UNIVERISIDAD CESAR VALLEJO

CURSO: Derecho Procesal

Constitucional

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Docente:
Abg. Mtro. Jorge Caro Meléndez

1
CONTENIDOS
1. La Constitución: Concepto. La Constitución dentro del
Sistema Jurídico.
Estructura del ordenamiento constitucional.

2. Los Derechos Constitucionales. Los derechos

fundamentales de la persona. El constitucionalismo social.
Régimen de excepción y derechos constitucionales.
3. El Poder Político. La regulación del Poder Político en la
Constitución Peruana vigente.
4. El Poder Legislativo. Órganos del Poder Legislativo. El
Congreso y otros órganos que ejerzan función legislativa.
Atribuciones del Congreso de la República.

2
5. El Poder Ejecutivo. Composición. Estructura. Organización
administrativa.
6. El Poder Judicial. Principios y garantías constitucionales de
la función jurisdiccional. Independencia, autonomía y
control del Poder Judicial.
7. El Tribunal Constitucional. Atribuciones y Organización.
8. El control difuso de la Constitución y la supremacía
constitucional en los actos administrativos.
9. Código Procesal Constitucional: Los Procesos
Constitucionales: Hábeas Corpus, Amparo, Hábeas Data,
Acción de Cumplimiento, Acción de Inconstitucionalidad,
Acción Popular, Conflictos de Competencia

3
 1. La Constitución: Concepto. La Constitución dentro del
Sistema Jurídico. 
 “Constitución, en su sentido más amplio, hace

referencia a la estructura de un organismo político, de

un Estado: al diseño y organización de los poderes de
Sentido la decisión colectiva de una comunidad (…) Pero en
hermenéutico un sentido más estricto, tal y como la expresión suele
usarse en la época contemporánea, una Constitución
supone dos requisitos más: una declaración de
derechos y una organización inspirada en cierta
interpretación del principio de separación de poderes”.

4
 STC 5854-2005-PA/TC caso Lizana Puelles

 La Constitución como norma jurídica

3.      El tránsito del Estado Legal de Derecho al Estado

Constitucional de Derecho supuso, entre otras cosas,
abandonar la tesis según la cual la Constitución no era más
que una mera norma política, esto es, una norma carente de
contenido jurídico vinculante y compuesta únicamente por una
serie de disposiciones orientadoras de la labor de los poderes
públicos, para consolidar la doctrina conforme a la cual la
Constitución es también una Norma Jurídica, es decir, una
norma con contenido dispositivo capaz de vincular a todo
poder (público o privado) y a la sociedad en su conjunto.

5
- Estructura del ordenamiento constitucional.

 ¿Cuáles son los órganos constitucionales?

 Los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, el Consejo

Nacional de la Magistratura, el Jurado Nacional de
Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el
Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, el Ministerio
Público y la Defensoría del Pueblo.

6
Jurisdicción constitucional
Corresponde al Tribunal Constitucional( Art. 202° Const. 1993)
Conocer, en instancia única, el proceso de inconstitucionalidad.

Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones

denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de

cumplimiento.
 Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones

asignadas por la Constitución, conforme a ley.

Agotada la jurisdicción interna, quien se considere lesionado en los

derechos que la Constitución reconoce puede recurrir a los

tribunales u organismos internacionales constituidos según tratados
o convenios de los que el Perú es parte.

7
2. Los Derechos Constitucionales. Los derechos fundamentales
de la persona.

 El concepto de derechos fundamentales comprende: ( STC 1417-

2005-PA/TC F.J. 2 Caso Anicama Hernández)
 “tanto los presupuestos éticos como los componentes jurídicos,
significando la relevancia moral de una idea que compromete la
dignidad humana y sus objetivos de autonomía moral, y también
la relevancia jurídica que convierte a los derechos en norma
básica material del Ordenamiento, y es instrumento necesario
para que el individuo desarrolle en la sociedad todas sus
potencialidades. Los derechos fundamentales expresan tanto una
moralidad básica como una juridicidad básica.” (Peces-Barba, Gregorio.
Curso de Derechos Fundamentales. Teoría General. Madrid: Universidad Carlos III de Madrid.
Boletín Oficial del Estado, 1999, pág. 37).

8
 El constitucionalismo social.

 STC 5854-2005-PA/TC caso Lizana Puelles.

 La Constitución como norma jurídica.

3. El tránsito del Estado Legal de Derecho al Estado

Constitucional de Derecho supuso, entre otras cosas,
abandonar la tesis según la cual la Constitución no era
más que una mera norma política, esto es, una norma
carente de contenido jurídico vinculante y compuesta
únicamente por una serie de disposiciones orientadoras
de la labor de los poderes públicos, para consolidar la
doctrina conforme a la cual la Constitución es también una
Norma Jurídica, es decir, una norma con contenido
dispositivo capaz de vincular a todo poder (público o
privado) y a la sociedad en su conjunto.
9
Régimen de excepción y derechos constitucionales

 Artículo 137° Constitución. El Presidente de la República, con

acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo
determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando
cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de
excepción que en este artículo se contemplan:
 1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del
orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten
la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o
suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a
la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y
la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en
los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2° y en el inciso 24, apartado f del
mismo artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a
nadie.
 3. El Poder Político. La regulación del Poder Político en la
Constitución Peruana vigente.

 Artículo 43°. La República del Perú es democrática, social,

independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza según el principio de la separación de poderes.

 Artículo 45°. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes

lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabil­idades
que la Constitución y las leyes establecen.

11
 4. El Poder Legislativo. Órganos del Poder Legislativo. El
Congreso y otros órganos que ejerzan función legislativa.
Atribuciones del Congreso de la República.

 Artículo 90°. El Poder Legislativo reside en el Congreso, el

cual consta de Cámara Única. El número de congresistas es
de ciento treinta. El Congreso se elige por un período de cinco
años mediante un proceso electoral organizado conforme a
ley.

 Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de

nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del
derecho de sufragio.

12
 Artículo 103°. Pueden expedirse leyes especiales porque
así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón
de las diferencias de las personas. La ley, desde su
entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene
fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos,
en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga
sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia
que declara su inconstitucionalidad. La Constitución no
ampara el abuso del derecho.
 Artículo 104°. El Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos
legislativos, sobre la materia específica y por el plazo
determinado establecidos en la ley autoritativa.

13
 Artículo 102°. Son atribuciones del Congreso:
 Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar,
modificar o derogar las existentes. 
 Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y
disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad
de los infractores.
 Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
 Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
 Ejercer el derecho de amnistía.
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder
Ejecutivo.

14
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas
extranjeras en el territorio de la República, siempre que no
afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
 Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
 Ejercer las demás atribuciones que le señala la
Constitución y las que son propias de la función legislativa.

15
 5. El Poder Ejecutivo. Composición. Estructura. Organización
administrativa.
 Artículo 110°. El Presidente de la República es el Jefe del
Estado y personifica a la Nación. Para ser elegido Presidente
de la República se requiere ser peruano por nacimiento, tener
más de treinta y cinco años de edad al momento de la
postulación y gozar del derecho de sufragio.
 Artículo 112°. El mandato presidencial es de cinco años, no
hay reelección inmediata. Transcurrido otro periodo
constitucional, como mínimo, el ex presidente puede volver a
postular, sujeto a las mismas condiciones.

16
 Del Consejo de Ministros

 Artículo 119°. La dirección y la gestión de los servicios

públicos están confiadas al Consejo de Ministros; y a
cada ministro en los asuntos que competen a la
cartera a su cargo.

 Artículo 120°. Son nulos los actos del Presidente de la

República que carecen de refrendación ministerial.

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 6. El Poder Judicial. Principios y garantías
constitucionales de la función jurisdiccional.
Independencia, autonomía y control del Poder Judicial.

 Artículo 138°. La potestad de administrar justicia

emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a
través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la
Constitución y a las leyes.

 En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una

norma constitucional y una norma legal, los jueces
prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma
legal sobre toda otra norma de rango inferior.

18
Artículo 139°. Son principios y derechos de la función
jurisdiccional:
1. La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional.
No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna
independiente, con excepción de la militar y la arbitral. 
No hay proceso judicial por comisión o delegación.

2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.

Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el
órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni
modificar sentencias ni retardar su ejecución(…)

19
3. La observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de
la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos,
ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni
por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera
sea su denominación.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposición
contraria de la ley.
Los procesos judiciales por responsabilidad de

funcionarios públicos, y por los delitos cometidos por

medio de la prensa y los que se refieren a derechos
fundamentales garantizados por la Constitución, son
siempre públicos.
20
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en
todas las instancias, excepto los decretos de mero trámite,
con mención expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan.
6. La pluralidad de la instancia.
7. La indemnización, en la forma que determine la ley, por
los errores judiciales en los procesos penales y por las
detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a
que hubiere lugar.
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vacío o
deficiencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse los
principios generales del derecho y el derecho
consuetudinario.

21
9. El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley penal
y de las normas que restrinjan derechos.
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
11. La aplicación de la ley más favorable al procesado en
caso de duda o de conflicto entre leyes penales.
12. El principio de no ser condenado en ausencia.
13. La prohibición de revivir procesos fenecidos con
resolución ejecutoriada. La amnistía, el indulto, el
sobreseimiento definitivo y la prescripción producen los
efectos de cosa juzgada.

22
14. El principio de no ser privado del derecho de
defensa en ningún estado del proceso. Toda persona
será informada inmediatamente y por escrito de la causa
o las razones de su detención. Tiene derecho a
comunicarse personalmente con un defensor de su
elección y a ser asesorada por éste desde que es citada
o detenida por cualquier autoridad.
15. El principio de que toda persona debe ser informada,
inmediatamente y por escrito, de las causas o razones
de su detención.
16. El principio de la gratuidad de la administración de
justicia y de la defensa gratuita para las personas de
escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley
señala.

23
17. La participación popular en el nombramiento y en la
revocación de magistrados, conforme a ley.
18. La obligación del Poder Ejecutivo de prestar la
colaboración que en los procesos le sea requerida.  
19. La prohibición de ejercer función judicial por quien no ha
sido nombrado en la forma prevista por la Constitución o la ley.
Los órganos jurisdiccionales no pueden darle posesión del
cargo, bajo responsabilidad.
20. El principio del derecho de toda persona de formular
análisis y críticas de las resoluciones y sentencias judiciales,
con las limitaciones de ley.

24
21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar
establecimientos adecuados.
22. El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la
reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la
sociedad.

25
 Independencia, autonomía y control del Poder Judicial.

 Ley Orgánica del Poder Judicial. Decreto Legislativo Nº 767

 Artículo 16.- Los magistrados son independientes en su

actuación jurisdiccional dentro de su competencia. Ninguna
autoridad, ni siquiera los magistrados de instancia superior,
pueden interferir en su actuación. Están obligados a
preservar esta garantía, bajo responsabilidad, pudiendo
dirigirse al Ministerio Público, con conocimiento del Consejo
de Gobierno del Poder Judicial, sin perjuicio de ejercer
directamente los derechos que les faculta la ley.

26
7. El Tribunal Constitucional. Atribuciones y organización
¿Qué es el Tribunal Constitucional?

Es el órgano de control de la constitucionalidad, autónomo e

independiente. (Art. 202° de la Constitución Política del Perú, Art.

1° LOTC N° 28301)
¿Qué significa que el Tribunal Constitucional sea el órgano de

control de la constitucionalidad? Significa que al Tribunal

Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de
supremacía constitucional, es decir, que como supremo intérprete
de la Constitución, cuida que las leyes o actos de los órganos del
Estado no socaven lo dispuesto por ella. Interviene para
restablecer el respeto a la Constitución en general y de los
derechos constitucionales en particular.

27
 ¿A través de qué atribuciones el Tribunal Constitucional
ejerce la función de control de la constitucionalidad?
 Fundamentalmente a través del proceso de
inconstitucionalidad, pero además, a través de los recursos
de agravio constitucional en procesos de hábeas corpus,
amparo, hábeas data y acción de cumplimiento, y, a través
de los conflictos de competencia y de atribuciones.
 ¿Por qué es autónomo e independiente?
Porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de
ningún órgano constitucional, se encuentra sometido sólo a
la Constitución y a su Ley Orgánica.

28
8. El control difuso de la Constitución y la supremacía
constitucional en los actos administrativos. STC
3741-2004-AA/TC Caso Salazar Yarlenque F.J. 50
Todo tribunal u órgano colegiado de la administración pública

tiene la facultad y el deber de preferir la Constitución e inaplicar

una disposición infraconstitucional que la vulnera
manifiestamente, bien por la forma, bien por el fondo, de
conformidad con los artículos 38.º, 51.º y 138.º de la
Constitución. Para ello, se deben observar los siguientes
presupuestos: (1) que dicho examen de constitucionalidad sea
relevante para resolver la controversia planteada dentro de un
proceso administrativo; (2) que la ley cuestionada no sea posible
de ser interpretada de conformidad con la Constitución.

29
9. Código Procesal Constitucional: Los Procesos
Constitucionales: Hábeas Corpus, Amparo, Hábeas Data,
Acción de Cumplimiento, Acción de Inconstitucionalidad,
Acción Popular, Conflictos de Competencia

 ¿Cómo se clasifican los procesos constitucionales?

 En atención al objeto de protección de cada uno de ellos,

existen dos clases de procesos constitucionales:

 Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela

jurisdiccional de los derechos constitucionales y son los
siguientes: proceso de hábeas corpus, amparo, hábeas data y
proceso de cumplimiento (acción de cumplimiento).

30
 Procesos de control normativo.- Tienen por objeto
proteger jurídicamente la primacía de la Constitución
respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en el
caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primacía de
la Constitución y de la ley respecto al resto de normas de
jerarquía inferior a la ley, en el caso del proceso de
acción popular.

 En los procesos de inconstitucionalidad y de conflicto de

competencias, es el orden jerárquico de las normas
(principio de jerarquía de las normas) de nuestro sistema
jurídico el que constituye el objeto de protección de esta
clase de procesos (sistema de fuentes prescrito por
nuestra Constitución Política).
31
 ¿Cuáles son los procesos constitucionales en los que el
Tribunal Constitucional tiene competencia?

 El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva

para conocer los procesos de inconstitucionalidad y el
proceso de conflicto de competencia y/o de atribuciones.

 En los procesos de tutela de derechos (hábeas corpus,

amparo, hábeas data y de cumplimiento) conoce
solamente en última instancia a través del denominado
recurso de agravio constitucional, pues la primera y
segunda instancia se sustancian ante el Poder Judicial a
través de sus Juzgados y Salas competentes.

32
 ¿Cuáles son los procesos constitucionales en los
que el Poder Judicial tiene competencia?

 El Poder Judicial tiene competencia exclusiva para

conocer el proceso de acción popular.
También tiene competencia para conocer, en
primera y segunda instancia, los procesos de tutela
derechos (hábeas corpus, amparo, hábeas data y
de cumplimiento).

33
 El Tribunal Constitucional es supremo intérprete de la
Constitución por su Ley Orgánica( Ley 28301)

 Artículo 1.
 El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de
interpretación y control de la constitucionalidad. Es
autónomo e independiente de los demás órganos
constitucionales. Se encuentra sometido sólo a la
Constitución y a su Ley Orgánica. El Tribunal
Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa.
Puede, por acuerdo mayoritario de sus miembros,
tener sesiones descentralizadas en cualquier otro
lugar de la República.

34
PROCESO DE HABEAS CORPUS

Basamento constitucional ( Artículo 200 inciso 1

Constitución 1993)

La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el

hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
libertad individual o los derechos constitucionales
conexos.

Basamento legal (Artículos 1 a 36 del Código

Procesal Constitucional Ley 28237)

Edwin Figueroa Gutarra 35

 Evolución del habeas corpus( Domingo García
Belaúnde)

 Nace en Inglaterra a mediados del siglo XIII. Se le

conoció como el “ high prerrogative writ” y sirvió
para que una Corte de Common Law pueda traer
su presencia a personas que debían comparecer
en juicio.

 El primer proyecto de regulación se presenta en

1810 en las Cortes de Cádiz, su primera
consagración legislativa se da en el Brasil en 1830
y su constitucionalización se produce en El
Salvador en 1841
36
 En México se le conoce como el amparo-
habeas corpus, no hay una denominación
separada; en Chile, como recurso de amparo
que protege la libertad personal.

 En Perú la primera ley de habeas corpus data

de 1897 y luego es incorporada a las
Constituciones de 1920, 1933 y 1979.

 El Perú es el primer país de Iberoamérica en

adoptar un Código Procesal Constitucional.

37
Tipos de habeas corpus( STC 2663-2006-HC/TC Caso Mabel Aponte)

 Habeas corpus reparador. Llamado también clásico o principal. Es el

clásico habeas corpus inglés. Lo que se persigue frente a una
detención arbitraria, es reponer las cosas al estado anterior de la
violación

 Habeas corpus preventivo. Tiene lugar frente a amenazas ciertas y

de inminente realización

 Habeas corpus restringido. Llamado también accesorio o limitado. Es

una modalidad del habeas corpus reparador. Se atacan molestias
restrictivas( no extintivas) de la libertad personal. Busca evitar
perturbaciones
Edwin Figueroa Gutarra 38
 Habeas corpus traslativo. Busca proteger la libertad de los procesados
o condenados, que conforme a las normas del proceso penal, deben
encontrarse en libertad, pero siguen en cárcel. Hay mora en la
traslación del detenido. Se ha ampliado a supuestos de extradición.
Cubre los supuestos de mandatos de excarcelación dictados por jueces
penales competentes, incumplidos por otras autoridades.

 Habeas corpus correctivo. Procede contra los actos lesivos a la

integridad personal, integridad que debe entenderse en los planos
físico, psicológico o moral. Su finalidad no es obtener libertad, sino que
cesen los maltratos.

39
 Habeas corpus instructivo. Busca prevenir la desaparición o
indeterminación del lugar de detención, y en última instancia,
asegurar el derecho a la vida

 Habeas corpus innovativo. Procede cuando, a pesar de haber

cesado la amenaza, o la violación de la libertad personal, se solicita
intervención jurisdiccional con el objeto de que tales situaciones no se
repitan en el futuro

40
PROCESO DE AMPARO

Basamento constitucional ( Artículo 200 inciso 2

Constitución 1993)

La Acción de Amparo procede contra el hecho u

omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
demás derechos reconocidos por la
Constitución(…) No procede contra normas legales
ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular.

Basamento legal (Artículos 1 a 24 y 37 a 60 del Código

Procesal Constitucional Ley 28237)

41
 Dos de las novedades más importantes desde la dación
de la Ley 28237( Eguiguren Praelli)

 El amparo no resultará procedente:

 1) Cuando los hechos y el petitorio de la demanda no

estén referidos, en forma directa, a un derecho
reconocido en la Constitución o al contenido
constitucionalmente protegido del mismo;

 B) Cuando existan otras vías procedimentales.

42
 Modificaciones sustanciales en la
normatividad del amparo
 Ley 29364
 Deroga los dos últimos párrafos del artículo
51 del Código Procesal Constitucional,
referidos a la competencia de la Corte
Suprema para conocer del amparo contra
resoluciones judiciales.
 Interrogante: ¿ Hace ello más eficiente la
Corte Suprema para circunscribirla a que sea
más eficiente resolviendo solo casaciones?

43
 Procedencia frente a actos basados en normas
( Artículo 3 CPConst)

 Cuando se invoque la amenaza o violación de

actos que tienen como sustento la aplicación de
una norma incompatible con la Constitución, la
sentencia que declare fundada la demanda
dispondrá, además, la inaplicabilidad de la
citada norma.

44
 Ausencia de etapa probatoria ( Artículo 9
CPConst)

 En los procesos constitucionales no existe etapa

probatoria. Sólo son procedentes los medios
probatorios que no requieren actuación, lo que
no impide la realización de las actuaciones
probatorias que el Juez considere
indispensables, sin afectar la duración del
proceso. En este último caso no se requerirá
notificación previa.

45
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Basamento constitucional ( Artículo 200 inciso 6 Constitución

1993)

El proceso de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o

funcionario para que cumpla una norma legal o acto administrativo,
cuando sea renuente a ello. Así, ante conductas omisivas, actos
pasivos o de inercia de los agentes públicos, el juez constitucional
impone el cumplimiento de los deberes omitidos, ordenando que
se ejecute el acto debido o el cumplimiento eficaz ante un acto
defectuosamente realizado.

Basamento legal (Artículos 66 a 74 del Código Procesal

Constitucional Ley 28237)

46
STC 168-2005- PC/TC Caso Villanueva Valverde. F.J. 14

Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del

acto administrativo y la orden de emisión de una resolución,
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes
requisitos mínimos comunes:

a) Ser un mandato vigente.

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.

47
STC 168-2005- PC/TC Caso Villanueva Valverde. F.J.
14( sigue)

Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato

condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea
compleja y no requiera de actuación probatoria.

Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los

actos administrativos, además de los requisitos
mínimos comunes mencionados, en tales actos se
deberá:
a) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
b) Permitir individualizar al beneficiario.

48
PROCESO DE HABEAS DATA

 Basamento constitucional ( Artículo 200 inciso 6 Constitución

1993)
El habeas data es el proceso constitucional que se encarga de

la tutela o protección de 2 derechos: el derecho al acceso a la

información pública y el derecho a la autodeterminación
informativa.
Se origina con dicha denominación y características en la

Constitución de Brasil de 1988 y se incorpora a la Constitución

de 1993.
Basamento legal (Artículos 61 a 65 del Código Procesal

Constitucional Ley 28237)

49
Normatividad básica adicional:

 Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública y su Reglamento D.S. 072-2003-
PCM de 06.08.2003)
 Su finalidad es promover la transparencia de los actos del
Estado
 Ley 27489. Regula las centrales privadas de información
de riesgos y de protección al titular de la información

50
 Estado de cosas inconstitucional

 Es una técnica que fue desarrollada inicialmente por

la Corte Constitucional colombiana. Esta figura dota
de mayor alcance a una sentencia constitucional
cuando se verifique la existencia de una situación o
una práctica sistemática y reiterada que resulta
contraria a la Constitución.

 Permite expandir los alcances de la sentencia en un

proceso de tutela de derechos fundamentales, cuyos
efectos son inter partes. Se busca evitar que otras
personas afectadas por los mismos comportamientos
tengan que interponer demandas sucesivas con el fin
de alcanzar la misma protección.

51
  El Consejo Nacional de la Magistratura se
negaba a entregarle información sobre su
procedimiento de ratificación judicial, basado
en una interpretación errónea de su Ley
Orgánica. El TC extendió los alcances de su
STC 3149-2004-AA/TC sentencia y declaró que el estado de cosas
Caso Julia Arellano que originó el habeas data era incompatible
Serquén. con la Constitución.

 Igualmente estableció que el sustento del

estado de cosas inconstitucional, así como los
fundamentos que permiten su superación,
serán precedentes vinculantes

52
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Basamento constitucional ( Artículo 200 inciso 4

Constitución 1993)

La Acción de Inconstitucionalidad(…) procede contra las

normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitución en la forma o
en el fondo.

Basamento legal (Artículos 98 a 108 del Código Procesal

Constitucional Ley 28237)
53
 La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe
interponerse dentro del plazo de seis años contado a
partir de su publicación, salvo el caso de los tratados en
que el plazo es de seis meses. Vencido los plazos
indicados, prescribe la pretensión, sin perjuicio de lo
dispuesto por el artículo 51 y por el segundo párrafo del
artículo 138 de la Constitución.

 En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten

medidas cautelares.

 El proceso sólo termina por sentencia.

 Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de
inconstitucionalidad dejan sin efecto las normas sobre las
cuales se pronuncian. Tienen alcances generales y
carecen de efectos retroactivos. Se publican íntegramente
en el Diario Oficial El Peruano y producen efectos desde
el día siguiente de su publicación.
Normas objeto de control

 Leyes.
 Leyes orgánicas.
 Leyes de reforma constitucional.
 Leyes de desarrollo constitucional.
 Decretos legislativos.
 Decretos de urgencia.
 Decretos leyes.
 Tratados.
 Reglamento del Congreso de la República.
 Normas regionales de carácter general.
 Ordenanzas municipales.
 Normas vigentes o derogadas.
56
¿ Se puede plantear una acción de inconstitucionalidad por omisión?

En el Derecho Comparado se ha planteado que se pueda cuestionar

la eventual inactividad del legislador por no dictar el dispositivo
legal que se requiere dentro del plazo establecido para ello( si
dicho plazo existe)

La Constitución de Portugal de 1976 señala:

“Artículo 283. De la inconstitucionalidad por omisión

1. A requerimiento del Presidente de la República, del defensor del
pueblo o, por razón de violación de derechos de las regiones
autónomas, de los Presidentes de las asambleas legislativas
regionales, el tribunal constitucional examina y comprueba el no
cumplimiento de la Constitución por omisión de las medidas
legislativas necesarias para hacer efectivas las normas
constitucionales.

57
Legitimidad para obrar

 Están facultados para interponer acción de

inconstitucionalidad:
El Presidente de la República.

El Fiscal de la Nación.

El Defensor del Pueblo.

El 25% del número legal de congresistas.

5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado

Nacional de Elecciones.
Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de
Coordinación Regional, o los alcaldes provinciales con
acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.
Los colegios profesionales, en materias de su
especialidad.
Grave omisión: la Corte Suprema de Justicia

58
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

 Basamento constitucional ( Artículo 200° numeral 5

Constitución 1993)

 La Acción Popular procede, por infracción de la Constitución y

de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen.

 Basamento legal (Artículos 84 a 97 del Código Procesal

Constitucional Ley 28237)

59
Normas objeto de control
Los reglamentos

Las normas administrativas

Las resoluciones de carácter general

Precisión: en todos los caso estamos frente a un solo

fenómeno, el reglamento.
No existen normas administrativas ni resoluciones de carácter
general que no sean reglamentarias ni tampoco existen normas
administrativas que puedan ser singulares pues son, por
antonomasia, generales.
( Morón Urbina, Juan Carlos. “ Aportes para el estudio del nuevo régimen de acción
popular en el Código Procesal Constitucional”. En El Derecho Procesal
Constitucional peruano. Estudios en homenaje a Domingo García Belaunde. José
Palomino Manchego( Director). Tomo II, Grijley. Lima 2005, p 1095)

60
Características de la potestad reglamentaria de la
Administración

 Posee fundamento constitucional: por tanto no es

necesario que cada ley indique al Poder Ejecutivo su
competencia para reglamentarla.
 Es unilateral: por ello el Poder Ejecutivo puede emitir un
reglamento sin que nadie se lo solicite o indique
 Emana de un órgano actuando en función
administrativa
 Posee naturaleza normativa: efectos generales e
impersonales. Ello puede ser hacia el interior de la
Administración o externos( dirigidos a la ciudadanía en
general.
61
Competencia

 Es función exclusiva del Poder Judicial.

Existen 2 instancias: En primera instancia conoce una Sala

Superior y en apelación la Sala de Derecho Constitucional y
Social de la Corte Suprema.

 Crítica: “ Resulta incongruente que la acción popular siga

siendo competencia de la justicia ordinaria, cuando es a la
jurisdicción constitucional a quien le corresponde la función de
control constitucional y eventualmente legal;(…) la acción
popular(…) debería, en última instancia, ser resuelta en sede
constitucional, a fin de integrar las decisiones judiciales dentro
de la supremacía de interpretación de la Constitución, a cargo
del Tribunal Constitucional”.
( LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal
Constitucional. Palestra, Lima, 2004. pág. 150)

62
PROCESO COMPETENCIAL

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se

susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas
directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que
delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los
órganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales.(…)

Basamento legal (Artículo 109 del Código Procesal

Constitucional Ley 28237)

63
Medida Cautelar

 El demandante puede solicitar al Tribunal la

suspensión de la disposición, resolución o acto
objeto de conflicto. Cuando se promueva un
conflicto constitucional con motivo de una
disposición, resolución o acto cuya impugnación
estuviese pendiente ante cualquier juez o
tribunal, éste podrá suspender el procedimiento
hasta la resolución del Tribunal Constitucional.
Ámbitos de oposición del proceso competencial:

1) Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o

municipales;
2) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o
3) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás
órganos constitucionales, o a éstos entre sí.
 Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en el

proceso a través de sus titulares. Tratándose de entidades de

composición colegiada, la decisión requerirá contar con la
aprobación del respectivo pleno.

65
Alcances del conflicto( Artículo 110° CP Const.)

 El conflicto se produce cuando alguno de los

poderes o entidades estatales a que se refiere el
artículo anterior adopta decisiones o rehuye
deliberadamente actuaciones, afectando
competencias o atribuciones que la Constitución y
las leyes orgánicas confieren a otro.
 Si el conflicto versare sobre una competencia o
atribución expresada en una norma con rango de
ley, el Tribunal declara que la vía adecuada es el
proceso de inconstitucionalidad.

66
 Distinciones respecto al órgano estatal

 El conflicto de competencias versará sobre

gobiernos regionales o municipales; en el conflicto
de atribuciones se enfrentan poderes y órganos
constitucionales.

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MUCHAS GRACIAS

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