La ética en la función pública

Lilian Soto 2010

Ética:
Conjunto de valores jerarquizados.
 El deber ser  Las virtudes  El bien
LA MORAL Y LA ÉTICA
-La moral es un sistema que vincula los valores o principios y las acciones, regulando las
relaciones de las personas entre si y de estas con su comunidad. Se trata, en suma, de las
conductas.
- En términos generales y simples, la ética y la moral estudian la forma en que nuestras
decisiones afectan a los demás.
Los otros nombres de la ética en la función pública
 Ética pública  Ética política  Ética del estado o de la organización social.  Ética de la
acción colectiva.

Ética política
Conjunto de valores que permiten la convivencia y la cooperación social y coordinan las
acciones individuales para fomentar el bienestar general.
Se ocupa de los principios o normas de acción que deben regir el comportamiento de
quienes hacen política.
Ética en la función pública
 Conjunto de valores que proporciona a quienes se manejan en instituciones públicas las
nociones que les permiten servir al interés público y no a sus beneficios personales
(Henry,1998).
 Prácticas, sensibilidades, simpatías que amplíen el compromiso de los individuos con los
demás (Rorty,1995).
Ética política
La responsabilidad de la persona política le obliga a:
 Mantener ciertos principios relacionados con lo colectivo.
 Tener en cuenta las consecuencias de sus decisiones.
 Polis: ciudad.
 Política: ámbito en el que se debaten los asuntos ciudadanos.
Conjunto de valores necesarios en la ética pública
 Imparcialidad  Transparencia  Responsabilidad  Austeridad
 Eficiencia  Eficacia  Participación  Diversidad  Igualdad
 Equidad
Imparcialidad
 Principio por el cual no se favorece indebidamente a personas o grupos.
 Se opone al favoritismo, amiguismo, nepotismo, clientelismo, clientelismo.
 La conducta derivada de este principio apunta al establecimiento de mecanismos y
procedimientos que eviten la discrecionalidad.
Transparencia
Visibilizarían de los procesos, actividades y utilización de recursos en la administración
pública.
 La conducta que deriva de este principio es el establecimiento de instancias, medios,
modalidades y ámbitos institucionales que
permitan la visibilidad de la gestión pública para los ciudadanos, la prensa y los demás
poderes del Estado.
 La transparencia pública es lo opuesto a la opacidad, entendida ésta como la “falta de
prácticas claras, precisas, formales de fácil
comprensión y ampliamente aceptadas” en materia de sistemas jurídicos, políticas fiscales
y macroeconómicas, normas y prácticas de contabilidad.
Algunos instrumentos de transparencia
 Instrumentos de Información.
 Instrumento de Rendición de cuentas.
 Instrumentos de control.
 Mecanismos de participación ciudadana
RESPONSABILIDAD
 Conciencia de las consecuencias de los actos.
De este principio derivan acciones tales como la atribución de autoridad dentro de la
organización para el uso de los recursos
y la obtención de resultados.
Participación
 Reconocimiento del derecho de todas las personas y todos los grupos a incidir en las
acciones del sector público.
Honestidad
 Comprensión de que lo público pertenece a todos y a todas
Austeridad
 Cuidado de los bienes públicos.
 Se evitan lujos innecesarios.
Diversidad
 Reconocimiento de que la sociedad no es homogénea y que todas las personas y
colectivos requieren atención del Estado.
Eficiencia y eficacia
 Se evita el desperdicio de recursos públicos.
 Se actúa para lograr resultados y al menor costo.
Igualdad y equidad
 Reconocimiento de que el estado debe brindar oportunidades a todas las personas y
establecer mecanismos que propicien la
superación de las desigualdades.

El Estado
La organización más importante de toda la sociedad.
Todas las personas que habitamos un territorio formamos parte del Estado.

La relación de los gobiernos con el Estado

• El gobierno es el grupo de personas dotado de ciertas facultades de mando y dirección

con respecto al Estado en virtud a un sistema de normas racionales estatuidas.
• Estos grupos, al tener como función específica el liderazgo de la organización estatal en
cualquiera de sus niveles, deben orientar sus acciones hacia la consecución de los fines del
Estado .
• La gobernabilidad democrática, se refiere al Equilibrio dinámico entre las capacidades de
los gobiernos para dar respuestas legítimas y eficientes a las demandas que se producen
desde la sociedad civil .

Los partidos políticos y su relación con el Estado y con los gobiernos

• Estrechamente ligado al concepto de Estado se encuentra el concepto de la política

(polis = ciudad) haciendo referencia al ámbito de tratamiento de los asuntos ciudadanos.
• Los partidos políticos constituyen la conexión entre la ciudadanía y el poder público del
Estado. Los mismos visualizan un futuro posible de alcanzar y proveen las elites que
dirigen las sociedades hacia ese futuro.
• Si los partidos no cumplen con su cometido y utilizan sus espacios e influencias en
beneficios personales para sus integrantes, se establecen relaciones de prebendarismo,
clientelismo o nepotismo, que son formas de corrupción .

La ética: ¿una cuestión de opciones?

 Las dicotomías clásicas de la ética:

 Público/ privado
 Universal/particular

El Estado y la corrupción

• Para que el estado cumpla con sus fines debe contar con recursos, y desarrollar sus
planes, programas y proyectos de forma eficiente y eficaz.
• Los recursos provienen del aporte de las personas a través de impuestos, tasas, compras
de servicios y otras contribuciones establecidas en las leyes de cada Estado.
• Todo aquello que obstaculice el ingreso de aportes al Estado, así como el desarrollo de
los proyectos y programas, son causa de la distorsión de sus funciones.
• Cuando estos obstáculos se originan en la búsqueda de beneficios personales y no del
bien común, los mismos caben bajo el concepto de corrupción .

Las formas que adopta la corrupción

• FRAUDE: utilización deshonesta de los recursos públicos y la comisión de actos ilegales
para beneficio personal. Ejemplos:
• Robos de activos de una institución
• Aceptación de sobornos
• Sobrefacturaciones en contrataciones públicas.
• DESPERDICIO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS: prácticas,
sistemas o controles ineficientes e ineficaces que imponen costos innecesarios al estado.
• ABUSO DE PODER: uso inapropiado, anti-ético o ilegal del poder otorgado por la
investidura del cargo.

Los conceptos asociados al Abuso de poder

• NEPOTISMO: contratación de parientes como funcionarios, sin mecanismos de selección

adecuados.
• CLIENTELISMO: contratación de amigos y correligionarios con el objetivo de constituir
clientelas políticas o para corresponder a lealtades políticas.
• TRÁFICO DE INFLUENCIAS: Uso ilegítimo de información privilegiada para conformar
empresas, ganar licitaciones u obtener beneficios del Estado.
• CONFLICTO DE INTERESES: presencia de intereses personales que pueden influir en
perjuicio del Estado. Por ejemplo: formar parte del directorio de una empresa que
ofrece servicios a la institución de la que se forma parte.

Corrupción

 Pequeña: la corrupción es la excepción y cuando se la descubre es sancionada.

 Sistémica: Uso sistemático y generalizado de la institución pública para la obtención de
beneficios personales.

Consecuencias de la corrupción para el Estado y para las sociedades

• La corrupción tiende a su propia expansión y perpetuación.

• Conduce a crisis políticas que afectan la legitimidad de los gobiernos.
• Erosiona la estructura social y las bases de la democracia. El principio de legitimidad de
la mayoría se desconoce.
• Afecta a los derechos básicos de las personas
El rol del funcionario público en la lucha contra la corrupción
Funcionario Público es toda persona que tiene la responsabilidad de realizar las tareas del
gobierno y que cumple con obligaciones públicas, aplicando las leyes o ejerciendo un
cargo público.

Toma decisiones que:

• Afectan la vida de las personas.
• Se realizan en nombre del pueblo.
• Involucran recursos públicos.
Así mismo, desarrollan acciones en las cuales pueden darse hechos de corrupción, razón
por la cual son sujetos obligados y privilegiados para la instalación de sistemas
anticorrupción en las instituciones públicas
Incentivos a la corrupción
 Información de difícil acceso.
 Bajos salarios.
 Falta de material o instrumentos de trabajo.
 Procedimientos complejos.
 Ausencia de criterios de promoción.
 Ausencia de objetivos institucionales.
 Ausencia de mecanismos de rendición de cuentas.
 Ausencia de mecanismos de denuncia de corrupción.

Cuatro aspectos fundamentales de lucha contra la corrupción

1. Aumento de la transparencia en la gestión pública y privada.

2. Eliminación de la impunidad.
3. Participación activa de la ciudadanía educada.
4. Formación del funcionariado en ética pública.