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CONTRATACIN PBLICA

QUE ES CONTRATO?
Es un acuerdo de dos o ms voluntades
con el fin de crear obligaciones entre las
partes.
QUE ES CONTRATACIN PBLICA?
La contratacin pblica
se define como:

- La actividad a travs de la cual grandes


cantidades de recursos pblicos son utilizados
por entidades de esa misma naturaleza para
comprar y adquirir bienes y servicios del sector
privado.
- Es cualquier contrato que se celebra con el
estado para prestar un servicio o vender un bien
sea entre personas jurdicas o naturales
Artculo 32 de la Ley 80 de 1993:

actos jurdicos generadores de


obligaciones celebrados por las entidades
estatales, previstos en el derecho
privado o en disposiciones especiales o
derivados de la autonoma de la voluntad.
QUE SE ENTIENDE POR
ENTIDADES ESTATALES?
Se entiende por entidades estatales las siguientes:

a) Nacin, regiones y departamentos, provincias, distritos capitales y


distritos especiales, reas metropolitanas, municipios y sus
asociaciones, establecimientos pblicos, empresas industriales y
comerciales del estado, sociedades de economa mixta en las que el
Estado tenga participacin, entidades descentralizadas y dems
personas jurdicas en donde tenga participacin mayoritaria el estado.

b) Senado de la Repblica, Cmara de Representantes, Consejo Superior


de La Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Contralora General de
la Repblica, Contraloras departamentales, distritales y municipales,
Procuradura General de la Nacin, Registraduria Nacional del Estado
Civil, Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, en
general organismos o dependencias del Estado a lo que la ley otorgue
capacidad para celebrar contratos.
EN DONDE SE ENCUENTRA REGULADA LA
CONTRATACION ESTATAL?
Constitucin Nacional

Legislacin Civil y Comercial: Ley 80 de 1993 , Ley 1150 de


2007, D.R. 066 de 2008 y las materias que particularmente
regule.

Los contratos celebrados en el exterior se regirn por la Ley


del pas donde se hayan suscrito, salvo que se deban cumplir
en Colombia.

Los contratos suscritos en Colombia que se ejecuten en el


exterior se podrn regir por la Ley del respectivo pas.
FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL

OBJETIVOS

Servidores Pblicos
Cumplir con las finalidades del Estado
Continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos
Efectividad de los derechos de los administrados que
colaboren en la consecucin de esos fines.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
1. ENTIDAD ESTATAL
O Exigir ejecucin idnea y oportuna del trabajo contratado (al contratista
y a su garante)
O Realizar el reconocimiento y cobro de sanciones pecuniarias y garantas
a que haya lugar
O Mantener equilibrio econmico (ajuste y revisin de precios)
O Revisar la ejecucin del contrato y exigir que se cumplan
especificaciones e iniciar acciones de responsabilidad cuando no sea
as (por lo menos cada 6 meses)
O Exigir calidad de bienes y servicios adquiridos
O Buscar la reparacin de los perjuicios causados con ocasin de los
contratos
O Llamar en garanta y repetir por los perjuicios contra los servidores
pblicos, contratistas o terceros responsables
O Evitar que por causas imputables a ellas sobrevenga mayor onerosidad
en el cumplimiento de las obligaciones de los contratistas .
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
2. CONTRATISTA:
O Velar por el cumplimiento del objeto contractual
O Obrar con lealtad y buena fe en las etapas del contrato evitando
dilaciones
O Recibir el pago de la remuneracin pactada oportunamente y sin
que su valor intrnseco se modifique durante la ejecucin y en
consecuencia, solicitar el equilibrio contractual (analizar impacto del
artculo 4 de la Ley 1150 de 2007)
O Obtener la proteccin de los derechos derivados del contrato
O Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados
O No acceder a peticiones o amenazas ilegales e informar dichas
situaciones a la entidad contratante
O Estar afiliados y cotizando al Sistema de Seguridad Social y realizar
pagos de parafiscales (art. 23 Ley 1150 de 2007, decreto 510 de
2003)
TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES
Obra: Su objeto es la construccin, mantenimiento, instalacin o
cualquier otro trabajo material sobre un inmueble.

Consultora: Su objeto es la realizacin de estudios necesarios


para la ejecucin de proyectos de inversin, diagnstico, pre
factibilidad o factibilidad de proyectos especficos, asesoras
tcnicas, interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos,
direccin, programacin y ejecucin de diseos, planos
anteproyectos o proyectos.

Prestacin de servicios: Su objeto es desarrollar actividades


relacionadas con la administracin y funcionamiento de una
entidad. Solo se pueden celebrar con personas naturales cuando
la planta no tenga el personal especializado y no generan
relacin laboral con la Entidad.
TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES

Concesin: Su objeto es otorgar a un concesionario la prestacin,


operacin, explotacin u operacin total o parcial de un servicio
pblico, o la construccin, explotacin y conservacin de una obra
o bien destinados al servicio o uso pblico, a cambio de una
remuneracin que puede consistir en derechos, tasa, tarifas,
valorizacin o participacin en la explotacin.

Encargos fiduciarios y fiducia pblica: Su objeto es la


transferencia a una Entidad Fiduciaria vigilada por la SFC de
recursos vinculados a los contratos estatales para su
administracin y manejo. Tiene reglas especiales respecto de la
fiducia mercantil y control especial.
El Estado La Entidad Estatal (Art. 2 de
la Ley 80 de 1993) El Contratista:
Personas naturales o jurdicas (cuya duracin no sea inferior al
plazo del contrato y un ao ms).
Individual o conjuntamente mediante consorcios o uniones
temporales o promesas de sociedad (responsabilidad igual a la
de los consorcios).
Legalmente capaces segn las disposiciones legales vigentes.
PARTES DE LOS CONTRATOS ESTATALES
1. CAPACIDAD PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

Concepto de capacidad:
Personas naturales plena de goce y ejercicio regla general. salvo
que la ley declare incapaz (absolutos: menores impberes,
sordomudos y dementes relativos: menores pberes y
disipadores interdictos). Personas jurdicas, goce pleno
y restringida su capacidad de ejercicio a su objeto social.

Inhabilidades e incompatibilidades para contratar (Art. 8 de la


ley 80 de 1993). (Art. 18 de la Ley 1150 de 2.007)
Jurisprudencia Sentencia C-353/09 Diferencias entre
Inhabilidades e incompatibilidades
ARTICULO 7o. DE LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES.
1. Consorcio: cuando dos o ms personas en forma conjunta
presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y
ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y
cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones
que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato,
afectarn a todos los miembros que lo conforman.
2. Unin Temporal: cuando dos o ms personas en forma conjunta
presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y
ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente por el
cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las
sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la
propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la
participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la
unin temporal.
PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA CONTRATACION ESTATAL
O Reciprocidad - Art 20 Ley 80 de 1.993
O Transparencia Art 24 Ley 80 de 1.993 - Rediseado parcialmente
por la Ley 1150 Eficiencia
O Economa - Art 25 Ley 80 de 1.993
O Responsabilidad - Art 26 Ley 80 de 1.993
O Ecuacin Contractual - Art 27 Ley 80 de 1.993
O Seleccin objetiva - Art 29 Ley 80 de 1.993 - Reformulado por la Ley
1150
O Postulados de la funcin administrativa (igualdad, moralidad,
eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad)
O Aplicacin de normas de conducta de servidores pblicos
O Reglas de interpretacin de la contratacin en derecho privado
O Principios generales del derecho (ejemplo: buena fe)
ARTICULO 8o. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA
CONTRATAR.

1o. Son inhbiles para participar en licitaciones o concursos y para


celebrar contratos con las entidades estatales:
a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la
Constitucin y las leyes.
b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron
los contratos de que trata el literal anterior
estando inhabilitados.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena
accesoria de interdiccin de derechos y
funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados
disciplinariamente con destitucin.
e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato
estatal adjudicado.
f ) Los servidores pblicos.
g) Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se
encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo
de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya
presentado propuesta para una misma licitacin o concurso.
h) Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales
el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco
en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el
representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad
que formalmente haya presentado propuesta, para una misma
licitacin o concurso.
i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya
declarado la caducidad, as como las sociedades de personas de las
que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.
2o. Tampoco podrn participar en licitaciones o concursos ni
celebrar contratos estatales con la entidad respectiva:
a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o
servidores pblicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad
solo comprende a quienes desempearon funciones en los niveles
directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el trmino de un (1)
ao, contado a partir de la fecha del retiro.
b) Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el
segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero
civil con los servidores pblicos de los niveles directivo, asesor,
ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con
las personas que ejerzan ejerzan el control interno o fiscal de la
entidad contratante.
c) El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor
pblico en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro
de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de
control interno o de control fiscal.
d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades
annimas que no tengan el carcter de abiertas, as como las
sociedades de responsabilidad limitada y las dems sociedades de
personas en las que el servidor pblico en los niveles directivo,
asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el
cnyuge, compaero o compaera permanente o los parientes hasta
el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de
ellos, tenga participacin o desempee cargos de direccin o manejo.

e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta


incompatibilidad slo se predica respecto de la entidad a la cual
prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la
misma est adscrita o vinculada.
EL CONTRATO ESTATAL

ARTICULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES.

Son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de


obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el
presente estatuto, previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonoma de la voluntad, as como los que, a ttulo enunciativo,
se definen a continuacin:
1o. Contrato de obra.

2o. Contrato de Consultora

3o. Contrato de prestacin de servicios

4o. Contrato de concesin

5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pblica.


ARTICULO 39. DE LA FORMA DEL CONTRATO ESTATAL.

Los contratos que celebren las entidades estatales constarn


por escrito y no requerirn ser elevados a escritura pblica, con
excepcin de aquellos que impliquen mutacin del dominio o
imposicin de gravmenes y servidumbres sobre bienes
inmuebles y, en general, aquellos que conforme a las normas
legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad.

Las entidades estatales establecern las medidas que


demande la preservacin, inmutabilidad y seguridad de los
originales de los contratos estatales.
REQUISITOS JURIDICOS PARA PARTICIPAR EN UN
PROCESO DE SELECCIN ESTATAL
Existir jurdicamente

Ser capaz (duracin superior a 1 ao)

Tener facultades de representacin del proponente

Estar inscritos y calificados en el R.U.P (Registro nico de


Proponente)

Conformar adecuadamente la U.T., Consorcio o Promesa de


Sociedad en caso de participacin colectiva

Estar inscritos en el Sice cuando las normas lo exijan (Sistema


de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin)
NULIDAD DE LOS CONTRATOS

NULIDAD ABSOLUTA. (Art 44 Ley 80 de 1993)


1o. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o
incompatibilidad previstas en la Constitucin y la ley.
2o. Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal.
3o. Se celebren con abuso o desviacin de poder..
4o. Se declaren nulos los actos administrativos en que se
fundamenten; y
5o. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios
previstos en el artculo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y
extranjeras o con violacin de la reciprocidad de que trata esta ley.
NULIDAD RELATIVA. (Art 46 Ley 80 de 1993)
Los dems vicios que se presenten en los contratos y que
conforme al derecho comn constituyen causales de nulidad
relativa, pueden sanearse por ratificacin expresa de los
interesados o por el transcurso de dos (2) aos contados a partir
de la ocurrencia del hecho generador del vicio.

NULIDAD PARCIAL. (Art 47 Ley 80 de 1993) La nulidad de alguna o


algunas clusulas de un contrato, no invalidar la totalidad del
acto, salvo cuando este no pudiese existir sin la parte viciada.