Competencia 2

Clase 1: Aspectos generales de la Contratación Pública

STEVEN ANIBAL FLORES OLIVERA

Abogado por la UNMSM
Maestría en Gestión de Políticas Públicas
Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado
sfloresolivera@gmail.com
 Evolución Normativa del Régimen de Contrataciones
del Estado

RULCOP D. LEG 1017

LEY 26850 Ley 30225
RUA D.S. 184-08-
D.S. 039-98-
EF D.S. 350-2015-EF
REGAC PCM

2
Evolución Normativa del Régimen de Contrataciones
del Estado

LEY N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado

DECRETO LEGISLATIVO N° 1444 (16/09/2018)

DECRETO SUPREMO N° 344-2018 (31/12/2018)

Entran en vigencia:
30/01/2019

3
¿Qué es la contratación pública?
Y ¿por qué influye en la calidad de vida del ciudadano?
 ¿Qué es la contratación pública?
Es el proceso a través del cual una entidad pública se abastece de bienes, servicios y obras
de manera oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, para la satisfacción
de una finalidad pública en busca de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

Bienes
Servicios
Consultorías
Obras
¿Para qué se realizan las contrataciones públicas?

Para satisfacer una necesidad pública / para alcanzar resultados en

beneficio de la población / satisfacer un fin público
 ¿Qué es una finalidad pública?
Es el interés público que se desea satisfacer con la contratación y que está ligada o relacionada a la
naturaleza de las funciones de la entidad en concordancia con sus objetivos estratégicos.

ATENCIÓN MÉDICA OPORTUNA PARA EL ASEGURADO

Mueble
Equipo
médico
Estetoscopio

Medicina
Computadora
Sábanas

Camilla
Parque “El Árbitro” - Tumbes
Plaza “La Familia” (Nuevo Chimbote – Áncash)
(Alcalde destinó medio millón de soles para su construcción. Es un retrato a la familia nuclear del burgomaestre Valentín
Fernández)
“Cafetera de 4 metros” (Villa Rica,
Chanchamayo – Pasco)
“Monumento a la Ojota” (Chivay –
Arequipa)
Estatua de la Libertad (Cutervo –
Cajamarca)
Sobre excedencia de costos:
Caso: Estadio Nacional
¿Cuál es el papel del OSCE en la contratación pública?

Regular y supervisar los procesos de contratación que realizan las entidades públicas,
cautelando la aplicación eficiente de la normatividad y promoviendo las mejores prácticas para
el uso óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de las necesidades de la población.
Los actos de corrupción no sólo son motivo de una
reflexión personal e interna, también existe un
marco legal que las identifica y las penaliza
5 años por Colusión
desleal
Inhabilitado para ejercer cargos, y 26
millones de reparación civil por
haberse coludido con una empresa
para convertir la Av. Faucett en una vía
expresa. Declaró en emergencia la red
víal del Callao y luego convocó
concurso público para favorecer
parientes.

La República
 - Peculado

- Colusión

- Negociación incompatible o aprovechamiento

indebido del cargo
Principales delitos
de corrupción - Malversación

- Cohecho activo

- Cohecho pasivo

- Concusión
¿Quiénes son los principales afectados por una
contratación pública mal realizada?
¿Qué otras consecuencias trae una contratación pública
mal realizada?
¿Quiénes participan en la contratación pública?

Entidad pública Proveedores

¿Quiénes intervienen en la gestión de la contratación?

Titular de la Área Comité de Órgano encargado

entidad usuaria selección de las contrataciones
 ¿Quiénes tienen derecho a participar en una
contratación pública con el Estado?
Todas las personas naturales y jurídicas que cumplan con los requisitos para participar en
los procedimientos de selección convocados por las entidades del Estado
¿Cuáles son los requisitos para participar en un
procedimiento de selección convocado por una
entidad pública?

1. Contar con el Registro Nacional de Proveedores.

2. No estar inhabilitado, suspendido o no tener impedimento para
contratar con el Estado.
3. Cumplir con los requisitos técnicos inherentes a la naturaleza del
servicio o a la comercialización del bien.
¿Cuáles son los requisitos para participar en un procedimiento
de selección convocado por una entidad pública?

1. Contar con el Registro Nacional de Proveedores.

2. No estar inhabilitado, suspendido o no tener
impedimento para contratar con el Estado.
3. Cumplir con los requisitos técnicos inherentes a la
naturaleza del servicio o a la comercialización del
bien.
¿En qué consisten los impedimentos
para contratar con el Estado?
 LIBERTAD DE IMPEDIDOS PARA
CONCURRENCIA CONTRATAR CON EL ESTADO

• PARTICIPANTE

¿EN QUÉ RESTRICCIÓN PARA SER: • POSTOR

CONSISTEN? • CONTRATISTA
SE APLICAN CUALQUIERA SEA EL RÉGIMEN LEGAL DE CONTRATACIÓN APLICABLE E • SUBCONTRATIST
INCLUSO EN LAS CONTRATACIONES POR MONTOS MENORES E IGUALES A 8 UIT
A
 IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

ESTABLECIDOS Teniendo en consideración que en el ordenamiento jurídico nacional rige el

MEDIANTE LEY principio de inaplicabilidad por analogía de las normas que establecen excepciones
o restringen derechos, los impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley, al
restringir la libre participación de los proveedores en las contrataciones públicas, no
Opinión N° 160-2016 pueden extenderse a supuestos no contemplados en dicho artículo.

Si el contratista incurre en causal de impedimento luego de perfeccionado un

NO APLICABLE A CONTRATOS
contrato con la Entidad, no afecta su obligación de continuar con la ejecución de
VIGENTES
dicho contrato hasta el cumplimiento de la totalidad de las obligaciones a su cargo;
salvo que por ley se hallan establecido impedimentos para estos efectos.
Opinión N° 133-2016
 IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

IMPEDIDOS PARA
CONTRATAR CON EL ESTADO
¿A QUIÉNES Art. 11 Ley N° 30225

APLICA?

AUTORIDADES Y PERSONAS
SANCIONADOS Y
EMPLEADOS PARIENTES JURÍDICAS
DEMÁS
PÚBLICOS VINCULADAS
AUTORIDADES Y EMPLEADOS PÚBLICOS

ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

ÁMBITO
ESPACIAL

COMPETENCIA
TODO PROCESO
TERRITORIAL

ABSOLUTO RELATIVO
 Impedimentos para contratar con el Estado
a) En todo proceso • Presidente y los Vicepresidentes de la República.
demientras ejerzan
contratación • Congresistas de la República.
el cargo y hasta doce (12)
meses después de haber • Jueces supremos de la Corte Suprema de Justicia de la República.
dejado el mismo.
• Titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos

Constitucionales Autónomos.

ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

ÁMBITO
ESPACIA
L
TODO PROCESO TODO PROCESO
 IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

Los Congresistas de la República se encuentran impedidos de

IMPEDIMENTOS DE
CONGRESISTAS
participar en todo proceso de contratación a nivel nacional,
desde que juramentan o son proclamados por el Jurado
Opinión N° 095-2016 Nacional de Elecciones -en el caso de los Congresistas
elegidos conforme al artículo 134 de la Constitución- hasta
los doce (12) meses posteriores a que haya dejado su cargo.
 Impedimentos para contratar con el Estado
b) En todo proceso de
contratación mientras ejerza el • Los Ministros y Viceministros de Estado.
cargo y hasta doce (12) meses
después en el ámbito de
su sector.

ÁMBITO
DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS
TEMPORAL

ÁMBITO DEL
ÁMBITO SECTOR
ESPACIA
L
TODO PROCESO
 Impedimentos para contratar con el Estado
• Gobernadores.
c) y d) En todo proceso
de contratación mientras • Vicegobernadores.
ejerzan elhasta (12)
cargo; meses
• Los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia.
después solo en el ámbito de su
competencia territorial. • Los Alcaldes.

ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

ÁMBITO
ESPACIA
L
COMPETENCIA
TODO PROCESO
TERRITORIAL
 IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

La normativa de contrataciones del Estado entiende como competencia territorial

IMPEDIMENTOS DE ALCALDES
de los funcionarios el espacio geográfico sobre el cual ejercen sus funciones, de tal

Resolución N.° 1820- manera que los alcaldes y regidores tienen jurisdicción sobre sus respectivas
2017-TCE-S2 provincias o distritos, según corresponda. En tal sentido, se advierte que el alcalde
de una municipalidad provincial estará impedido de participar en un proceso de
selección convocado dentro de su jurisdicción, la cual abarca la totalidad del
territorio de la provincia, así como de sus respectivos distritos.
 Impedimentos para contratar con el Estado
c) y d) En todo proceso de contratación
en el ámbito de su competencia • Consejeros de los Gobiernos Regionales.
territorial durante el ejercicio del cargo y
hasta doce (12) meses después de • Regidores.
haber concluido el mismo.

ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

ÁMBITO
ESPACIA
L
COMPETENCIA COMPETENCIA
TERRITORIAL TERRITORIAL
 IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

IMPEDIMENTOS DE
REGIDORES No resulta necesario que dicho regidor de la municipalidad
provincial tenga algún poder, facultad, injerencia y/o toma de
Opinión N° 048-2010 decisión en cualquier otra Entidad pública, pues solo se requiere
que se configure las condiciones señaladas en este literal.
 Impedimentos para contratar con el Estado
• Titulares de instituciones.
e) En proceso de • Titulares de organismos públicos del Poder Ejecutivo.
todo
contratación durante el • Funcionarios públicos.
ejercicio del cargo; hasta doce • Empleados de confianza.
(12) meses después sólo en la • Servidores públicos con poder de dirección o decisión, según la ley especial de la materia.
entidad a la que pertenecieron. • Gerentes de las empresas del Estado.

ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS Suponen una situación de ventaja para
quien, por el cargoo función
desempeñada en una
influenciar o persuadir
Entidad,a ciertas personas,
puede
ordenar el cumplimiento de determinadas
ÁMBITO medidas, o contar con información de la
ESPACIAL cual otros no disponen, respecto del
proceso de contratación a cargo de dicha
SÓLO EN LA
Entidad. Opinión N° 035-2019/DTN
TODO PROCESO
ENTIDAD
 Impedimentos para contratar con el Estado
f) En todo proceso de contratación en la
Entidad a la que pertenecen, mientras ejercen
su función. Luego de haber concluido su • Los servidores públicos no comprendidos en literal anterior (literal e).
función y hasta doce (12) meses después, en
la Entidad a la que pertenecieron, siempre
que por la función desempeñada hayan tenido • Los trabajadores de las empresas del Estado.
influencia, poder de decisión, información
privilegiada referida a tales procesos o
conflicto de intereses.

ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

NO ESTÁN
ÁMBITO IMPEDIDOS SIN PODER DE DECISIÓN
ESPACIA
L
SÓLO EN LA
ENTIDAD
 Impedimentos para contratar con el Estado
e) En todo proceso de • Los directores de las empresas del Estado.
contratación en el ámbito de su
Entidad, durante el ejercicio del
cargo y hasta doce (12) meses • Los miembros de los Consejos Directivos de los organismos
después.
públicos del Poder Ejecutivo.

ÁMBITO DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

TEMPORAL

ÁMBITO
ESPACIA
L
SÓLO EN LA SÓLO EN LA
ENTIDAD ENTIDAD
 Impedimentos para contratar con el Estado
g) En el proceso de Las personas naturales o personas jurídicas que tengan intervención directa en:
contratación i) Determinación de las características técnicas y/o valor referencial o valor estimado.
correspondiente:
ii) Elaboración de documentos del procedimiento de selección.
iii) Calificación y evaluación de ofertas.
iv) Conformidad de los contratos derivados de dicho procedimiento, salvo en el caso de
los contratos de supervisión.
Tratándose de personas jurídicas el impedimento le alcanza si la referida intervención se
produce a través de personas que se vinculan a esta.

Garantizar la igualdad de acceso a la información –respecto del

objeto contractual futuro- entre los proveedores que participen en
Opinión N° 051- el procedimiento de selección.
2019/DTN
Evitar un conflicto de intereses, ya que están en la posibilidad de
establecer condiciones que favorezcan su propia participación en
un procedimiento de selección.
 IMPEDIMENTOS APLICABLES A FAMILIARES
HASTA SEGUNDO GRADO CONSANGUINIDAD

CÓNYUGE O
PARIENTE
CONVIVIENT HASTA SEGUNDO GRADO AFINIDAD
E

ABUELO
(2° GRADO)

PADRE TIO
(1° GRADO) (3° GRADO) IMPEDIDOS
CONSANGUINIDAD AFINIDAD

AUTORIDAD Y/O HERMANO

(2° GRADO) NO IMPEDIDOS
SERVIDOR

HIJO
(1° GRADO) SOBRINO
(3° GRADO)

NIETO
(2° GRADO)
 HASTA 12 MESES DE HASTA 12 MESES DE
DURANTE EL EJERCICIO HABER DEJADO EL DURANTE EL EJERCICIO HABER DEJADO EL
Literal SUJETO DEL CA RGO DEL CA RGO

Literal h): Cónyuge, conviviente o los parientes hasta el s egundo

CA RGO CA RGO

Presidente y los Vicepresidentes

Congresistas de la República
a Jueces Suprem os TODO TODO
TODO

grado de consanguinidad o afinidad

Titulares y los m iem bros del órgano colegiado de TODO
los Organismos Consti tucionales Autónom os.
b Ministros y Viceministros ÁMBITO DEL SECTOR ÁMBITO DEL SECTOR
Gobernadores
c Vicegobernadores
COMPETENCIA
Consejeros de los Gobiernos Regionales COMPETENCIA
TERRITORIAL COMPETENCIA TERRITORIAL
TERRITORIAL
Jueces de las Cortes Superiores de Justi cia TODO
d Alcaldes
COMPETENCIA
Regidores
TERRITORIAL
Titulares de insti tuciones o de organismos
públicos del Poder Ejecuti vo.
Funcionarios públicos, em pleados de confi anza, TODO
ser vidores públicos con poder de dirección o
e decisión y gerente de las empresas del Estado. ENTIDAD ENTIDAD

Directores de las em presas del Estado y los

m iem bros de los Consejos Directi vos de los
organismos públicos del Poder Ejecuti vo.
ENTIDAD ENTIDAD
ENTIDAD ( s i e m p re q u e cu e n t e c o n ( s i e m p r e q u e el s e r v i d o r
Ser vidores públicos sin poder de dirección o
i n fl u e n c i a , p od e r d e c u e n t e co n i n fl u e n c i a ,
f decisión y trabajadores de las empresas del decisión, in fo r ma ci ó n ENTIDAD poder de de cisión,
Estado. p r i v i l e g i a d a o c o n fl i c t o información privilegiada
d e in t e re se s)
o co n fl i c t o d e i nt e re se s)

Cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de

Literal SUJETO ÁMBITO
consanguinidad o afinidad
Personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa
en:
i) determinación de las características técnicas y/o valor
referencial o valor estimado, ii) elaboración de documentos del
g PROCESO DE CONTRATACIÓN CORRESPONDIENTE PROCESO DE CONTRATACIÓN CORRESPONDIENTE
procedimiento de selección, iii) calificación y evaluación de
ofertas, y iv) la conformidad de los contratos derivados de dicho
procedimiento, salvo en el caso de los contratos de supervisión.
 Impedimentos para contratar con el Estado
i) En el ámbito y tiempo establecidos Las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participación
para las personas señaladas en los individual o conjunta superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio
literales precedentes:
social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo
procedimiento de selección.

PARTICIPACIÓN
INDIVIDUAL O CONJUNTA
PERSONA IMPEDIDO
DONDE TENGA O SUPERIOR AL

JURÍDICA
HAYA TENIDO
30%
DEL CAPITAL O PATRIMONIO SOCIAL

CONVOCATORIA

12 meses anteriores
 IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

PERSONA JURÍDICA CON Una persona jurídica en la que un Ministro y/o Viceministro de Estado participen o
PARTICIPACIÓN DE MINISTRO
hayan participado con un porcentaje superior al treinta por ciento (30%) de capital o

Opinión N° 262-2017
patrimonio social (dentro de los doce meses anteriores a la convocatoria del
respectivo procedimiento de selección) se encontrará impedida para contratar con
el Estado. Este impedimento es aplicable de acuerdo a lo siguiente: i) Durante el
ejercicio del cargo: En todos los procesos de contratación pública a nivel nacional y
ii) Hasta los doce (12) meses posteriores de haber dejado el cargo: Los procesos de
contratación pública del sector del que fueron parte.
 Impedimentos para contratar con el Estado
j) En el ámbito y tiempo establecidos para Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan
las personas señaladas en los literales participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de
precedentes: los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento
de selección.

PERSONA PARTICIPEN O HAYAN PARTICIPADO

JURÍDICA DONDE IMPEDIDO COMO ASOCIADOS O MIEMBROS
SIN FIN DE DE SUS CONSEJOS DIRECTIVOS
LUCRO

CONVOCATORIA

12 meses anteriores
 Impedimentos para contratar con el Estado
k) En el ámbito y tiempo establecidos Las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración,
para las personas señaladas en los apoderados o representantes legales sean las referidas personas. Idéntica
literales precedentes:
prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las citadas personas.

ACTUE COMO INTEGRANTES DE LOS

ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN, Salvo que ya no forme
PERSONA
APODERADOS O REPRESENTANTES parte de la persona jurídica.
JURÍDICA LEGALES Opinión N° 013-2019/DTN
DONDE IMPEDIDO
PERSONA
ACTUE COMO APODERADOS O
NATURAL
REPRESENTANTES
 Impedimentos para contratar con el Estado

l) En todo proceso de contratación: Las personas naturales o jurídicas inhabilitadas o suspendidas para
contratar con el Estado.

PERSONA
JURÍDICA INHABILITAD
A

PERSONA SUSPENDIDA
TRIBUNAL DE
NATURAL
CONTRATACIONES DEL ESTADO
TODO PROCESO
 Impedimentos para contratar con el Estado
Las personas condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o
m) En proceso
de
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento
todo ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o
contratación delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países. El impedimento se
extiende a las personas que, directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido
:
y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante alguna autoridad
nacional o extranjera competente.

CONDENADA
Sentencia Concusión, peculado, corrupción de
consentida o funcionarios, enriquecimiento
ejecutoriada ilícito, tráfico de influencias, delitos
PERSONA PAIS O
DELITOS
EXTRANJERO cometidos en remates o
NATURAL HAYA procedimientos de selección,
RECONOCIDO delitos equivalentes eno caso estos
TODO PROCESO Directamente o por hayan sido cometidos en otros
representante
países.
 Impedimentos para contratar con el Estado
Las personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas
n) En todo proceso que: (i) hubiesen sido condenadas, en el país o el extranjero, mediante
de contratación: sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado,
corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias,
delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países; o, (ii)
directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o
reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose de
consorcios, el impedimento se extiende a los representantes legales o
personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio.
TODO PROCESO
CONDENADA Concusión, peculado, corrupción de
Sentencia
funcionarios, enriquecimiento
consentida o
PERSONA ejecutoriada ilícito, tráfico de influencias, delitos
PAIS O cometidos en remates o
JURÍDICA EXTRANJERO
DELITOS
HAYA procedimientos de selección, o
RECONOCIDO delitos equivalentes en caso estos
REPRESENTANTE
LEGAL O Directamente o por hayan sido cometidos en otros
PERSONAS representante países.
VINCULADAS

PERSONAS VINCULADAS: Persona jurídica propietaria de más del 30% de acciones o participaciones.
Persona natural que ejerce control sobre esta y las otras personas sobre las cuales aquella ejerce también un control.
 Impedimentos para contratar con el Estado
Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que las
o) En todo proceso de contratación:
representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia
comprobable se determine que son continuación, derivación, sucesión, o testaferro, de otra
persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como
fusión, escisión, reorganización, transformación o similares.

PERSONA En razón de las personas Son continuación, derivación, sucesión, o

que las representan, las testaferro, de otra persona impedida o
inhabilitada.
NATURAL constituyen o participan
en su accionariado o
cualquier otra Posee su control efectivo, independientemente de
PERSONA
TODO PROCESO circunstancia la forma jurídica empleada para eludir dicha
comprobable. restricción.
JURÍDICA
 Impedimentos para contratar con el Estado

p) En un mismo procedimiento de Las personas naturales o jurídicas que pertenezcan a un mismo grupo
selección : económico

PERSONA Donde alguna ejerce el

control sobre la o las
GRUPO ECONÓMICO demás.
NATURAL Es el conjunto de personas,
EN UN MISMO naturales o jurídicas,
PROCEDIMIENTO nacionales o extranjeras,
conformadas por al menos dos Cuando el control
(2) de ellas: corresponde a una o
PERSONA
varias personas naturales
que actúan como unidad
JURÍDICA de decisión.
 Impedimentos para contratar con el Estado
r) Por todo el período de gobierno representativo y
Las personas jurídicas nacionales o extranjeras que
dentro de la circunscripción en la cual la organización
política beneficiada con el aporte ganó el proceso hubiesen efectuado aportes a organizaciones políticas
electoral que corresponda.
durante un proceso electoral.

PERIODO DE GOBIERNO

NACIONAL EFECTUADO APORTES A

PERSONA ORGANIZACIONES
JURÍDICA POLÍTICAS DURANTE UN
EXTRANJERA PROCESO ELECTORAL
 Impedimentos para contratar con el Estado
s) En todo proceso
Siempre que cuenten con el mismo objeto social, las personas jurídicas cuyos integrantes formen o hayan formado
de contratación: parte en la fecha en que se cometió la infracción, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar en procedimientos de selección y para
contratar con el Estado. El impedimento también es aplicable a la persona jurídica cuyos integrantes se encuentren
FINALIDAD: sancionados administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar en procedimientos de
selección y para contratar con el Estado. Para estos efectos, por integrantes se entiende a los representantes legales,
Que una persona jurídica no integrantes de los órganos de administración, socios, accionistas, participacionistas o titulares. Para el caso de socios,
utilice a otra como un medio para accionistas, participacionistas o titulares, el impedimento es aplicable siempre que su participación individual o
eludir la sanción de inhabilitación conjunta sea superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sanción se
que le ha sido impuesta. encuentre vigente.
Opinión N° 036-2019/DTN
Debe ser comprendido como un
MISMO OBJETO SOCIAL
criterio establecido por la Ley que
• Integrantes formen o hayan formado tiene por finalidad determinar un
parte en la fecha en que se cometió la vínculo real entre dos personas
infracción de la persona sancionada. jurídicas formalmente distintas. De
PERSONA PERSONA
JURÍDICA esta manera, el fin del dispositivo es
JURÍDICA
SANCIONADA • Integrantes se encuentren sancionados impedir que la persona jurídica
(INHABILITACIÓN administrativamente con inhabilitación. inhabilitada busque evadir la
TEMPORAL O ejecución de la sanción que le ha
PERMANENTE)
sido impuesta empleando para este
Integrantes: Socios, accionistas, participacionistas o titulares, siempre que su participación individual o conjunta sea superior al fin a otra persona. Opinión N° 036-
treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social o representantes legales e integrantes de los órganos de administración. 2019/DTN
 Impedimentos para contratar con el Estado
Las personas naturales o jurídicas que se encuentren
t) En todo proceso de contratación:
comprendidas en las Listas de Organismos Multilaterales de
personas y empresas no elegibles para ser contratadas.

PERSONA
INCLUIDAS EN LAS
NATURAL LISTAS DE ORGANISMOS
MULTILATERALES COMO
PERSONA NO ELEGIBLES

JURÍDICA
¿Cómo se realiza un proceso de contratación?
Se realiza en tres fases:

1 2 3
Actos preparatorios Procedimiento de selección Ejecución contractual
PRINCIPIOS DE LA LEY

Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa

Sirven como parámetro de actuación de quienes intervengan en contrataciones

a) Libertad de Concurrencia
b) Igualdad de trato
c) Transparencia
d) Publicidad
e) Competencia
f) Eficacia y Eficiencia
g) Vigencia Tecnológica
h) Sostenibilidad Ambiental y Social
i) Equidad
j) Integridad (D. Leg. Nº 1341)
Principios de la Ley

a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los proveedores
en los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción
de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o
ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que
son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera
idéntica siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y
razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
Principios de la Ley

c) Transparencia
Las Entidades proporcionan información CLARA y coherente con el fin de que
el proceso de contratación sea comprendido por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las
excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
d) Publicidad
El proceso de contratación en su integridad debe ser objeto de publicidad y
difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.
Principios de la Ley

e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para
satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la
adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse
al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la
realización de formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna
satisfacción del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos.
g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son
requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera el caso, con los avances científicos y
tecnológicos.
Principios de la Ley

h) Sostenibilidad ambiental y social

En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se
consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección
medioambiental como social y, al desarrollo humano.
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestión del interés general.

j) Integridad
La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de contratación está guiada
por la honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso
de producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera directa y
oportuna.
Actuaciones preparatorias
 ¿Qué ocurre en las actuaciones preparatorias?

La entidad:

Formula el Realiza la Elabora el Genera un expediente Órganos a cargo del Elabora y

requerimiento indagación de PAC de contratación procedimiento aprueba las
mercado bases

OEC / Comité de Estandarizadas

selección
Muchas gracias por su atención

Subdirección de Desarrollo de Capacidades

en Contrataciones del Estado