidos se suceden en el grupos:
gobierno.

1. Partido único de tipo totalitario, en donde el

2. El partido hegemónico, que casi es único y que
partido encierra una ideología que se pretende
gobierna por largos períodos (Ej. El caso de PRI
hacer asumir a toda la sociedad, la oposición no
en México, en el gobierno desde 1930).
es legal.

3. El partido preponderante, en donde un mismo

partido gobierna por largos períodos pero la
oposición se hace sentir en especial en los
acuerdos necesarios en el Congreso o por el
control que ejerce. El grupo multipartidista
también de acuerdo con su concepción se divide
en tres:

35
1. Multipartidismo restringido, entre
3 y 5 partidos, se asemeja al
bipartidismo en cuanto no hay un
partido antisistema, hay unidad
social, buen desarrollo económico,
etc.
2. El multipartidismo ampliado entre
5 a 15 partidos que como ninguno
alcanza la mayoría, se exige una
coalición de varios partidos lo que
hace al gabinete más débil ante el
Parlamento.

3. El multipartidismo anárquico
donde se dan más de 15 partidos,
todos débiles e incapaces de
conformar un gobierno estable y a
un paso de convertirse en un
régimen autocrático.

36
Los "grupos de presión" son asociaciones que ejercen influencia pero
que no ocupan lugar alguno en la estructura estatal. Desde la sociedad
procuran influir sobre las decisiones estatales. Cuando ese grupo
pretende obtener favores por parte de los partidos políticos como del
Poder legislativo o Ejecutivo estamos en presencia de "grupos de
presión".

Todo grupo de presión es un grupo de interés, pero no todo grupo de Grupos de

Presión
interés puede llegar a ser un grupo de presión.

Los grupos de presión tienen una organización permanente, el factor

que une al grupo es la defensa de un interés común; despliegan su
acción con el objetivo de obtener decisiones políticas favorables a sus
intereses, pero no participan en las contiendas electorales ni se
proponen para cargos en el gobierno.

37
 Los grupos de presión se clasifican de diversas maneras. Según su
influencia podrán ser locales, regionales, nacionales o internacionales.
Según su tipo, de interés relacionado con la actividad económica
(organizaciones empresariales, obreras ,etc.); de interés relacionado
con la actividad general (clubes sociales, deportivos, etc.); de interés en
las actividades educativas y culturales (academias, centros culturales,
etc.); de interés religioso (iglesias, asociaciones religiosas).
 La influencia puede ser directa sobre los que ocupan cargos de
gobierno o indirecta a través de los partitos y de la opinión pública.
El método más utilizado es al "lobby".

38
 • Los grupos de tensión son
organizaciones que desde la sociedad,
pero en forma violenta e ilegal
pretenden ocupar el poder. No formulan
programas alternativos, tan solo buscan
sustituir a los gobernantes luchando en
contra del sistema (guerrillas, IRA,
ETA, etc.).

Los Grupos de
Tensión
39
El profesor Alejandro Guzmán Brito ha sostenido que para la
elaboración de las normas de interpretación que establece el
código civil en sus artículos 19 a 24, no recibió influencia alguna
de la obra de Savigny “Sistema de derecho romano actual”.
La Historia
Fidedigna del
Establecimiento de
Su influencia viene del Código de la Luisiana del año 1825, que
era, a su vez, la revisión de uno anterior del año 1808. El texto
la Ley
legal de 1808 fue influenciado por los trabajos preparatorios del
Código Civil francés que estaban realizando en conjunto
PORTALIS, CAMBECÈRES, TRONCHET y MALEVILLE,
quienes siguieron en este punto a DOMAT.

40
 En síntesis, Andrés Bello recibió
influencia de Domat (quien perseguía
descubrir lo que él llamaba el espíritu
de la ley, hoy razón de la ley) para
elaborar estas normas sobre
interpretación de la ley, y a través de
él, recibió el influjo de los romanistas
medievales (quienes pretendían
desentrañar la razón de la ley,
equivalente al concepto de espíritu en
DOMAT).

41
En suma este elemento nos permite comprender el
contexto histórico en el que nació determinada norma,
como también recurrir a la intención del legislador
expresado en determinados documentos que dan cuenta
de su tramitación.

La Historia
En el ámbito del derecho constitucional, el análisis de los
diversos contextos históricos que rodearon la génesis de
Fidedigna…
las diversas Cartas Fundamentales.
como fuente
del derecho.
Por ejemplo, en el caso de la Constitución de 1980, sirve
para ilustrar el sentido de la ley las Actas de la Comisión
Ortuzar y el propio contexto en el que ésta se gestó.

42
DESARROLLO DEL
PENSAMIENTO
POLÍTICO
HISTORIA DEL PENSAMIENTO POLÍTICO

• El pensamiento siempre se ha utilizado para enriquecer el saber, por ejemplo:

Aristóteles se sirve de Anaxágoras; Santo Tomás de San Agustín; Bodino de Duns
Scoto, etc.
• Algunos lo han tomado de base para desarrollar su propio pensamiento, otros para
culparlos de la historia y otros para analizar su legado.
• En un principio se promulgó que el análisis debía realizarse lo más puro posible
(Momsum), sin tomar en cuenta los informes ni los testigos.
• Momsum y Niebuhr crearon la Epigrafía que consistía en acudir a las
inscripciones y terminos de variadas clases que se han conservado en lápidas,
modenas, diplomas, libros de cuentas, etc., despreciando el testimonio histórico.
HISTORIA DEL PENSAMIENTO POLÍTICO

• La epigrafía nos mostró sus defectos cuando Octavio en el año 27 establece la

Constitución de la República en Roma ya que no solo podemos comprender la
época, sino que a Tácito, a Dión para encontrar una respuesta.
• La lectura de su testamento (Octavio) también juega un rol fundamntal.
• El hecho humano no habla por si mismo, se debe recurrir a los testimonios para
comprenderlos. Ej. Destrucción de los castillos por los Reyes Católicos o que
Felipe V construyera la Biblioteca Nacional.
• Los hechos están envueltos con ideas, pensamientos, sentimientos y aspiraciones y
hay que recurrir a las fuentes coetáneas y a los hechos materiales para
comprenderla, es lo que llamamos historiografía.
HISTORIA DEL PENSAMIENTO POLÍTICO

• Todo hecho histórico es un hecho y un pensamiento del hecho, su

interpretación y la única forma de superar el subjetivismo es: 1)
reconocerlo como hecho; 2) ver el sentido y 3) investigar el mayor
número de testimonios posibles.
LAS SOCIEDADES Y SU MEDIO

• Los seres humanos aprenden de su medio y con éste a través de la

razón y la inteligencia. Entonces, ¿Cuál es la institución social más
poderosa y universal?
• El Estado
• Las disciplinas
• Teoría Política y la realidad socia
 Historia del pensamiento político

 Pensamiento antiguo:
1. El primer registro es Heráclito (S. IV a Siglo V a.c), es el padre de la
dialéctica. Estableció que todas las cosas estaban formadas por el
fuego. Decía “Todo fluye, todo cambia constantemente”
Dialéctica: Teoría y técnica retórica de dialogar y discutir para
descubrir la verdad mediante la exposición y confrontación de
razonamientos y argumentaciones contrarios entre si.
 2. Demócrito (460 a 370 a.c.): Estaba a favor de la democracia
esclavista. Propuso la teoría del atomismo que establece que todas las
cosas están formada por la unión de pequeñas partículas llamadas
átomos. Negaba la existencia de una voluntad racional.
 Sabemos que la filosofía vio la luz en las ciudades- Estado griegas
“polis” a finales del siglo VII y a comienzos del VI A.C. primero en la
costa occidental de Asia Menor (Jordania) y luego en las ciudades
helenas de Italia Meridional, en las del litoral siciliano y finalmente en
la propia Grecia, en Atenas. Donde vio su esplendor.
 Tras un brillante florecimiento en los siglos VI y V A.C. prosiguió de la mano
de Alejandro Magno y sus sucesores, para luego ser recogido por el imperio
de Oriente en Roma.
 La filosofía de Roma nació en las postrimerías del periodo republicano y se
desarrolló en forma paralela con la griega, hasta la caída del imperio romano.
 En Grecia y Roma, el modo de producción esclavista alcanzó su cota más
alta, pues fue la condición de desarrollo de la cultura y además, ésta
presuponía la adopción de los adelantos conseguidos por las civilizaciones
orientales, que eran más antiguas.
 Marx, al referirse al alcance de las relaciones de producción esclavista
señaló que dicha política fue lo que constituyo los inicios del estudio
de las fuerzas productivas de la sociedad.
 Engels escribió “Fue la esclavitud la que hizo posible la división del
trabajo en mayor escala entre la agricultura y la industria, gracias a
lo cual pudo florecer el mundo antiguo, la civilización griega. Sin
esclavitud no podía concebirse el Estado griego, ni podrían
concebirse el arte ni la ciencia de Grecia; sin que la esclavitud no
existiría el imperio romano”.
• Una vez que se estableció el modo de producción esclavista, la
población se dividía en hombres libres y esclavos.
• Los esclavistas últimos disfrutaban en mayor o menor grado los
derechos cívicos, patrimoniales y políticos. Los esclavos carecían de
derechos.
• El régimen esclavista representó una etapa necesaria en el desarrollo
de la sociedad humana.
 Sofistas (Siglo IV a.c.): viene del vocablo “sophos” que significan “los
inteligentes”, adquirieron popularidad en el siglo V. Fueron
divulgadores de la ciencia y maestros de la retórica.
 No buscaban la verdad sino el éxito en la vida política, por lo que
enseñaban oratoria, retórica, matemáticas, medicina, botánica,
zoología, astronomía, economía, pedagogía, geografía y arte de guerra.
 Criticaron las teorías y paradigmas establecidos y se interesaron en los
problemas políticos.
 Sócrates (469- 399 a.c.): Fue un filósofo que atacó a los sofistas.
 En la enemistad que manifestaba con la mentira, demostraba la
falsedad de las opiniones vulgares usando la ironía.
 Proponía la práctica del principio “conócete a ti mismo”.
 Fundador de la ética como disciplina filosofica y señalaba que la vida
consistía en someterse incondicionalmente al Estado.
 Estaba a favor de la aristocracia (grupo de unos pocos hombres
competentes con verdadero conocimiento).
COMPRENDIENDO LAS POLIS

• La sociedad griega estaba compuesta por:

• Ciudadanos
• No ciudadanos: Mujeres, extranjeros y esclavos.
• De las polis, podemos analizar dos modelos: Atenas y Esparta.
ATENAS

Democracia
(Solón)

Ekklesia
(Asamblea de
ciudadanos

La Bule (el
Los magistrados
Consejo) prepara
ejecutan las leyes
los asuntos a tratar
EXPLIQUEMOS ALGUNOS CONCEPTOS

• Solón (638- 558 A.C) fue un poeta, reformador político, legislador y

estadista, considerado como uno de los siete sabios de grecia.
• Los siete sabios es relatada por muchos autores, uno de ellos Platón en el diálogo
Pitágoras y detalla la importancia de cada uno de llos:
• Cleobulo de Lindos: Se le atribuye la máxima “La moderación es lo mejor”, gobernó como
Tirano en lindos y se le conoce por su aforismo “Aceptar la injusticia no es una virtud, sino
todo lo contrario”
• Solón de Atenas: Acuñó la máxima, nada con exceso, todo con medida para guiar el
comportamiento práctico de los hombres.
• Quilón de Esparta: Autor de la máxima “No desees lo imposible”, fue un político del s. VI
A.C, intentó mejorr los sistemas de control a los altos funcionarios, se le atribuye la
militarización de Esparta y las primeras medidas de educación castrense de la juventud.
 • Blas de Priene: Señaló “La mayoría de los hombres son malos”.
• Tales de Mileto: Filósofo y matemático, se destacó por su sabiduría práctica a su notable capacidad
política y la gran cantidad de conocimientos que poseía. Se le atribuye la máxima “En la confianza
está el peligro”.
• Pítaco de Mitilene: Fue un estadista griego que gobernó Mitilene, junto con el tirano (Rey soberano,
gobernante de una polis) Mirsilo, intentó restringi de la nobleza y ejerció el poder apoyándose en las
clases populares. Se le reconoce por el aforismo “Debes saber escoger la oportunidad”
• Periandro de Corinto: Como tirano de Corinto intentó mantener la estabilidad política interna y
propició la prosperidaddel país durante el período entre los S. VII- VI A.C, se ocupó de reglamentar
y humanizar el trabajo de los esclavos, protegió a los campesinos pobles y obligó a la nobleza a
reducir la suntuosidad de sus gastos. También llevó a cabo a sistemática política colonial de las
conquistas. Es autor de la Máxima “ Se previsor con todas las cosas”.
• Para Sócatres los siete sabios apuntan a la humildad de la madre sabiduría.
• Ekklesia: Era la principal asamblea democrática ateniense en grecia clásica.
Fue instaurada por Solón y tenía un carácter popular abierta a todos los
ciudadanos varones con 2 años de servicio militar, de padre y madre
atenienses.
• La Bule: Era una asamblea restringuda de ciudadanos encargados de los
asuntos corrientes de la ciudad. Tenía la función de gobierno más importante,
legislaba y representaba al poder ejecutivo, redactando decretos, fiscalizaba
las funciones de los magistrados y vigilaba la organización militar y la flota.
Tenía hasta funciones judiciales, dictando sentencias sola o en colaboración
de la asamblea.
ESPARTA

Oligarquía

Éforos (elegidos por

2 reyes Gerusia (28 ansianos)
el pueblo

De la Gerusia y el
Éforo resultaba la
Appela (Asamblea)
ENTENDAMOS ALGUNOS CONCEPTOS

• Oligarquía: Es un sistema de gobierno en la que el poder está en manos de unas pocas personas
pertenecientes a una clase social privilegiadas.
• 2 Reyes: No se repartían el poder, representaban a dos dinastías distintas y su herencia llega hasta
Roma con la figura de los cónsules. La batalla de Cannas, reconocido como uno de los mayores
desastres militares de la historia, demostró las desventajas de un poder absoluto dividido en dos.
• Los Agíadas y los euripóntidas compartían antepasados comunes y cada uno tenía su propio rey, como
una forma de compartir el poder de ambos, optaron por dividirlo. Los dos primeros son Proeles y
Euristenes, hijos gemelos del Rey Aristodermo, descendiente de Hércules, gobernaron juntos ante la
imposibilidad de distinguir quien era mayor.
• Ambos reyes eran sacerdotes de Zeus, jefes militares permanentes y en un principio podían salir de
campaña juntos o por separado, lo que cambió po los problemas generados por el terreno.
Posteriormente, su poder se verá limitado de forma importante por la intervención de los cinco éforos.
• La Gerusía: Lo componían 28 miembros vitalicios mayores de 60 años y su funcion era
preparar los temas que se debían decidir en la reunión general de todos los espartiatas,
la apella. Era el tribunal superior de los delitos que se castigaban con pena de muerte,
destierro o privación de los derechos políticos. Los dos reyes también formaban parte
de ellos.
• La Apella: Era la reunión general de los espartiatas que tenían plenos derechos
políticos y más de 30 años. Se reunían en fechas determinadas y en ocasiones
extraordinarias. Elegía a los éforos y a los miembros de la Gerusia. También decidía
declarar la guerra, la paz y ratificaba las leyes.
• En la Apella no había intercambio de opiniones ya que no tenían derecho a expresarla
ni a hacer propuestas ya que solo debían aceptar o rechazar
• Los cinco éforos: Podía ejercerla cualquier espartiata, rpresentaban a
los homoioi (los iguales). Eran elegidos por la Apella y su mandato
duraba 1 año.
• Poco a poco adquirieron mucho poder y a partir del siglo V A.C eran
los que gobernaban, decidían la política exterior, vigilaban el
cumplimiento de las leyes, las decisiones de la Apella y otras
magistraturas.
• Tenían derecho a invalidar las decisiones de los reyes e incluso
castigarlos.
 PLATÓN
 Nació en Atenas en 429 a.C., de familia noble, perteneciente a la más
alta aristocracia. Su nombre propio era Aristocles. Recibió una excelente
educación, como correspondía a su alta categoría social. También estudió
matemáticas y música, cultivó igualmente la poesía. Recibió sus
primeras lecciones de Cratilo y luego de Sócrates. Su método filosófico
es la dialéctica. Murió al cumplir 82 años, en el 347 a.C., siendo
enterrado en el jardín de la Academia.

 Obras. "Los Diálogos", "Critón", "Fedón", "Fedro", "Gorgias", "El

64
Banquete", "La República"
 PENSAMIENTO

 Platón toma el método de Sócrates, complementándolo muy pronto en doble sentido.

 Para Platón "sobre las cosas nascentes y perecederas tenemos conocimiento sensible, opinión;
de lo que es, de la realidad consistente, podemos alcanzar conocimiento inteligible, ciencia.
 En el área de la ciencia hay dos grados de conocimiento: El razonamiento o razón, que tiene
por objeto los seres matemáticos, los números que, aunque universales, se concretan y realizan
en los seres particulares, y el conocimiento filosófico o inteligencia, que mediante la
dialéctica, asciende a la contemplación intuitiva de las ideas, es decir, de las esencias
absolutas o realidades incondicionadas

65
 PENSAMIENTO
 En realidad, resulta bastante difícil explicar el pensamiento de
Platón de acuerdo al concepto común de filosofía.
 Platón busca dar respuesta a un gran conjunto de problemas que ya
venían siendo planteados desde los presocráticos, pero que al ser
iluminados con su genio adquieren un sentido nuevo y más
profundo. Para él, la filosofía es una empresa en la cual entra en
juego el destino último del hombre, ligada con la virtud.
 Platón "propende más bien a afirmar que el hombre puede conocer
verdaderamente, y trata ante todo de averiguar cuál sea el objeto
genuino del conocimiento".
66
 Platón heredó de Sócrates, su maestro, la convicción de que es posible
el conocimiento, entendiendo éste como un conocimiento objetivo y
universalmente válido. En su obra "El Teeteto" el método de Platón
consiste en procurar dialécticamente una clara exposición de la teoría
del conocimiento. Sin duda alguna todo el pensamiento de Platón, al
igual que toda su vida, gira en torno a un fuerte esfuerzo, hacia lo
absoluto y trascendente.
 Para Platón el objeto del verdadero conocimiento ha de ser estable y
permanente, fijo, susceptible de definición clara y científica.

67
LA TEORÍA DE LAS TRES ALMAS

• Antes de platón el alma era concebida como rpincipo de vida, todos

los seres vivos tienen alma, es un alma- aliento (Thymós), está unida
al cuerpo y debe existir con él.
• El alma como principio de conocimiento. El alma es propia y
exclusiva de los seres humanos y está unida al cuerpo de manera
accidental.
Alma concupiscible, Amantes de lo material y la riqueza
Alma pasional Guardianes
Alma racional Filósofos
Filosofía clásica. Platón y Aristóteles

 Tanto Aristóteles como Platón desarrollaron una teoría que abarcaba no sólo
la pregunta universal sobre el Ser y el Conocimiento, sino que también
estudiaron la ética y la política.
 Platón, fue el primer filósofo del que se tiene una teoría completa escrita…
La Teoría de las Ideas

70
 LA TEORÍA DE LAS IDEAS

Con esta teoría da respuesta al origen del mundo o del ser y del
conocimiento.
 El filósofo ateniense afirma que las Ideas son entes abstractos que
rigen el mundo. El filósofo describe en el mito de la caverna, en
su República, el mundo como algo dual, que se divide en el mundo
de las Ideas al que sólo se accede a través del conocimiento y el
mundo sensible o de los sentidos, que es mera apariencia. Este
último es cambiante por lo que no se considera fiable.
 Por esta teoría, Platón es considerado el padre del Idealismo
Objetivo. 71
 LA TEORÍA DE LAS IDEAS
 Al igual que el mundo dual de Platón, el cuerpo también lo es, pues se
divide en cuerpo y alma. Siendo el alma, lo único que permanece.
 Platón fue el fundador de la Academia a la que asistiría Aristóteles, del
que ya hablamos en la primera unidad.
 Platón tuvo una gran influencia sobre su discípulo, aunque éste introdujo
cambios radicales y cuestionó la teoría de su maestro.
 La filosofía de Platón está presente en muchas otras corrientes de
pensamiento posterior. De hecho, su concepción de un ser superior como
la Idea del Bien y la dualidad de su teoría tendrá mucha influencia en la
religión y el cristianismo.
72
ARISTÓTELES

• Es una de las figuras más importantes de la filosofía, escribió más de 300 obras, en
las que desarrolló: Física, metafísica, ética, biología, zoología, astronomía y política.
• Fue estudiante por más de 20 años de Platón, pero no quiso seguir sus pasos,
fundando una filosofía completamente distinta, inventó la lógica, la teoría del
conocimiento y el sistema inductivo, que se convertiría en el primer paso para el
método científico.
• Fuen primero en establecer estudios sistemáticos sobre las áreas que le interesaban.
• Creó el Liceo, su propia escuela y una de las mas grandes que existirían en Grecia, en
la que impartía filosofía. Ahí se impartían clases gratuítas a todo el mundo.
SU FILOSOFÍA

• Fundó su propio sistema filosófico, alejado de las ideas de Platón. Si este

pensaba en la existencia de dos dimensiones de la realidad - el mundo sensible
y el inteligible, de las ideas-, Aristóteles apostó por la idea de que el mundo
era uno solo y critica la teoría de las ides.
• En la Metafísica crea el hilermorfismo, señalando que la sustancia es materia
(el principio indeterminado) y forma (sus esencia, lo que determina lo que es).
• Para él todo lo que se mueve, es movido a la vez por una causa y así
sucesivamente. Hablaba de acto y potencia, por ejemplo: Una semila:: acto,
pero era un árbol en potencia).
SU FILOSOFÍA

• Para Aristóteles la piedra angular del conocimiento es la experiencia y la

información que nos llega por los sentidos, la que debemos abstraer y
analizar, por tanto, es un aprendizaje inductivo.
• Mediante la observación de reglas particulares podemos llegar a formular
una premisa universal.
• También creó la lógica, recogida en su obra Organon. Es una investigación
acerca de los principios que ha de tener un razonamiento para ser válido y
correcto y su impacto será vital para la historia del pensamiento. Kant
señaló que la lógica no ha dado un paso atrás ni hacia adelante desde él.
SU FILOSOFÍA

• Su desarrollo de la ética (búsqueda de un fin justo) desembocará en la

política y la sostiene sobre la idea de que el hombre, como ser
racional, desarrolla sus fines dentro de la comunidad.

Formas perfectas Formas imperfectas

Monarquía (El gobierno de uno, el mas sabio
y virtuoso)
La aristocracia (El gobierno de unos pocos)
La democracia (El gobierno de muchos)
Tiranía (Degradación de la monarquía)
Oligarquía (Degradación de la aristocracia,
solo tienen interés los ricos)
Demagogia (Solo se tiene el interés particular
de los pobres)
ZOON POLITIKON

• Es una creación de Aristóteles que significa “Animal Político” o

“Animal Cívico”, haciendo referencia a la capacidad de las personas
de relacionarse políticamente, es decir, crear sociedades y organizar la
vida en ciudades.
El Derecho y el
sistema político

78
 79

¿Qué es la política?

CONCEPTO  DE  LA EL  PODER COMO SENTIDO GENÉRICO SENTIDO ESPECIFICO

 POLÍTICA: ES LA ESENCIA DE LA DE LA POLÍTICA: SE DE LA POLÍTICA: SE
ACTIVIDAD  HUMANA POLÍTICA: LA ESENCIA VINCULA NO VINCULA DIRECTA Y
 DESTINADA  A DE LA  POLÍTICA ES EL SOLAMENTE AL PODER  EXCLUSIVAMENTE  AL
INFLUIR,  OBTENER, PODER. LA POLÍTICA ESTATAL,  SINO  PODER  ESTATAL, QUE
 CONSERVAR, CREAR Y ES ACCIÓN, TAMBIÉN A TODO TIPO A TRAVÉS DE  LA
EXTINGUIR O ACTIVIDAD, OBRAR DE PODER  COACCIÓN  PUEDE
 MODIFICAR  ACTUALIZADO QUE ORGANIZADO, COMO IMPONER SUS
 EL PODER,  SE TRADUCE A  SER UN GREMIO, UNA DECISIONES
LA ORGANIZACIÓN O TRAVÉS ENTIDAD SOCIAL, Y DOMINIO.
EL ORDENAMIENTO DE DE NORMAS JURÍDICA GENERÁNDOSE UNA
LA COMUNIDAD. S RELACIÓN DE  PODER
E INSTITUCIONES  QUE ENTRE QUIENES
CONDICIONAN  AL DECIDEN Y QUIENES
PODER, LO AMPLÍAN O OBEDECEN.
LO REDUCEN, EN
TANTO  QUE  EL PODER
ES EL OBJETO DE ESA
ACTIVIDAD.
 80

 ACEPCIÓN  ETIMOLÓGICA:  El vocablo

Política viene  de  Polis,  la
ciudad estado griega a la que Aristóteles define
como la  asociación de varias aldeas o poblados
que posee todos los medios sí para misma,
alcanzando el fin para que fue formada.
 LA POLÍTICA COMO ACCIÓN: Se nos
presenta como técnica o  política practicada,
como acción inmediata, que se genera
espontáneamente y que  se traduce en el arte o
técnica del gobierno. Es la  técnica necesaria
 para la conquista del poder, para ello se debe
 trazar planes a corto y largo plazo.
 81

LA POLÍTICA COMO LA POLÍTICA COMO a) Los Gobernantes: b)  Los Gobernados:

ACTIVIDAD DE LUCHA POR EL Que intentan retener, Que procuran
PODER: Es la PODER: Tiene dos conservar y ampliar  el conquistar y alcanzar  el
desarrollada por  los sujetos poder que ya ejercen.  poder que no tienen y
gobernantes, se llama que pretenden ejercer.
arquitectónica, implica
dirigir al  Estado,
planificar  y programar
lo que se va a hacer

LA desde el poder y  lo que

los gobernantes deben
cumplir conforme a

POLÍTICA
dicho plan.

Se llama disyuntiva POLÍTICA

porque implica disputa,  PLENARIA: Es la
tensión. política colectiva o
total, en  el  que
participan tanto los
gobernantes como los
gobernados,  en  forma
mancomunada y
solidaria.
 82

SUELE PERCIBIRSE A LA LA TEORÍA SU ABORDAJE EN UNA PARA MARX, WEBER Y PARA NIKOLAS
SOCIEDAD Y A LA LUMHMANNIANA DE FORMA DURKHEIM EL SISTEMA LUHMANN EL
POLÍTICA COMO DOS SISTEMAS ROMPE ESTA INTERDISCIPLINARIA POLÍTICO OCUPABA EL ABORDAJE DE LA
OBJETOS LÍNEA ARGUMENTAL DA CUENTA DE LA CENTRO SOCIAL. SOCIEDAD SE
ANTAGÓNICOS E PROPIA DEL SIGLO XIX, SOCIEDAD COMO UN ENCUENTRA RODEADO
INCLUSO RE DEFINIENDO AMBOS SISTEMA COMPLEJO DE NUMEROSAS
ENFRENTADOS. CONCEPTOS. ORGANIZADO DE DIFICULTADES –ENTRE
MANERA ACÉNTRICA A ELLAS LA CARENCIA
PARTIR DE MULTIPLES ABSOLUTA DE
SISTEMAS AUTÓNOMOS REFERENCIAS SOBRE
E INTERCOMUNICADOS EL TÉRMINO-, LO QUE
EN UN MISMO NIVEL HA IMPEDIDO A LA
JERÁRQUICO Y SIN UN SOCIOLOGÍA MODERNA
ÓRGANO CENTRAL ALCANZAR UNA
ENCARGADO DE DETERMINACIÓN
CONDUCIRLA. CONCEPTUAL UNÍVOCA
DEL CONCEPTO.
Algunas prevenciones
sobre la política
• Es incorrecto pensar que es un concepto ajeno a
nosotros y que solo compete al gobierno y que
la gente común y corriente no puede hacer nada
para cambiar las cosas.
• La política ha estado en el centro de la sociedad
y forma parte de toda la actividad humana.
• La observamos desde los inicios de nuestra
formación en el seno de la familia, sin embargo,
es un concepto que se ha perdido con el tiempo.

83
 El concepto etimológico de la política
• Proviene del latín ”politicus” adjetivo de político; del griego politikos, de
los ciudadanos, de polités ciudadano y de polis o ciudad, es decir, es
aquello que involucra a los ciudadanos y a los asuntos públicos.
• O bien, otros han entendido que hace referecia a la actividad de conducir a
los hombres que viven en sociedad.
• El Diccionario Larousse, 2001, la define como “gobierno, guia, dirección,
mandato”
• La RAE lo define como “perteneciente o relativo a la doctrina política” o
adjetivo de “una persona o gobierno que interviene en las cosas de
gobierno y los negocios del Estado”.
• También lo define como “actividad de quienes rigen o aspiran a regir los
asuntos público” o “Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de
los Estados” o “actividad del ciudadano cuando interviene en los
asuntos públicos con su opinión, con su voto, o de cualquier otro
modo”
 • La genética de la política la encontramos
La política en la obra de Aristóteles “La Política”
que se considera el primer tratado sobre
analizada la naturaleza, funciones y divisiones del
desde la raíz Estado y sobre las formas de gobierno.
Evolución del
concepto
• Aristóteles formula nuevas propuestas basada en la
naturaleza racional y social del ser humano, binomio
que se apropia de la función comunicadora de la
palabra como fundaamental para expresar lo justo de
lo injusto, lo valioso, dañino, que se irán
desarrollando desde la familia hasta su inserción en la
sociedad.
• En la política se dirige al ser humano como el Zoon
Politikón y centra esta actividad en su esencia, no lo
veía como una acción más sino que se definía desde
éste.
Evolución del concepto
• Los romanos, hablaron de la expresión “vivir” es sinónimo de estar entre
hombres y morir, es cesar de estar entre ellos, por lo que surge el concepto
de cívitas, ciudades organizadas por ley y que jurídicamente comienza a
asignarle poder al Senado y luego al emperador.
• En la República romana el ciudadano se encuentra dotado de derechos y
deberes, centrados en la participación en la vida política, el derecho al
sufragio (ius civitas), dependen de un conjunto de derechos (jura) y deberes
(mura) que incluyen garantías judiciales y las formas de participación en la
vida pública (votación de leyes, elección de representantes y participación
en la magistratura), a diferencia de atenas donde por un lado está el derecho
a la ciudadanía (politeia) y por otro los derechos políticos (POLITEUMA).
• Esta diferencia se mitiga en Roma a raíz de la ley de las XII tablas que
garantiza la igualdad entre patricios y plebellos.
 Evolución a un concepto etimológico asociado a la teología (Santo Tomás de
Aquino).

Evolución del
concepto
El Estado es el centro o el despliegue de la esencia socialdel hombre y
agrega el “reino” afirmando que el hombre nace indefenso- en comparación
con los animales- lo que soluciona a través de la razón pero requiere de los
demás, y no puede buscar su propio bien, sino que el bien común, quedando
planteado uno de los problemas centrados en la filosofía política, la relación
entre lo particular y lo universal, el individuo y la comunidad.
Evolución de la
política
• Agustín de Hipona señala que la
mas alta aspiración de la sociedad
política sería satisfecha si se
permitía a aquellos ciudadanos
inscrita en la Civitas Dei la
búsqueda de la salvación en armonía
y unón con “Lo político”
 Maquiavelo separa la política de la moral, señalando
que la primera tiene sus propias leyes y genera otras
esferas (social y económica) haciendo nacer el
concepto de Estado, con una visión jerarquizada, como
principal forma de organización.
Evolución del
concepto de
política Para él toda política supone cierta moral y toda moral
cierta política, sin embargo, lo vincula con la ética
como principal eje ya que toda teoría política supone
una ética.
Evolución del concepto de
política
• Hobbes afirma que el peor enemigo del hombre es otro hombre y sostiene
que la convivencia lo vuelve peor. Construye la visión de la política
relacionandola con quien detenta el poder, entendiéndola como una forma
de mantener ventaja e indicando que la política todo lo previene y todo lo
genera.
• Kant vuelve a vincularla con la moral planteando la necesidad de vincular el
derecho a la política como su condición, así concibe un político moral como
quien cuenta con los principios compatibles con los principios de la
prudencia política (vinculados a la moral).
• Creará la idea del moralista político, es decir, alguien que se forje una moral
aplicada a un fin especial, por ejemplo, una moral favorable a las
conveniencias del Estado. Si hay un problema que o vicio que no pueda
evitar el Estado, se debe resolver a través del derecho natural, tal y como la
idea de la razón lo presenta, aunque tenga que vencer al egoismo.
 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE
POLÍTICA
• En el siglo XIX la democratización del Estado causa que la política
también sea resignificada, brindando al Estado la tarea de proteger los
derechos de las personas. Esta relación se incrementará en el siglo XX
con la idea del Estado de bienevestar.
• Hoy la visión es que la política debe sistematizarse, investigarla y
crearla.
 Robert Dahl, señala que un sistema político es cualquier sistema persistente de
relaciones humanas que comprende, en una extensión significativa, gobierno,
autoridad o podder.

Max Weber, señala que es toda clase de actividad humana directiva autónoma.
Para él este concepto es de tal amplitud que implica toda índole de actividades
directrices autónomas, por lo que es obvia su amplitud, sino que por política
debemos entender unicamente la dirección o la influencia sobre la trayectoria
de una entidad política, esto es, en nuestros tiempos: el Estado.
Algunos conceptos
contemporáneos
David Easton, señala que la política es todo lo que se refiere a la distribución
autoritaria de valores.

Para él un sistema político es un conjunto de interacciones políticas, lo que la

distingue de otras interacciones sociales es que se orientan hacia la asignación
de autoritaria de valores a una sociedad. Esto implica que los miembros de la
sociedad aceptan esa distribución y es obligatoria o vincunlante.
 Karl Lowentein señala que la política no es sino la
lucha por el poder.

Algunos conceptos
contemporáneos
Gabriel Almond señala que el sistema político es un
sistema de interacciones q, existente en todas las
sociedades independientes, que realiza funciones de
integración y adaptación, tanto al interior de la sociedad
como en relación con las otras, mediante el uso o la
amenaza de la violencia física mas o menos legítima.
 Persona: individuo, es la expresión más reducida de la especie
humana y a la vez la expresión máxima de lo que es el género
humano. Es el centro, lo primero en todo sistema organizativo, es
esencial e irremplazable.

Familia: forma de organización más primigenia que ha creado el

hombre.
Elementos que
dan origen a la
política En sentido amplio, conjunto de personas que viven en un mismo
hogar, bajo la dirección o guía de un jefe de familia, quien aporta
los recursos necesarios para la mantención o sostenimiento de esta
misma.

En sentido estricto, todo grupo familiar ha surgido mediante la

unión temporal o permanente de un hombre y una mujer, quienes
producto de esa relación tenderán a cohabitar y vivir en un mismo
hogar.
 Tribu o aldea: se constituye a partir de un grupo de familias,
ya que, por sí solas no son capaces de satisfacer las
necesidades que tienen y por esto se crea la unión con otras
familias con objetivos comunes.
 Da origen a la tribu el líder llamado tribuno, el cuál dicta
ciertas normas de conducta para regular la convivencia entre
las distintas familias y tiene la facultad de hacerlas cumplir,
si esto no ocurre tiene la facultad de sancionar, capacidad de
juzgar y castigar esa conducta.
 Hay un elemento determinante que lo une: El Tribunal,
consejo encargado de resolver los conflictos que puedan
derivarse de la convivencia de las tribus, por la conducta de
sus miembros.
  ( Asociar con actualidad )
 Grupo o asociación: conjunto de personas con carácter más
o menos permanente que se constituye para conseguir ciertos
fines específicos
1. Carácter de permanencia
2. Carácter corporativista
Comunidad: colectivo de seres humanos que tienen un
rango particular y definitorio en el que todos participan
de ciertas condiciones básicas para una vida en común. Sociedad: gran número de personas que obran
Persigue el interés colectivo. Existe un anhelo de ser conjuntamente para satisfacer sus necesidades
parte de todo, y su elemento estructural es el territorio colectivas compartiendo una cultura en común.
(espacio físico donde pueden desarrollar su vida en
común).
LA ACTIVIDAD POLÍTICA
• Tradicionalmente se distinguen dos fases de la actividad política: la faz
estructural y la faz dinámica.
• La fase estructural: Como sistema de relaciones humanas implica una
estructura, con tendencia a expresarse en instituciones, con vocación de
orden y estabilidad. Se trata de sistemas de cargos o roles diferenciados y
jerarquizados, que diferencian y jerarquizan, que diferencian y jerarquizan
a sus ocupantes del resto de la gente y también entre sí.
• La fase dinámica: En el interior y en el entorno de esa estructura de
poderes se desarrolla la faz dinámica de la política, que es la vida y la
acción de los hombres que encarnan esos cargos o roles en un momento
dado, o se relacionan diversos modos con ello. Esta faz se divide en
agonal y arquitectonica.
 LA FAZ DINÁMICA
• Se divide en:
• Faz agonal: Que procede del vocablo griego Agon que significa lucha. De
manera que consiste en la lucha por alcanzar el poder.
• Faz arquitectonica: Se refiere al ejercicio del poder.
 FORMAS DE INFLUENCIA POLÍTICA

Directa: Aquella que se Indirecta: Es aquella que

ejerce sobre quienes se verifica a través de la
ocupan cargos de opinión de los partidos
gobierno. El metodo políticos y la opinión
utilizado es el Lobby. pública.
 • Un sector minoritario de la teoría política
sostiene que no hay vínculo. (Maquiavelo y
Carl Schmitt), sin embargo, la tesis mayoritaria
es que existe una relación intrínseca.
Relación entre • Para Aristóteles no hay gran diferencia entre el
fin del hombre y el de la polis. La moral es
política y moral política porque no se puede ser virtuoso, es
decir, alcanzar el fin del hombre en soledad; la
política es moral porque el fin del Estado es
hacer virtuosos a los hombres mediante leyes
justas.
 • Carlos Santiago Nino señala que el derecho es un fenómeno
esencialmente político, es decir, que tiene relaciones intrínsecas
con la política. A su vez, el Derecho viene a regular la política, en
sus dos fases:
• Fase agonal: Al regular el ordenamiento jurídico, el régimen
de acceso a los cargos o roles de gobierno, contribuye al

Relación entre orden y a la estabilidad política.

• Fase arquitectonica: El Derecho viene a regular la actuación
de los gobernantes, que no asumen la justicia como fin y no
la política y el se someten al Derecho Natural, pueden no solo utilizar la
coerción sino abusar de ella. Asimismo, el jurista y el

derecho
profesor Klaus Stern señala que la política no puede ser
conducida solo por criterios de oportunidad sino que está
vinculada a parámetros jurídicos, preferentemente del
derecho de Estado.
• Es decir, la actividad política se desenvuelve bajo los lineamientos
del Derecho público, en particular del Derecho Electoral,
Parlamentario y Municipal, que son sectores normativos
pertenecientes al ordenamiento constitucional y administrativo
 • Fuerza:: Se relaciona porque en muchas oportunidades se ejerce
por la fuerza, en occidente no se considera legítimo pero el Estado
y el Derecho operan mediante la coacción.
• Poder: Facultad para ordenar, dirigir o mandar a personas y/o cosas
hacia un fin determinado. Muy relacionado con la política como
RELACIÓN CON centro de su accción.

OTROS • Influencia: Es una forma de poder indirecto, informal, a veces

secreto y oculto, que normalmente no se ejerce a través de ordenes
o mandatos sino que a través de sugerencias, insinuaciones y
CONCEPTOS A manipulaciones.
• Normalmente estas personas no tienen cargos de poder
FINES formal o si los tienen están en segunda línea. En la historia
hay varios casos .
• Autoridad: Hace alusión a una persona u organo que se encuentra
revestido de poder, ya sea público o privado que le permite mandar,
ordenar y dirigir sobre personas o cosas y por otro lado se reviere
a la legitimidad de ese poder o autoridad moral.
EL CONOCIMIENTO Y LA POLÍTICA
 • Viene de “ conocer” que significa
averiguar, tener noción, por ejercicio de
facultades intelectuales de la naturaleza,
cualidades y relaciones de las cosas.
• Entender, advertir, saber, echar ver.
• Distinguir, percibir el objeto como distinto
El conocimiento de todo lo que no es él.
• Tener noticias.
• De esta forma sabemos que no existe una
sola definición de conocimiento pero se le
puede identificar con un problema de
reflexión y de la ciencia la consideración
de su función y fundamento.
 PODRÍAMOS DECIR QUE ES LA EL SER HUMANO ES SENSITIBO
CAPACIDAD QUE SE TIENE DE E INTELECTUAL A DIFERENCIA
APRENDER INFORMACIÓN DE LOS ANIMALES
ACERCA DE SU ENTORNO Y DE (ARISTÓTELES).
SI MISMO.

El conocimiento

EL CONOCIMIENTO HUMANO
ES SENSITIVO Y REFLEXIVO,
TAL COMO LO INDICABA
ARISTÓTELES.
 • Tiene distintos niveles, de acuerdo a la
forma en que se adquiere:
NIVELES DE  Conocimiento vulgar 
CONOCIMIENTO Experiencia
 Concimiento científico  Método
 Filosófico  Reflexión
características
• Para Andreu y Sieber (2000), lo fundamental son básicamente tres:
1. Es personal, se origina y reside en las persoans que lo
asimilan como resultado de su experiencia propia y lo
incorporan a su acervo personal estando convencidas de su
significado e implicaciones, articulandolo como un todo
organizado que da estructura y significado a sus distintas
piezas;
2. Su utilización que puede repetirse sin que se consume el
conocimiento permite entender los fenómenos que las
personas perciben y evaluarlos conforme a la bondad o
convenienca del momento.
3. Sirve de guía para la acción de las personas, en el sentido
de decidir que hacer para mejorar las consecuencias.
 Conocimiento Conocimiento
Vulgar Científico

Es el llamado Es llamado
conocimiento ingenuo, conocimiento crítico, no
directo, porque es guarda una diferencia
superficial o aparente grave o absoluta con la

El conocimiento vida cotidiana y su

objeto puede ser el
mundo

vulgar y Se adquiere por el Se adquiere a través de

científico contacto directo una investigación

utilizando el método
científico
 Conocimiento
Vulgar
Surge de la opinión o de la
El conocimiento experiencia personal
vulgar y
científico Es aquel que se aprende del medio
donde la persona se desenvuelve, se
transmite de generación en
generación, permaneciendo en
forma de falsa creencia
Conocimiento
Científico
Intenta relacionar de manera
sistemática toos los conocimientos
adquiridos acerca de un
determinado ámbito de realidad
Se obtiene mediante procedimientos
con pretensión de validez,
utilizando la reflexión y
respondiendo a una búsqueda
intencional por la que se delimitan
los objetos y se previenen los
métodos de indagación
 Conocimiento vulgar Conocimiento científico
No verificable Verificable

Subjetivo: Se basa en las creencias propias Objetivo: Describe la realidad como es,
descartando deseos y emociones

Espontáneo: Se adquiere de forma Metódico: Se realizan varios pasos y

características
accidental o caual procedimientos técnicos

Asistemáticos: Consiste en ideas aisladas Sistemático: Los conocimientos se relacionan

y se complementan. Se adquiere a través del
conocimiento acumulativo porque sirve de
base para otros

Dogmático: Sus juicios son impuestos sin Explicativo: Busca el porqué de las cosas
cuestionamiento (causa y efecto)
 CONOCIMIENTO CONOCIMIENTO
VULGAR CIENTÍFICO

Especulativo: Emite conjeturas Predictivo: Con base en

sin base o sin argumentos válidos argumentos válidos, puede hacer
proyecciones o prever la
CARACTERÍSTICAS ocurrencia de determinados
fenómenos

No generalizable: Ya que las Generalizable: Por cuanto

creencias individuales no son establece leyes científicas
extensivas a una población constantes y aplicables a un
universo
DIFERENCIAS

CONOCIMIENTO COMÚN CONOCIMIENTO CIENTÍFICO.

Ambos tienen como origen en las preocupaciones prácticas de la Está representado a través de explicaciones sistemáticas y
vida cotidiana pero este es el punto de origen controlables, obtenidas metódicamente con pretenciones de
validez universal y con el rigor de una investigación científica.
No llega a determinar hasta donde es confliable en el sentido de Establece razones de eficación del fenómeno que estudia, tiende a
trazar creencias válidas. Es un conocimiento acrítico, aparente, ser completo, aunque esté objetivo sólo logra parcialmente.
causal, subjetivo, improvisado, etc.
A menudo contradicciones serias en los juicios que emiten las Al introducir una explicación sistemática de los hechos, al
personas emiten acerca de los caracteres, afectos, funciones, etc. discernir las condiciones y las consecuencias de los sucesos y al
de los sucesos que observa, producto de la subjetividad que lo poner de manifiesto las relaciones lógicas entre las proposiciones.
envuelve. Ataca las fuentes mismas de tales antagonismos, ella busca
alcanzar sistemas unificados que den explicación a la generalidad
de los hechos.
DIFERENCIAS
Conocimiento vulgar
Explica en forma abstracta los hechos con un lenguaje propio
Busca explicaciones catalogada como irracionales, no en el sentido que no intervenga la
razón y la experiencia humana sino porque no incorpora elementos racionales.
Sus explicaciones varian en el tiempo y en el espacio, de ahí su carácter subjetivo, es del
dominio del vulgo y puede cambiar entre comunidades y de generación en generación y
cambia según la cultura.
No es metodico, puede dar una regla o guía para la acción pero no entra a precisar cuál es
el método para su aplicación, ni cual fue el método que se utilizó para su producción, no
determina ni el cómo ni el para qué ni mucho menos el porqué.
Conocimiento científico
También utiliza un lenguaje propio pero utiliza formulaciones de carácter general, como
tantas veces hemos anotados, que son abstraídas de los caracteres familiares expresadas
por clases limitadas de objetos. Tiende a la objetividad y generalidad.
No trabaja sensaciones , dichos, imágenes, impresiones, a pesar de su trabajofinal esté
representado en terminos, categorías, conceptos, principios, teorías y leyes,
Se caracteriza por su objetividad, la ciencia tiende a que sus principios y teorías sean
estables y universales, soko cambian con el saber científico porque no son opiniones.
Ha sido logrado con el rigor de una metodología adecuada, cada rama del saber tiene
establecidos sus procedimientos adecuados que permiten ir desde la captación de la
primera interrogante que se plantea el científico, hasta lograr el conocimiento al cual
puedan apliarse las pruebas que permitan demostrar su veracidad, su confiabilidad, su
generalidad y een fin que permita darle carácter de cientifico e toda la extensión de la
palabra.
 Método Metodología Técnicas

HERRAMIENTAS PARA OBTENER EL CONOCIMIENTO

MÉTODO

Es una serie de pasos sucesivos que conducen a una meta.

Fue creado por los griegos y dice relación con camino, vía, medio para llegar
un fin.

Se considera método científico a una serie de pasos sistemáticos e instrumentos

que nos lleva a un conocimiento científico. Esto nos permite llevar a cabo una
investigación.
 Es racional

Es objetivo
Características del
método Es sistemático

Es universal

Autocorregible
 metodología
Es el conjunto de métodos que se siguen
para una investigación científica.
Se compone de tres palabras griegas: Se trata de una guia que nos indica que
hacer y cómo actuar cuando se quiere
obtener una investigación.
Metà (más allá)
Odòs (camino)
Logos (estudio o conocimiento)
 TÉCNICAS

Proviene del griego Techne, que se traduce como arte o ciencia Entendemos por tal un procedimiento o grupo de conocimientos que
tiene por objeto obtener un resultado específico sin importar el campo
en donde estemos desenvolviendo (arte, tecnología o ciencia)
 Metodología es la disciplina que estudia los métodos o
procesos de investigación o generación de conocimiento.

¿QUÉ DIFERENCIAS El método es un camino, proceso o sucesión de pasos a

seguir ordenada y lógicamente para analizar, estudiar y
HAY ENTRE CADA comprender objetos de estudio o para desarrollar productos
UNO DE ELLOS? específicos.

Técnica es un procedimiento práctico desarrollado por la

práctica o utilizando algún método, puede estar apoyado
también por avances tecnologicos.
 • Teoría política: Es una proposición que
mantiene dos o más factores que varian
conjuntamente en determinadas
condiciones. Corresponde a hechos no
comprobados y ordenados sino que
explicados y organizados. Su objeto es
el ser de la política.
• Doctrina política: Se ocuapa de los
TIPOS DE fenómenos. Juzgan los hechos e

CONOCIMIENT indican los caminos a seguir, tiene

carácter normativo, puesto que señalan

O POLÍTICO valores, fines y medios de la actividad

política. Su objeto es el deber ser
Grados del
conocimiento político
• En terminos generales se puede afirmar
que existen cuatro niveles racionales y
sistemáticos del desarrollo del
conocimiento científico. Existe una
gradación del saber político constituida
por:
1. La teología política
2. La filosofía política
3. La sociología política
4. La ciencia política
 • La teología política: Es un sector
de la teología que estudia el
fenómeno político a partir de un ex
datis, es decir, un dato revelado,
constituido por la palabra de Dios,
contenida en las sagradas
Grados del escrituras. Destacan San Agustin
conocimiento de Hipona, Santo Tomás de
Aquino, Martín Lutero y Calvino.
político • Características:
 Es un saber teológico
 El objeto formal (mantiene una
perspectiva teológica).
 El metodo es dogmático. Se inicia a
partir del ex datis.
 • Filosofía política: Es una reflexión filosófica acerca del
fenómeno político que pregunta los fundamentos
prístinos de la política, es decir, el fenómeno del poder
en cuanto es primordial como suceso temporal y su
importancia.
• Características:
 Es un saber filosófico
 Su objeto formal es la generalidad: La
Grados del iusfilosofía tiene un enfoque u objeto de
estudio general y totalizador, ya que
conocimiento interesa la política en todas sus
dimensiones.

político  El metodo es la actitud filosófica y

trascendencia al sistema jurídico. Se adopta
una actitud crítica, recursiva, totalizadora y
ausente de fines prácticos por eso se dice
que es un saber y no una disciplina.
 Ausencia de practicidad. Su interés es la
sabiduria.
 • La sociología política: Es una rama de la
sociología que tiene por objeto el estudio de
la conducta social del Estado, vale decir, que
analiza el fenómeno político atendiendo a las
conductas de los actores del sistema. En esta
área destaca Max Weber.
• Características:
 Es un saber sociológico.
Grados del  Su objeto formal es la conducta
social del Estado. Es decir, el
conocimiento fenómeno político atendido a las
conductas de los actores del

político sistema. Estudia el fenómeno del

poder desde un punto de vista
fáctico. Se enfoca en las
manifestaciones en un sentido
sociológico, es decir, las maneras
concretas en las que está presente.
 El método: Es inductivo y
empírico.
 • La ciencia política: Se llama Ciencias políticas, o también
Politología, a la ciencia social interesada en el estudio de
los aspectos teóricos y prácticos de la política, es decir, los
sistemas políticos y de gobierno, los comportamientos de las
sociedades, con el fin de establecer un método certero y
objetivo sobre estos asuntos, a partir de la observación de
la realidad.

• Su aproximación al objeto de estudio es teórica y cualitativa,

empleando diversas herramientas comunes a este tipo de
ciencias no exactas. Y a menudo recurre en préstamo a otros

Grados del campos del saber, como la economía, la sociología,

la psicología, etc.

conocimiento
• Caracteristicas:
 Su objeto es el fenómeno político.
 Tiene varios métodos de estudio (Funcionalista,

político estructuralista, desarrollista y análisis de sistema).

 Tiene varias corrientes (normativas, empírico-
analíticas, crítico- dialécticas).
SISTEMAS POLÍTICOS
 128

En un sentido muy laxo, un sistema político es el conjunto de instituciones

públicas, organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias,
normas, actitudes y valores que mantienen o subvierten el orden del que

¿Qué es un resulta una determinada y, por lo general, desigual y conflictiva distribución

de utilidades.

sistema
 
La expresión “sistema político” y su plural se ha instalado no sólo en el
lenguaje de la ciencia política, sino también en el lenguaje común de un

político?
modo tan arraigado como términos políticos de mayor tradición como
ideología, Estado o partidos. No obstante, es bastante más difícil precisar
qué denota exactamente este vocablo.
 
El término fue traído al campo de la ciencia política, desde el terreno de la
informática, la teoría cibernética de las comunicaciones y de la llamada
teoría de los sistemas generales propuesta porBertalanffy, pasando por la
sociología de Parsons, con el propósito expreso de construir categorías de
análisis y enfoques conceptuales novedosos que permitieran romper con el
enfoque jurídico e institucional dominante en los estudios políticos hasta la
mitad del siglo XX.
 
 129

Para otros es un conjunto de instituciones, grupos y procesos políticos que

interactúan en un entorno histórico y cultural y se caracterizan por cierto grado de
interdependencia recíproca. 

La expresión se enmarca en el enfoque sistémico de las ciencias sociales y tiene un

doble significado: en su acepción más general se refiere a cualquier conjunto de
instituciones, de grupos y de procesos políticos caracterizados por cierto grado de
interdependencia. Por otro lado, en ciencia política, cuando se habla de “sistema
político” y de “análisis sistémico” de la vida política se hace referencia a un esquema
de análisis y a un procedimiento de observación.

 
 130

El sistema político de David

Easton.
• David Easton (Toronto, 24 de junio de 1917 – 19 de julio de 2014) fue
un politólogo canadiense, conocido por su aplicación de la teoría de
sistemas a las ciencias sociales.
• La obra de Easton guarda notables similitudes con la de Talcott Parsons,
que harían pensar en una filiación intelectual directa, pero no se debe
olvidar que una parte de sus fuentes son otras: se trata de la ya
mencionada Teoría General de los Sistemas, desarrollada en la
Universidad de Michigan con gran influencia de la Biología y de las
Matemáticas, y a la que está directamente vinculado el nombre de
Ludwig von Bertalanffy.
 131

• Easton busca construir una "teoría general" o al menos un esquema

general unificado que permita un análisis uniforme y comparable de la
vida política en sus múltiples manifestaciones. Se interesa principalmente
por la estabilidad y el orden, por los mecanismos que posibilitan la
"persistencia" de los sistemas políticos en un mundo de cambios y
tensiones.
• En 1953, Easton publicó "The Political System", obra en la que hace una
revisión crítica del "estado de la teoría" politológica e intenta desarrollar
un enfoque funcional integral del estudio de la política. Centra su
atención en dos aspectos principales: - la búsqueda de una definición de
POLITICA que distinga analíticamente de una manera efectiva la
actividad política de la que no lo es; - la búsqueda de un modo de
combinar el concepto de equilibrio con el de sistema.
 132

• La definición de POLITICA se presta a muchas polémicas. Para Easton,

POLITICA es todo lo que se refiere a "la distribución autoritaria de valores",
definición en la que la palabra "autoritaria" significa que los miembros de la
sociedad aceptan que esa distribución de valores es vinculante.
• Por otra parte, hay que tener en cuenta que la palabra española "autoritario" no
traduce exactamente el sentido que en inglés tiene la voz "authoritative" , que
significa tanto "autoritario" como "autorizado". De todos modos, es una
definición bastante decepcionante, que no permite diferenciar claramente el
accionar de un Gobierno del de la Comisión Directiva de un club de fútbol.
•
• Por su parte, el tratamiento de los conceptos de SISTEMA y de
EQUILIBRIO es muy breve en esta primera obra, en la que es bien
notorio que los conceptos planteados provienen de la Ciencia
Económica. Esboza algunas consideraciones sobre los principios de
interdependencia y de unidad funcional, pero sin llegar a desarrollar
plenamente la estructura del análisis de sistemas.
• En las obras posteriores se fue completando el cuadro de su vasto
planteo teórico pero sin ir, en general, más allá de una fase
introductoria. De todos modos, y con todas sus carencias, Easton ha
producido uno de los pocos intentos serios y sistemáticos de
fundamentar el empleo del Análisis de Sistemas en el campo de la
Ciencia Política, y de proporcionar por esa vía una teoría general de
la política.

133
 134

• Para Easton, lo que define a un sistema político es su función de distribuir

valores que la sociedad considera útiles como el dinero, la educación, el poder,
etc. Dichas interacciones operan mediante flujos entre entradas y salidas (inputs
y outputs) a través de un cambio dinámico que se retroalimenta (feedback). Las
entradas son las demandas y apoyos que el sistema recibe de los intereses de la
sociedad. Éstas entradas se trasladan del ambiente social al sistema político
responsable de la agregación y articulación de esas demandas, funciones que
cumple la caja negra (black box), formada por aquéllos que ocupan determinados
roles, sean individuos o grupos, los cuales son capaces de orientar los contenidos
del proceso político; que actúan como filtro del sistema, a través de mecanismos
de reducción y selección de demandas.
 135

• Los outputs son la respuesta del sistema a aquellas demandas, las decisiones y
acciones que se toman tras el proceso de decisión; que cuando interactúan con el
entorno, generan nuevas demandas y apoyos, por lo que el proceso vuelve a
comenzar. Este modelo se ha denominado circuito de retroalimentación, o de
autoreproducción, o de autoperpetuación (feedback loop) y permite a las
autoridades sondear el estado del sistema y corregir errores y perturbaciones. Su
modelo principal estaba dirigido por una visión organicista de la política, como
si ésta fuera un ser vivo. Su teoría es una declaración de lo que hace que los
sistemas políticos se adapten, sobrevivan, se reproduzcan y sobre todo que
cambien. De esta forma, con el apoyo de la teoría cibernética Easton crea un
modelo de circuito cerrado cuyo interior funciona e interactúa, unidad básica del
análisis, construyéndolo mediante abstracción; y denominándolo sistema
político.
 136

• Además este politólogo canadiense hace

una distinción singular llamándola
equilibrio del sistema político conjunto en
la cual habla, de que en medida que un
denominado sistema político posee todos
los elementos básicos de funcionalidad los
anteriores nunca tendrán armonía a menos
que en ellos exista igual jerarquía.
TEORÍA DE LAS
INSTITUCIONES
 Instituciones viene del latin “Institutio” que
significa fundamento, cimiento o fundamento
primordial de un establecimiento, lo que nos da la
idea de su permanencia en el tiempo.

GENERALIDADES

Son creaciones humanas destinadas a satisfacer

necesidades sociales.

Pueden ser buenas o malas, lícitas o ilícitas,

moral o inmoral. Por ejemplo, la familia, un
grupo deportivo o incluso el crímen organizado.
 Tienen principalmente dos características:
Son siempre el fruto de una Se crean con vocación de
creación colectiva permanencia en el tiempo.

GENERALIDADES
Generalmente las asociamos a una persona, por ejemplo, el Hogar de
Cristo se asocia al Padre Hurtado, quien murió en 1952 pero la institución
permanece. Esa persona, suele ser quien la fundó u ocupó durante un
tiempo inicial un lugar especial en su impulso.

No existen instituciones de una sola persona, de un instante o de un

segundo.
GENERALIDADES

• El término institución se aplica por lo general a las normas de conducta y costumbres

consideradas importantes para una sociedad, como las particulares organizaciones formales
de gobierno y servicio público. Como estructuras y mecanismos de orden social en la especie
humana, las instituciones son uno de los principales objetos de estudio en
las ciencias sociales, como la sociología, las ciencias políticas y la economía.
• Alonso, J. (2006) Las instituciones son también un tema de estudio central para el derecho, el
régimen formal para la elaboración e implantación de reglas. La creación y evolución de las
instituciones es un asunto, desde luego, que ha jugado un papel preponderante en
la historia de las sociedades.

140
GENERALIDADES

• Una primera aproximación a la noción de institución puede lograrse a través de tres enfoques
complementarios:
1. Entidad unificadora de la comunidad humana, que presenta dos fases: su organización interna y su
individualización externa y una compleja red relacional que vincula a sus componentes entre sí y al
conjunto de la institución con su entorno. Es la llamada institución-cuerpo o institución-persona.
2. El segundo se refiere a esa colectividad individuada o persona en tanto cumple
una función necesaria para el sistema social global. Es la llamada institución-órgano.
3. El tercero se refiere al producto más estable de las dos anteriores: las instituciones-normas, que
regulan aspectos fundamentales de la vida colectiva. La institución sobrevive a los hombres que la
habitan en un momento dado. Es una entidad autónoma, por medio de la cual el agregado humano
se transforma en una comunidad actuante.
• Una institución, una vez establecida no puede ser negada, salvo en un proceso disruptivo.

141
CONCEPTO
• “Es la consolidación permanente, uniforme y
sistemática de conductas, usos e ideas mediante
instrumentos que aseguran el control y
cumplimiento de una función social” (Pablo Lucas
de Verdú)
 Son creaciones humanas;

CARACTERÍSTICAS
Son colectivas;

Son trascendentes en el tiempo;

Satisfacen necesidades humanas

 CLASIFICACIÓN
1. Políticas;
2. Jurídicas;
3. Culturales;
4. Religiosas
• Lo central es pensar que hay tantas instituciones como actividades se pueden pensar
145

En toda institución se distingue un elemento

estructural o formal y el elemento intelectual o
Elementos de representación colectiva.

de las
instituciones
El elemento estructural está representado por la
organización técnica y material por ejemplo los
textos jurídicos, locales, muebles, máquinas, etc.

El hecho que en elemento estructural se conjuguen

tantos factores nos lleva a diversas confusiones,
por ejemplo, confundir el edificio con la
institución, por ello debemos decir que “las
instituciones son formas organizadas de actividad
social y tienen, por tanto, un aspecto externo,
enmarcado en el tiempo y el espacio” (M.
Verdugo)
146

El elemento intelectual
• Está expresado por ideas, creencias, sistemas de valores, que dan sostén al orden que la
institución establece, todos ellos ordenados al fin que tiende a promover.
147

Este jurista francés, hijo de Andrés Harriou

fue el primero en tratar este tema en su
El libro “Teoría de las instituciones”.

pensamiento
de Maurice A este jurista francés le debemos el haber
Hauriou destacado el elemento intelectual y señaló
“el alma de la institución es la idea, la idea
es la tarea a realizar”.

De ahí su definición de institución “es una

idea de obra o de empresa que se realiza y
dura jurídicamente en un medio social”.
148

Para él, las instituciones tenían cuatro factores

concatenados entre sí, a través de los cuales se asegura la
unidad consensual de la operación fundamental:
Poder para
encausar esas
Conjunto de
voluntades hacia El fin u objetivo; El procedimiento.
voluntades;
la realización de
los objetivos;

EL PENSAMIENTO
DE MAURICE
HARIOU

El procedimiento permite la incorporación de miembros y

su permanencia, es garantía de continuidad.
149

Tomando como referencia su objeto pueden distinguirse innumerables

tipos: religiosas, educacionales, económicas, militares, culturales,
deportivas, etc.

Instituciones Sin embargo, estudiaremos las instituciones jurídicas y las políticas.

jurídicas e
instituciones Instituciones jurídicas son aquellas que dicen relación con el Estado,

políticas el gobierno y el poder, ya sea en cuanto a su orígen, legitimidad,

organización, evolución y ejercicio.

Instituciones políticas son aquellas que dicen relaación con el derecho,

ya que toda sociedad que ha alcanzado un nivel de evolución, se
organiza a través de este tipo de instituciones.

Ahora bien, Maurice Harriou señabala que las instituciones jurídicas

eran un fin y un medio en sí mismo y éstas las diferenciaban de las
demás.
150

Por otra parte, apuntan a la realización de un valor:

la justicia, por lo menos como es entendida por la
comunidades. Las instituciones jurídicas están
puestas al servicio del derecho, a los fines de regular
la convivencia humana conforme a un principio que
se entiende justo.

Georges Renard, distingue entre institución y

contrato. El ultimo tiene como característica postular
un criterio de igualdad, en cambio la institución es
sinónimo de autoridad.

Para la institución el bien común debe prevalecer

por sobre los intereses individuales.
151

Maurice Duverger las define como “aquellas que se refieren

al poder, a su organización, a su evolución, a su ejercicio, a
su legitimidad”.

Instituciones Karl Lowenstein indica “Son el aparato a través del cual se

ejerce el poder en una sociedad organizacada como Estado y
políticas las Instituciones, son, por lo tanto, todos los elementos
componentes de la la maquinaria estatal”.

Lo que las diferencia de las demás es su relación con el

poder, tal como indica Burdeau, es una competencia
constante para la conquista del derecho a mandar.

Su objeto, por tanto, es normalizar la lucha por el poder.

 Son creaciones humanas;

Son el aparato a través del cual se ejerce el poder de la

CARACTERISTICAS sociedad organizada como Estado. Por lo tanto, son
todos los elementos componentes de la maquinaria
estatal;

Otorgan estabilidad social;

Son una forma de control social.

TEORÍA DE
ESTADO
 • Existen mas de 150 definiciones, que van desde
concepciones simples hasta las mas complejas.
• Podemos decir, en una visión mas simple que
es una forma de organización humana de
carácter política, pero además, social,
económica y hasta jurídica.
¿qué es el estado?
• En segundo término, el Estado es la forma de
organización humana mas grande, más
compleja, más compleja y más perfecta –
aunqiue no significa que sea perfecta- que
existe.
 • Existen varias tendencias filosóficas
sobre la naturaleza de la sociedad, pero
Teorías sobre el podemos dividirla de la siguiente
orígen y forma:
naturaleza de la • Concepción organicista:
sociedad • Espiritualista
• biológica
• Concepción mecanisista
 • Señala que la sociedad es una unidad originaria con la que los inviduos
mantienen la relación de miembros; y, por lo tanto, solo pueden ser
comprendido partiendo por la naturaleza del todo.
• La concepción espiritista considera que la sociedad presenta una unidad o
personalidad moral con voluntad propia y que es éticamente mas vaiosa. El grupo
social tiene una conciencia colectiva y una voluntad independiente a la individual.
• A esta tendencia pertenecían filósofos como Platón, Aristóteles, San Agustín de

Concepción Hipona, Santo Tomás de Aquino, Francisco de Vittoria, Federic Hegel, Augusto
Comte, Herbert Spencer, Schafle, Worms, Lilienfeld, Hacckel y Giorgio del
Veccio.
organicista • Aristóteles se refería al Zoon Politikón. Decía que solo las bestias y los dioses
pueden vivir aislados, las primeras porque no tienen razón y los segundos porque
teniendola no se les puede aplicar la fuerza. Los hombres les aplican ambas cosas.
• Santo Tomás de Aquino señalaba que la vida social o estatal es un signo o de ser
un sobrehumano o un signo de infrahumanidad.
• Francesco de Vittoria, señalaba si el fin da razón a la necesidad de entes creados,
hay que partir del análisis de las propiedades del hombre para establecer el
carácter natural o artificial de la vida en sociedad. En comparación con los
animales, a quienes la madre naturaleza dotó de medios de defensa propios para
poder sobrevivir, el hombre aparece como un ser necesitado de la ayuda de los
demás.
 • Juan Antonio Widiow, señala que es la
politicidad la que le agrega organización a
la sociabilidad natural de la persona.
• La teoría biológica, señala que la sociedad
CONCEPCIÓN es un organismo igual que al de los
ORGANICISTA animales, la base de la vida social no es
psicológica sino biológica, o sea, la
implementación de varias partes que
cumplan distintas funciones y que con su
acción combinada contribuyen a mantener
la vida del todo.
 • La concepción mecanicista o atomicista la sociedad
es solo una suma de individuos, un aglomerado de
partes que permanecen distintas entre sí. Los
individuos son las únicas realidades y, en cambio,
los grupos sociales no son más que su función.
TEORÍA • Todas las especies de grupos humanos carecen
MECANICISTA entonces de realidad por ser unicamente ficciones o
abstracciones.
• Se fundamenta o relaciona con la filosofía liberal y
del individualismo.
• Sus principales exponentes son Sócrates, Sofistas y
los contractualistas.
 • Es una corriente del Derecho y de la filosofía política que
plantea que las sociedades se originan a partir de un
contrato primigenio, en el que se ofrecía el
establecimiento de leyes a cambio de limitar libertades
individuales.
• Esta concepción niega la naturaleza política de Aristóteles.
EL • Ellos sostenían que las personas limitaron su libertad con
CONTRACTUALISMO el fin de obtener leyes que mantuviewran el orden social y
garantizaran la supervivencia de la especie humana y a
partir de esto se pudo construir el concepto de Estado, que
sería una organización política que controla y dirige la
vida en un territorio determinado.
• Se considera que Thomas Hobbes fue el fundador de esta
teoría.
 • El Estado ha ido cambiando a lo largo de la historia, por ejemplo, antes estaba
encabezado por el rey y los habitantes no tenían derecho a votar. Actualmente,
las personas eligen a sus representantes, aun en los que se mantiene la
monarquçía.
• Los contractualistas defendían que el orden social se rige por un contrato
primigenio, ya que las personas renuncian a ciertas liberttades para acatar las
leyes que mantienen el funcionamiento del mundo.
EL • Nace como consecuencia del cambio de pensamiento en las sociedades. En
especial, si se tiene presente que antes del siglo XVII se justificaba la
CONTRACTUALI existencia del poder en base a creencias religiosas, lo que significaba que las
personas aceptaban a un ente superior porque había sido designada por Dios
SMO para guiarlos.
• También creían que esto era así por su naturaleza. Por ejemplo, Aristóteles
creía que los esclavos eran así desde su estado natural, lo mismo pasaba con
los nobles y la gente común.
• Desde mucho antes del siglo XVII se había comenzado a cuestionar el origen
de ese orden social, por ejemplo, los sofistas que creían qu todo era relativo y
debido a convenciones impuestas, pero a partir de la modernidad este
cuestionamiento adquirió mas fuerza.
 1. La llegada de la ilustración: Se inicia con el movimiento
racionalista, el que defendía el método científico y el uso de la
razón bajo cualquier circunstancia.
• A partir de este momento, las personas se cuestionan el concepto
de súbdito y deciden sustituirlo por el de ciudadano, que
involucra la idea de estar dotados de raón y tienen derechos y no
se asocia a una idea de sumisión o devoción hacia los monarcas.
El 2. Cambios políticos: En la edad media, la sociedad se distribuía
contractualismo por dos figuras principales: El señor y el vasallo (feudalismo). El
primero era dueño de una extención de tierra y el segundo un
campesino que recibía protección y trabajo a cambio de ofrecer
lealtad a su rey o señor.
Con la llegada de la burguesía (una clase social con mayor
independencia económica) se comienzan a gestar una serie de
cambios, ellos deseaban mayor libertad política y comenzarán a
buscarla, un ejemplo de ello será la revolución francesa de 1789.
 • 3. Sustitución de las monarquías: Tras la revolución
francesa los países comenzaron a independizarse, por lo
que dejaron de ser colonias para convertirse en
naciones. Todo esto influyó en un nuevo modelo
político que introduce la idea del voto. De esta forma
comenzamos a ver mas gobiernos y menos monarquías.
El • Todos estos sucesos, junto a los avances científicos y
contractualismo tecnológicos, influyeron en el nacimiento de esta
corriente de pensamiento y se debe porque los
pensadores de esa época se dieron cuenta que los
sistemas de poder, aunque sufrieran ciertas
modificaciones, se regían siempre bajo el contrato de
protección y orden a cambio de renunciar a
determinadas libertades.
 • Thomas Hobbes. (Inglaterra 1588- 1679) Fue un filósofo inglés.
Hijo de un eclesiástico, quedó a cargo de su tío cuando el padre
abandonó a la familia tras participar en una pelea en la puerta de
su iglesia.
• En varios de sus viajes a Francia e Italia, se entrevistó con Galileo,
René Descartes y Pierre Gassendi.
LOS • En 1637 volvió a Inglaterra, pero el mal ambiente político que
CONTRACTUALI anunciaba ya la guerra civil, lo llevó a instalarse en parís en 1640.
Poco tiempo antes hizo circular entre sus amigos un manuscrito de
STAS ”Elementos de la ley natural y la política”, de los que en forma de
dos tratados distintos, se editaron en dos partes en 1650.
• En 1651 volvió Inglaterra, después de un tiempo en Francia,
llevándose consigo su obra más importante “El Leviathan”. Tras la
restauración de 1660, gozó del favor real, pero las acusaciones de
ateísmo que provenían desde los estamentos eclesiásticos lo
llevaron a retirarse de la vida pública.
 • Estado de naturaleza: Los seres humanos son malos por
naturaleza, dominados por sus pasiones y por ello
recurren a la violencia. Por ello, viven en una situación de
“todos contra todos”, haciendo su vida breve y precaria:
• Pacto social: Aunque estaban regidos por la violencia, ya
habían desarrollado una inteligencia notable, dándose
THOMAS cuenta que si no realizaban un pacto, no podrían mantener
HOBBES el orden ni la paz, por lo que le entregaron todas las
libertades individuales a un representante, el que podía ser
un rey o noble o una corporación como una iglesia. Esa
entidad debe mantener el equilibrio de la sociedad.
• Características del pacto: Es irrevocable.
• Forma de Gobierno: Monarquía absoluta.
 • John locke (Inglaterra 1632- 1704), fue un pensador británico,
considerado de los máximos representantes del empirísmo inglés,
que destacó especialmente por sus estudios de filosofía política.
Estudió en Oxford, donde se doctoró en 1658, su especialidad era
medicina y mantuvo relaciones con reputados científicos como Isaac
Newton.
• También fue diplomático, teólogo, economista, profesor de griego
antiguo y retórica, alcanzando renombre y sentó las bases del
John locke pensamiento político liberal.
• Fue médico y secretario del Conde de Shaftesbury, líder del Whig,
adversario del absolutismo monárquico. Por su férrea defensa del
poder parlamentario, Locke fue perseguido y tuvo que refugiarse en
Holanda, donde regresó tras el triunfo de la “Gloriosa Revolución”
de 1668. fue uno de los grandes ideólogos de las élites protestantes
inglesas.
• Su obra más importantes fue “Dos ensayos sobre el gobierno civil”
(1690)
 • Mantuvo la estructuras de Hobbes pero le añadió otras
interpretaciones.
• Estado de naturaleza: Los seres humanos al nacer tienen una
pizarra en blanco (teoría de la mente) y se iba llenando de
conocimientos durante la vida. Para él no serán ni buenos ni
malos, sino que dependerán de las ciercunstancias.
• Pacto social: El ser humano necesita una autoridad que
JOHN LOCKE resuelva posibles conflictos, con el objeto de sustituir las
carencias que tenían antes de la sociedad. Este contrato les
permite llegar a un estado civilizado enfocado en el bienestar
colectivo
• Características del pacto: Es revocable si los gobernantes no
son responsables, plantea una especie de derecho a la
revolución.
• Forma de Gobierno: Monarquía Constitucional.
 • Ginebra, Suiza 1712- Eemenonville, Francia, 1778. Fue un filósofo suizo.
Junto con Voltaire y Montesquieu, se le situa entre los grandes pensadores de la
Ilustración Francesa.
• Sus ideas políticas y sociales preludiaron la Revolución Francesa, su
sensibilidad literaria se anticipó al romanticismo y se le considera el padre de
la pedagogía moderna.
• Huérfano de madre desde temprana edad, fue criado por su tía materna y su
padre, un relojero. Sin casi haber recibido educación, trabajó como aprendiz de
JEAN-JACQUES un notario y con un grabador, quien lo sometió a un trato tan brutal que
terminó por abandonar Ginebra en 1728.
ROSSAAU • En ese momento recibió protección de la baronesa de Warrens quien lo
convenció de convertirse al catolicismo (fue familia era Calvinista). Ya como
amanete de la baronesa, se instaló en su residencia en chamberry e inició un
intenso estudio autodidáctico.
• En 1742 partió hacia París donde presentó a la academia de las ciencas un
nuevo sistema de notación musical. Pasó un año como secretario del
Embajador de Francia en Venecia.
• Aportó ideas sobre el deísmo, la nueva pedagogía, crítica al absolutismo,
sentido del progreso humano, etc. Su obra mas conocida es “El contrato social”
 • Estado de naturaleza: Aborda la estructura
desde un enfoque distinto, dice que no era
violento ni lleno de guerras, sino que
bondadoso y libre, hablando de una
inocencia originaria que fue corrompida con
JEAN JACQUES la llegada de la sociedad:
ROSSEAU • Pacto social: Es la supresión del egoísmo
individual con el fin de lograr un bienestar
colectivo. Su teoría es más optimista
• Características del pacto: Revocable.
• Forma de Gobierno: Democracia Directa.
 • Forma moderna de organización
política, creada por las personas con
el fin de suplir sus necesidades
básicas.
Teoría de Estado: • Le debemos a Maquiavelo el nombre
Término. de “Estado”; “Todos los Estados,
todas las soberanías que han ejercido
y que ejercen autoridad en los
hombres han sido y son o repúblicas o
principados” (El príncipe)

169
 170

Teoría de Estado: Origen.

• Ésta ficción o invento jurídico nace en el
Renacimiento, antes sólo existían formas pre-
políticas o pre-estatales como las polis o
ciudades estado en Grecia.
• El Estado (estructura compuesta por varios
órganos de poder) surge en contraposición de las
Monarquías Absolutas (concentra poder en una
persona).
• Esta organización pre estatal se extenderá desde
la prehistoria hasta la edad media.
Etapa pre estatal
• 2.000.000 a 3.500 A.C.
• Edad de cobre y de hierro
• Tribus y organizaciones
poco complejas
Prehistoria
Edad Antigua
• Siglo V D.C a XV D.C.
• Sistema feudal.
• 3.500 A.C al Siglo V • Termina con el
D.C. descubrimiento de
• Primeras civilizaciones: América (1492 D.C)
Mesopotamia, Griegos,
Roma.
Edad Media
 FIJEMOS LOS PRINCIPALES HITOS DE LA
HISTORIA
Paleolítico
• Aparece el Homo Sapiens
• Desarrollo del lenguaje y entierro de los muertos.
• Fuego para cocinar.
• Actividades: caza y cosecha.
• Nómades (Comienzan en África y pasan a Asia Central,
Europa y América).
• Las sociedades de cazadores- recolectores eran
pequeñas pero con jerarquía y contacto con otro.
Prehistoria
Mesolítico
• Primero se desarrollaron en Oriente medio de la mano
de la agricultura.
• Donde más persistió fue en Europa del norte ya que
tenían abundancia debido a que vivian en zonas
pantanozas.
• Desarrollo de instrumentos para la pesca.
Neolítico
• Se crean los primeros poblados.
• Se desarrolla la ganadería y metalurgia.
• Cambios en la alimentación y se comienza a crear el
pan y las bebidas alcohólicas.
LÍNEA DE TIEMPO
Se divide en antigüedad clásica y tardía
Edad antigua
La primera se va a extender durante la
plenitud de las civilizaciones griega y
romana (Siglo V A.C al II D.C.)
Inicia con los poemas homéricos o la
fundación de roma y termina con la
caída del imperio Romano de occidente.
Comienza con la caída del emperador
Alta edad media
Rómulo Augústulo.
Finaliza en el año 100 D.C. pero se ha
preferido fijarla con el inicio de las
instituciones feudales, las incursiones
vikingas y magiares, la renovación del
poder de oriente (macedonia) y la
decadencia del califato abasida.
Se consolida el cristianismo en Europa
y los lugares donde nació, pasaron a los
musulmanes.
Se divide en plena edad media y crisis
Baja edad media
de la misma.
Se inicia con la transición del
capitalismo al feudalismo.
Se cerrará con la recuperación de la
población, el dinamismo económico y el
nuevo vigor cultural del renacimiento.
Hay registros que hablan de una posible
crisis climática o ambiental. Causando
la llamada gran hambruna de 1315-
1317.
A ello se suma la peste negra de 1348
que redujeron la población de Europa en
no menos de 1/3.
Los desequilibrios económicos y
convulsiones sociales, generaron un
cambio de mentalidad
TEORÍAS SOBRE EL CONCEPTO DE ESTADO

• Se dividen en:
• Deontológicos: Busca el thelos o finalidad del Estado.
• Sociológicos: Buscan definirlo desde la perspectiva fáctica o política, es decir,
el ejercicio del poder.
• Jurídicos: Buscan definir al Estado desde un enfoque jurídico- normativo.
 175

Concepto de Estado:
• George Jellinek:
1. Sociológico: Es una unidad de asociación dotada originariamente de poder de dominación y
formada por hombres asentados en un territorio.
2. Jurídico: Es la corporación formada por un pueblo dotado de poder de mando originario y asentada
en un territorio determinado.
• El autor decía que el concepto de Estado es histórico-social. Histórica porque está demostrado que cada
vez que un grupo humano alcanza un determinado grado de desarrollo aparece la organización política y
social, porque se presenta en función de la sociedad y está constituido por relaciones de voluntad de una
pluralidad de personas, estribando un problema en reducir esas relaciones a una unidad.
• Para Jellinek siempre habrá un principio unificador y cuando esta es permante y queda impresa en
nosotros, nace un Estado.
• Ahora bien, el elemento diferenciador, será el mando o poder de señorío.
 176

Diversos enfoques del estado.

1. Sociológico (Weber)
2. Político (Duguit)
3. Jurídico (Kelsen)
4. Institucional (Burdeau).
5. Histórico (Estado Moderno)
6. Instrumental (Maritain).
 177

1. Enfoque Sociológico.
• Herman Heller, será uno de los primeros en definir al Estado desde este enfoque, en 1934, señaló “Es una estructura de dominio
duraderamente renovada a través de un obrar común, actualizado representativamente, que ordena en última instancia los pactos
sociales dentro de un determinado territorio”.
• En este sentido, es un fenómeno de convivencia, una realidad estructurada de seres humanos que se relacionan en la vida social
a través de vínculos naturales y culturales. Señala que es ordenado y preciso, para el lo importante es el ámbito jurídico que es lo
que determina movimiento y conservación del Estado pero no es suficiente para generar una unidad Estatal.
• Los elementos que él distingue: 1) Poder monopolizado territorialmente; 2) la existencia de un orden jurídico y administrativo
organizado como un sistema que descansa sobre disposiciones fundamentales y 3) Existencia de un cuerpo administrativo para
su cumplimiento.
• Weber define al Estado como el orden jurídico administrativo al cual se orienta el obrar realizado en función de un grupo por el
cuerpo administrativo y cuyo valor se reclama no solo para los miembros de la comunidad, sino que todo obrar que se realice en
un territorio dominado. En este trabajo determina los medios necesarios para la creación del Estado Moderno, estos son:
a) La Burocracia.
b) Las Fuerzas Armadas
c) La Contabilidad.
• Marx y Engels señalan que el Estado es una “fuerza, poder o violencia
organizada, al servicio del interés de una clase social, que se impone a
través del derecho y la coerción de un ordenamiento de las actividades
humanas al servicio de dichos intereses”.
 179

2. Enfoque Político.
• Duguit sostiene: “El Estado es toda agrupación
humana en donde existe una diferencia entre
gobernantes y gobernados”
• Nos encontramos en una situación de
desigualdad, donde interactúan los subordinados
(gobernados: la sociedad) y dominantes
(gobernantes: soberano).
 180

3. Enfoque Jurídico.
• Hans Kelsen: “El estado es la unidad del ordenamiento jurídico”
• Se entiende entonces que bastan normas jurídicas para que exista Estado.
• El autor señala que el Estado se identifica con el Derecho como dos caras de la
misma moneda ya que si descomponemos todos sus elementos, siempre hay una
norma jurídica.
• Kelsen distinguía entre el mundo del ser y del deber ser. Del primero eran los
humanos y todo lo que tiene existencia y del segundo son las normas, donde a un
determinado ser o conducta se realiza una imputación con una norma, siguiéndose de
ello una determinada consecuencia. Existen normas propiamente tales (normas de
conducta) y las instituciones o personas que son creadas por estas normas, como la
sociedad, el territorio, la hipoteca y el mismo Estado.
Sobre hans Kelsen (1881-1973)

• Fue un jurista y filosofo del Derecho conocido por crear la Teoría pura del Derecho, fue discípulo de George
Jellinek y fue docente en la Universidad de Viena, Harvard, Berckey, Colonia, Praga y Ginebra, en cátedras del
Derecho Público y Derecho Internacional. Fue el redactor de la Constitución de Austria de 1920, fruto de la
disolución del imperio Austrohúngaro donde ideó la figura de un Tribunal o Corte Constitucional, encargado de
resguardar la supremacía de la Constitución.
• Su libro mas importante fue “Teoría Pura del Derecho” (1936). Su teoría sobre el positivismo jurídico y el
llamado “Circulo o Escuela de Viena” plantea que para que el Derecho llegue a ser una verdadera ciencia igual
que las ciencias exactas debe purgarse de todos los elementos que la contaminan, como la filosofía, la moral, la
religión, entre otro, descartando la idea del Derecho Natural.
• El creó la idea que el ordenamiento jurídico era parecido a una pirámide invertida y en su tope se encuentra la
norma jurídica fundamental, que es la creadora del poder, generalmente proviene de un hecho ilícito como la
usurpación del Derecho.
• De esa forma, tal como las normas inferiores deben conformarse con las superiores, también deben existir
mecanismos y órganos de control.
 182

4. Enfoque Institucional.

• Burdeau: “El Estado es el titular abstracto y permanente del poder, del

que los gobernantes sólo son agentes esencialmente pasajeros”.

ESTADO = Titular del Poder

GOBERNANTES = Agentes del Poder.

• Al hablar de gobernantes, se concluye que reconoce la existencia de

gobernados sometidos al poder estatal.
• De esta manera el Estado es el titular abstracto del Poder, del que los
gobernantes solo son agentes esencialmente pasajeros. El Estado es
soporte del poder y nace cuando surge la idea de una posible
disociación entre el poder y el individuo que lo ejerce.
 183

5. Enfoque Histórico
El Estado Moderno:
• Se contrapone a la polis antigua.
• Nace en forma de Monarquía Absoluta y de
Estado Unitario.
 184

6. Enfoque Instrumental.
• Maritain: “El Estado es un instrumento al
servicio del Bien Común.”
• Se distingue a la Sociedad Política (constituida
por todos aquellos organizados en cuanto al bien
común) del Estado (parte de la sociedad política
especializada en el bien común)
 185

Elementos del Estado

• Corresponde a las condiciones de existencia
de un Estado.
• Se clasifican en:
1. Intrínsecos: son esenciales para su existencia.
2. Extrínsecos: pueden ser condición que le
otorga validez a un estado.
 186

1. Elementos Intrínsecos.
Tradicionalmente, se clasifican en elementos Intrínsecos:
• Grupo Humano.
• Territorio.
• Poder.
Algunos autores prefieren hablar de condiciones de existencia, ya que la palabra
”elemento” es propia de una realidad corpórea. Sin embargo, se ha aceptado esta
denominación por fines abstractos y pedagógicos, entendiendo que sin ellos no existiría.
Con todo, debemos señalar que algunos autores agregan el fin y el derecho dentro de esta
concepción.
 187

a) Grupo Humano.
• Un Estado sin habitantes se considera “un Estado Fantasma” lo que no es posible admitir como válido,
tradicionalmente hablamos de tres conceptos que están relacionados pero no son lo mismo.
• Pueblo: titulares de un país dotados de derechos y obligaciones civiles y políticas (conjunto de ciudadanos).
En nuestra Constitución Política, se define a los ciudadanos en el art. 13 del Capítulo II “Nacionalidad y
Ciudadanía”, art.13 pero incluiremos además una condición no mencionada: estar inscrito en los registros
electorales.
Javier Pérez Royo define el cuerpo electoral como “ El conjunto de los ciudadanos con derecho a sufragio
activo que en las democracias contemporáneas son todos los ciudadanos mayores de edad, que no están privados
del ejercicio de sus derechos políticos mediante decisión política”.
• Población: son los titulares de un país dotados de derechos y obligaciones civiles, no posee derechos políticos.
• El Derecho no considera Estados sin población pero no exige un número mínimo, por lo que tenemos algunos
como Tuvalu, Nauru y San Marino que tienen una población de miles o decenas de miles y otros como China,
USA, Indonesia o Brasil que tienen varios cientos de miles y hasta millones de millones de habitantes.
• Nación: Es una comunidad o conjunto de individuos que van formando el estado por sus costumbres. La
nacionalidad entonces se define como: “el vínculo jurídico que una a la persona con el Estado”.
• El Estado es la Nación políticamente organizada, o bien el Estado es el ordenamiento jurídico de la Nación.
EL GRUPO HUMANO

• El concepto de nación, es el sin duda el más complejo de los tres. Se suele hacer el símil entre nación y Estado, pero no
son lo mismo.
• Pueden existir naciones sin Estados, como los palestinos, judíos hasta 1948 o los Kurdos o estados plurinacionales, como
el Imperio Austrohúngaro hasta 1919, Otomano hasta 1923 o España, Suiza, Canadá, Rusia o China, que conviven más
de una nacionalidad.
• Además, el concepto Estado es mucho más antiguo que ”Nación”, el que nace recién con la Revolución Francesa. En un
inicio, no había conciencia de pertenencia a un Estado.
• Luego de la Revolución Francesa, que duró 10 años y que tiene varias etapas, pasamos a una época de guerra general que
durará 23 años (termina en 1815) pero al volver muchos Estados no querrán ser parte de un imperio, provocándose
grandes procesos nacionalizadores, que comienzan en Italia y Alemania (1870 y 1871).
• Este proceso de determinación de los Estados sigue hasta hoy pero podemos señalar que sus principales hitos son:
• Revolución Francesa
• Procesos nacionalistas
• 2da. Guerra mundial
• Caída del comunismo
EL GRUPO HUMANO

• El Estado se funda en un vínculo político, la nación en otros. Existen dos escuelas: a)

La Alemana y b) Francesa, que tienen fundamentos distintos.
• Los alemanes lo fundan en una unidad de raza, lenguaje, religión y cultura y los
franceses en un vínculo sociológico espiritual.
• De todas formas, podemos decir que nación viene del verbo nascor, que significa
nacer que y que procede de natío, que expresa relación de procedencia y un origen
común.
• La Nacionalidad en nuestra constitución está en el artículo 10 y reconoce dos fuentes:
a) Originarias, biológicas o naturales y b) las derivadas, adquiridas o de derecho.
• Otros países agregan dentro de estas últimas: la adopción y el matrimonio.
EL TERRITORIO
El territorio

• Al igual que no podemos concebir ”Estados fantasmas” tampoco podemos pensar en ”Estados
virtuales” ya que el grupo humano requiere de un lugar físico para desplazarse, satisfacer sus
necesidades, alimentarse, etc. El ser humano es por naturaleza territorial y de hecho, la defensa de
estas tierras fue una de las primeras razones por las que se ha agrupado.
• Tampoco existen requisitos sobre la extensión del territorio y de ahí que tengamos países como
Estados Unidos, Rusia, Canadá, Brasil o China que tienen miles de millones de kilómetros u otros con
unas pocas decenas como Tuvalu (Independiente de Reino Unido en 1978, ubicado mas o menos a la
mitad entre Hawai y Australia, mantiene como monarca a la Reina Isabel II, su territorio de 26 Km y
11.810 habitantes, siendo el miembro con menor número de habitantes de las Naciones Unidas) ,
Nauru (Independiente de Australia desde 1968, con una superficie de 21,3 Km y una población de
13.048) o San Marino (o también conocido como Serenísima República de San Marino, es el Estado
soberano mas antiguo del mundo (independencia del imperio Romano en el año 301 D.C.), tiene
33.000 habitantes y un territorio de 61,19 Km).
 192

b) El Territorio.

• Espacio donde impera el Estado y aplica su

respectiva normativa.
• Se fijan sus limites por:
 Tratados Internacionales (Ej:
MERCOSUR)
 Guerra. (Ej: La Guerra del Pacífico 1879)
 Límites Naturales. (Ej: el mar)
 La ayuda de un Árbitro (Ej: el papa)
 193

b) El Territorio.

• El territorio se clasifica en:

1. Espacio Terrestre.
2. Espacio Marítimo.
3. Espacio Aéreo.
 194

1.- Espacio Terrestre.

• Está compuesto por:

1. Suelo: territorio ubicado dentro de los límites
del Estado.
2. Subsuelo: espacio cónico que va del suelo al
centro de la tierra.
2.- Espacio Marítimo.
Mar territorial Zona Contigua Zona Económica
Exclusiva
Mide 12 millas marítimas. Mide 24 millas marítimas. Mide 200 millas
(art. 593 C.C) (art.593 C.C) marítimas.
(art. 596 C.C)
Chile ejerce plena soberanía. Chile tiene facultad Chile no tiene soberanía,
fiscalizadora. excepto ciertos derechos.

Excepción: derecho de paso Control: Sanitario (SAG), Derechos de exploración,

inocente (ej: mercante, Aduanero y Tributario. explotación y de
turismo). conservación y
administración de
recursos naturales.
195
 196

2.- Espacio Marítimo.

• Plataforma Continental: Comprende el lecho y subsuelo de las
áreas submarinas hasta 200 millas marinas o el borde exterior del
margen continental. El Estado tiene plena soberanía para los
efectos de exploración y explotación de sus recursos naturales.
(art. 596 C.C)

• Fondos Marinos y Oceánicos o la “Zona”: se ubica más allá de

los límites externos de la plataforma continental. Es Patrimonio
Común de la Humanidad, luego no es objeto de apropiación por
parte de los Estados y su utilización sólo para fines pacíficos, de
exploración o explotación todo en beneficio de la humanidad.

• Alta Mar: extensión de mar no incluida en el mar territorial, la

zona contigua y la zona económica exclusiva. No puede ser
objeto de apropiación por ningún Estado, y cualquiera puede
hacer uso de él.
 197

3.- Espacio Aéreo.

• Está compuesto por:
1. Espacio Aéreo ( propiamente tal): El Estado
ejerce plena soberanía sobre sus dominios
terrestres y mar territorial.
2. Espacio aéreo Exterior o Ultraterrestre: El
Estado tiene soberanía hasta aquel punto que
medie entre la altitud máxima de una aeronave
y la altitud mínima de los satélites.
 198

3.- Espacio Aéreo.

• El espacio ultraterrestre está regido por los
siguientes principios:
• Es en provecho de la humanidad.
• Exclusión de soberanía.
• Libertad de exploración y utilización.
• Desmilitarización.
Tener presente siempre

• La nacionalidad de las naves y aeronaves comerciales están fijados por

las convenciones de Chicago.
• En el caso de las naves y aeronaves militares se aplican costumbres y
se entienden parte del “Espacio ficto”.
• En el caso de las misiones diplomáticas no son espacio ficto. Esta
teoría fue desechada a inicios del siglo XX y fue creada en el siglo
XVII por Hugo Grossio (Padre del Derecho Internacional Público)
pero está regulada actualmente por las Convenciones de Viena de 1961
y 1963.
 200

Teorías en torno al territorio.

• Territorio Objeto: El territorio es el objeto
material del Estado. Como el dominio que tiene
una persona sobre un fundo: “El territorio es el
haber del Estado.”
• Territorio Sujeto: El territorio forma parte de la
personalidad del Estado, esto es el territorio forma
parte del Estado en su calidad de sujeto: “El
territorio es el ser del Estado.”
• Límite de Competencia (Kelsen): “El territorio es
el ámbito de aplicación del derecho”.
 201

b) Territorio: “La Geopolítica”

• Concepto Científico: Ciencia que trata de la
dependencia de los hechos políticos con
relación al suelo.
• Concepto Ideológico-peyorativo: La
racionalización de los esfuerzos emocionales
de las naciones para justificar su aspiración a
un espacio adecuado.
La geopolítica

• Desde lo antiguo este fenómeno ha sido estudiado por pensadores como Platón, Aristóteles, Maquiavelo,
entre otros y estudiaron la importancia que ejercen factores geográficos en la vida política del Estado.
• Por ejemplo, se ha señalado que el clima es un factor determinante en características de las personas.
• A partir del siglo XIX autores como Malford Mazkinder, Friedrich Ratzel y Rudolf Kjellen colocan bases
para el desarrollo de esta disciplina, pero será la Alemania Nazi la que impulsará esta teoría.
• El problema fue que después de la II Guerra mundial se abandonó su estudio y se retomó en los años 80,
sin embargo, algunas escuelas de ciencia política y academias militares nunca lo abandonaron.
• Es que, por ejemplo, Alemania se ha visto siempre afectada en las guerras por su ubicación, causando
invasiones y falta de recursos naturales.
• Por su parte, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos tienen ubicaciones privilegiadas por su difícil acceso
y/o distancia, siendo difíciles de conquistar o permitiendo que decida en que caso interviene en guerras o
no.
EL PODER
 204

c) El Poder.
• Es la facultad de obrar que tiene el estado
para dar cumplimiento a sus fines lo que
incluye la utilización de la fuerza si ésta
fuere necesaria.
• El poder (lo político), se plasma en los
órganos del estado que a su vez posee
limitaciones en si mismo (la libertad y los
derechos fundamentales).
• Burdeau: “El poder es la fuerza al servicio de
una idea”.
 205

c) El Poder: Características.
1. Soberanía.
2. Temporalidad.
3. Monopolio Legítimo de la fuerza
física.
4. Poder Institucionalizado.
5. Es único e indelegable.
 206

1.- La Soberanía.
• Es una cualidad del Estado, esto es no
se concibe estado sin soberanía.
• Se puede caracterizar a la soberanía
como un escudo que posee un estado
para protegerlo de la entrada de otra
legislación.
 207

1.- La Soberanía.
• Con la dictación de los derechos
fundamentales en 1945, se concentran los
derechos supranacionales, resguardándose y
alterando este escudo (los estados
disminuyen su poder absoluto), entrando en
juego el llamado “Derecho Internacional”
• La soberanía y el poder político entonces se
encuentran limitados por los D.D.H.H y por
Tratados Internacionales.
 208

2.- Temporalidad
• Lo Temporal en contraposición a lo
Espiritual, aborda materias que
incumben a los hombres y no a lo
divino.
 209

3.- Monopolio legítimo de la fuerza física.

¿Cómo ejerce su poder el estado?
1. Coercibilidad: A través de una amenaza se exige el
cumplimiento de una norma, a su vez implica una
convicción (estar de acuerdo).
2. Coactividad: A través de la fuerza se exige el
cumplimiento de una norma.
• EL ESTADO ES EL ÚNICO AUTORIZADO PARA
UTILIZAR LA FUERZA, SI ESTA FUESE
NECESARIA.
 210

4.- Poder Institucionalizado. (recordemos)

• Burdeau: “El Estado es el titular abstracto y
permanente del poder, del que los gobernantes
sólo son agentes esencialmente pasajeros”.

ESTADO = Titular del Poder

GOBERNANTES = Agentes del Poder.

• Al hablar de gobernantes, se concluye que

reconoce la existencia de gobernados sometidos
al poder estatal.
 211

5.- Es único e indelegable.

• Que sea único, significa que es uno solo y no se
puede dividir.
• No debemos confundir el caso de un estado federal,
si bien existen diversos centros de impulsión política
el conjunto de estados se rige por la Constitución
Federal que es la superior del resto de constituciones
por estado. (poder es uno solo siempre).
• En el caso del estado chileno (unitario) se nota
claramente la separación de funciones mas no la del
poder.
 212

c) El Poder: Etapas.
1. Etapa del Poder Anónimo.
2. Etapa del Poder Individualizado.
3. Etapa del Poder Institucionalizado.
4. Etapa del Poder Personalizado.
 213

Concepciones o Teoría del Poder.

1. Escuela Teológica.
2. Escuela Contractualista.
 214

2.- Elementos Extrínsecos.

Se clasifican en elementos extrínsecos:
• Jurídico (Estado y Derecho).
• Teleológico (Fin o fines del Estado)
 215

A) Jurídico

• Del punto de vista de la norma, el Estado es un

ordenamiento jurídico.
• Del punto de vista del poder, el Estado es la
institucionalización del poder.
• El Estado utiliza la norma como herramienta (al
servicio del Bien Común).
• La norma utilizada por el Estado debe controlar al
poder y este encontrarse supeditado por la norma y
al servicio del derecho.
 216

B) Teleológico.

• Fin del Estado: Se clasifican en Trascendentes:

nos referimos al “bien común” o “interés común”
según la ideología. (art. 1 inciso 4º C.P) y en
Inmanentes: mantener el poder en sus manos
(Maquiavelo).
• Fines del Estado: apunta a una pluralidad, siendo
estos las preocupaciones propias de cada Estado
en particular. (art.1 inciso final C.P: seguridad
nacional y protección a la familia)
 217

B) Teleológico.
• Los fines del estado se clasifican en:
1. Objetivos: “Conjunto de
condiciones sociales que hacen
posible y favorecen en los seres
humanos el desarrollo integral de
sus personas”.
2. Subjetivos: se determinan según su
ideología.
 218

2.- Fines Subjetivos

• Doctrina Individualista: El estado (como gendarme) se
limita a súper vigilar y garantizar el desenvolvimiento
de las relaciones de las personas, manteniendo el orden
y la paz social.
• Doctrina Socialista: El Estado abandona el rol pasivo y
pasa a cumplir funciones reguladoras del orden, no sólo
en lo jurídico, sino en lo social y, principalmente, en lo
económico. Si es necesario debe competir con el
individuo en este campo para mantener el equilibrio
colectivo.
• Doctrina Transpersonalista: El hombre sólo puede
alcanzar su realización plena en cuanto se subordina a
otra realidad superior: el pueblo, la nación, el partido o
el propio Estado.
 219

Formas de Estado.

• Se debe distinguir cuando hablamos de forma de

estado versus la forma de gobierno:

FORMA DE ESTADO= ESTRUCTURA DEL PODER.

FORMA DE GOBIERNO= EJERCICIO DEL PODER.
 220

Estado de Derecho.
• Vinculación del estado con la organización
jurídica.
• Se antepone al gobierno de facto.
• Se caracteriza por los siguientes principios:
1. Imperio de la ley. (Art. 6-7 C.P)
2. Responsabilidad de los gobernantes- (Art. 7
C.P)
3. Respeto a los D.D.H.H (Art. 5 C.P)
 Formas que puede adoptar el 221

Estado de Derecho.
• Apunta a la organización por la cual se decide
adoptar y ésta puede ser:
1. Estado Simple-Estado Compuesto.
2. Estado Unitario-Estado Federal.
3. Estado Regional-Confederación de Estados.
 222

1.- Primera clasificación:

• ESTADOS SIMPLES:
▫ Asociados con: menos territorio y habitantes.
▫ Poseen menor dificultad para organizarse.
▫ Estado Unitario.
• ESTADOS COMPUESTOS:
▫ Asociados con: mayor territorio y habitantes.
▫ Poseen mayor dificultad para organizarse.
▫ Estado Federal- Regional- Confederación de
Estados.
 223

2.- Segunda Clasificación.

• ESTADOS UNITARIOS:
Poseen un solo centro de impulsión política y
gubernamental.
Se caracteriza por ser autónomo
administrativamente.
El órgano central se vincula con el
descentralizado administrativamente, a través
de un vinculo de tutela. Ej: las municipalidades.
Actúa en la vida del derecho con persona
jurídica y patrimonio propio.
 224

2.- Segunda Clasificación.

• ESTADO FEDERAL:
 Para llegar a constituir un estado federal es necesario
previamente la existencia de una confederación.
 Es autónomo y descentralizado políticamente.
 El documento jurídico que determina su existencia es
la “Constitución Federal”.
• Principios que lo rigen:
1. Participación (Voluntad federal).
2. Autonomía (Constitución propia por cada estado federado).
3. Subordinación (Estado Federal por sobre los estado federados)
 225

3.- Tercera Clasificación.

• ESTADO REGIONAL:
▫ Tienen un solo centro de impulsión política y
gubernamental.
▫ Se diferencian con el estado unitario, al
encontrarse descentralizado políticamente.
• Regionalismo: Es un sentimiento de adhesión a una
región determinada.
• Regionalización: solución jurídica que plantea la ley
frente a un territorio. Es una forma de descentralización
con asiento territorial ya sea político o administrativo.
 226

3.- Tercera Clasificación.

• CONFEDERACIÓN DE ESTADOS:
 El instrumento jurídico que determina su existencia
es el “Tratado Internacional”, en el cual se debe
especificar: interés que los motiva en común, los
países que la integran, el tiempo que durará y la
forma en cómo van a tomar los acuerdos.
 Es importante destacar que las confederaciones de
estado no son una forma de estado, sino que se
utiliza para diferenciarlas del estado federal.
 227

Confederaciones de Estado.

• Su órgano fundamental es la DIETA

o parlamento, a la cual concurren
mandatarios de los Estados,
tomándose los acuerdos por
unanimidad.
• La doctrina agrega: los acuerdo que
adopte la DIETA sólo obligan a los
Estados.
 228

Organización del Estado.

1. Centralización.
2. Desconcentración.
3. Descentralización: administrativa y
política.
 229

1.- Centralización.

• La autoridad central del estado

monopoliza el poder de mando y de
ejercicio de las funciones públicas.
• El superior ejerce un poder jerárquico
sobre el inferior.
 230

2.- Desconcentración.

• Transferencia que la ley determina, de las potestades o

competencias de un órgano central en un órgano
desconcentrado.
• Actúa en la vida del derecho con personalidad jurídica
y patrimonio del órgano central.
• Ejemplo: Los Seremi con las excepciones de los
Ministerios de: Relaciones Internacionales, del
Interior, de Defensa y Secretaría General de la
Presidencia.
 231

3.- Descentralización.
• Distribución de la actividad del estado, tanto de las
funciones como sus poderes.
• Puede ser:
1. Administrativa (funciones): traslado de
competencias, determinado por la ley, de la
administración central del Estado a una nueva
persona jurídica. Se da en los Estados Unitarios.
2. Política (poderes): consiste en la capacidad del
órgano descentralizado políticamente en darse sus
propias normas. Se da en los Estados Federales.
 232

Uniones Históricas de Estados.

• Se clasifican en:
1. Uniones reales: de dos o más estados, a través de un
tratado o pacto con el fin de mantener una política
exterior común.
2. Uniones personales: donde una persona es el titular
del poder en dos o más estados.
En las uniones personales las autoridades internas de
cada estado se mantienen.
TEORÍA DE GOBIERNO
PAMELA NOSEDA GUTIÉRREZ

MAGISTER LLM EN DERECHO CONSTITUCIONAL

AÑO 2020
Formas de Gobierno.

Busca resolver: ¿Quién

Establece la manera de ejerce el poder?, a
organizar y distribuir la diferencia de las formas
competencia y estructura de estado que tienen por
de los órganos que finalidad determinar
componen al gobierno. ¿Cómo se ejerce el
poder?.

234
 • La Forma de Estado dice relación con
la manera en que se organiza el poder
estal desde el punto de vista
territorial- espacial.
Formas de • La Forma de Gobierno dice relación
Estado vs con la forma en que se ejerce el poder
Forma de y se escoge a los gobernantes.
• Todos los pensadores y filósofos
Gobierno políticos de la historia se han
formulado las preguntas acerca de
cuáles son las principales formas y
cuáles serían las mejores
 • Heterodoto: Señala que son las
monarquías, aristocracia y democracia más
las formas corrompidas de las mismas.
Formas de • Platón: Plantea cuatro formas de gobierno:
• Timocracia: Es una forma de gobierno en la
Gobierno a que los únicos que participan en el gobierno
son los ciudadanos que poseen un determinado
través de la capital o un cierto tipo de propiedades. El

historia término deriva de las palabras griegas τιμή,

timé, "honor"; y κρατία, kratía, "gobierno".
• Oligarquía: El gobierno de unos pocos.
• Democracia: El gobierno de todos.
• Tiranía: El gobierno de uno.
 Formas puras Aquellas destinadas Formas Aquellas
al bienestar de todos impuras destinadas al
binestar de unos
Formas de pocos
Gobierno a través Monarquía Se funda en la virtud Tiranía Se apoya en la
de la historia del gobernante o violencia y el
monarca que sirve al engaño
interés general
• Aristóteles: Elabora una
sistematización,
distinguiendo entre las Aristocracia Se funda en la virtud Oligarquía Se apoya en la
formas puras e impuras. de un grupo que sirve riqueza
al interés general
• Nota: Para Aristóteles
las democracia nuestra es
Democracia o Se funda en la virtud Demagogia Se apoya en la
el símil a la demagogia,
politeia de todo el grupo libertad sin freno de
es decir, un gobierno del social, que sirve al los individuos
populacho sin control. interés general
 • La definición de gobierno se iba a mantener,
con pequeñas variaciones hasta Maquiavelo,
que en 1531 propondrá una clasificación
bipartita: monarquía y república, según si
gobierna el rey, principe o emperador, o no, la
Formas de que va a mantener su importancia hasta el
término de la 2da. Guerra Mundial.
Gobierno a • Para la época de Maquiavelo la mayoría eran
través de la monarquías, siendo la república una situación
excepcional, a menudo considerada transitoria.
historia • Florencia era la única excepción y por eso, tal
vez, Maquiavelo pudo hacer la diferencia.
• La Monarquía absoluta consideraba que el rey
era un enviado por Dios a los hombre, en una
época en la que la religión impregnaba todos
los aspectos de la vida de las personas.
 • Esto comenzó a cambiar a partir del siglo
XVII, cuando en Inglaterra, luego de 1660,
con la restauración de la monarquía con
Carlos II, la que comienza a volverse
democrática, lo que a primera vista parece
Formas de una contradicción insalvable.
• Se explica porque el monarca comienza a
Gobierno a perder sus poderes, primero a manos del
través de la Parlamento, lo que se consolida en 1688,
luego a manos de la judicatura, a partir del
historia Acta de Establecimiento de 1701 y finalmente
con la instauración del sistema parlamentario,
a contar de 1714, transformándo al monarca
en una figura decorativa, sin atribuciones
reales de gobierno, encarnando una especie de
símbolo de unidad nacional.
 • Cuando se produce la independencia de 13 colonias
británicas en Norteamérica a partir de 1775 y la
creación de Estados Unidos en 1787, va a ser el
primer Estado que se constituya desde el primer día
en República.
Formas de • Debemos hacer presente que la Revolución Francesa,
luego de 10 años instaura la República, pero hay dos
Gobierno a aspectos que analizar: 1) Que se pretendía instaurar
una republica parlamentaria y 2) que la República
través de la como tal dura poco tiempo, ya que primero se generó
una guerra civil, fueron invadidos por Alemania y
historia otras potencias y luego pasaron a una etapa imperial
y una guerra externa que termina en 1815.
• Luego se produce la emancipación de los paises que
dependían de España y Portugal, entre 1808 y 1824,
casi todos ellos se constituirán en República, dejando
la idea de forma extraña, transitoria y excepcional.
 • Tras el término de la Revolución Francesa y
de las guerras napoleónicas en 1815, se
produce la restauración de las monarquías
en Europa, pero nada volvería a ser igual y
se había demostrado que los reyes no eran
Formas de enviados por Dios, por lo que tuvieron que
Gobierno a evolucionar
constitucionales.
hacia monarquías

través de la • Al iniciar la 1º Guerra Mundial en 1914,

historia solo habían dos países que no tenían
monarquía: Suiza y Francia, pero al término
de la guerra caen cuatro grandes imperios y
sus monarquías: Rusia (1917), Alemania
(1918), la Austrohúngara (1918) y Otomano
(1919), siendo sustituidas por Repúblicas.
 • Cuando estalla la 2da. Guerra mundial y
después de su término, caen mas
monarquías como Italia (1943), Polonia,
Hungría, Rumania, Bulgaria y Grecia.
• Luego seguirá el proceso de
Formas de descolonización en la decada de los 50 a
Gobierno a 70, naciendo nuevos Estados casi todos
como República, quedando monarquías
través de la como minorías y con la particularidad de
historia ser democráticas en Europa: España, Reino
Unido de Gran Bretaña, Holanda, Bélgica,
Luxenburgo, Mónaco, Dinamarca, Suecia y
Noruega y Japón, más las autocráticas
como Aurabia Saudita, Kuwait, Bahrein,
Qatar o Emiratos Árabes.
 • Tras el termino de la 2da. Guerra mundial la
clasificación dual que vimos pasó a ser entre
democracia y autocracia, la que se mantiene
hasta hoy, porque es la que realmente nos
dice algo respecto del fondo de la manera en
Formas de que está constituido el gobierno.
• Cuando comenzaba el siglo XX, la
Gobierno a democracia era patrimonio de un puñado
través de la reducido de Estados, ubicados principalmente
en Europa del Norte, occidental y América.
historia Al término de la 1º Guerra mundial y
especialmente después de la Depresión de
1929, que golpeó con mas fuerza a los países
con democracia y sistema capitalista, surgen
y cobran apogeo los sistemas totalitariao,
tanto de extrema derecha como de izquierda.
 • Cuando estalla la segunda guerra mundial en
septiembre de 1939, los sistemas totalitarios de
izquierda y derecha se encuentan unidos gracias al
tratado de no agresión firmado el 23 de agosto de
1939, basado en que ellos eran el futuro de la
humanidad y que la democracia se iba a extinguir
Formas de como forma de gobierno.

Gobierno a • Esta situación va a cambiar cuando el 22 junio de 1941

Hitler rompe el pacto con la U.R.S.S. y la ataque y

través de la luego ingrese Estados Unidos tras el ataque de Japón.

• Luego de la guerra, el lider de la U.R.S.S. Iosif Stalin,
historia se proclama como un gran demócrata, junto a
Churchill y Roosevelt.
• Estos gobernantes se proclamaron ganadores de la
guerra y se dividieron el mapa político de Europa
basado en la buena fe. En 1947 estalla la “Guerra fría”
y la izquierda adopta el nombre de “democracia
popular”
 • Tras grandes esfuerzos logran ganar Reino Unido,
URSS, Estados Unidos y, en una decisión que ha
sido muy criticada Iosisn Stalin, se declaró
demócrata y se tomó una fotografía con Wiston
Churchill y Roosevelt.
• Se definió como democracia popular para
Formas de diferenciarse de las democracias liberales
occidentales, con eso, aceptaron proclamarse
Gobierno a ganadores y dibujar el mapa del mundo.

través de la • A partir de 1947 se provocará la llamada Guerra Fría

y el pensamiento general fue “si Stanlin podía
historia llamarse demócrata, cualquiera podía serlo, sin
embargo se configuró el panorama que se mantiene
y se ha perfeccionado.
• Hoy en día más que monarquía y democracia,
debemos distinguir ente autocracia y democracia,
dentro de la primera diferenciamos dictaduras y
totalitarismos
LAS MONARQUÍAS
Y REPÚBLICAS
 • Esta clasificación se señaló primero por
Maquiavelo.
• Etimológicamente Monarquía, dice relación con
la idea de un solo jefe, es probablemente tan
antigua como los seres humanos, es casi de la
esencia del poder.
MONARQUÍAS • La institución como la conocemos hoy, comenzó
a formarse en Roma con la figura del Emperador.
Y REPÚBLICAS Luego, cuando cae el imperio se forman en la
edad media pequeños señoríos autónomas
asociadas a la idea de dominio sobre terreno y la
sucesión de mando también se asociaba a eso.
• De esa forma, a medida que se iban anexando
terreno y los habitantes se unían a él para obtener
protección, comenzamos a conocer reyes.
 • En los primeros lugares donde tendremos
monarquías es España, Francia e Inglaterra.
En cada uno de ellos, los reyes se formaron
brazos representados por el clero, los
antiguos señores feudales (hoy nobleza) y
representantes.
MONARQUÍAS • Ahora bien, estos representantes
malamente realmente serán el pueblo ya
Y REPÚBLICAS que eran personas que vivía en la ciudad y
no todos podían vivir ahí, se requería
permiso y se estimaba que solo el 10% de
la población vivía en la ciudad.
• Con las reformas protestantes, el clero
pierde poder, por eso comenzarán a
defender la idea divina del rey
 • En cuanto a la República, probablemente nos
sorprenderemos que se creó en Roma pero donde
realmente se dibuja el sistema que hoy conocemos es en
1660 con la reinstauración en Inglaterra del Rey Carlos II,
que comienza a darle mayor poder al parlamento, para
luego crear una judicatu ra independiente en 1701 (El
acta de establecimiento) y finalmente con la instauración
del sistema parlamentario.
• Luego, cuando Norteamérica se independiza en 1787 se
MONARQUÍAS instaura la República y en América se instalará como
forma de gobierno (pero muy debilitada).
Y REPÚBLICAS • Al inicio de la primera guerra mundial, unos pocos países
son república, cuando finaliza, Alemania, Austria, Italia y
el imperio Otomano adoptan esa forma de gobierno.
• Luego de la 2da. Guerra Mundial, nacerán más de 200
Estados con esa forma de gobierno y la minoría serán
Monarquías.
Hoy son monarquías: Reino Unido de Gran Bretaña, España,
Holanda, Bélgica, Luxemburgo, Mónaco, Dinamarca,
Suecia, Noruega y Japón.
 • Se sorprenderían, pero es cierto:
• Se calcula que solo un 10% de la población
podía participar en las decisiones en
Atenas, porque eran ciudadanos:
¿Y si les digo Los hombres
que los Atenienses, hijos de atenienses (no se
atenienses no admitía ni madre ni padre extranjero)
• Entonces, quedaba fuera:
crearon la
1. Las mujeres
Democracia? 2. Los varones extranjeros
3. Los varones nacidos en Atenas pero hijos
de extranjeros
4. Los esclavos.
 • En Roma algunos ejemplos de democracia o participación
política durante algunos periodos pero no dura, igual que en
la edad media en los siglos XV y XVI.
• Será Carlos II en Inglaterra que instaurará la participación
política en 1660. Por primera vez en la historia, el monarca
no concentrará todo el poder y se consolidará en el siglo
XIX como sistema de gobierno.
• De Inglaterra pasará a Estados Unidos y de ahí al resto de
américa.

La democracia • Sin embargo, la democracia será muy mal mirada hasta la

2da. guerra mundial, por los efectos que mostró la crisis de
1929 y sus características.
• Hoy en día, aunque no lo crean, la gran mayoría vive en
autocracias y no en Democracia, solo cinco países pueden
considerarse democráticos y realmente, solo el primero que
señalarémos: Japón, Corea del Sur, India, Israel y Sudáfrica.
• Debemos pensar en la falsa historia que nos ha mostrado
occidente de concentrar la mayoría de la población y así,
Asia y África (donde realmente está concentrada la
población) viven en régimen antidemocráticos.
EL GOBIERNO
COMO
CONCEPTO
 • Proviene del latín “Guberno” y del griego
“Kybernao” que significa “manejar”, especialmente
un barco, alcanzando un sentido político.
• El concepto admite dos acepciones:
• En sentido orgánico: Referente a los órganos de gobierno
y se divide a su vez:
• Sentido amplio: Los órganos constitucionalmente autónomos y
los servicios públicos o entidades administrativas.
• Sentido restringido: Poder central o Estado- Fisco, es decir, el
INTRODUCCIÓN Presidente y sus colaboradores.
• En sentido funcional: Que se refiere a la actividad o
ejercicio de gobierno y también admite varios
significados:
• Sentido amplísimo: Es la organización mediante la cual la
voluntad del Estado es formulada, expresada y realizada, es
ejercer soberanía.
• Sentido amplio: Función ejecutiva.
• Sentido restringido: Se refiere solo a la actividad gubernamental,
como sector o parte específica de la función ejecutiva, referida a
la alta dirección de los negocios públicos de la nación.
 • Sabemos que hoy más que hablar de
monarquía o república, hablamos de
democracias y autocracias (Karl
Lowentein).
REGÍMENES
POLÍTICOS • Las autocracias: Su principal rasgo es
que se exalta al individuo o grupo que
detenta el poder, fundado en la fuerza
o el temor, en ausencia de libertades,
oposición política o control.
 1. No hay separación de funciones.
2. Los destinatarios de las normas no
son sus creadores.
CARACTERÍSTICAS
DE LAS 3. Su fundamento es la fuerza y no la
AUTOCRÁCIAS elección o legitimación popular
4. Se clasifican en:
1. Autoritarismo
2. Totalitarismo
 1. Ideología flexible y poco desarrollada: Tiene una
connotación autónoma y permanente en el tiempo
ya que no se construye para sostener y mantener el
gobierno.
2. Carácter de élite relativamente cerrado: La
actividad político-partidista debe quedar al margen
de la comunidad, fomentando la apatía política.
CARACTERÍSTICAS 3. No existe partido oficial y único de gobierno: La
DEL actividad política la concentra el gobierno.
AUTORITARISMO 4. Existe un único detentador del poder.
5. Generalmente son gobiernos transitorios
6. Tipos:
a) Cesarismo presidencial con apariencia presidencialista
(Chávesz, Fujimori, etc.)
b) Dictadura militar
c) Dictadura cívico-militar.
d) Presidencialismo autoritario
 1. Ideología bien definida: Impone una
ideología que pretende moldear la realidad
política, afirmándose como una verdad
oficial del Estado.
2. Concentración intensa del poder: Se reserva
la función ejecutiva, legislativa y judicial.
CARACTERÍSTICAS Tiene monopolio de las fuerzas armadas y
de los medios de comunicación.
DEL
TOTALITARISMO 3. Solo existe un partido oficial y único de
gobierno.
4. Busca mantener a la sociedad en un estado
de movilización permanente.
5. Presencia de coacción estatal: Es decir,
cuentan con policías secretas y organizadas.
 Totalitarismo Autoritarismo
Ideología totalizante, es decir, No existe una ideología
cosmovisión única y totalizante.
excluyente
Partido único y oficial No existe un partido, sino que
DIFERENCIAS mas bien una élite política,
ENTRE LOS militar y económica de apoyo
al régimen.
RÉGIMENES Interviene directamente en la Usualmente no son estatistas.
TOTALITARIOS Y economía con un férreo
AUTOCRÁTICOS. control y progresos de
estatización
 • Es aquella forma política de Estado en
el que el poder es ejercido por el pueblo,
el cual designa a sus mandatarios, sea
de manera directa, a través de
plebiscitos y elecciones o bien,
indirectamente, mediante las
autoridades que establece el
LA DEMOCRACIA ordenamiento jurídico, con pleno
respeto a los derechos fundamentales,
en especial, el sufragio, la libertad de
opinión e información, el derecho de
reunión, de petición, asociación política
y pluralismo político y la existencia de
un sistema electoral público.
 1. Reconocimiento generalizado de los
derechos fundamentales, con texto
expreso y mecanismos de protección
2. Separación de funciones.
3. Mayor grado de representatividad
CARACTERÍSTICAS política.
DE LA 4. Soberanía popular y/o nacional.
DEMOCRACIA
5. Pluralismo social, político e
ideológico.
6. Principio de la mayoría y respeto de
las minorías.
Formas de
Gobierno.
1. Presidencial (Estados Unidos)
2. Presidencialista
3. Parlamentario
4. Directorial o de Asamblea
(Suiza)

261
 • Es aquel régimen en que existe una separación
estricta de poderes, en tanto el Presidente no es
responsable políticamente ante el Congreso y
existe un alto equilibrio de poderes ya que no
pueden disolver los unos a los otros.
• Esta forma de gobierno tiene su origen en los
Gobierno Estados Unidos y sirvió de modelo a imitar para
varios países.
Presidencial. • Se caracteriza por una separación rígida de los
poderes y por un equilibrio entre ellos.
• Dicha separación de los poderes funciona en:
1. Plano horizontal: permite representar al gobierno
presidencial mismo.
2. Plano vertical: permite caracterizar al Estado
federal.

262
 1. Separación estricta de poderes.
Características 2. Régimen ejecutivo monista: Jefe de
del Gobierno Gobierno y Jefe de Estado es el
Presidente.
Presidencial. 3. Elevado equilibrio de poderes.

263
 • El Presidente no tiene potestades
legislativas, sin perjuicio de que tiene
la facultad que en su mensaje anual al
Congreso de la Unión fija el catálogo
de materias que deben ser abordadas
por la legislatura.
• El Parlamento o Congreso de la
Gobierno Unión se caracteriza por:
Presidencial. 1. Estar constituido por dos cámaras:
 Cámara Alta o Senado: constituida por
100 senadores, dos por cada Estado de la
Unión.
 Cámara Baja o de representantes:
formada por un número variable de
representantes elegidos por cada Estado
en proporción a su población
264
 2. Tener potestad legislativa.
3. El Senado ejerce un control sobre
la autoridad presidencial, mediante
los mecanismos de contraloría y
Gobierno confirmación. No solo en materias
legislativas, sino también políticas.
Presidencial. 4. Cumple un importante papel en el
sistema político la Suprema Corte,
que está constituida por 9 jueces
nombrados por el Presidente en
acuerdo con el Senado.

265
 1. Es Presidente de todos los Estados
Federados.
2. Es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
3. Nombra a los ministros de Estado, además
a los altos funcionarios de la
Administración Federal (con acuerdo del
EL Senado).
PRESIDENTE 4. Dirige la administración federal.
5. Es jefe supremo de las Fuerzas Armadas.
6. Conduce las relaciones exteriores con
opinión del Senado.
7. Tiene funciones legislativas: Propone
leyes, las puede vetar, las sanciona y
promulga.
 1. Tiene dos cámaras: Baja o de representante y alta o
Senado.
2. La cámara de representantes, son electos directamente
por el pueblo y los escaños se asignan según la
cantidad de habitantes. Duran 2 años en el cargo.
3. El Senado está integrado por 2 por cada uno de los
Estados (100 en total). Duran 6 años en su cargo.

EL 4. La función principal:
a) Legislar en materia fiscal, presupuestaria, monetaria,

CONGRESO
crediticia, defensa, comercio, organización judicial y
comunicaciones.
b) Admite nuevos Estados a la federación o resuelve si se
adquieren terrenos nuevos.
c) Declara guerra y en tiempos de paz organiza y mantiene a las
Fuerzas Armadas.
d) Propone enmiendas a la Constitución
e) Puede acusar y juzgar al Presidente, vicepresidente y a los
funcionarios federales por traición, cohecho u otros delitos
graves.
f) Coopera para el funcionamiento del sistema político.
 1. Tiene dos niveles de jurisdicción: los
federales y estatales.
2. Tienen función de revisión de
constitucionalidad de las leyes y actos
de gobierno (sentencia Marbury vs
Madison).
LOS 3. El Tribunal Supremo Federal resuelve
TRIBUNALES en última instancia y sin posibilidad de
revisión.
4. Las decisiones del máximo tribunal son
inapelables.
5. Operan bajo el sistema del precedente,
por lo que las sentencias del Máximo
Tribunal son pauta obligada.
 • En una sola persona se reúnen las
calidades de Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno (Poder Ejecutivo Monista y
Unipersonal). Mientras sus ministros
son sólo colaboradores o secretarios de
Gobierno la primera magistratura, cargo de su
exclusiva confianza sin necesidad de
Presidencialist contar con el apoyo del parlamento.
a. • No existe un equilibrio entre los
poderes del estado, al verse acentuado
el poder del ejecutivo, ya que la
vigorización del Poder Ejecutivo es lo
que más intensidad se da en este tipo de
Gobierno.
269
 • El Presidente desarrolla una actividad
legislativa intensa, transformándose
en un verdadero colegislador e
incluso, en ciertas materias, tiene
iniciativa exclusiva (Actos de
Gobierno Administración)
Presidencialist • Nuestra Constitución vigente
a. estableció un régimen político
presidencialista con marcados rasgos
autoritarios gracias a la Constitución
del año 1925, ampliándose aún más
con las reformas constitucionales
acaecidas hasta hoy.

270
¿Gobierno
Presidencial en Presidencialista en
presidencial o
Estados Unidos Chile
presidencialista?
El presidente veta una El presidente veta, pero
ley completamente sólo parcialmente.

Los Embajadores son Los embajadores son

elegidos por el Senado elegidos por el presidente
de la república (cargo de
exclusiva confianza

271
 GOBIERNO
PARLAMENTARIO
 • Tiene su origen y confianza en el parlamento, específicamente en
la cámara baja.
• Tal como hemos dicho, comienza en 1668 en Inglaterra, luego de
la revolución de 1660 durante el reinado de Carlos II.
• Características:
1. Separación flexible o colaboración de poderes: Existe un Jefe de Estado
Gobierno que se ocupa de las relaciones diplomáticas y un jefe de gobierno que es
designado por el parlamento, pero con colaboración de ambas figuras.

Parlamentari 2. Régimen ejecutivo dualista: Tenemos un Jefe de Estado y un Jefe de

Gobierno.

o. 3. Responsabilidad del Jefe de Gobierno frente al Parlamento: La

cámara baja puede pedir su destitución por pérdida de confianza.
4. Responsabilidad política del Parlamento frente al Jefe de Gobierno:
El Jefe de Estado puede solicitar al Jefe de Gobierno que disuelva al
Parlamento, debiendo llamar a nuevas elecciones.
5. Principio de continuidad política: En caso de cese de funciones del Jefe
de Gobierno, este continúa con mínimas labores de administración y
gestión diaria hasta que se elige al nuevo órgano.
Países con este sistema: España, Alemania e Inglaterra.

273
 Mecanismos mediante los cuáles es posible
derrocar al parlamento son:
1. Voto de Censura al Gabinete: se realiza
una nueva elección de gabinete y primer
Gobierno ministro, ya que el parlamento hace
Parlamentari renunciar al gabinete.
o. 2. Voto de Confianza: El gabinete debe
pedirlo al parlamento y si es rechazado,
será derrocado.

274
 Parlamentario Presidencial
Se acentúa mas el poder legislativo El poder ejecutivo tiene mayores
atribuciones
Solo una legitimación (del parlamento Existe una doble legitimación (2
que luego elige al Jefe de Gobierno) elecciones separadas: una para Presidente
y otra para Poder Legislativo)

Gobierno El Poder Ejecutivo (Consejo de Ministros El gobierno y la administración tiene

Parlamentari y Primer Ministro) tiene su origen en el legitimidad propia que arranca de la
Parlamento, en especial, la cámara baja. elección de la ciudadanía, por lo que
oy Congreso y Presidente gozan de la
misma legitimidad.
Presidencial Constitución consuetudinaria que Constitución escrita
funciona total o parcialmente.
Colaboración de poderes Tendencia a la separación de poderes

Es de ordinaria ocurrencia que se prefiera Los congresistas designados ministros no

a miembros del Parlamento para que pueden continuar en las cámaras
también sean ministros, pero no pierden
su cargo representativo.

275
 Emana de la Confederación Helvética o Suiza
Es un régimen de confusión de poderes entre la
función legislativa y la función ejecutiva. Ello
debido a que el Parlamento nombra al Consejo
Federal que ejerce el Poder Ejecutivo, que se
Gobierno caracteriza por ser colegiado designados por el
Poder Legislativo y que responden políticamente
Directorial o ante él.

de Asamblea. Todo el poder político quedaría radicado en el

parlamento o asamblea y el gobierno es un comité
o directorio designado por el parlamento o
asamblea.
 La lucha que se da entre la oposición y el gobierno
es tremendamente civilizada al interior de un
Estado de Derecho.

276
 Miembros del Consejo Federal:
 Compuesto por 7 miembros tienen
responsabilidad tanto civil, penal, política
como administrativa.
Gobierno  Designados por el Poder Legislativo, a
Directorial o de quién responden políticamente.
Asamblea.  Asumen rotativamente la presidencia,
cargo que comprende incluso los roles de
Jefe de Estado.
 Duran en su cargo mientras dure la
confianza del parlamento.

277