Sesión: ¿Qué es una

organización [pública]?
 ¿Qué son las organizaciones
públicas?

 Son estructuras integradas por recursos [humanos y

financieros], tecnología y [una estructura formal],
cuyas tareas, procesos, rutinas y actividades están
orientadas hacia la producción de servicios e
intervenciones gubernamentales respecto a problemas
y asuntos públicos.
  Una organización es una colectividad con unos
límites relativamente identificables, un orden
normativo, rangos de autoridad, sistemas de
comunicación y sistemas de pertenencia
La organización coordinados…; existe de manera relativamente
continua en un medio y se embarca en
actividades que están relacionadas, por lo
general, con un conjunto de objetivos.
Introducción

 ¿Cuáles son los dos objetivos fundamentales de las organizaciones públicas?

 Generar valor público: cambios positivos en la calidad de vida de los ciudadanos;

 Apelar al interés público: democracia de las decisiones, pluralidad, participación

discusión.
Las organizaciones públicas
 ¿Por qué son importantes…?

 Prestan servicios públicos que atienden necesidades especificas;

 Prestan servicios asistenciales y sanitarios: salud, atención y prevención de enfermedades,

campañas de educación sobre salud;

 Intervienen problemas y asuntos públicos: por medio de políticas públicas;

 Ejercen recursos públicos orientados a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos;

 Implementan o participan en la implementación de políticas públicas.

  Las organizaciones son entidades sociales esenciales para que
los seres humanos puedan llevar a cabo todas y cada una de
sus actividades;

 Somos considerados como hombres/mujeres organizacionales

puesto que estamos relacionados con distintas organizaciones
(Hall, 1983):

La organización  Sociales;
 Educativas;
 Civiles;
 Familiares;
 De partido político;
 Empresariales;
 Etc.
 Las organizaciones, para la satisfacción de las necesidades del ser humano, requieren de relacionarse con otras
organizaciones:
 Para el caso del sector público, esa de necesidad de relación tiene como objetivo el responder a los problemas
complejos en contextos de recursos escasos:
 Por medio de asociaciones público privadas;
 Por medio de mecanismos de colaboración o coordinación;
 Por medio de la sectorización gubernamental;
 Por medio de decretos gubernamentales;
 U otros mecanismos institucionalizados en la administración pública.

La organización
 Las organizaciones públicas
 Características de las organizaciones públicas:

 Tienen una estructura formal-jerárquica-departamentalizada (orgranigrama);

 Se rigen por un cuerpo normativo que justifica sus actividades ordinarias y extraordinarias
(CPEUM, CPEG, Leyes Generales, Leyes Federales, Reglamentos);

 Cuentan con recursos limitados para el funcionamiento interno y el desarrollo de sus actividades
(presupuesto);

 Sus decisiones y acciones de gran impacto, deben ser ratificadas por actores políticos
(Ayuntamiento, Gobernador, Legisladores, Presidente de la República).
Premisa:

 Deficiencias o problemas al interior de las organizaciones

públicas, llegar a tener efectos directos negativos sobre los
servicios públicos, asuntos públicos y políticas públicas (Friedman,
2006).
 Las organizaciones públicas y sus ejes funcionales

Ámbito

Las organizaciones
Tamaño públicas Tecnología

Medio
ambiente
 Estructura organizacional
 … la distribución de las personas, en diferentes líneas, entre las posiciones sociales que influencian el
papel de ellas en sus interacciones (Blau, 1974, pág.12)

 … implica una división del trabajo en diferentes tareas u oficios;

 … tienen rangos o jerarquía;

 … no genera conformidad social pero previene comportamientos aleatorios;

 … las posiciones que detentan las personas tienen reglas y normas (formales e informales);
Estructura organizacional

 3 funciones de la estructura organizacional:

 … producir resultados organizacionales y alcanzar objetivos;

 … minimizar, regular, la influencia de las diferencias individuales sobre la organización;

 … es el medio en el cual se ejerce el poder.

 La estructura de la organización produce impacto sobre los individuos… la determinación

sobre la cuantía de la libertad que se ejerza.

 La estructura de las organizaciones públicas es una variable dependiente de diversos

factores…
 Recursos monetarios

 Se materializa en el presupuesto que reciben las organizaciones del sector público y que
se destina para:
 Gastos operativos: relacionados con las actividades, facultades y atribuciones de la organización;

 Pago de los funcionarios y servidores públicos;

 Inversión en tecnología que le permita responder, bajo el binomio eficiencia-eficiencia,

adecuadamente a las necesidades del ciudadano;

 Para el diseño, implementación y evaluación de las estrategias o proyectos relacionados con la

atención o solución de los problemas públicos;

 Investigación sobre mejores prácticas en atención de asuntos públicos.

 Recursos humanos

 Personal que labora en las distintas organizaciones públicas y que se encarga de llevar de la
idea a la práctica las decisiones de los actores políticos:
 Funcionarios públicos: que tienen la obligación de supervisión y coordinación de las actividades
de la organización pública que les compete:

 Servidores público: forman parte de la plantilla directiva o de “línea” de la AP, por lo regular se
encargan de actividades administrativas, de gestión interna, atención ciudadana, trabajo a nivel de
calle, etc.
 El factor tamaño en las organizaciones
públicas

 … es algo más complicado que el número de personas que la integran;

 Kimberly (1976) y los 4 componentes del tamaño:

a) Capacidad física de las organizaciones;
b) Personal que las organizaciones tienen a su disposición;
c) Los insumos y los productos;
d) La discrecionalidad de los recursos que una organización tiene a su disposición.

 Una organización grande enfrente al individuo con cosas desconocidas y su tamaño es,
probablemente, lo primero que notan las personas.
 El factor tamaño en las organizaciones públicas

 Blau (1968 & 1973) y la diferenciación organizacional… se mide por el número de niveles,
departamentos u oficios… un crecimiento en el tamaño está relacionado con un aumento en la
diferenciación;

 Grupo Aston: un aumento en el tamaño está relacionado con una mayor estructuración de las actividades
organizacionales y una disminución en la concentración de la autoridad;

 Manthony y otros (1972): las prácticas administrativas están relacionadas con el tamaño de la unidad que
están supervisando. La flexibilidad en las tareas del personal, la medida de delegación de autoridad y un
énfasis en resultados y no en procedimientos, están relacionados con unidades de tamaño más grandes.
 El factor tamaño en las organizaciones públicas

 El tamaño de las organizaciones también es una variable dependiente que se ve afectada

(positivamente o negativamente) por distintos factores:
 El nivel gubernamental que se encuentra;

 Los asuntos o problemas públicos que interviene;

 Los recursos que recibe;

 El lugar que ocupa dentro de la agenda institucional y política;

 La capacidad del funcionario público para hacer política y gestionar recursos;

 Entre otros.
 El factor tecnológico en las organizaciones
públicas
 La tecnología en las organizaciones públicas puede potencializar la experiencia de
los usuarios: servicios públicos, gestiones, problemas, monitoreo, transparencia…

 Thompson (1967)… la tecnología puede servir de intermediaria… conecta usuarios y

administración pública]…
 … permite reunir una gran variedad de técnicas con el fin de lograr un cambio en algún objeto
específico…
 El factor tecnológico en las organizaciones
públicas
 Aplicaciones (apps);
 Sitios web;
 Intranet;
 Mensajería y sistemas de atención telefónica;

 ¿Cuál es la relevancia de la tecnología para los municipios?

 ¿Es positiva o negativa la implementación tecnológica en servicios públicos o trámites

gubernamentales?
 El factor ambiental y la organización
pública
 Ranson, Hinings y Greenwood (1980) argumentan que las características del medio ambiente
constituyen restricciones que se imponen sobre las organizaciones y que afectan la escala de
sus operaciones y técnicas de producción [valor público e interés público];

 Khandwalla (1972) y los medios amigables y hostiles:

 Amigables: medio ambiente que colabora y respalda a las organizaciones;

 Hostiles: muestra una situación en la cual los engranajes de la organización se encuentran amenazados.
 El factor ambiental y la organización
pública
 Brown y Schneck (1979) sugieren que las políticas gubernamentales son extremadamente
importantes para las organizaciones;

 El medio ambiente no es algo que está fijo allá afuera… es cambiante, turbulento, inestable y
ejerce gran influencia sobre las organizaciones:
 Disponibilidad de recursos;

 Demandas;

 Crecimiento;

 Vigencia o muerte de la organización;

 Entre otros.
La organización [pública] y el medio
social
Material complementario
Preguntas detonantes

 ¿Qué es el medio social o ambiente?

 ¿Por qué es relevante tomar en cuenta ese medio para asegurar el funcionamiento de la
organización pública?

 ¿La organización pública elige o le es asignado el medio ambiente de su influencia?

Medio social o ambiente

 Es el espacio físico o virtual en el que las organizaciones públicas:

 Desarrollan y orientan sus actividades;

 Tienen su influencia;

 Destinan sus esfuerzos y actividades;

 Espacio geográfico en el cual sus actividades generan u impacto positivo o negativo.

 Medio social o ambiente compuesto por:

Organizaciones
privadas Marco jurídico
que regula el
Organizaciones medio ambiente
públicas
Problemas y
Organizaciones Recursos
asuntos públicos
civiles escasos

Organizaciones
Organizaciones de partido
religiosas Ciudadanos
organizados o no político
¿Por qué es relevante tomar en cuenta ese medio para
asegurar el funcionamiento de la organización pública?

 El medio ambiente ejerce influencia directa o indirecta sobre el funcionamiento

de la organización:
 Las decisiones que se toman dentro de ese medio pueden afectar: la complejidad de
los problemas públicos, la disponibilidad de los recursos, las relaciones
gubernamentales, las relaciones con otro tipo de organizaciones, entre otros.
¿Por qué es relevante tomar en cuenta ese medio
para asegurar el funcionamiento de la organización
pública?
 El medio ambiente puede ser hostil o benéfico para la organización pública:

 Los eventos contingentes pueden saturar las actividades de la organización pública;

 Las decisiones políticas pueden disminuir o reorientar el gasto público hacia zonas prioritarias;

 Puede existir un clima de confianza y reconocimiento de apoyo mutuo que permita una solución
coordinada de los asuntos y problemas públicos.
Conclusión

 El administrador público o politólogo tiene que tomar en cuenta el medio ambiente al

momento de implementar proyecto o proponer soluciones de problemas y asuntos
públicos.

 El medio ambiente es la variable independiente y el funcionamiento de la organización

pública es la variable dependiente.
¿La organización pública elige o le es asignado
el medio ambiente de su influencia?
 La organización pública no puede elegir el área de influencia;

 Le es asignado de manera estatutaria (por medio del marco jurídico);

 Ese medio puede ser regional (municipio), subnacional (entidad federativa), nacional o
internacional (caso de los Organismos Internacionales).