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TIPOS Y MODALIDADES DE CONTRATACIÓN CON EL ESTADO

TIPOS Y MODALIDADES DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PREVISTOS EN LA LCE Y SU REGLAMENTO
Los tipos de procesos de selección previstos en la LCE son cuatro: licitación Pública, concurso público, adjudicación de menor cuantía y adjudicación directa.

PROCESO DE SELECCIÓN PREVISTOS POR LA LCE Se convoca para suministros y obras. la contratación de bienes,

LICITACIÓN PÚBLICA

CONCURSO PÚBLICO

Se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza. Se aplica a las contrataciones cuyo monto sea inferior a la décima parte del Límite mínimo establecido por la ley de Presupuesto del Sector público para los casos de licitación pública y concurso público.

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

Para que los bienes y servicios objeto del proceso de selección puedan contratarse por medio de la modalidad de compra corporativa. deben ser susceptibles de ser homogenizados. de modo que el precio al cual se trazan constituye el único factor diferenciador entre ellos) a través de una convocatoria pública. Las Entidades deberán publicar en su portal institucional los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuantía. una entidad realiza la contratación de bienes y servicios comunes (aquellos respecto de los cuales existe más de un proveedor y poseen patrones de calidad y de desempeño objetivamente definidos . En caso contrario. La adjudicación directa se convoca cuando el monto de la contratación es mayor de 50% del límite máximo establecido para la adjudicación directa en las normas presupuestarías. Los montos para determinar cuál es el procedimiento de selección aplicable son determinados anualmente en la Ley de Presupuesto. CONVENIO MARCO: Es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos proveedores con los que las entidades deberán contratar los viene so servicios que requieran. realizada por medio de un proceso de selección único. en las mejores y más ventajosas condiciones para el Estado. SUBASTA INVERSA: Por medio de la subasta inversa. lo que permite aprovechar los bienes de las economías de escala.ADJUDICACIÓN DIRECTA Puede ser pública o selectiva. las contrataciones se realizarán obligatoriamente en forma electrónica a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). y que son ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenio Marco. respectivamente. En las adjudicaciones de menor cuantía. Las compras corporativas pueden ser facultativas u obligatorias. el mismo que está a cargo del OSCE. en la cual resultará ganador el postor que ofrece el menor precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria. La central de Compras PúblicasPerú Compras será la entidad encargada de definir los bienes y servicios por contratar mediante esta modalidad. así como de conducir los procesos de . se convoca a adjudicación directa selectiva. Los procedimientos de selección antes mencionados pueden llevarse a cabo de manera corporativa o sujetos a las modalidades de selección de subasta inversa o convenio marco: COMPRAS CORPORATIVAS: La modalidad de compra corporativa permite a las entidades la contratación de bienes y servicios en forma conjunta. según las entidades celebren un convenio interinstitucional o se establezca por Decreto Supremo emitido por el ministerio de Economía y Finanzas.

DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS PÚBLICOS Y CONTRATOS PRIVADOS DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS PÚBLICOS Y CONTRATOS PRIVADOS . si se tiene en cuenta la diferente motivación con que se actúa en ambas esferas. En este contexto. en atención a la satisfacción del interés general sobre el cual se justifica. tiene especial importancia el diseño de un procedimiento de contratación a nivel legislativo (ley que la regula). lo que significa una diferencia determinante con los contratos civiles y mercantiles. mediante el cual se exija a la administración Pública el cumplimiento y sujeción a determinadas reglas y condiciones predeterminadas. cuando una de las partes intervinientes en el mismo forma parte de la administración pública (entidades del estado). es un contrato público. en principio.selección. suscribir los acuerdos correspondientes y administrar los convenios marco. en los cuales participan únicamente sujetos privados. CONTRATACIONES CON EL ESTADO Última modificación 11/06/2013 La contratación con el estado.

Seis meses después con fecha 1 de enero de 2009. Ámbito subjetivo de aplicación: Las disposiciones contenidas en la LCE y su reglamento se aplican a las diferentes entidades que conforman la administración pública. Las entidades que forman parte de la administración Pública únicamente pueden realizar aquello que el ordenamiento jurídico les permite y deben actuar siempre en función del interés público que tutelan. tales como: . por lo que los procesos convocados con anterioridad y que se encuentren en trámite para dicho momento. que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado (LCE). se aprobó el Reglamento de la LCE (RLCE). Este nuevo marco normativo trajo consigo importantes cambios.CONTRATOS PÚBLICOS  CONTRATOS ENTRE PRIVADOS Los particulares pueden contratar según todo aquello que el ordenamiento no les prohíba. los sujetos privados son libres de contratar a quien deseen. NORMATIVA APLICABLE A LAS CONTRATACIONES PUBLICAS EN EL PERÚ Y SI ÁMBITO DE APLICACIÓN El 4 de junio de 2008. De acuerdo con la norma antes mencionada. mediante Decreto Supremo N°184-2008ef. por lo que sus contrataciones deberán responder necesariamente a una valoración objetiva del sujeto más conveniente a tal interés. derecho que además lees es reconocido en la Constitución. se publicó la Ley N° 29873. así como a todas las normas anteriores que se opusieran a su contenido. se emitió el Decreto legislativo N°1017. continuaran rigiéndose por las disposiciones actualmente vigentes sobre la materia. lo cual deberá darse a su vez un plazo de 45 días hábiles contados a partir de 2 de junio de 2012. con fecha 1 de junio de 2012. guiados únicamente por su propio interés. los más importantes son: la sustitución del Consucode por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Los alcances de la Ley N° 29873 resultarán aplicables a todas aquellas contrataciones cuyos procesos de selección se convoquen a partir de sus entrada en vigencia. Recientemente. que dispuesto la modificación de diversos artículos de la LCE. En ese sentido. derogando la Ley N° 26850. las modificaciones dictadas entrarán en vigencia en un plazo de 30 días hábiles a partir de la publicación de las modificaciones que debe efectuar el Poder Ejecutivo al RLCE.

con excepción de los contratos de consultoría. ninguna de las disposiciones de esta ley contempla mecanismo alguno para lograr dicho objetivo.  Las fuerzas armadas y la policía nacional del Perú.  Las empresas del estado de derecho público o privado. ejecutoras y/u operativas de los poderes del estado. sus dependencias y reparticiones.  Los gobiernos regionales. la misma que se sujeta específicamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. las empresas mixtas bajo control societario del Estado. . que tiene como objeto "garantizar los principios de méritos y capacidad. Así.  Los gobiernos locales.  La contratación de asesoría legal o financiera y otros servicios especializados.  Las universidades públicas. lo es también el determinar qué tipo de contratos públicos se encuentran dentro de sus alcances.  Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades. de manera general. se ha incorporado una precisión (*) antes anotado. es preciso tener en cuenta que la propia LCE excluye de su ámbito de aplicación una serie de figuras contractuales. igualdad de oportunidades y profesionalismos de la Administración Pública! ( Art 1°). Es importante mencionar que mediante la ley N°29873. Estos contratos están ahora regulados por el Decreto Legislativo N° 1057. cabe señalar que la LCE y su reglamento resultan de aplicación a todos aquellos contratos conocidos como "contratos de gestión patrimonial de colaboración".  Los organismos constitucionales autónomos. instituciones y demás unidades orgánicas funcionales. de las fuerzas armadas y de la Policía Nacional del Perú. vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo y de administración de deuda pública. El gobierno nacional. regional o local. económica y presupuestal". de bienestar y demás de naturaleza análoga.  Las operaciones de endeudamiento interno o externo. señalándose que tales sujetos quedarán comprendidos dentro de los alcances de la norma "siempre que cuenten con autonomía administrativa. que debe ser pagada al contratista con recursos públicos. sus dependencias y reparticiones.  * Los proyectos programas. a saber:  La contratación de trabajadores.  Las sociedades de beneficencia y las juntas de participación social. ya sean de propiedad del Gobierno nacional.  Los contratos de locación de servicios o de servicios no personales que celebren las entidades con personas naturales. servidores o funcionarios públicos sujetos a los regímenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada.  Los fondos de salud. todas las demás adquisiciones y contrataciones que efectúe la Controlaría General de la República se sujetan a lo dispuesto en la LCE y su reglamento.por los cuales la administración pública adquiere bienes o servicios a cambio de una contraprestación efectiva. así como sus instituciones y organismos públicos descentralizados. así como los organismos a los que alude la constitución política y demás que sean creados reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional. de vivienda. Al respecto. sus dependencias y reparticiones.Sin embargo.  La contratación de auditorias externas en o para las entidades del sector público. órganos desconcentrados. organismos públicos del poder ejecutivo. Ámbito objetivo de aplicación: Tan importante como conocer el ámbito subjetivo de aplicación de las normas analizadas.

 Las modalidades de ejecución presupuestal directa contemplada en la normativa de la materia. siempre que se brinden los bienes.  La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la LCE y su reglamento.  Las contrataciones de servicios de abogados.salvo las contrataciones de bienes o servicios que se requieran para ello. están fuera del ámbito de aplicación de la LCE los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorio o consejo directivo.  Los servicios brindados por conciliadores. ni los contratos suscritos con fines laborales.asimismo. por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional. en el marco de proceso de privatización.suscritos entre entidades. o entre estas y organismos internacionales.que desempeñen funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del estado.los contratos de enajenación de bienes públicos.  La concesión de recursos naturales y obras públicas de infraestructura .  Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la República. EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS .  Las adquisiciones y contrataciones cuyos monto en cada caso. Estados o entidades cooperantes.  La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado.  Las contrataciones que deben realizarse con determinado proveedor. servicios u obras propios de la función que por la ley les corresponde.siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito.gestión u otros de naturaleza análoga.instituciones arbitrales y demás derivados de la función conciliadora y arbitral. bienes y servicios públicos. los contratos en el marco de los proceso de privatización . salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catálogo de Convenios Marco. y además no persigan fines de lucro.centros de conciliación .árbitros. no se encuentran los contratos públicos sometidos a las leyes especiales.  Los actos de disposición y de administración y gestión de los bienes de propiedad estatal. dentro del ámbito de aplicación objetivo de las normas de contratación pública analizadas.  Los convenios de cooperación.  las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de organismos internacionales.asesores legales y de cualquier otro tipo de asesoría requerida para la defensa del Estado en las controversias internacionales sobre inversión en foros arbitrales o judiciales. siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor.  La contratación de servicios públicos. sean iguales o inferiores a 3 UIT vigentes en el momento de la transacción.como lo son los contratos de concesión de obras y servicios públicos .fuera del territorio nacional.  Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero.  Las compras de bienes que realicen las entidades mediante remate público . exclusivamente para su funcionamiento y gestion .las que se realizarán de conformidad con la normativa de la materia. Como puede apreciarse de la relación antes detallada.

sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público. El estricto cumplimiento de los principios que informan el procedimiento de contratación. sino con quien puede hacerlo. de manera que estas sean efectuadas en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad.permitirá alcanzar el objetivo de maximizar el valor del dinero de los contribuyentes en las contrataciones que realicen las entidades de la administración pública. la Administración Pública no tiene libertad ni contrata con quien quiere. Promoción del desarrollo humano .PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES El estricto cumplimiento de los principios que informan el procedimiento de contratación. 1.Es precisamente en ello que radica su especial importancia: a diferencia de los privados. permitirá alcanzar el objetivo de maximizar el valor del dinero de los contribuyentes en las contrataciones que realicen las entidades de la Administración Pública. aprobado por Decreto Supremo Nº 184‐2008‐EF. Es precisamente en ello que radica su especial importancia: a diferencia de los privados. si no con quien puede hacerlo. de manera que estas sean efectuadas en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. Estos principios están contemplados en el artículo 4) de la Ley de Contrataciones del Estado. la administración Pública no tiene libertad ni contrata con quien quiere. Principios del procedimiento decontratación Los procesos de contratación regulados por la Ley y su Reglamento se rigen por los principios que a continuación se enumeran.

3. 8. 5. 13. 12. 10. 6. que corresponde propiamente al desarrollo de las etapas destinadas a la selección del contratista estatal. 4. 9. puede distinguirse entre dos fases: una fase interna o de ejecución de actos preparatorios y una fase publica. . 7. Moralidad Libre concurrencia y competencia Imparcialidad Razonabilidad Eficiencia Publicidad Transparencia Economía Vigencia tecnológica Trato justo e igualitario Equidad Sostenibilidad ambiental FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN ESTABLECIDAS EN LA LCE Y SU REGLAMENTO Actualizado el 11/06/2013 Dentro del procedimiento de contratación ordinaria.2. 11.

Para convocar a un proceso de contratación se requiere. obligatoriamente lo siguiente: . Todo ello se verifica en la fase interna del procedimiento. FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN (FASE PÚBLICA) LAS BASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN Las bases de un proceso una vez integradas son las reglas definitivas del mismo y deberán contener. bajo sanción de nulidad. mientras que en la fase pública del procedimiento pueden distinguirse cuando menos las nueve etapas que se presentan en el siguiente flujograma. Las bases debidamente aprobadas. que este se encuentre incluido dentro del plan Anual de Contrataciones. el cual deberá encontrarse debidamente autorizado e incluir:    La disponibilidad de recursos. La fuente de financiamiento. Adicionalmente se requiere la creación de un expediente de contratación.

 Los mecanismos que fomente la mayor concurrencia y participación de postores en función del objeto del proceso y la obtención de la propuesta técnica y económica más favorable.  La proforma de contrato.  El detalle de las características técnicas de los bienes.  El valor de referencia. así como el plazo de ejecución. el lugar de entrega.  Las normas que se aplicarán en caso de financiamiento otorgado por entidades multilaterales o agencias gubernamentales. CONSULTA Y OBSERVACIONES A LAS BASES . servicios u obras por contratar.  La definición del sistema y/o modalidad.  Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participación de los postores. elaboración o construcción.  El método de evaluación y calificación de propuestas.  El cronograma del proceso de selección.  Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas. en la que se señala las condiciones de la contratación.  Las garantías.

los postores podrán formular pedidos de aclaración a las disposiciones de las bases. mediante las observaciones. la presentación de propuestas y el otorgamiento de la buena pro podrán realizarse en acto público en las fechas señaladas en la convocatoria. podrán cuestionar las mismas en lo relativo al incumplimiento de las condiciones mínimas o de cualquier disposición en materia de contrataciones del Estado. si en la localidad donde se efectúen dichos actos no hubiera el primero. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO De acuerdo a lo que se señale en las bases del proceso de selección. SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO UNA VEZ ENTREGADA LA BUENA PRO . Las respuestas a las consultas y observaciones serán comunicadas a todos los participantes a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y serán consideradas como parte integrante de las bases. con presencia de notario público o juez de paz. por todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo. se levantará un acta que será suscrita por todos los miembros del Comité Especial. Luego del acto de presentación de propuestas y de otorgamiento de buena pro.Por medio de las consultas.

por norma expresa o porque desaparezca la necesidad. En caso de que el o los postores ganadores de la buena pro se nieguen a suscribir el contrato. declarada por el tribunal. el presupuesto asignado tenga que destinarse a otro propósito de emergencia declarado expresamente. Cuando. 1. Cuando desaparezca la necesidad del contrato. bajo su exclusiva responsabilidad. En estos casos. por las siguientes consideraciones: Razones de fuerza mayo o caso fortuito. serán pasibles de sanción. 2. salvo por razones de recorte presupuestal correspondiente al objeto material del proceso de selección. debidamente acreditada. la entidad deberá proceder al reembolso del costo de las bases a quienes las hayan adquirido. hasta antes del otorgamiento de la buena pro.Una vez que la buen pro ha quedado consentida o administrativamente firme (esto último en caso de impugnaciones que puedan presentarse). La entidad no puede negarse a suscribir el contrato. . tanto la entidad como el o los postores ganadores esta obligados a suscribir el o los contractos respectivos. salvo imposibilidad física o jurídica sobrevenida al otorgamiento de la buena pro que no le es atribuible. 3. siendo suficiente para la devolución la sola presentación del comprobante de pago. persistiendo la necesidad. CANCELACIÓN DE UN PROCESO DE CONTRATACIÓN CONVOCADO Y EN MARCHA La entidad convocante puede cancelar el proceso de contratación en cualquier estado del mismo.

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