Administracion de Los Organismos Del Estado

Administración de Organismos del Estado
MATERIAL: “Una agenda de investigación sobre la reforma de la administración

pública en la Argentina” Sebastián Popik
Una visión teórica y conceptual de la Administración Pública

Administración Pública: Es el conjunto de organismos que intermedian entre el Estado y
la Sociedad, para satisfacer las necesidades públicas de la sociedad. Es decir, es la
actividad del Estado que va a permitir la reproducción de la sociedad, así como también
que se perpetúe en el tiempo.
La Administración Pública se encarga de satisfacer el bienestar de la sociedad, para ello
administra recursos a fin de producir diferentes bienes y servicios públicos.
 Función del aparato público: implementar políticas públicas que generen bienes
y servicios públicos eficiente y honestamente.
 Objetivo de la Administración Pública: generar valor público.
La Administración Pública coexiste en un contexto político con otros actores con roles
complementarios o competitivos. Estos actores, toman roles protagónicos en la
prestación de servicios públicos.
1) ¿ Qué disciplinas contribuyeron al campo científico de la Administración Pública?

Mencione los aportes conceptuales realizados por cada una de ellas al objeto de estudio
de la Administración Pública.
ECONOMÍA…
 Preocupación central: es que la burocracia distorsiona la asignación de recursos y
toma recursos públicos para intereses propios. Por lo tanto, su objetivo es
minimizar las distorsiones generadas por asincronías de información.
 Contribución principal: resolver estos problemas a través del diseño institucional.
 Herramientas: la herramienta principal son los mecanismos de mercado, como la
privatización, contratos y subastas. Cuando por medio del mercado no es posible
por sus fallas, el diseño institucional busca mercados internos que generen los
mismos incentivos. Estos mecanismos pueden ser:
o Competencia interna,
o Distintos sistemas de remuneraciones,
o Descentralización administrativa;
o Mayor autonomía para managers públicos;
o Sistemas de control que minimicen la discrecionalidad de la burocracia.
 Limitaciones: la economía suele decir poco respecto de como debe implementar
los procesos de cambio. Sólo señala como debería organizarse el Estado.
POLÍTICA…
Es útil para comprender el funcionamiento del sistema político dentro del cual opera la
Administración Pública.
 Preocupación central: son las cuestiones de instituciones, de poder y de
legitimidad. Realiza planteos sobre:
o El rol de la política y la estrategia en las decisiones.
o División entre administración y política.
o Accountability (responsabilidad del funcionario por el manejo de
recursos).
 Herramientas: para identificar los actores, intereses, conflictos y el campo de

interacción del sistema político.
 Limitaciones: se ocupa poco de cómo debería ser la Administración Pública, qué
tipos de cambios lograrían hacerla más eficiente, eficaz y honesta.
SOCIOLOGÍA…
Es útil para entender las normas de juego dentro de una organización y las limitaciones al
cambio.
 Preocupación central: comprender cómo funcionan las organizaciones, cómo
surgen, de qué manera se institucionalizan reglas de juego internas, cuáles son sus
intereses, y cómo operan los procesos de cambio organizacional. Suponen que las
organizaciones actúan racionalmente según sus propios intereses.
 Aportes: es útil para comprender la dificultad y complejidad de los procesos de
cambios de culturales en organizaciones. También permite entender las relaciones
entre ciudadanos, clientes, políticos, funcionarios y empleados públicos.
 Limitaciones:
o Supone un grado excesivo de inercia organizacional,
o Ignora el rol de los individuos,
o Ignora la cuestión de incentivos.
MANAGEMENT…
Es útil para identificar soluciones concretas y entender casos específicos. Su flexibilidad
le permite incorporar soluciones de varios campos adaptando las lecciones del sector
privado.
 Preocupación central: cuestiones de eficiencia, calidad e innovación.
 Herramientas: emplea conceptos de incentivos, calidad total, outsourcing y
misión organizacional para mejorar la gestión.
 Limitaciones: hace un trabajo insuficiente de adaptar las lecciones de lo privado a
lo público. Suele ignorar preguntas respecto al rol del Estado.
En síntesis, ningún enfoque es capaz por sí sólo de dar las respuestas a los problemas y
desafíos que enfrenta la Administración Pública.
2) ¿ Qué es la dicotomía política-administración? ¿Cómo se expresa en la realidad?

Fines del siglo XIX: se da el origen del estudio de la Administración Pública como
disciplina autónoma. Éste estudio, surgió antes que el de la Administración Privada.
La Administración Pública comienza a estudiarse cuando se consolidan las ciencias
modernas. El estudio comienza en Estados Unidos con Wilson (1887) que parta de la
dicotomía política- administración. Según esta visión, los lineamientos políticos emanan
de representantes electos, quienes obtienen un mandato temporal de los ciudadanos a
través de las elecciones.
Sin embargo, en la práctica esta dicotomía no existe, ya que:
 Existen grupos de intereses especiales como la Iglesia, grupos económicos,
sindicatos, etc. que tienen capacidad de influir en las políticas.
 A través de la privatizaciones, outsourcing y contratos de servicios, tanto el sector
privado como las organizaciones no gubernamentales han tomado roles más
protagónicos en la prestación de bienes y servicios públicos.
Dicotomía política-administración: están divididos ambos conceptos.

 Política: los lineamientos políticos emanan de representantes electos.
 Administración: implementa políticas públicas que generen bienes y servicios
eficiente y honestamente.
El modelo en crisis. Situación de la Administración Pública en países desarrollados.
2.1) ¿Qué factores contribuyeron al surgimiento del modelo burocrático o racional

legal?
La Administración Pública fue edificada sobre el modelo burocrático weberiano, el cual
define el tipo el tipo de autoridad como racional-legal. La burocracia es el gobierno por
las reglas, hacer lo que está establecido y no arbitrariamente.
El modelo surge por una serie de motivos:
 Etapa de industrialización principios del S.XIX: se traslada la población a zonas
urbanas, reclamando más y distintos servicios al Estado. Surge la burocracia para
satisfacer éstas necesidades.
 S. XIX y XX: las autoridades políticas buscaron expandir su poder y recursos de
forma legítima.
 S.XX: los movimientos reformistas buscaban dotar al Estado de mayor eficiencia
operativa y honestidad.
Características del modelo Burocrático-Racional Legal:

 El carácter de la burocracia es racional y procesal,
 Enfatiza el cumplimiento de procedimientos claros y preestablecidos.
 Es un Estado máquina, reflejo de las necesidades de la sociedad frente a la
industrialización y modernización.
2.2) ¿Cuáles son los principios que el modelo busca en la administración de lo público?
Principios:
 Un servicio público no influenciado; capaz de servir al gobierno de turno,
 Uso de formas organizacionales jerárquicas regidas por ciertos meritocráticos, y
tratamiento igualitario a los empleados públicos y usuarios,
 El establecimiento de servicios civiles institucionalizados y con cierto grado de
autonomía,
 Restricciones al uso del cargo para beneficio personal,
 El ejercicio de responsabilidades por parte de técnicos especializados en áreas
sustantivas y administrativas.
2.3) ¿Qué efectos tuvo la creación del aparato burocrático?

 Cambio la base de legitimación de la autoridad (ya no se obedece al maestro, sino
a la norma).
 El estado se consolida moralmente ya que se obedece por el convencimientote
obedecer lo correcto.
 La burocracia facilita la etapa de grandes transformaciones económicas y sociales
de sociedades rurales y agrarias a urbanas e industriales.
 La burocracia tendrá un rol protagónico en paliar grandes crisis como la Gran
Depresión.
 Además de los roles de administrar la defensa, justicia y seguridad, el Estado fue
adquiriendo roles en materia educativa, se previsión social y de bienestar general.
 El éxito del aparato estatal en resolver los problemas de la modernidad, justificó la

consolidación de un nuevo actor social con enormes recursos y crecientemente,
intereses propios.
2.4) ¿Qué factores contribuyeron a su crisis?

 Crisis de crecimiento: afecta al mundo industrializado a partir de 1973. Luego de
décadas de alto crecimiento, la crisis del petróleo generó un período prolongado
de estancamiento económico, que redujo la capacidad de financiamiento del
Estado (se hizo más difícil justificar su tamaño).
 Renacimiento de corrientes intelectuales: presentan argumentos y evidencias
contrarias a un Estado grande.
 Revolución en el sector privado: el auge en la globalización de los negocios y la
creciente aplicación de tecnologías informáticas amplió la brecha de
productividad entre el sector privado y el público. La globalización permitió al
sector privado producir a escala global haciendo uso de los costos disponibles.
También éste sector toma la delantera en la aplicación de sistemas en nuevas
formas de atención al cliente y de organización del trabajo. La tecnología generó
nuevas formas de estructura organizacional basada en redes, que implican mayor
descentralización.
MATERIAL: “Estado de Derecho y sociedad democrática” Díaz, Elías
1. ¿A partir de qué hecho histórico podemos hablar de conformación del Estado de

derecho? Previamente, ¿qué antecedentes históricos pueden mencionarse?
Precedentes históricos:
El Estado de derecho se institucionaliza tras la Revolución Francesa (1789) en los
Estados liberales del siglo pasado. Existen precedentes de la idea del “Imperio de la ley”
en la Antigüedad y en la Edad Media. Éstas ideas no llegaron a institucionalizarse, pero
existe como meta deseable, la exigencia de ser gobernadas por leyes antes que por el
arbitrio y voluntad de los hombres.
Los Estados absolutos surgen cuando acaba la Edad Media y perduran hasta la
Revolución Francesa. La organización feudal medieval no permitía la imposición de un
monarca absoluto pues la autoridad del mismo estaba limitada por el status.
En la Edad Media hay señores feudales y estamentos dotados con respecto al pueblo de
un poder absoluto. En ésta época es erróneo hablar de Estado de derecho porque se
cumple el derecho de unos pocos.
La autoridad del monarca aparece limitada moral y religiosamente por el estamento
eclesiástico, social y por el estamento nobiliario. No existe un estado nobiliario válido
para las relaciones entre el monarca, los señores feudales y el estamento eclesiástico. Las
limitaciones recíprocas de poder se amparan más en criterios éticos, religiosos y sociales,
que en criterios estrictamente jurídicos.
Tanto la incipiente burguesía, como artesanos y campesinos, no pueden limitar el poder
del monarca ni de los señores feudales (terratenientes).
Es esa época surgen textos legales que comienzan a establecer una cierta protección
jurídica, son antecedentes de las declaraciones de Derecho:
 Decreto de Alfonso IX a las Cortes de León, España 1188.
 Carta Magna del Rey Juan II de Inglaterra, 1215.
Éstos textos legales medievales, constituyen concesiones otorgadas (bajo presión popular)
por los soberanos. Son formalmente la voluntad de los monarcas sin que haya
intervención legislativa del pueblo.
Este carácter de unilateral resultará superado por los documentos que se encontraron en la
Edad Moderna como antecedentes válidos de lo que después será el Estado de Derecho:
 Hill of Right ingles de 1689: Pacto entre el Rey Guillermo de Orange y el pueble
representado en ele Parlamento. Aunque las garantías para la protección de lo
pactado sean todavía muy insuficientes y carezcan de institucionalización jurídica.
 Declaración of Right del Estado de Virginia, Estados Unidos 1776. Ésta
declaración fue formulada y promulgada por los representantes del pueblo
reunidos en Asambleas.
2. ¿A qué régimen político se vincula el origen del Estado de Derecho? ¿Hacia qué
forma evoluciona?
La Revolución Francesa (1789), marca el fin del antiguo régimen absolutista y el
comienzo de la instauración de los regímenes liberales (se pasa de una sociedad
estamental a una sociedad de clases, soberanía popular).
El Art.16 de la Declaración de 1789 dice lo siguiente: “La sociedad en la que la garantía
de los derechos no está asegurada ni la separación de los poderes determinada, carece de
Constitución”. No toda sociedad tiene Constitución, por lo tanto, no serán sistemas
constitucionales aquellos donde no se cumplan esas condiciones.
No todo Estado es, Estado constitucional o Estado de derecho, hacen falta ciertos
requisitos para serlo.
3. ¿Cuáles son las principales características del Estado de Derecho? Mencione y
explique su alcance.
Caracteres generales del Estado de Derecho:
 Imperio de la ley: ley como expresión de la voluntad general.

En el Estado de Derecho la ley de caracterización racional de la voluntad popular,
manifestada a través de un órgano de representación popular libremente elegido. La ley
ordinaria se conecta y subordina a la voluntad fundamental (Constitución).
También es ley, el derivado da la voluntad individual de un dictador o de un monarca
absoluto que logra dar vigencia a la normatividad por él creada.
No todo “imperio de la ley” es Estado de Derecho, no hay derecho si la ley proviene de
una voluntad individual absoluta y no de una Asamblea de representación popular
libremente elegida; es decir, que no hay Estado de Derecho si la ley no es expresión de la
voluntad generada.
En el contexto autoritario, “imperio de la ley” significa “imperio de la voluntad absoluta
del ejecutivo incontrolado”.
En el Estado liberal, la ley era la expresión de la voluntad de la burguesía. El liberalismo
cumple el mínimo de condiciones válidas para el punto de arranque del Estado de
Derecho.
Este tipo de Estado es la doctrina que sin negar la autoridad del Estado, sostiene que ésta
no es absoluta y que los ciudadanos conservan una parte de autonomía que el Estado debe
respetar.
 Separación de poderes: la creación de las leyes es una función que corresponde al

poder legislativo, y la aplicación de las leyes corresponde a los poderes ejecutivo
y judicial.
Los titulares de los poderes legislativo y ejecutivo no podrán juzgar, ni inmiscuirse en la
función judicial; y los encargados de la función ejecutiva no coincidirán con los órganos
legislativos ni con los judiciales.
Se trata de una distribución o división de funciones y poderes, necesitada de una serie de

relaciones, controles e intervenciones mutuas y recíprocas. Lo que se trata de evitar es la
concentración de los poderes en manos del titular del ejecutivo, a fin de lograr el respeto
de los derechos y libertades de los ciudadanos que, representados democráticamente
constituyen el poder legislativo.
Los tres poderes constituyen una garantía frente al absolutismo y la dictadura.
El poder legislativo está limitado por la Constitución y por los Tribunales que velan por la
garantía de la constitucionalidad de las leyes. Ésta sujeto a limitaciones y controles de
carácter político como lo crítica de la opinión pública, libertad de prensa, libertad de
expresión, partidos políticos, etc.
La independencia del poder judicial requiere q la Administración de Justicia se realice a
través de un sistema procesal regular, ordenado y coherente, un sistema que garantice la
seguridad jurídica de todos los ciudadanos.
 Principio de legalidad de la Administración: la Administración, en su actuación,

deberá respetar la primacía de la ley, ajustando a ella su modo de proceder. La ley
constituye el marco en que actúa la Administración.
La Administración debe proceder según la ley, para que sea posible evitar infracciones
legales llevadas a cabo por los órganos de la administración y así poder controlar su
actividad. Esto constituye una firma garantía para los ciudadanos.
 Derechos y libertades fundamentales: garantía jurídico-formal y efectiva

realización material.
El objetivo de este Estado de Derecho y de sus instituciones básicas se centra en lograr
una suficiente garantía y seguridad para los derechos fundamentales de la persona
humana.
El liberalismo clásico constituye de manera insuficiente garantías para esa realización y
protección de los derechos y libertades de todos los hombres, pero fue el punto de
arranque del Estado de Derecho.
El Estado de Derecho lo que pretende la instauración de una sociedad o
Estado de bienestar.
Los principales derechos que cabe considerar como verdaderas exigencias humanas de
carácter fundamental. Su falta o abusiva limitación impide la existencia de un auténtico
Estado de Derecho, y favorece la implantación de un sistema político absolutista,
autoritario o totalitario.
o Derecho a la vida y a la integridad física,
o Respeto a la dignidad moral de la persona,
o Derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, también a una veraz
información,
o Derecho a la libertad religiosa y de creencias, con manifestación externa del culto,
etc.,
o Derecho a la libertad de circulación y residencia e inviolabilidad del domicilio,
correspondencia, etc.,
o Derechos económicos y sociales tendientes a una efectiva nivelación e igualdad
socioeconómica (dcho. al trabajo, seguridad social, huelga, etc.),
o Derechos políticos tendientes a la institucionalización de la democracia y del
Estado de Derecho (intervención y fiscalización efectiva en las funciones de
gobierno, elecciones libres, etc.),
o Derecho de todos los hombres a una participación igualitaria en los rendimientos
de la propiedad, que tenderá a adoptar formas de carácter colectivo,
o Derecho de igualdad ante la ley,

o Derecho a la seguridad y garantía de la administración de justicia (dcho. a no ser
arbitrariamente detenido, dcho. del detenido a no ser objeto de malos tratos, dcho.
a un proceso dotado de la suficientes garantías, dcho. a contar con recursos
jurídicos adecuados, etc.)
Revolución Francesa: hecho q divide a la historia en dos partes:
1789
Estados Teocráticos Estados absolutistas Estados de Derecho
 Estados Teocráticos: vinculado a la Edad media

Sociedad: caracterizada por ser “soc. estamental”
Había diferentes niveles en la sociedad (siervos, campesinos, clero, nobles, rey)
Los D y obligaciones se obtenían por pertenecer o no al “estamento”.
El rey ni feudales tenían el poder q tenia la iglesia. No existía la Monarquía, el Rey se
limitaba a la Iglesia (Poder Teocrático).
 Estados absolutistas: Monarcas como la máxima autoridad (el Estado soy yo), creían
que eran Dioses, no admitían autoridad superior a ellos. Continuaba la sociedad
estamental. Siglo XVII- XVIII.
 Estado de Derecho: nace en su forma liberal
Empiezan a aparecer las características de la organización social que son:
o Imperio de la ley: mejor organizarse bajo el imperio de la ley (voluntad
gral) y no bajo los actos arbitrarios de un monarca.
Leyes en manos d un órgano legislativo
o Separación de poderes: división p evitar la concentración (PE, PL, PJ)
o Legalidad de la Administración: someter a la Adm a la ley.
Los actos que realizan los funcionarios públicos deben estar respaldados por una norma.
Esta previsto como deben actuar.
Soberanía popular: el órgano legislativo deba garantizar que la población ejerza el
gobierno a través de sus representantes.
o Garantía de D y libertades: protección y garantía a los D Humanos.
Evolución de los Derechos:

S IX: D Civiles (D a la propiedad privada)
S XX: D Políticos (D al voto de la mujer, inmigrantes)
S XX: D Económicos (D colectivos que se tienen por pertenecer a una clase)
S XX: D Ambientales (D al consumidor). Se avanza a Derechos comunitarios en función
q avanza la sociedad.
- Se comienza a hablar de sociedad de clases (antes estamental)
- Nacen las constituciones para garantizar los principios antes nombrados
- La Rev. Francesa: tiene q ver con un cambio en la condición económica.
Nace una nueva clase: Burguesía (lucha por sus intereses económicos)
Clase de los industriales: la industria aparece cuando se comienzan a formar las grandes
ciudades (talleres de artesanos se agrupan y comienza la actividad industrial)
Industriales: 2 clases
 Los propietarios de los medios de producción (burguesía)
 Los propietarios de la fuerza de trabajo (trabajadores)
Choque entre Burguesía (dueños de los medios de producción) y terratenientes

(propietario de las tierras)
Resumiendo
El estado de D nace como necesidad de una nueva clase (Burguesía) que necesitaba
defender sus propios intereses (sacan al rey Luis XVI)
Burguesía  trabajadores  nacen las industrias  se forman las grandes ciudades
nace el capitalismo.
Desde las primeras naciones del Estado de D hasta hoy pasamos por dos formas de
gobierno: - Estado liberal (nace el Estado de D)
- Estado social
Rev. Francesa Estado de Derecho
Estado liberal Estado social Estado neo-liberal

(post-social)
MATERIAL: “Estado y Sociedad” García Delgado Daniel.
Primera Parte: “ Del Estado liberal al postsocial”
1) Identifique los dos grandes modelos que en nuestro país se conformaron desde
mediados del SXIX hasta mediados de la década del 70 y que dieron lugar a dos formas
diferenciadas de relación entre el Estado y la sociedad.
2) Analice o caracterice las dimensiones sociales, políticas y económicas del contexto

histórico de cada uno de los modelos.
3) ¿Qué roles asumió el Estado en cada uno de los modelos identificados? ¿Qué tipo de
derechos garantizaba?
4) ¿Cómo interpreta la compatibilización de las dos lógicas que configuran o

caracterizan el surgimiento del Estado Benefactor según Atilio Borón?
5) ¿Qué subtipos o fases puede identificar en el Modelo Liberal y en el Modelo Social?
Ésta transformación, es un proceso que comienza a mediados del siglo pasado, en un

camino que va desde una baja diferenciación al desarrollo progresivo de las funciones y
roles estatales.
Se trata de distintas formas de relación Estado-sociedad, que permiten reconocer 3
modelos:
 Mediados del SXIX: Estado liberal oligárquico.
 Década del ´40: Estado social, nacional-popular.
 Fines de los ´70: Estado postsocial o neoliberal.
Estado liberal-oligárquico ( mediados del SXIX: 1853-1916)
El Estado promovió el surgimiento de una sociedad capitalista con plena inserción en el

mercado mundial.
En lo económico: el modelo de acumulación agroexportador se apoyó en una clara

división internacional del trabajo (Inglaterra proveedora de productos manufacturados,
Argentina proveedora de materia primas).
El Estado no se limitó a asegurar condiciones de estabilidad política y seguridad jurídica,
sino que también creó infraestructuras de transporte e hizo posible el poblamiento de
áreas desiertas en zonas alejadas de la costa.
En lo político: luego del triunfo de Urquiza (federal) sobre Rosas (unitario) en la Batalla
de Caseros en 1852, llega a su fin una forma de gobierno descentralizada según la cual las
provincias de la Confederación Argentina se reservaban al máximo su capacidad de
decisión. Urquiza se propuso lograr que las provincias cedieran parte de su poder de
decisión.
En1880 culmina con éxito la conformación del Estado nacional.

Hacia fines del SXIX, una masa migratoria de Europa occidental y su vinculación con los
contingentes criollos dio particulares características a la conformación de esa
nacionalidad
El proceso de organización nacional, a partir de los ´60 arrasó con las autonomías
provinciales a través del ejército nacional, llevando a cabo la integración territorial.
Contexto Nacional:
Económico: la estancia fue el elemento productivo central del modelo agroexportador.
Allí vivían los dueños de las tierras que eran la clase dominante (terratenientes).
Social: se promovió la integración social mediante el acceso de los ciudadanos al sistema
educativo. Se dictó la ley 1420 de educación laica, gratuita y obligatoria.
La población estaba compuesta por aborígenes e inmigrantes.
Político: se constituyo un régimen político censitorio, centralizado en la presidencia bajo
la forma de unicato (J. A. Roca), de control de las provincias y de la sucesión.
Se restringe el acceso a la mayoría de las decisiones, los únicos que participaban eran los
oligarcas. El estado nacional mostró poca autonomía respecto a esta clase.
Votan aquellos que pagan impuestos.
Conclusión: fue un periodo destacado con una etapa de crecimiento y acenso en el

concierto mundial; y fue criticado por su carácter elitista y autoritario desde un punto de
vista democrático. También fue criticado por su alta dependencia de las fluctuaciones del
comercio interno y por una visión no industrialista.
Cronología:
 1912: la ley Sáenz Peña consagra el voto universal, secreto y obligatorio a

hombres mayores de 18 años nacidos en Argentina.
 1616: cambia de régimen político: se produce el paso del estado liberal
oligárquico al democrático liberal. Asume Yrigoyen (1916-1930), periodo de
lucha a favor a la democracia y libertad política.
El rol del estado es de mediador de la conflictividad social. Es el primer partido
que representa a la clase trabajadora e inmigrantes. Lucha por la incorporación de
los medios contra los sectores oligarcas.
 Reforma universitaria.
 No hubo ruptura con la clase dominante, esta seguía homogeneizando
(oligarcas odiaban a Yrigoyen)
 Corrección del los excesos de los terratenientes pero nose cuestiono las
bases reales de la desigualdad.
 Continua el modelo económico de acumulación agroexportador.

 Se paso de un estado considerado exclusivo protector de los derechos
civiles hacia un rol de mediador de la conflictividad social.
 1928: Segunda presidencia de Yrigoyen: se sanciono la ley de jornadas de trabajo.
 1929: Crisis del capitalismo: caída de la bolsa de NY. Tuvo impacto en todo el
mundo, las economías se cerraron, cada país trataba de abastecerse con lo propio.
Argentina no vende (ya que no le compran), al no vender no puede comprar (sustitución
de importación).
Estados Unidos tenía industrias desarrolladas por lo que no necesitaba del comercio
internacional. En cambio Argentina se había concentrado mucho en las exportaciones y
no tenia un modelo industrial (entra en crisis ya que no podía exportar cereales).
 1930: Golpe de estado: fue el primer quiebre del orden constitucional. Se impulso
el estado de sitio, se intervinieron las propicias y suprimió la autonomía
municipal.
El golpe militar del ´30 y la crisis internacional constituyen el punto de inflexión entre
dos tipos de estado pasaje del estado liberal al social. Como consecuencia de la caída del
comercio internacional y de la reducción nacional de la capacidad de compra, surge la
intervención del estado en la economía.
Pasaje de un estado gendarme (liberal-derechos individuales) a un estado de bienestar
(social-derechos sociales).
Estado gendarme: 1) no intervenía ni regulaba la actividad económica 2) cuidaba las
fronteras a través del ejército 3) el ejército garantizaba la seguridad interna y la justicia.
Estado de bienestar: 1) era necesario para contrarrestar la crisis del capitalismo 2)
incorporación de grandes masas (migración de sectores rurales a zonas industrializadas)
El estado comienza a cambiar: 1) pérdida de hegemonía oligárquica 2) ascenso de los
IIAA (fuerzas armadas).
La sociedad civil también comienza a cambiar. Surgen nuevos actores: 1) empresariado
(ayudado por el estado) 2) industriales (se trasladan del campo a las ciudades) 3)
proletariado urbano.
Estado nacional – popular o social
Este modelo es producto de la crisis del capitalismo del ´30, la guerra fría y la sustitución
de importaciones. (Estados Unidos cierra importaciones, Inglaterra deja de demandar
materia prima a Argentina).
Las sociedades promueven una modificación del rol estatal. La búsqueda de superación a
la secesión, estancamiento y desorden político dieron una respuesta común de carácter
estatista.
* Político: El estado se convierte en garante de los derechos sociales, se trata de un estado
que se caracteriza por la intervención, por su acción en forma de prestaciones sociales,
dirección económica y distribución del producto nacional.
* Económico: El estado paso a tener un papel activo en la producción de insumos básicos
y en la aplicación de instrumentos de políticas, cuotas de importación, promoción
sectorial, crédito industrial, mecanismo extraaranselarios, etc.
La empresa pública se convierte en la unidad productiva de este modelo. Nacen
aerolíneas argentinas, empresas de gas, agua y energía.
* Social: Se produce una migración de sectores rurales a zonas industrializadas, pierde
protagonismo el campo y crecen las ciudades.
Luego de la revolución libertadora (1955) cambia el régimen político, pero la

intervención del estado en el desarrollo continúa en un nuevo subtipo del estado social: el
estado desarrollista. Estrategia desarrollista consideraba al estado a favor del aumento de
la inversión y la integración a este proceso del capital extranjero. Había un rol mayor para
el empresariado y sector público, y menor para los sindicatos y la movilización popular.
 1955- se produce el segundo quiebre del orden constitucional. Expulsan a Perón
por descontentos debido a la inflación y corrupción.
 1958- Frondizi es el creador de las políticas desarrollistas.
Se produce la llegada de empresas multinacionales y el desarrollo de industrias pesadas
(petroquímicas y siderurgicas).
 1966- se produce el tercer quiebre del orden constitucional: fase burocrática –
autoritaria del estado social. Esta etapa se caracterizo por la exclusión política y la
presencia de las corporaciones industriales en el poder. Consideraba que la única
restricción al proyecto de desarrollo y modernización del país residía en:
* alto nivel de conflictividad social * la forma en la que se había realizado la inclusión de
la masa obrera * la lentitud e ineficacia de los anteriores gobiernos democráticos.
A pesar del éxito económico de los primeros años del régimen autoritario (estabilización
monetaria y crecimiento industrial), el gobierno militar no podrá superar la crisis de
legitimidad con que surge y se vera confrontado a una nueva movilización política.
 1969- Cordobazo (paro en la industria cordobesa) generado por el congelamiento
salarial de toda la industria cordobesa. Estudiantes, obreros y sectores de la clase
media tomaron la cuidad.
Onganïa fue desplazado pero asumió Lanusse (seguía régimen de facto).
Época de mucha violencia, protagonizada por guerrillas rurales y urbanas, y el
movimiento montonero.
 1970- crisis del modelo burocrático-autoritario y movilización creciente de masas.
Se produce el nuevo periodo democrático a comienzos de los ´70.
El regreso de Perón (1973), quería arreglar el desorden y la violencia social.
Pero la mezcla de diversos factores como la inflación incontrolada, la crisis del petróleo,
la violencia guerrillera y la alta conflictividad intragubernamental, llevara nuevamente a
la clase dominante y a los sectores liberal conservadores a proponer el “vació de poder”.
 1974- asume Isabel de Perón.
 1976- golpe de estado: Videla, Massera y Agosti.
En síntesis: el estado social tiene 3 etapas: 1) nacional-popular: Perón (1945-1955) 2)

desarrollista: Frondizi (1955-1966) 3) modelo burocrático-autoritario: crisis del estado
benefactor (1966-1976)/ Onganïa (1966-1973)/ Perón (1973-1976).
Segunda parte: “La crisis del estado benefactor”
1) ¿Cómo cree que los siguientes factores, datos y hechos afectaron la lógica del Estado
Social a partir de mediados de los ´70: fin de la Guerra Fría, globalización, cambio de
paradigma tecno-productivo, dualización de la sociedad?
2) ¿cómo caracterizaría el Estado Postsocial o Neoliberal en su dimensión económica,

política, social y cultural?
La nueva modernización vinculada a la globalización produce una ruptura en la lógica

cotidiana de los sectores medios y populares. El cambio promueve individualismo,
orientaciones al propio interés y quiebre de anteriores lasos sociales.
La crisis hace desaparecer arraigadas direcciones sociales, a la vez que otras comienzan a
emerger. Es un proceso reestructurador, comienza a dejarse atrás la sociedad conformada
por la industrialización sustitutiva, la política de masas y el desarrollo industrial orientado
hacia adentro, comienzan a modificarse los rasgos que caracterizaron al estado de
bienestar (desmantelamiento del estado benefactor).
Esta nueva modernización va a estar acompañada por significativos cambios económicos,
políticos y sociales que van a dar lugar a una ruptura del modelo anterior. Se trata de
buscar apertura, flexibilidad y desregulación para articular un capitalismo globalizado
(fines de los `70).
Factores que van a alterar la lógica del modelo anterior (características del modelo
neoliberal):
*Económico: crisis del modelo de acumulación sustitutiva. El impacto del endeudamiento
y de las políticas de ajuste se produce conjuntamente con la necesidad de lograr una
nueva inserción internacional de la economía.
En Argentina: `75 comienza el rodrigazo (hiperinflación de un día para el otro).
`80 explota la crisis de la deuda y se profundiza la crisis del estado
(Cavallo).
`83-`89 vuelta a la democracia del gobierno constitucional (Alfonsín y
Menem)
`90 comienza la superación del a crisis y una reforma estatal
(descentralización - privatización) que delinea el nuevo modelo de acumulación.
El eje del proceso pasa a ser el mercado, el consumidor y el management.
El estado comienza a tener una menor incidencia y control de la economía interna, lo que
conduce a retrocesos en sus políticas económicas y sociales, y aun significativo
desplazamiento de las fuerzas sociales que inciden en sus decisiones.
Predomina la problemática de la inclusión. Una situación en donde los países pueden
quedar al margen del crédito, del comercio y del progreso económico.
*Político:
 se produce le pasaje del régimen autoritario al democrático.
 Se extienden las pautas del liberalismo democrático y las bases de legitimación
del estado.
 La democracia ya no va a ser vinculada a la participación.
 Declinan las identificaciones fuertes y de adhesión a ideologías políticas.
 Convergencia en la clase política hacia la tolerancia, competencia y al rechazo de
la violencia.
Contexto internacional:
 Se produce el fin de la guerra fría y el derrumbe de los socialismos reales (caída
del muro de Berlín ´89)
 La hegemonía militar americana.
 Se conforma un nuevo patrón de inserción internacional, se trate de insertarse en
un mundo económico unificado con tendencias al reforzamiento de la primacía del
norte.
*Social:
 La sociedad se presenta como una pluralidad de grupos sociales y actores.
 Progresivo envejecimiento de la población, aumenta el número de pensiones,
usuarios de servicios sanitarios por lo que surgen tensiones presupuestarias.
 Conformación de otro mercado de trabajo (trabajo en negro, contrabando hormiga
y vendedores ambulantes).
 Sociedad dual donde declinan las instituciones y patrones del capitalismo

organizado y aparecen juntos fenómenos sociales considerados post-modernos y
otros tradicionales o de regresión social. Aumenta la diferenciación y desigualdad
en la sociedad.
 La expansión del mercado por la economía transnacional implica un aumento de
la estratificación y diferenciación social.
 Diferenciación cada vez mayor de la distribución del ingreso.
*Cultural:
 Se produce la crisis de las ideologías sociales.
 Pasaje de un modelo cultural hacia otro vinculado al mercado, a la sociedad
civil y a la competencia.
La relación estado sociedad se modifica y el estado se vuelve a reestructurar tanto en

relación con estos nuevos factores internos como los externos dando lugar a un nuevo
modelo: Estado post-social o neoliberal.
MATERIAL: “Ley de Administración Financiera (nº 24.156) y Técnicas

presupuestarias”
Ley 24.156: Administración financiera y de los sistemas de control del Sector Público
Nacional.
Sancionada el 30/09/92 como una herramienta más del gran aparato de Reforma del
Estado.
Abarca:
- Gestión de recursos
- Gestión de gastos
- Información contable
- Tesoro Nacional
- Crédito Público
Enfoque sistémico: La Ley habla de subsistemas dentro del sistema de la Administración
Financiera (que a su vez puede ser vista como un subsistema de la Administración
Pública)
Podemos ver como sistema o subsistema según como enfoquemos el contexto.
La Ley habla permanentemente de sistemas integrados y sistemas de control.
Son sistemas abiertos, nos permiten identificar entradas, procesos, salidas y procesos de
control.
Hacienda pública: Sujeto de la Administración financiera.
Podemos hablar de Hacienda pública o privada.
Cuando hablamos de hacienda: 3 elementos:
- Materia Administrable
- Sujeto(persona física o jurídica)
- Acciones de coordinación para la satisfacción de las necesidades del sujeto.
Elementos de la Hacienda pública:

 Permanentes
 Coactivo: Tiene que ver con la forma de obtención de la materia administrable
 De erogación o consumo
 Dependiente: Los órganos que participan en la tarea de coordinación. Volitivo (determina
la voluntad) es distinto de directivo.
En la Hacienda Pública hay 4 órganos:

 Volitivo: (voluntad) Relacionado con el PL, determina el medio y el destino.

 Directivo: Fija, encausa y dirige la actividad administrativa dentro de los límites del PE y
PL.
 Ejecutivo: PE
 Jurisdiccional: PJ. Tarea de control, leyes del sector administrativo no están en contra a
disposiciones constitucionales.
1) ¿Cuál es el principio de organización de la administración financiera del sector público

nacional en el marco de la Ley 24.156? Explique brevemente en qué consiste.
De considerar a la Administración Financiera como un sistema, surgen diferentes principios no
excluyentes entre sí:
 Integridad: Tiene que ver con que los diferentes sistemas de información deben tener los
mismos criterios para luego poder consolidarlos.
SIDIF: Sistema integral de información financiera (debe ser único para evaluar al sector público
en su totalidad.
Consolida todos los presupuestos del SPN.
 Homogeneidad: De los procesos, controles y criterios para garantizar el principio anterior.
En la aplicación de los procesos, obtención de la información y controles a realizar.
 Centralización normativa y descentralización operativa: En un sistema es necesario
lograr un adecuado equilibrio entre las funciones que deben estar centralizadas y las que
deben estar descentralizadas.
La centralización implica dar orientación e integrar el funcionamiento de cada uno de los
sistemas. La descentralización se basa en que la administración de los mismos debe ejecutarse en
cada una de las instituciones públicas.
Para llevar a cabo la centralización normativa y descentralización operativa es necesario que la
organización de cada sistema contemple un organismo central y organismos periféricos.
Los organismos centrales son responsables del diseño, elaboración, metodologías, sistemas y
procedimientos generales a ser aplicados por las instituciones públicas y de centralización de las
informaciones producidas por los organismos periféricos. Éstos organismos centrales son
dirigidos por la Secretaría de Hacienda.
Los organismos periféricos son responsables de operar los sistemas, en términos de aplicación de
políticas, normas, metodologías y procedimientos definidos centralmente, previa adaptación a las
características particulares de las respectivas jurisdicciones y entidades.
 Transparencia: AF como sistema asegura la transparencia de la gestión financiera pública
y garantiza una mayor eficiencia en su funcionamiento.
Disposiciones generales
Art.1: Ésta Ley establece y regula la AF y los sistemas de control del SPN.
Art.2: La Administración financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y
procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos y su
aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
Art.3: Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del SPN y
el régimen de responsabilidad que estipula.
Art.4: Objetivos de ésta ley:
- Garantizar la aplicación de los principios de legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia
en la obtención y aplicación de los recursos públicos.
- Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos del
SPN.
- Desarrollar sistemas que proporcionen información oportuna y confiable sobre
comportamiento financiero del SPN.
- Establece como responsabilidad propia de la Administración Superior de cada jurisdicción
o entidad del SPN, la implantación o mantenimiento de:
 Sistema contable adecuado
 Eficiente y eficaz sistema de control interno
 Procedimientos adecuados que aseguren la conducción económica y eficiente de las

actividades institucionales, etc.
 Estructurar el sistema de control externo del SPN.
Art.5: Administración financiera: Integrada por los siguientes sistemas que deberán estar
interrelacionados entre sí:
 Sistema presupuestario
 Sistema de crédito público
 Sistema de tesorería
 Sistema de contabilidad
 Sistema de compras
 Sistema de recursos humanos
Éstos 2 últimos sistemas no están en la ley pero se los deben tener en cuenta.
Cada uno a cargo de un órgano rector que dependerá directamente del órgano que ejerza la
coordinación de todos ellos.
Art.6: El PEN establecerá el órgano responsable de la coordinación de los sistemas que integran la
Administración Financiera, el cual dirigirá y supervisara la implantación y mantenimiento de los
mismos.
Art.7: Sindicatura General de la Nación (SGN): Órgano rector de control interno.
Auditoría General de la Nación (AGN): Órgano rector de control externo.
Art.8: Las disposiciones de ésta Ley serán de aplicación en todo el SPN integrado por:
 Administración Nacional: Administración Central y Organismos descentralizados (
Instituciones de Seguridad social
 Empresas y Sociedades del Estado
 Entes públicos excluidos de la Administración Nacional: Abarca cualquier organismo
estatal no empresarial, con autarquía financiera, PJ y patrimonio propio.
 Fondos fiduciarios: Integrados totalmente o mayoritariamente con bienes y/o fondos del
Estado Nacional.
Art.9: Se entiende por:
Institución: Organismos destinados a cumplir una función pública.
Entidad: Toda organización publica con personalidad jurídica y patrimonio propio.
Jurisdicción: PL, PJ, Presidencia de la Nación, Ministerios y secretarias del PEN y el Ministerio
Público.
Art.10: El ejercicio financiero del SPN comenzara el 01/01 y finalizara el 31/12 de cada año.
2) ¿Cuáles son los sistemas que componen la Administración Financiera Nacional y cuales
sus órganos rectores según la ley 24.156? Elija uno de los sistemas y explique brevemente.
SISTEMA PRESUPUESTARIO:
 Órgano rector: Oficina Nacional de Presupuesto (ONP). Programa lo que se va a gastar el
próximo año.
 Las competencias de la ONP son:
- Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera.
- Formular y proponer el órgano coordinador del SAF, los lineamientos para
elaboración de los presupuestos del SPN( centralización normativa)
- Dictar normas técnicas para la formulación, programación y evaluación de la
ejecución de los presupuestos de la Administración Nacional.
- Preparar el proyecto de Ley Presupuestal
- Asesorar en materia presupuestaria a los organismos del SPN y difundir los criterios
básicos para un sistema presupuestario compatible con las provincias y municipios.
 Formulación del Presupuesto:
El PEN fijara anualmente los lineamientos generales para la formulación del proyecto de
Ley del presupuesto general. Luego el PEN presentara el proyecto de Ley de Presupuesto
General a la Cámara de Diputados de la Nación antes del 15/09 del año anterior al que
regirá, si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto

general, regirá el del año anterior con ciertos ajustes, introducidos por el PEN.
- Cierre de cuentas: Las cuantas del presupuesto de recursos y gastos se cerraran al
31/12 de cada año.
SISTEMA DE CREDITO PÚBLICO:

Crédito Público: Capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de captar medios de
financiación para:
 Realizar inversiones (escuelas, hospitales)
 Atender casos de necesidad nacional (urgencia nacional) (terremotos)
 Reestructurar su organización
 Financiar sus pasivos
Se prohíbe realizar operaciones de crédito público para financiar gastos operativos como sueldos,
luz, gas, insumos, etc.
El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se denominara: DEUDA
PÚBLICA y puede originarse en:
 Emisión y colocación de títulos, bonos y obligaciones a mediano y largo plazo
 Emisión y colocación de letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio
financiero
 Contratación de prestamos
 Contratación de obras y servicios públicos
No se considera Deuda Pública a la deuda del Tesoro Nacional.
La Deuda se clasifica en:

 Según el lugar donde sea exigible:
- Interna: Aquella contraída con personas físicas o jurídicas domiciliadas en el país.
Exigible en el mismo territorio.
- Externa: Aquella contraída con otro Estado u organismos internacionales u persona
física o persona jurídica no domiciliadas en el país. El pago puede ser exigible fuera
del territorio.
 Según la naturaleza del deudor:
- Directa: La deuda la toma el Estado. Aquella asumida por la Administración central
en calidad de deudor principal
- Indirecta: Cuando el Estado sale de garante del deudor principal. Aquella asumida por
otra persona física o persona jurídica privada o pública distinta de la Administración
Central pero avalada por ésta.
 Según el tipo de moneda:
- Local
- Extranjera
 Órgano rector: Oficina Nacional de Crédito Público. Único órgano que se puede endeudar.
Su función principal es la búsqueda de alternativas más económicas para el endeudamiento
(lleva un registro). Administra la Deuda Pública.
Competencias:
o Coordinar las ofertas de financiamiento otorgadas por el SPN.
o Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar operaciones de corto plazo.
o Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos se apliquen a sus fines
específicos.
o Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias de la Deuda Pública y
supervisar su cumplimiento.
o Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público.
SISTEMA DE TESORERÍA:
 Órgano rector: Tesorería General de la Nación. Tiene una CUT (cuenta única del tesoro).
Unifica todas las cuentas de los diferentes organismos en una sola.
Tiene como objetivo programar y administrar los flujos de fondos del Estado.
A partir del 92`, todas las cuentas bancarias de los organismos se unificaron en una cuenta única
(CUT).
Tesorería es una caja pagadora y recibe órdenes de pago del SAF, verifica y luego paga todo por
medios electrónicos.
 Competencias:
 Participar en los aspectos monetarios de la política financiera (función financiera).
 Centralizar la recaudación de los recursos de la Administración Central y distribuirlos
en las Tesorerías jurisdiccionales (CUT).
 Elaborar conjuntamente con la oficina general de presupuesto la programación de la
ejecución del presupuesto de la Administración Nacional y programar el flujo de
fondos de la Administración Central.
 Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su
ejecución y asignar las cuotas de las transferencias que estos recibirán de acuerdo con
la Ley general de presupuesto.
 Emitir letras del tesoro.
 Elaborar anualmente el presupuesto de caja y realizar el seguimiento y evaluación de
su ejecución.
SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:

 Órgano rector: Contaduría general de la Nación.
 Objetivo: Recopila, evalúa y expone hechos económicos que pueden afectar el
patrimonio del Estado que pueden ocurrir en el ejercicio.
Cada una de las transacciones se registran una sola vez en el sistema de cómputo y luego
salen los informes que se necesitan para tomar decisiones. Dice cuanto se recauda,
cuanto se gasta y como queda la deuda.
 Competencias de la CGN:
- Dictar las normas de control gubernamental para el SPM.
- Llevar la contabilidad general de la Administración central y producir
anualmente los EECC financiero para su remisión a la Auditoria General de
la Nación.
- Preparar anualmente la cuenta de inversión.
- Mantener el archivo general de documentación financiera de la
Administración Nacional.
Los sistemas que quedaron afuera de aquellos que integran la Administración Financiera son:
 Sistema de Administración de recursos reales y bienes (sistema de
contrataciones y sistema de recursos humanos).
 Sistema de control.
Sistema de Control Interno:

Órgano de control interno del PE: Sindicatura General de la Nación (SGN). Tiene centralización
normativa y descentralización administrativa.
La SGN es una entidad con personalidad jurídica propia y autarquía administrativa y financiera,
depende del Presidente de la Nación.
Competencia: Control interno de:
- Jurisdicciones del PEN.
- Los organismos descentralizados.
- Empresas y sociedades del Estado que dependan del mismo.
Realiza el control interno de sus normas, procedimientos de trabajo, normas orientativas y
estructura orgánica.
El sistema de control interno queda conformado por la SGN y las unidades de auditoría interna
que serán creadas en cada jurisdicción.
La auditoría interna existe en cada unidad de organismos descentralizados. La auditoría interna es

un servicio a toda la organización y consiste en un examen posterior de las actividades financieras
y administrativas de las entidades a que hace referencia esta Ley.
Funciones de la SGN:
 Dictar y aplicar normas de control interno que deberán ser coordinadas por la AGN.
 Emitir y supervisar la aplicación de las normas de auditoría interna.
 Vigilar el cumplimiento de las normas contables emanadas de la Contaduría General de
la Nación.
 Poner en conocimiento del Presidente los actos que hubiesen acarreado (o pueden
hacerlo) perjuicios para el Patrimonio Público.
La SGN queda facultada para contratar estudios de consultoría o auditoria.
Sistema de Control Externo:

Es un ente de control externo del SPN, dependiente del Congreso Nacional (PL).
Auditoría General de la Nación: Es una entidad con personalidad jurídica propia e independencia
funcional. Es materia de su competencia:
o Control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera,
patrimonial y legal.
o Dictamen de los EECC financieros de Administración Central, organismos
descentralizados, Empresas y Sociedades del Estado y entes reguladores de
servicios públicos.
Funciones de la AGN:
 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación con
la utilización de los recursos del Estado.
 Realizar auditorías financieras de legalidad, gestión, examen de las jurisdicciones y
entidades bajo su control, así como las evaluaciones de programas, proyectos y
operaciones.
 Auditar por si o mediante profesionales independientes de auditoría, a unidades
ejecutores de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de
crédito.
 Auditar y emitir dictamen sobre los EECC financieros del BCRA.
El control de las actividades de la AGN estará a cargo de la Comisión Parlamentaria Mixta de
Revisora de Cuentas que estará formada por 6 Senadores y Diputados.
Conceptos importantes de Control

Tipos de control:
 Control de gestión o directivo: Control general, global, relacionado con los niveles
directivos. No va al detalle de control de una determinada operación, sino control de un
programa global, resultados.
 Control operativo o administrativo: Control de niveles no directivos. Ej: conciliaciones
bancarias, auditoria de registros, etc. Incluyen: Control de legalidad (Ej: Si la
construcción de un puente se hizo de acuerdo a disposiciones de licitación).
Clasificaciones:
o Según sujeto que controla:
 Control interno: Por persona que pertenece al mismo ámbito que se va a
controlar.
 Control externo: Si es por persona ajena al ámbito a controlar.
o Según momento:
 Preventivo: Programación de una actividad (antes).
 Concomitante: Controla al mismo tiempo que se ejecuta el programa.
 Ulterior: Control de los resultados del programa.
o Según continuidad:
 Periódico
 Eventual: Ej: re empadronamiento de plan jefe y jefas de hogares.
o Según intensidad:
 Analíticos: Es para control operativo
 Sintéticos: Es para control de gestión ( no interesa el nivel de detalle)
o Según materia administrable:
 Financiero: Incluye todo el movimiento de fondos (recursos y gastos).
 Patrimonial: Incluye todo lo que es la gestión de los bienes del Estado.
SGN: Control
 Concomitante
 Previo y Ulterior
 De Gestión y Operativo
AGN: Control
 Exterior
 Posterior
SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES

 Órgano rector: Oficina Nacional de Contrataciones.
 Objetivo: Diseñar un sistema de identificación uniforme de bienes y servicios de
utilización común por la Administración Nacional, cuya catalogación constituye la base
para el desarrollo del sistema de precios de referencia.
 Competencias de la ONC:
- Posee capacidad para proponer las políticas comunes a toda la
Administración Nacional, tanto en lo referido a los problemas de
organización como de operación.
- Tiene como responsabilidad evaluar el funcionamiento global del sistema
y administrar la información de apoyo a la gestión de los organismos.
SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

Se ha planteado un avance cualitativo en la administración de los recursos humanos,
comprendiendo situaciones escalafonarias, presupuestación del gasto en personal, análisis salarial,
movimiento de personal., estructuras organizativas y liquidación de haberes.
Para ello se encuentra en fase de desarrollo el Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRHU)
que comprenderá la globalidad de la información sobre cada persona ocupada en todos los
organismos de la Administración Nacional, lo que significa transparencia en materia financiera de
ocupación y salarios.
3) Defina que es el presupuesto público de acuerdo a la concepción moderna del mismo. Cite
algunos de los principios presupuestarios.
Presupuesto: es un instrumento de programación económica y social, de gobierno, de

administración financiera y fundamentalmente un acto legislativo (tiene que estar aprobado para
poder ejecutarlo; si no se aprueba, rige el del año anterior con algunas modificaciones). Es de
corto plazo, dura un año. Es la expresión financiera del plan de gobierno.
Es un instrumento de: *programación económica y social: refleja la producción de los bienes y

servicios en términos físicos. Las acciones programación se elaboran en términos de agregados.
*de gobierno: es una herramienta eficiente para el seguimiento y
monitoreo da acciones.
*de administración: cada dependencia pública (entidad o jurisdicción)
lleva a cabo una parte del conjunto de acciones del programa de gobierno. También debe saber
con qué cantidad y calidad de recursos cuenta y cuáles son los procedimientos que tienen que
emplearse para la producción de bienes y servicios.
*acto legislativo: la participación de los ciudadanos en materia
presupuestaria queda garantizada por la intervención de sus representantes en el proceso.
*documento.
Principios Presupuestarios:
1- Programación: necesidad de programar las actividades ¿Qué actividades quiero realizar el año
que viene? En función es esto analizo los recursos necesarios, etc.
2- Universalidad: incluye todos los gastos y recursos sin compensación. Cualquier cuestión
relacionada con el presupuesto, tiene que estar incluida en él.
3- Exclusividad: acto legislativo exclusivo, no puede contener disposiciones ajenas a la Ley de
presupuesto, no puede incluir disposiciones que se contradigan con otras leyes.
4- Unidad: documento único (aunque tenga anexos, información complementaria, etc.). Tiene
que haber una política presupuestaria única.
5- Claridad: versiones sintéticas, partes donde se pueden ver las grandes variables a través de
agregados. Que se pueda entender al ser leído.
6- Especificación: cada partida de recursos, gastos debe estar especificadas, debe tener un
determinado código: manual de clasificación presupuestario.
7- Periodicidad: se deben respetar siempre los mismos periodos para fines comparativos, etc.
8- Continuidad: Relacionado con la periodicidad, si no lo hacemos todos los años no podemos
realizar controles posteriores. No puedo hacer el presupuesto de este año sin saber lo que paso
el año anterior.
9- Equilibrio: Gastos y recursos deben guardar relación. Depende de cada gobierno.
10- Publicidad: mayor difusión posible.
11- Flexibilidad: que se puedan realizar modificaciones durante el año según situaciones que van
surgiendo (no se pueden realizar modificaciones de gastos de capital o gastos corrientes) (no
se puede destinar dinero de obra pública o contratas más personal).
4) ¿Cuáles son las etapas del proceso presupuestario?

ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
 FORMULACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO
 APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
 PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
 EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN
FORMULACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO

 Definición de la política presupuestaria previa
 Elaboración de los anteproyectos de presupuesto
–Anteproyecto de Ingresos
–Anteproyectos de gastos
 Elaboración del Proyecto de Ordenanza de presupuesto
APROBACION DEL PRESUPUESTO

 La Ley Orgánica de Municipalidades establece en su art. 39 inc. 17 que corresponde
al Concejo Municipal fijar anualmente el presupuesto general de gastos y el cálculo
de recursos de la administración.
 Sancionado un presupuesto seguirá en vigencia hasta la sanción de otro. En ningún
caso el presupuesto votado podrá aumentar los sueldos y gastos proyectados por el
D.E.
PROGRAMACION DE LA EJECUCION
 Modificaciones presupuestarias
 Refuerzos presupuestarios
EJECUCION PRESUPUESTARIA
 Expresión física: Conjunto de acciones orientadas a lograr la producción prevista en el

presupuesto.
 Expresión financiera: Conjunto de acciones tendiente a administrar los recursos
asignados en el presupuesto.
Ejecución financiera - Etapas

 Ingresos percibidos
 Gastos
–Compromiso preventivo
–Compromiso definitivo
–Mandado a pagar
–Pagado
EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN
 EFICIENCIA: mejor combinación y la menor utilización posible de recursos reales y
financieros necesarios para producir bienes y servicios.
 EFICACIA: medición de la magnitud y el análisis de la calidad con que la producción
pública contribuye al logro de las políticas y objetivos previstos en los planes.
Clasificadores presupuestarios:
Instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos del Estado.

- Válidos para recursos y gastos
 por tipo de moneda
 institucional: quien recauda (Presidencia, Ministerio de salud, Ministerio de
educación) y quien gasta
 Económico (cual es la característica del gasto o del recurso)
 Recursos corrientes: no tienen contraprestación (impuesto) no debo ninguna

contraprestación.
 Gastos corrientes: pago de sueldos, luz, etc.
 Recursos de capital: Cuando vendo un bien del Estado.
 Gasto de capital: implica una inversión(pavimentar una calle)
 Fuentes financieras: sacar un crédito
 Inversión financiera: cancelar un préstamo
- Válidos para recursos

 Por rubro: tiene en cuenta el origen del recurso, la fuente.
 Por procedencia: tiene en cuenta si es un recurso Nacional, Provincial o
Municipal; y donde se origina el recurso.
- Válidos para gastos
Finalidad y función: en que finalidad gasta el Estado y en que función. Ej. Servicios a
la comunidad (finalidad) y recolección de residuos (función). Veo quien gasta y en
que gasta.
5) ¿Cuáles son los Roles del Estado en la Economía?
a) Productor de bienes y servicios: Produce los bienes y servicios que la sociedad demanda y
utiliza, para ello, insumos y retribuye a los factores productivos que participan en su proceso
productivo. Esta retribución constituye el mayor gasto del sector público (90 o 95 % del
Presupuesto).
b) Financiador o promotor del sector privado: (empresas y familias). Otorgando subsidios a los
más necesitados y promoviendo actividades cuya rentabilidad social excede a la privada. Ej:
Subsidios para el transporte público, Plan jefa y jefes de hogares
c) Regulador: Toda vez que arbitra entre actores con intereses contrapuestos. Regulador de la
actividad económica y privada.
Este rol regulador involucra el dictado, monitoreo y adopción de normas orientadas a la
regulación del Mercado. También se involucra en la regulación de las funciones, acciones y
actividades internas a la propia administración pública. Ej. Ruidos, lugar de instalación de
fábricas, regula la actividad de los bancos.
3 NIVELES
Nivel político superior: (Presidente, Gobernador, Intendente) ¿Que hacer?
Objetivos, fines.
Nivel intermedio: (coordinador) ¿Cómo hacerlo? ¿Con que programas, que
acciones?
Unidades ejecutoras: ¿con que hacerlo? Recursos humanos, materiales.
Todas y cada una de las formas de intervención del Estado conllevan un proceso cuya
consecución exige la correspondiente asignación de recursos humanos, materiales y
servicios no personales, generando en consecuencia un gasto.
Para el financiamiento del gasto que estas actividades conllevan, el Estado cuenta con
diversas fuentes de recursos:
 Impuestos
 Transferencias
 Tasas
 Multas
 Derechos que percibe de Empresas y Familias
 Ingresos por ventas de bienes y servicios
 Ingresos provenientes de créditos que otorgan entidades financieras locales u
organismos internacionales.
Toda vez que el Estado interviene en la Economía genera procesos que suponen la asignación de
Recursos Humanos y materiales y servicios. Deben identificarse los resultados de esos procesos
con Productos. Los Recursos que permiten su obtención con Insumos.
 INSUMOS: Son recursos humanos, materiales y servicios auxiliares que
se requieren para el logro de un producto (bienes o servicios).
Hay que distinguir entre:
 Gastos en insumos: Se refiere al valor monetario de los insumos
adquiridos durante el periodo presupuestario.
 Costo en insumos: Se refiere al valor monetario de los insumos
efectivamente utilizados en la producción de un periodo
presupuestario.
 PRODUCTO: Son los bienes y servicios que surgen como resultado de la
combinación de los insumos que requiere su producción.
Productos: Pueden ser:
 Terminales: Aquellos que satisfacen una necesidad o demanda
externa al ámbito de la institución que los produce. A través de
estos productos terminales cada institución se relaciona con la
sociedad.
- Acabados: Terminó el proceso de producción.
- En Proceso: Continúa el proceso.

 Intermediarios: Son los que resultan necesarios para satisfacer
una demanda interna de la institución que los produce. Son los
necesarios para la elaboración de los productos terminales (Ej:
contratación y administración del personal).
- Directos: condicionan a un producto terminal (dirección
de una obra pública).
- Indirectos: condicionan a más de un producto terminal
(dirección de los programas de la municipalidad).
Relaciones de condicionamiento: Es la relación que se establece cuando determinados

productos condicionan y a la vez son condicionados por la disponibilidad de otros
productos. Expresan la forma en que está organizada una institución y los procedimientos
con que lleve a acabo sus rutinas de trabjo.
- Relación insumo/Producto: Es la relación que se establece entre los diversos
insumos y el proceso que dicho procesos genera. La cantidad y calidad de
insumos requerida queda definida por la “tecnología de producción” elegida.
- Relación Producto intermedio/Producto terminal: Si el producto intermedio no es
bueno influye en el terminal. Para operar óptimamente debo saber que voy a
producir y que necesito.
Unidad de medida:
No se debe confundir con la denominación de producto. Ej: el producto es una calle
pavimentada y la unidad de medida son los km. Pavimentados.
6) ¿Cuáles son las principales diferencias entre la técnica presupuestaria tradicional

o incrementalista y la técnica de presupuesto por programas?
Enfoques del Presupuesto:

 MODERNO: Ven al presupuesto como:
- Instrumento de planificación
- Instrumento de gobierno
- Instrumento de administración financiera
Concepto: El presupuesto público es un instrumento de programación
económica y social, de gobierno, de administración financiera y
fundamentalmente un acto legislativo.
 TRADICIONAL: Ven al presupuesto como:

- Expresión financiera del gasto
- Acto legislativo (acto fundamental de control previo y posterior de la
cuenta de inversión).
Concepto: Expresión en términos financieros de lo que el gobierno pretende
llevar a cabo en un periodo determinado.
Técnicas presupuestarias o enfoques presupuestarios:

 Enfoque tradicional o Presupuesto Incrementalista.
 Presupuesto por programas (PPP).
 Presupuesto Base Cero (PBC).
Enfoque tradicional o Presupuesto Incrementalista:

Enfoque financiero y de caja. Tomo el presupuesto del año anterior y evalúo si aumento o
disminuyo. Lo que importaba era que el Estado no gastara de más, que no hiciera daño.
Presupuesto Base Cero (PBC):

Surge a partir de las limitaciones del PPP.

No trabaja con herramientas de programas sino con paquetes de decisión (los realizan los
responsables directos de la ejecución de los programas).
Cada año ningún gasto tiene un derecho adquirido por haber estado en el presupuesto
anterior; se parte desde cero y se deben ir justificando los gastos.
Cada paquete de decisión se clasifica en 3 niveles de esfuerzo (mínimo, medio y máximo)
y cada paquete de decisión será un presupuesto diferente en cada escenario. La ventaja
que tiene es que es más simple si tengo que hacer un ajuste presupuestario.
Presupuesto por Programas (PPP):

Surge alrededor de los años 60´. En Argentina se aplica luego de la segunda reforma en
los 90´. Es pensar al Estado como productor de bienes y servicios.
Ventajas del PPP en relación al Tradicional:

 Posibilita el análisis de cada relación insumo/producto.
 Permite el análisis de las relaciones de condicionamiento entre los
productos.
 Posibilita el análisis de las relaciones entre los productos terminales
acabados y las políticas económicas o sociales que los requieren.
o DIFERENCIAS:
 Presupuesto incrementalista: Se determina si se aumenta o disminuye el gasto
respecto del presupuesto del año anterior. Enfatiza en lo financiero cuanto
gasto y cuanto recaudo.
 Presupuesto por programas: Se establecen los objetivos a cumplir, y en
función de esos objetivos se determina el gasto. Enfatiza en que se produce el
gasto.
7) Explique qué se entiende por proyecto en el marco de la técnica de presupuesto por

programas.
Categorías programáticas:
 Programa: Expresa el proceso de producción de un producto terminal. Todos los

gastos relacionados con la producción de un producto terminal (programa de
atención médica, todos los gastos de atención médica esta naca incluidos).Es la
categoría de mayor nivel en el proceso de presupuestación. Ej. Recolección de
residuos
 Subprogramas: Especifica la producción de un programa. Para poder abrir un
subprograma tengo que poder abrir a la unidad productora a diferentes centros de
costos (subprograma de atención médica del Heca, de la Maternidad Martin). Ej.
Recolección de residuos patológicos.
 Actividad: Acción presupuestaria de mínimo nivel indivisible a los efectos de la
asignación de recursos. Esta compuesta por tareas. Expresa el proceso de
producción de un producto intermedio. La actividad puede ser central (condiciona
a todos los programas); especifica(es solo de un programa Ej. Contaduría de
salud); común (cuando condiciona a dos o mas programas).
 Proyecto: Propuesta de inversión real mediante la generación de un bien de
capital destinado a crear, ampliar o modernizar la capacidad de oferta de bienes o
servicios determinados. Proceso de producción de un bien de capital (producto
terminal). Expresa las fases de producción de un proyecto de inversión. Ej.
Hospitales, comedor comunitario, centro deportivo.
 Obra: Forma parte de un proyecto que va a poder dar servicio cuando este listo
todo el proyecto.
8) ¿Cómo se clasifican los productos según dicha técnica?
Productos:
 Terminales
 Acabados
 En proceso
 Intermedios
 Directos
 Indirectos
MATERIAL: “Reforma del Estado” García Delgado
1-¿Cuál fue el objetivo de La Reforma del Estado en Argentina y cuáles las ideas
fuerza que la orientaron?
Esta política de reforma del Estado apunta a la reestructuración de su aparato productivo
y administrativo, con la idea de afirmar la supremacía del mercado por sobre el Estado
para optimizar la asignación de recursos. La idea de eficacia aparece como el motivo de
esta reforma basada en privilegiar lo que es rentable y en que cierren las cuentas.
2-¿Cuándo y de que manera empieza La Reconversión del aparato estatal?

Ya desde los años 70 se venían reconvirtiendo los ministerios del Estado de Bienestar.
Ministerio de acción social: pierde gran parte de sus organismos y presupuestos, mientras
que las políticas sociales se descentralizan y privatizan. La dimensión social queda
subordinada a las variables macroeconómicas, y éste ministerio tiene solo las
responsabilidades administrativas de las erogaciones corrientes (salarios).
Se transforma en gestor ante el ministerio de economía y/o hacienda mientras que la
acción social se transfiere a las provincias.
Ministerio de planeamiento: se convierte desde los 80 en una secretaria de transmisión de
demandas sectoriales. Las políticas de estabilización hacen que la planificación reduzca
su alcance y posibilidades. La planificación que tenía fuerte influencia sobre la
presidencia y luchaba por la cúspide de la jerarquía ministerial, es desplazada por el
ministerio de economía.
Ministerio de trabajo: no representa ya al movimiento obrero en el estado, se preocupa
más por sacar las leyes de la desregulación. Su objetivo es cambiar las relaciones
laborales vía flexibilización.
El Estado se desresponzabiliza de la reproducción de la clase obrera y busca que el
conflicto de clases se vaya de su ámbito y se descentralice a nivel de empresa.
Ministerio de obras y servicios públicos: se transforma en el período de las
privatizaciones y es absorbido por el de economía.
Ministerio de economía: aumenta en poder y se transforma en el verdadero
superministerio que direccionaliza y otorga racionalidad a las diferentes áreas del
gobierno. Absorbe parte del ministerio de acción social y la totalidad del ministerio de
obras y servicios públicos. El equipo económico toma el puesto de dirección del estado.
La economía se autonomiza, opera como un ordenamiento neutral de resguardo de
equilibrios, como un gestor puramente técnico.
Ministerio del Interior: se ocupa de la seguridad y su carácter es más técnico. La política
principal viene dada desde arriba (ministerio de economía).
3-a-¿Qué fin perseguía La Política de Privatizaciones?

Las privatizaciones se ven como el medio superador no sólo de suprimir gastos sino de
allegar recursos adicionales al tesoro mediante la venta de activos con los que suprimir el
desajuste de las cuentas públicas y evitar la crisis fiscal.
Los cambios producidos a fines de los 70 ponen en crisis al sistema de las empresas
públicas, motor del crecimiento económico sustitutivo, dada la rigidez del mecanismo de
producción y de administración y la escasa capacidad estatal de financiamiento de la
inversión pública que queda a partir del endeudamiento. La crisis de las empresas
públicas afecta a la sociedad debido a su anterior capacidad de dar empleo y subsidiar con
tarifas reducidas el consumo social.
El proceso de privatización es apoyado por el Banco Mundial que pone los fondos
necesarios para llevar a cabo los ajustes sectoriales, los retiros voluntarios y diseñar los
planes de privatización.
b-¿Cuáles fueron los argumentos utilizados para llevarla adelante?

Objetivos:
- Terminar con la crisis fiscal
- Mejorar la calidad de los servicios públicos
- Disminuir el gasto público
- Aumentar la inversión
- Eliminar la corrupción
- Regularizar la situación con los acreedores externos. (Disminuir la deuda externa)
c-¿Se lograron los resultados esperados?

Podemos diferenciar dos etapas: resultado de la privatización
1) 89´: en algunos casos se producen inversiones y modernización pero con servicios
que no alcanzan la eficacia del primer mundo y con precios que lo superan
(ENTEL).
En otros, el proceso termina en desastre tanto en ineficacia como en disminución
del paquete accionario inicial del Estado (aerolíneas argentinas)
2) 91´: Plan de convertibilidad: proceso privatizador muestra más transparencia y
control pero sin tomar la precaución de preservar o tomar en cuenta áreas o
industrias estratégicas.
Convertibilidad: programa de estabilización monetaria. (Tipo de cambio fijo). El
objetivo era ponerle fin a la hiperinflación estableciendo una convertibilidad entre
el peso y el dólar estadounidense y respaldando el dinero emitido por el Banco
Central mayoritariamente con dólares.
Consecuencias: se congelan salarios, era imposible competir (se cierran fábricas,
faltan puestos de trabajo), redistribución del ingreso empeora.
Gravedad de las privatizaciones:

-Afecto la competitividad de toda la economía
- No estuvo enmarcada en proyecto de desarrollo
-El estado pierde poder regulador
-Incide negativamente en la calidad de vida ya que se privatizan los servicios de demanda
inelástica (aumentan los precios pero no las cantidades demandadas)
4-¿En qué consistía la Política de desregulación, que objetivos perseguía y cuál fue el
resultado de su implementación?
La desregulación de la actividad económica significa la introducción de modificaciones

en la base jurídico-normativa del Estado tendientes a aumentar las libertades económicas,
el establecimiento de tratamientos fiscales benignos a las utilidades y reinversión así
como la reducción del poder de los sindicatos.
Estas medidas buscan:
- acrecentar la eficiencia,
- bajar los costos,
- reforzar incentivos a la formación privada de capital extranjero
La flexibilización apunta a reducir el costo de la mano de obra, a favorecer una
contratación más precaria y a reducir los gastos de empresas en aportes sociales.
El impacto principal: terminó por quebrar el mundo del mercado internista y reorientar a
los grupos económicos que ya no pueden seguir viviendo del Estado.
También se desestructura la actividad agropecuaria con la disolución de las juntas y la
mayor presión impositiva sobre los productores.
Consecuencia:
- la economía se concentra cada vez más.
- se amplia la distancia entre ricos y pobres.
Impacto negativo:
- empleo industrial y no rural
- desindustrialización
- concentración de la propiedad del capital.
5-¿Cuáles fueron los servicios que se descentralizaron, cuál fue la causa principal que
motivó el proceso y cómo impactó el mismo en los estados subnacionales?
El Estado argentino fue tradicionalmente centralizado, federal en su constitución, pero
unitario en su poder real. A la fuerte centralización política que constituyó al Estado
liberal-oligárquico le siguió la concentración económica en el Estado nacional-popular.
De ahí el traslado de competencias hacia municipios y provincias iniciado ya en la
administración radical.
Esta tendencia acentúa en los ´90, con una relación diferente y más descentralizada entre
el Estado federal y las provincias, pero sin tener la capacidad técnica y de gestión lograda
a nivel nacional.
El Estado central ha perdido capacidad de gestión y está interesado en desprenderse de
ciertas actividades. La causa de la descentralización es básicamente económica, como un
mecanismo de reducción del déficit central. En casos como el traslado de las escuelas y
hospitales a las provincias y municipios, la descentralización trabaja como una doble
valencia: como demanda democrática y requerimiento fiscalista, como búsqueda de
mayor autonomía local y como distribución hacia abajo de los costos de ajuste.
Las provincias deben aumentar la recaudación impositiva propia, ya que los acuerdos con
el gobierno sobre la coparticipación les reduce los giros de montos de Bs. As al interior.
Las provincias grandes pierden en el régimen de coparticipación.
La descentralización se concentra mediante políticas de retiro del Estado central, traspaso
de competencias hacia provincias y municipios de salud, educación, transporte y
vivienda.
La reforma estatal elimina mecanismos distributivos de carácter especial, permitiendo
mayor libertad y autonomía para los entes provinciales y municipales, pero a la vez con
mayor desigualdad.
Se produce la municipalización de la crisis del Estado social: la confluencia sobre los

niveles inferiores del estado de muchas demandas sociales insatisfechas y la creciente
necesidad de una mayor eficacia y racionalidad de la gestión local. Pero el municipio con
su baja capacidad gerencial y recaudadora, no puede promover un estado de bienestar a
nivel local.
6-Explique sintéticamente en qué consistieron las políticas de Reforma Administrativa,

Reducción del Gasto Público y Regionalización.
REFORMA ADMINISTRATIVA: junto con la ampliación del estado social creció la
burocracia, se desarrollo una racionalidad de ampliación de estructuras, que con los años,
constituyó una gran superposición de aparatos y normativas. Desde los ´50 se incorpora
más empleo a la administración, la cuál queda híper desarrollada.
Los primeros antecedentes de la reforma administrativa son la reacción de los
administradores gubernamentales del gobierno radical, que buscaba construir una elite de
funcionarios de mayor capacitación vinculados a la presidencia. En los 90´se lleva a cabo
una reforma basada en la reducción del personal (por medio de retiros voluntarios) y en la
construcción de una clase nueva tecnocrática a nivel intermedio, guiada por exigencias
gerenciales y de diferenciación salarial.
Se empieza a generar un sistema de profesión administrativa cuyo objetivo es establecer
nuevos criterios para el manejo público, comisiones de selección a aspirantes a cargos
públicos, reencasillado del personal de los ministerios, etc.
Se busca incorporar nuevas formas de gestión pública, basada más en resultados que en
normas, se intenta dotar al Estado de mayor capacidad gerencial frente a formas de
control y funcionamiento formales. La política se complejiza y tecnifica.
La reducción del personal no necesariamente lleva a la desburocratización, ya que el
intento de profesionalizar la Adm. Pública choca con las bajas retribuciones y pérdida de
motivación del personal, que hacen que muchos técnicos se desplacen al sector privado.
El nuevo Estado en la economía desregulada deja de producir y contrata más de afuera.
Se promueve una ética pública orientada a la búsqueda de eficiencia, control del gasto y
aumento en la recaudación. Emergen nuevos funcionarios con mayor preocupación por la
Adm., muchos técnicos. Se incorpora un estilo técnico-gerencial diferente al político
ideológico con preocupación social del modelo anterior.
Se le da mayor importancia a las responsabilidades individuales y antecedentes en la
Adm. Pública, lo que supone una nueva clase de gerentes. La administración funciona
como una realidad dual: junto con esta nueva clase gerencial permanece la anterior
burocracia con sus problemáticas y cultura (choque de modelos).
REDUCCION DEL GASTO PÚBLICO: un aspecto central de esta reforma tiene que ver
con el equilibrio fiscal y el aumento de los recursos del sector público. La reducción del
gasto se logra mediante: privatizaciones, reducción de la inversión pública, transferencia
de escuelas, de hospitales y otros servicios a las provincias y municipios, cancelación de
los préstamos del Banco Central a los bancos provinciales y al sistema de previsión
social, reducción de empleados público, reducción de ayudas del tesoro nacional a las
provincias.
El aumento de los recursos se logra mediante una reforma tributaria que comienza a
cambiar el mecanismo de financiación del Estado. En el modelo anterior lo hacia por
medio de retenciones agrarias y de emisión, mientras que el nuevo se basa en la retención
mayor y sobre los recursos provenientes de las privatizaciones. Se busca incrementar la
recaudación impidiendo la evasión y aumentado la base imponible, reduciendo las
alícuotas de ciertos impuestos que impiden el desarrollo del mercado de capitales para la
inversión y ahorro, y el retorno de capitales extranjeros fijados al exterior.
La DGI aumenta sus operaciones, ya que la función tributaria se convierte en clave del
nuevo modelo, se genera una nueva cultura fiscal. Se introduce una perspectiva más
técnica y rigurosa de entradas y gastos, se parte de recursos obtenidos mediante impuestos
indirectos y modalidades de recaudación más rigurosas (aumenta la base imponible,
mayor control y sanción a empresas evasoras).
Con respecto al gasto social, el mismo se reduce, quedando la póliza social subordinada a
los requerimientos de la modernización económica y equilibrio fiscal, y a descentralizar,
introducirse políticas minimalistas o fiscalizadas dirigidas a los grupos de riesgo.
REGIONALIZACIÓN: el Estado lleva a cabo una política activa en la búsqueda de
integración regional que no es propia de los países pequeños (si de las grandes potencias).
El MERCOSUR como tratado de unión aduanero, no se trata solo de la búsqueda de libre
comercio, sino de unir políticas de alta tecnología, ciencia, educación entre los diferentes
países.
Surge como un instrumento para reducir y controlar algunos de los efectos
potencialmente caóticos de la globalización sobre las economías nacionales.
Se busca compensar el debilitamiento del estado (ya no es una actividad autosuficiente)
por medio de articulaciones plurinacionales.
El nuevo regionalismo impone sobre los gobiernos la búsqueda de una mayor efectividad
no sólo en algunas actividades, sino en el conjunto de la economía. Así comienza a tener
mayor importancia la eficiencia económica global, la competitividad y la productividad,
más que la autosuficiencia y autarquía nacional.
Pero en la constitución del MERCOSUR se observan diferentes conflictos: el derivado de
las asimetrías que presentan las economías de cada uno de los mismos (Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay), así como también las diferentes políticas internacionales seguidas
por ellos.
En este sentido se producen contradicciones entre una política internacional muy alineado
como la de Argentina, con los requerimientos político-económicos del regionalismo.
MATERIAL: “Reforma del Estado y Nuevos Escenarios Locales”
¿Cuáles son las dificultades que enfrentan los gobiernos locales para realizar el
pasaje de modelos burocráticos a modelos gerenciales?
¿Qué problemas enfrenta la incorporación de la política social en el local?
Reforma del Estado y nuevas consecuencias locales (García Delgado)

En los últimos años, en la sociedad Argentina, se observa la aparición de una nueva
escena local y diversos hechos acompaña esta perspectiva asociada a un profundo proceso
de reformación del Estado Nacional.
Todos estos hechos muestran:
 una articulación acelerada pública-privada
 una mayor asociatividad horizontal de los municipios
 la incorporación de nuevos roles sociales-económicos
Por un lado se produce una revitalización de la esfera local, y por otro, el municipio
aparece como punta de condensación de l crisis social, de la falta de recursos y de la crisis
de los mediadores.
1. ¿Qué factores podemos identificar como impulsores de los nuevos escenarios

locales?
Los factores que podemos identificar como impulsores de los nuevos escenarios son: la
Reforma del Estado y la Globalización.
2. ¿Cómo impacta la reforma del Estado nacional en los gobiernos locales?

 La reforma del Estado
 El impacto derivado del proceso de estabilización económica (convertibilidad)

tiene una doble valencia:
- Por un lado: fuerte posibilidad de mejora de la eficacia y la eficiencia de la gestión
(al menos en lo macroeconómico), cierre de cuentas, etc.
- Por otro lado: genera procesos de concentración económica, de desestructuración
espacial del tejido productivo que genera desempleo, distribución crecientemente
desigual del ingreso y obligan a una acelerada reconversión de las economías
locales.
 Las políticas de descentralización: han significado la cesión de competencias a

provincias y municipios en el área de la política social (educación, salud, vivienda
y planes contra la pobreza)
Con la descentralización el Estado central “tira” la crisis para abajo, hacia las provincias
primero y de éstas hacia las comunas, en un proceso donde los municipios tienen que dar
respuestas más amplias, pero muchas veces con similares recursos o sin las capacidades
técnicas o de gestión necesarias.
A la gestión de servicios urbanos tradicionales (alumbrado, barrido y limpieza) se unen
los de salud, educación, y asistencia a grupos de riesgo en forma independiente o en
competencias compartidas con las provincias. La necesidad de mayor capacidad de
respuesta implica mayor capacidad de gestión.
Impacto de la descentralización en los escenarios locales  agendas nuevas  se
agrandan las agendas municipales.
 La reforma institucional macro: reforma constitucional del 94  expresa la

autonomía municipal, se incorporan en numerosas constituciones provinciales.
Nuevas formas de participación en las democracia semidirecta y nuevos mecanismos de
control y auditoria y de lucha contra la corrupción, comienzan a implementarse en lo
local. Se incluyen pactos fiscales entre nación y provincias distinguiendo con mayor
precisión tareas y roles que pertenezcan a uno y otros niveles de gobierno.
3. Explique brevemente el impacto de la globalización

 Globalización
Se vincula a la intensificación de los flujos de intercambio, de las formas de pensar y de
producción entre diferentes sociedades, autonomización de los sistemas financieros, etc.
Los Estados nacionales pierden capacidad de regulación y soberanía. Comienzan a
competir entre sí por hacerse atractivos a las firmas, por flexibilidad y por reducir
impuestos.
La globalización genera cambios a los patrones de localización de las empresas,
privilegiando consideraciones territoriales descentralizadas y relaciones más competitivas
entre las ciudades, generando nuevos espacios industriales. La revolución tecnológica
posibilita mayor capacidad de comunicación.
Pero promueve una mayor desigualdad a la distribución del ingreso y de la riqueza, al

predominio de mercados globales sin ningún tipo de regulación, lo cual genera una mayor
incertidumbre de los mercados.
En lo cultural, genera pérdida de identidad nacional  uniforma los estilos de vida,
estandariza los consumos, y generaliza, usos modos y prácticas.
4. ¿Cuáles son los cambios que deben realizar los gobiernos locales para enfrentar los
desafíos que proponen la globalización y la descentralización?
Por todo esto, podemos decir que el Municipio entra en una nueva etapa diferente a la
jugada en el marco del Estado liberal como en la del Estado Social, que se caracteriza por
una búsqueda de mayor eficacia- eficiencia en la gestión, mayor autonomía
interjurisdiccional, a tener un rol más activo en lo económico y a involucrarse en una
problemática social local más compleja.
Este cambio en la gestión local  comienza a producirse a través de tres ejes de

innovación: (pregunta 2)
Institucional  del modelo burocrático al gerencial
Este pasaje supone una mayor eficacia- eficiencia en las organizaciones (gestionar una
agenda mayor con una misma cantidad de recursos)
Supone que la lógica del control y evaluación deje de ser de procesos y de normas para
pasar a medirse sobre el impacto y la performance
Pasar a gobiernos “abiertos e innovadores” donde las estructuras organizativas tiendes a
no ser piramidales sino de interdependencia jerárquica y de autonomía funcional,
favoreciendo el trabajo el equipo.
En síntesis, se apunta a que haya:
 Menor concentración de poder
 Mayor descentralización
 Incorporación de roles de auditoria, control y fiscalización
 La eficacia y la performance están vinculadas a:
 La calidad de los servicios
A un ciudadano redefinido como cliente, consumidor o usuario (supone una gestión
basada más en la demanda que en la oferta, y el suministrar información y capacidad de
control sobre la administración.
Cambio organizacional
Modelo Burocrático Modelo Gerencial
Lógica De rutinas, de normas, De eficacia, y performance
procedimientos y legalismo Evolución y monitoreo
Principios Centralismo, verticalidad, Descentralización, en
jerárquico, sectorialización equipo, horizontalidad,
Descompromiso flexibilidad
Implicación del personal,
incentivación
Presupuestación Ausencia de programación Cierre de cuentas
del gasto y de la caja. Presupuestos:
Alta incidencia de la deuda Por programa
flotante de arrastre Base cero
Presupuestación general Participativo
(incrementos)
Control Escaso Nuevos roles de auditoria,

y control.
Acercamiento de las
estructuras a usuarios y
clientes
Este pasaje del modelo burocrático al gerencial, enfrenta problemas y dificultades:

(pregunta 5)
Los RRHH a los municipios  exceso de personal y a su vez, falta de personal
especializado.
La reformulación del sector público y la búsqueda de eficacia convive con el peligro de
reformas administrativas como ser “minimización del municipal del Estado”
Debilidad institucional y de recursos de estas instituciones. Pocos recursos  Al no ser
un nivel estatal con competencias relevantes, no le corresponden recursos significativos.
Los recursos con que cuenta son los imprescindibles para encarar tareas administrativas.
Económico del rol pasivo al desarrollo local

El rol pasivo respecto de la economía es la tradición municipalista argentina tuvo 2
motivos:
El carácter antártico y delegado del mismo, su falta de competencias y recursos
extraordinarios
El predominio de las políticas centralistas de desarrollo de los 40 en adelante.
Cambios en los gobiernos locales para enfrentar la globalización y la descentralización (

pregunta 4)
La perspectiva pasiva y subsidiaria que el gobierno local tuvo sobre los asuntos
económicos hizo que el desarrollo, lo fuera Nacional y como efecto de las políticas
nacionales.
El desarrollo local presupone incorporar a la gestión pública el diseño e implementación
de estrategias tendientes a la generación de ventajas y asistencia a la competitividad
empresaria local.
El desarrollo local no significa salir de un rol pasivo en lo económico para pasar a otro
interventor, productor y empleador, similar al del estado de bienestar, sino incorporar una
perspectiva de estado “catalizador”, tender hacia un rol más activo e inductor del
municipio, facilitador de oportunidades, que como mero distribuidor de recursos públicos,
objetivo del desarrollo local  aumentar la capacidad productiva de una ciudad, haciendo
que las políticas públicas no sean solo realizados por la Administración central sino
también por los gobiernos locales.
En este nuevo contexto, las ciudades revisten una importancia especial, en primer lugar
porque desarrollan más competencia entre si, ya no se trata de una búsqueda de
redistribución regional equitativo de los recursos nacionales, sino de un posicionamiento
individual en los nuevos mercados.
En la actualidad, las grandes ciudades se hallan integradas económicamente al circuito de
la producción, y el consumo internacional es de una manera e intensidad diferente a como
lo hicieron en el pasado y han comenzado a ser los espacios privilegiador de articulación
de los articuladores nacionales con la globalidad.
Cambio del rol económico

Pasivo- subsidiario Activo- inductor-
catalizador
Rol Barrido, alumbrado, Mejorar la competitividad,
limpieza, cordón, cunera promoción de redes
productivas, preocupación
por el medio ambiente
Orientaciones Limitaciones para afrontar Políticas de empleo y
desafíos productivos. promoción de la industria.
Escasa información Generación de
gerencial para la toma de infraestructuras educativas
decisiones y tecnológicas
Instrumentos Planificación tecnocrática Planificación estratégica,
vinculación con cámaras,
universidades.
Concertación horizontal
Internacionalización del
municipio
Desarrollo local: obstáculos
Histórica debilidad institucional y ausencia de tradición municipal

Existencia de zonas “inviables” es el actual esquema de desarrollo, vinculados al anterior
trazado ferroviario del modelo agro exportador o a la desestructuración del modelo
institucional sustitutivo e impacto de las privatizaciones.
Debilidades tecnológicas y comerciales de las comunidades locales para participar
activamente en el mundo global (disminuye el nivel de recursos)
Social del asistencialismo a la Gerencia Social
La política social era prácticamente inexistente en la gestión local tradicional, salvo en lo

relacionado a algunas prácticas asistenciales.
En el modelo anterior: la política social lo lleva a cabo el gobierno Nacional y estado
inserto en el modelo de desarrollo ind-sustitutivo y de pleno empleo.
Pero en la nueva relación estado- Mercado- Sociedad civil: promueve el modelo de
circulación de libre mercado  se observa un quiebre del contrato laboral, con aumentos
de la:
 Precarización
 Desempleo
 Informalidad
 Problemática social
 Pobreza
El agravamiento de la situación social por la desestructuración de las economías, y la

expansión del desempleo, hacen que el municipio tenga que ocuparse de la política social.
Incorporación de un nuevo paradigma de “gerencia social” que apunta a promover la
organización de los sectores populares en el mejoramiento del hábitat, generando
servicios básicos de infraestructura.
Cambio en la política social

Modelo asistencialista Modelo Gerencia -social
Política social a nivel nacional Política social focalizada a nivel local y
Financiamiento público provincial. Co-financiamiento
Secretaría de asociaciones intermedias Consejos, talleres, nuevas formas de
Clientelas y confrontación con la sociedad articulación con organización de la
sociedad civil.
Lógica de petición Participación comunitaria es el diseño de
Monopolio de la política social (Estado gestión y evolución de la política social
Nacional)
Problemas en la incorporación de la política social en lo local (pregunta 6)
La mayoría de los gobiernos locales no tienen política social sino de reparto por falta de
recursos propios, ya que la mayor parte del gasto se destina al pago de salarios.
Otra dificultad surge del intento de articulación de la relación gobierno-sociedad civil.
Genera conflictos  se producen entre las ONG (preocupadas por su autonomía) y una
clase política con orientación electoral.
El desempleo estructural y el dualismo que generan las políticas macroeconómicas
neoliberales hace que algunos municipios atraigan migraciones que complican su
situación y generan nuevas fuentes de dependencia y clientela
Condiciones y desafíos a la innovación
Los nuevos escenarios muestran el comienzo de otra forma de gestión y de vinculación

entre el gobierno y la sociedad civil.
Si bien la asunción de los nuevos roles del municipio no significa la eliminación de los
antiguos sino su cumplimiento. En este marco comienza a aparecer una concepción de la
política más ideológica, negociadora y abierta.
Condiciones básicas de este proceso de innovación
El liderazgo un proceso innovador sin un liderazgo promotor de nuevas ideas de

gestión pública y de proyectos difícilmente pueda ser concebido (personal del municipio
no puede encarar por si mismo proceso de autorefomas).
Los mecanismos de participación social involucramiento de la población en las
políticas públicas a través de organizaciones comunitarias o descentralización de la
gestión municipales fundamental para generar mayores efectos innovadores.
La constitución de redes interorganizacionales  los municipios no son autosuficientes,
ni financieras, ni económicas o políticamente  requiere una red de contactos que
aumenten su capacidad de presión y obtención de información de agendas nacionales y
provinciales y de organizaciones internacionales.
Aumento del componente técnico  (conocimiento): se hace necesario la información
gerencial, tener escenarios más precisos sobre la realidad social y económica, contar con
equipos capacitados (RRHH) motivador para innovar y estímulos a la sociedad, al nivel
educativo de la sociedad en general para que promuevan la competitividad y
empleabilidad local.
Sin algunos de estos componentes difícilmente se pueda pensar en un proceso de

reforma en la gestión local. Ninguna de estas condiciones constituye aisladamente una
condición suficiente.
Para apuntar un verdadero fortalecimiento de lo local, es necesario, no solo mejorar en la
asignación del gasto, reordenarlo y hacerlo más transparente a nivel local, sino también
promover una redistribución diferente de los recursos económicos, institucionales y de
poder a la relación Municipio- Provincia- Nación.
LECTURA: “Experiencia Rosario: Políticas para la gobernabilidad”
Programa de Descentralización y Modernización Municipal

1- ¿Cuáles fueron los objetivos de la descentralización en la cuidad de Rosario?
 Acercar la administración a los ciudadanos para lograr una gestión más ágil,
eficiente y directa.
 Planificar y gestionar las políticas y acciones a escala de distrito.
 Coordinar y articular el accionar de cada una de las áreas municipales en una
gestión única a nivel de distrito.
Existen 3 niveles de descentralización:

 Desconcentración.
 Delegación: se transfieren algunos poderes y decisiones al nivel local.
 Devolución: se confieren plenos poderes al nivel local, se le asignan recursos y se
le otorga la facultad de decidir sobre programas y proyectos.
En el caso de Rosario, se encararon gradualmente 3 aspectos:

 Descentralización operativa: a través de la creación de las ASU.
 Descentralización administrativa: como una de las funciones de los CMD, junto a
la descentralización de servicios sociales y culturales.
 Descentralización política: creación de instituciones descentralizadas.
2- ¿Cuáles eran los problemas de la Administración centralizada?

 El tamaño de la cuidad.
 Desigualdades socio-económicas y físicas.
 Existencia de una centralidad muy fuerte y desequilibrante.
3- 3.1 Mencione las etapas de descentralización en la cuidad de Rosario.

3.2 Enumere las principales características de cada una de ella.
Las etapas del proceso de descentralización fueron:
a) Reorganización funcional y operativa, que se dio con la creación de un Área
de Servicios Urbanos (ASU). Las ASU permitieron las desconcentración de
las tareas municipales vinculadas a obras y servicios públicos de pequeña y
mediana escala.
b) Reorganización administrativa, que se desarrolla con la habilitación de los
Centros Municipales de Distrito. Definición de las funciones y servicios
municipales a descentralizar, clasificación de la información a ser utilizada en
cada distrito, capacitación de personal y seguimiento y control de gestión.
c) Redefinición de las políticas urbanas. Establecer lineamientos que debían
seguirse en cada distrito.
d) Definición de un nuevo modelo de gestión. Consiste en la implementación de

mecanismos de información pública y en la organización de canales de
participación ciudadana.
3.3 ¿Qué diferencias encuentra entre el ASU y el CMD?

Para definir la ubicación los distritos, las zonas debieron ser definidas a partir de variables
físicas, políticas, sociales, históricas, culturales y económicas. Esto se logró a través de la
concreción de un convenio entre la Municipalidad y la Univ. Nacional de Rosario (equipo
interdisciplinario).
A los CMD se derivaron los trámites administrativos que concentraban gran a fluencia de
público.
Cada CMD incluye las siguientes áreas:
*Dirección General.
*Áreas de Servicios administrativos y complementarios.
*Área de Desarrollo Urbano.
*Área de Desarrollo Social y Cultural.
Los edificios de los CMD están ubicados en una posición estratégica. En algunos se
trabajó en la recuperación de inmuebles de valor patrimonial (Distrito Norte y Centro). En
otros se destaca de renovación urbana del sector donde se hallan ubicados (Distrito Oeste
y Sur). Para la construcción de los edificios de los distritos Noroeste y Sudoeste se
convocó a arquitectos internacionales y locales.
Se instalaron dependencias desde las cuales brindar servicios en cada uno de los CMD
como: Bco. Municipal de Rosario, Agua Provinciales de Sta. Fe, Litoral Gas, EPE, Rgtro.
Civil y API; para que también los vecinos puedan realizar sus trámites ahí.
Las ASU desarrollaban tareas operativas: mantenimiento de la vía pública, nivelaciones

de terreno, limpieza de basurales, limpieza de zanjas, y otras tareas de pequeña o mediana
escala de mantenimiento de espacios públicos. Sus objetivos fueron: atender las
demandas concretas de los vecinos de manera cercana y participativa, y hacer más ágil la
prestación de los servicios.
4- ¿Cuáles fueron las características de la estrategia de la modernización del estado

municipal?
Las características son:
 Focalizada: se priorizaron las áreas de atención al público y las vinculadas a
los proyectos estratégicos de la gestión.
 Gradual: debe ser implementada por etapas.
 Sistemática: requiere un método de aplicación.
 Consensuada: requiere un acuerdo entre actores, dentro de la propia estructura
municipal y con los actores de la sociedad civil.
Presupuesto Participativo
1. ¿Qué es el Presupuesto Participativo? ¿Por qué no debe considerarse una técnica
presupuestaria?
Es un sistema de planificación presupuestaria, que incorpora la participación democrática
de los ciudadanos.
b) No debe considerárselo una técnica presupuestaria sino una metodología en la que el

elemento político se comparte con la comunidad
2. ¿Cuáles son las ventajas del Presupuesto Participativo?

Ventajas:
 Comparte la toma de decisiones sobre la administración de los recursos.
 Mejora la rendición de cuentas del gobierno local.
 Contribuye a difundir entre los ciudadanos información confiable y
actualizada sobre las acciones de gobierno.
 Involucra a todas las áreas de la gestión municipal.
3. Mencione y haga una breve descripción de las etapas.

Etapas:
 El proceso comienza con la primera ronda de asambleas barriales, en el mes de
marzo. Los vecinos recurren a las asambleas en lugares cercanos a su domicilio en
lugares cercanos a su domicilio, para intercambiar ideas sobre sus barrios, sus
necesidades, y las posibles soluciones. Se eligen a los delegados de cada área
barrial, que se denominan consejeros, y conforman los Consejos Participativos de
Distrito (40 consejeros en cada distrito).
 Durante los meses siguientes los Consejos Participativos de Distrito se reúnen
periódicamente para trabajar sobre las cuestiones que quedaron registradas desde
la primera ronda. Se va conformando la lista de proyectos o propuestas de obras
que se podrán en consideración de todos los vecinos de distrito en la segunda
ronda.
 En la segunda ronda se convocan a asambleas por distrito. Los Consejos
Participativos de Distrito presentan a los vecinos el producto de su trabajo, y se
procede a elegir cuáles de todos los proyectos propuestos se van a insertar en el
presupuesto del año siguiente.
4. ¿Cuál es la estructura institucional del Presupuesto Participativo en la ciudad de

Rosario?
Los Consejos Participativos de Distrito se van institucionalizando como un ámbito donde
se analiza, se discute y se formulan propuestas sobre el gobierno de la ciudad.
Se incorporaron Áreas Barriales que son subdivisiones de los distritos.
Al inicio de cada ciclo anual, se le asigna a cada distrito un monto presupuestario
predeterminado para dar prioridad a los proyectos más urgentes.
Plan Estratégico Rosario (PER) y Plan Estratégico Metropolitano (PEM)

En 1998 se presentó el PER, un menú de proyectos que sintetizaban las aspiraciones de la
ciudad. En el diseño del plan se comprometieron instituciones públicas y privadas
representativas de distintos sectores.
Los resultados pueden evaluarse en dos aspectos: el proceso y los productos.
 Plan como proceso:
Las capacidades adquiridas por la ciudad luego de atravesar la experiencia de la
planificación estratégica son:
o Capacidad de relación entre actores y de complementariedad entre la
sociedad civil y el gobierno local.
o Capacidad de crear un consenso en torno al modelo futuro de ciudad.
o Capacidad de desarrollar un proceso de análisis y reflexión sobre el
territorio.
o Capacidad de sostener y coordinar diversos ámbitos de participación
ciudadana.
o Capacidad de los ciudadanos de intervenir en las propuestas urbanas y en

su desarrollo.
 Plan como producto:
Algunos proyectos se transformaron en ejes de acción estratégica de la ciudad. La
jerarquización de estos proyectos se realizo por consenso, entre las prioridades se
encuentran:
o Hidrovía Paraguay-Paraná.
o Puente Rosario-Victoria.
o Autopista Rosario-Córdoba.
o Nuevo Hospital de Emergencias “DR. Clemente Álvarez”
Plan Estratégico y Plan Urbano

En el proceso de planificación de la ciudad se planteó la necesidad de complementar
ambos planes. La función de un Plan Urbano es territorializar los proyectos, regulando los
usos del suelo urbano, buscando consenso entre los actores sobre la necesidad,
factibilidad económica y social de los mismos.
La función de un Plan Estratégico es impulsar la ciudad y los proyectos económicos,
sociales, culturales y educativos para que pueda desarrollarse el modelo territorial
acordado.
2. ¿Cuáles fueron los logros del Plan Estratégico Rosario?

Logros:
 Construir un modelo de futuro posible y deseable de la ciudad y de la
región, consensuado por los actores locales.
 Identificación de temas críticos y orientaciones estratégicas de
intervención.
 Desarrollo de proyectos de desarrollo económico, social y cultural de la
región.
3.1 ¿Qué objetivos persíguela conformación de Áreas Metropolitanas?

Áreas Metropolitanas: concentración de ciudades, pueblos y/o agregados de individuos o
grupos familiares producto de las migraciones internas.
Se debe pensar en una ciudad de importantes dimensiones, con desarrollo económico,
demográfico, etc., rodeada de ciudades llamadas “satélites” (incluye pueblos vecinos y
barrios alejados del centro urbano). Éstas son más pequeñas, con escaso desarrollo y
sumamente dependientes de la primera.
Objetivos:
 Cuestiones del desarrollo descentralizado: Se apunta a generar solidaridad
interurbana.
 Cuestiones ecológicas: repensar un nuevo sistema de transporte eficiente,
socialmente justo y ecológicamente más sustentable.
 Cuestiones culturales: se deberían ir diversificando los espacios de
expresión.
Se aspira a una ciudad con progreso económico, con equidad y donde se puedan generar
la cantidad de infraestructura necesaria para garantizar una buena calidad de vida de los
ciudadanos y visitantes.
3.2 Mencione problemáticas que requieren para su solución el abordaje de tal escala.
En las grandes ciudades se puede observar la merma de la calidad de vida de sus

ciudadanos a partir del empeoramiento de la prestación de los servicios básicos en las
áreas de la salud, la educación, la seguridad, transporte, el hábitat, etc. Ante ésta realidad
se opone la conformación de áreas metropolitanas.
4.1 ¿Qué requisitos deberá cumplir la elaboración de un Plan Estratégico

Metropolitano?
Requisitos:
 Decisión política: voluntad de los principales actores políticos de la región
de transformar en conjunto la región Rosario.
 Incorporar la participación de especialistas para encontrar las mejores
alternativas.
 Adoptar una metodología participativa.
4.2¿Con qué limitaciones deberá enfrentarse?

Limitaciones:
 Fragmentación y superposición de jurisdicciones.
 Construcción de relaciones entre provincia y área metropolitana.
 Tensiones entre municipios de diverso tamaño.
 Sospechas de imposición por parte de la ciudad central.
LECTURA: “Nuevos espacios territoriales”
1. ¿Cuáles con los nuevos espacios territoriales conformados a partir de los procesos
de globalización y Reforma del Estado? Mencione ejemplos de los cuales estamos
insertos como ciudad y provincia.
La globalización del sistema económico ha producido transformaciones en las economías
nacionales generando una reconfiguración espacial (proceso de regionalización). En
Argentina se creó la Región Centro (conformada por Córdoba, Sta. Fe y Entre Ríos) a
partir de 1998.
La regionalización tiene que ver con un doble objetivo:

 Potenciar los beneficios y fortalezas que se tienen de manera agrupada.
 Resolver los problemas que se tienen en común.
Ejemplo: *Transporte  persona que vive en Roldan y trabaja en Rosario

*Infraestructura  localidades chicas que no tienen hospitales grandes
*Ambiental  residuos que tiran los individuos en el Arroyo Saladillo
Marcos para abordar el concepto de Región:
Reforma de Estado  políticas caracterizadas por el ajuste fiscal y achique del Estado
Globalización  debemos verla desde un doble enfoque:

- Amenazas: algunos sectores se han fortalecidos y otros debilitados.
Los del modelo anterior  E Nación
 E Provincial
 E Municipal
Dan lugar al surgimiento de nuevos espacios.

Estos no desaparecen sino que pierden fortaleza.
- Oportunidad: crecimiento de la tecnología en información y comunicación
Espacios Tradicionales  (Reforma del Estado – Globalización)  Espacios nuevos
Estado Nación----------------------------------------- Espacios supranacionales

(MERCOSUR)
Estado Provincial-------------------------------------- Espacios subnacionales (Región

centro: Sta Fe, Córdoba, E Ríos)
Estado Municipal-------------------------------------- Áreas Metropolitanas

Asociación de Municipios (una
ciudad más grande rodeada de otras más pequeñas)
Área Gran Rosario
Región:
Es un tejido de relaciones sociales y económicas que se manifiestan en un espacio
geográfico determinado, que contiene problemas comunes y cuyas soluciones pueden
surgir de acciones y estrategias comunes.
Disciplinas que aborda el concepto de Región  1º Geográfica

(las tres se fueron completando e integrando)  2º Económica
 3º Política
Hoy en día se pasa de un concepto de:
Región Desde arriba --------------------------------- Región desde abajo

(impuesta x el Estado x medio (construcción a partir
de leyes y decretos) de problemas)
Desde el abordaje de la política ya no interesan solo aspectos económicos y

condicionamientos naturales  sino que interesaban aspectos sociales – institucionales.
Tres ejes:
- Aspectos económicos  Infraestructura / Tecnología

 Geografía
 Sistema Financiero
- Aspectos sociales  Población

 Migración
 Desempleo
- Aspectos Institucionales  quién decide en la región

 qué instituciones administran el espacio regional
El desafío institucional de la Región Centro

 S/ Heredia (sociológico) Región: es una palabra común para diversas

disciplinas. Sin desprenderse de la naturaleza o del medio geográfico se
amalgaman los elementos que provienen de la observación del medio con
aquellos otros que constituyen sustrato ideológico de las personas. /Ej: historia,
cultura, tradición)
 S/ Brosier (global)  Región: es una estructura compleja e interactiva, ya no el
antiguo concepto físico sino de posicionamiento. Puede establecer alianzas
tácticas con otras regiones para lograr objetivos específicos y por plazos
determinados, a fin de posicionarse mejor en el contexto internacional.
2. ¿Cuáles son las causas del regionalismo?

Causas:
Globalización  afectó en primer lugar el Estado Nación (debilitó sus competencias).
Dos fuerzas lo afectaron:
 Una por arriba  bloques regionales (Unión entre naciones) - Supranacional: el
movimiento de los K internacionales y las nuevas tecnologías y comunicaciones
(el conocimiento se hace on-line) exceder a los marcos normativos nacionales
8esto debilitó al E Nación como regulador).
 Una por abajo  regiones internas – Subnacional: se refuerzan las identidades
locales (Ej.: me identifico más con ser rosarino que santafesino).
Reforma del Estado  por las exigencias de programación y desarrollo económico –

social de ciertas áreas con características específicas.
Exigencias de mayores niveles de autonomía, libertad, protagonismo y participación de

las personas y los grupos tanto sociales como territoriales  mayores demandas de la
gente.
Políticas para el desarrollo regional
Participación integrada de los sectores políticos, económicos, sociales y culturales de las

provincias signatarias.
La instrumentación de un plan de desarrollo regional con criterios de planificación
estratégica que comprenda a los diversos actores y gobiernos locales.
La implementación de esquemas de desarrollo provinciales compatibles con la regional,
promoviendo a las relaciones intermunicipales o intersectoriales.
La modernización del Estado y las políticas públicas para afrontar exitosamente los
permanentes cambios de la realidad.
Un cambio cultural en la diligencia política y los sectores empresarios para pensar en
soluciones y estrategias desde lo regional.
Niveles de normatividad
La provincia de Santa Fe, luego de 1994, tiene 5 niveles normativos diferentes:
MERCOSUR  Art. 75 inc 24 de la CN: plantea la adhesión a otras entidades

internacionales a través de Tratados  Tratados de integración internacional.
Unidad Territorial del Estado Nación  se encuentra debilitado por los cambios fruto de
la reforma económica y por la descentralización de sus funciones a las provincias y
municipios.
Unidad Territorial de las regiones interprovinciales  es un espacio subnacional y se

encuentra prevista en el Art. 124 de la CN  las provincias pueden crear regiones para
promover el desarrollo económico. Ej.: Región Centro.
Unidad Territorial de las provincias  está dada por las constituciones de cada
provincia. El Art. 123 de la CN invita a las provincias a que modifiquen sus propias
constituciones para garantizar su propia autonomía.
En la de Santa Fe no se dispone sobre la autonomía de los municipios ni la posibilidad de
asociación entre ellos.
Unidad territorial de las áreas metropolitanas  son las más favorecidas, al heredar
funciones vía descentralización.
Dificultades que se plantean para las regiones
Falta de institucionalidad y marcas normativas  no hay posibilidad de sacar una ley u

ordenanza para la región. Todo se basa en acuerdos o consensos, los cuales no están
normalizados (surgen problemas cuando se generan conflictos).

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 Imperio de la ley: ley como expresión de la voluntad general.

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Se trata de una distribución o división de funciones y poderes, necesitada de una serie de

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Estados Teocráticos Estados absolutistas Estados de Derecho

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5) ¿Qué subtipos o fases puede identificar en el Modelo Liberal y en el Modelo Social?

Ésta transformación, es un proceso que comienza a mediados del siglo pasado, en un

Estado liberal-oligárquico ( mediados del SXIX: 1853-1916)

El Estado promovió el surgimiento de una sociedad capitalista con plena inserción en el

En lo económico: el modelo de acumulación agroexportador se apoyó en una clara

En1880 culmina con éxito la conformación del Estado nacional.

Conclusión: fue un periodo destacado con una etapa de crecimiento y acenso en el

 1912: la ley Sáenz Peña consagra el voto universal, secreto y obligatorio a

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Estado nacional – popular o social

Luego de la revolución libertadora (1955) cambia el régimen político, pero la

En síntesis: el estado social tiene 3 etapas: 1) nacional-popular: Perón (1945-1955) 2)

Segunda parte: “La crisis del estado benefactor”

2) ¿cómo caracterizaría el Estado Postsocial o Neoliberal en su dimensión económica,

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