1

Matriz de Análisis de Actores – Ejercicio N° 2

1. Presentación

En las democracias latinoamericanas el proceso de adopción e implementación de las políticas públicas

ocurre en sistemas políticos donde la variedad de actores involucrados en su generación y gestión, abarca
desde el presidente hasta los votantes en pequeñas comunidades rurales y municipios, incluyendo,
habitualmente, a los miembros del Congreso, jueces, sindicatos, líderes de la opinión pública, grupos
empresariales, ONG y otras organizaciones de la sociedad civil. La compleja interacción entre estos
actores está influenciada por las instituciones y las prácticas políticas de cada país, ya que éstas afectan
los roles e incentivos de cada uno, las características de los espacios o esferas en las cuales ellos
interactúan y la naturaleza de los arreglos políticos e institucionales en los que se involucran.

Así visto, las políticas públicas y sociales en particular, suelen ser el resultado no sólo de la técnica o la
ciencia, sino que también son fruto de las visiones políticas e ideológicas presentes en cada sociedad y, en
ese sentido, están fuertemente influidas por las tensiones, consensos y disensos que se gestan entre los
actores y sectores influyentes que la componen. El tipo de Estado de Derecho, sistema de partidos,
densidad de sociedad civil y régimen democrático, son aspectos clave – aunque no exclusivos – para
entender las formas de agregación y competencia de intereses, y en esa dirección también comprender el
tipo de políticas públicas y sociales en particular presenten en cada uno de nuestros países.

Por lo tanto, es clave comprender que toda política pública, inclusive las que adhieran al enfoque de
derechos humanos, son y serán fruto de tales fuerzas. Si bien esto resulta un tanto obvio, la mayoría de
nosotros suele trabajar en la mesoestructura y por tanto desde un nivel “más técnico” y ligado a la
programación social tradicional. Sin embargo, es clave nunca olvidar, o más bien, siempre incluir este
factor, en el proceso de diseño y gestión de políticas con enfoque de derechos. Basta recordar que los
mismos Derechos (que en este contexto son nuestro marco de referencia obligado), ya fueren civiles-
políticos o sociales-económicos y culturales, han surgido y se han consagrado, a lo largo de la historia
moderna, en el marco de escenarios de conflicto y acuerdo.
Así visto, analizar las fuerzas que influyen en la “producción” de las políticas públicas es un tema
insoslayable, más aun cuando se proyecta introducir los estándares del enfoque de derechos en su diseño
y gestión.
En un plano más práctico, la Matriz de Análisis de Actores es uno de los instrumentos que ayuda a
identificar los diversos sectores que concurren y se involucran en las políticas públicas; el peso que tienen,
sus grados de poder, sus influencias e intereses en el sistema de toma de decisiones relativas a las
políticas públicas.

El Análisis de Actores constituye un ejercicio indispensable para comprender el contexto social, político e
institucional de un proyecto, programa o política social. Los actores se pueden de manera general tipificar
como BENEFICIADOS, esto es, quienes ven ventajas para ellos en un cambio y traten de impulsarlo en la

Fundación Henry Dunant América Latina

diplomados@funhd.org
 2

forma más ventajosa posible, y los PERJUDICADOS, quienes tratarán de impedir el perjuicio que les
ocasiona el cambio o proyecto procurando que ésta sea diferente o simplemente que no se lleve a cabo.

Este instrumento de análisis permite:

Identificar a las personas y organizaciones que están interesadas en el éxito de un proyecto.

Identificar a las personas que contribuyen o son afectadas por los objetivos del mismo.
Identificar quiénes tienen un poder de influencia sobre los problemas que hay que enfrentar.
Identificar a las instituciones locales y sus procedimientos
Proveer las bases de una estrategia de participación.

2. Cuestionario

A continuación se entregan tres pasos para el análisis de los actores. El ejercicio consiste en completar tres
tablas sobre la base del caso de estudio. Si la documentación revisada no permite realizar algunas
secciones del análisis, o si resulta ser insuficiente, inclusive, para elaborar inferencias, indicar en el
recuadro correspondiente tal situación.

Paso 1: Identificar a las partes principales

Preguntas claves:
¿Quiénes son los actores involucrados?
¿Quién se beneficia/sale perjudicado?
¿Quién pueden apoyar u oponerse?
¿Cuáles son las relaciones entre involucrados?

Fundación Henry Dunant América Latina

diplomados@funhd.org
 3

Completar la tabla que a continuación se presenta. Considere una fila por actor.

¿Qué nivel de ¿En qué

influencia exhibe escenario este ¿Qué nivel de ¿Qué nivel de ¿Qué relación
¿Quiénes están ¿Qué tipo de
¿Qué tipo de el actor en la actor se apoyo a la importancia sostiene con los
involucrados en la influencia posee
actor es? definición y “expresa o política tiene para el demás actores
generación de la el actor en la
gestión de las influye” en el manifiesta en actor, la política involucrados
política? política?
políticas desarrollo de la actor? en cuestión? entre sí?
públicas? política?
Ejecutivo Principalmente Activo. Alto A través de la Alto Alto Superioridad
es afectado por acción
Legislativo la política. Pasivo. Medio parlamentaria. Medio Medio Independencia

Judicial Principalmente Bajo A través de Bajo Bajo Subordinación

afecta o influye lobby.
Partidos Políticos en la política. ¿Por qué? ¿Por qué? ¿Por qué? Paridad
A través de la
Asociaciones Ambas. movilización Otro
empresariales social-callejera.

Sindicatos A través de los

medios de
ONG comunicación.

Usuarios En espacios
beneficiarios locales, en los
escenarios
Organismos donde la política
Internacionales. se implementa.

Otro. Otro.

Fundación Henry Dunant América Latina

diplomados@funhd.org
 4

Ejemplo:

Paridad.
Con respecto a
los
parlamentarios
oficialistas, % de
escaños
Medio.
levemente
Activo. Puede obtener
Alto. mayores a la
Participa en la Alto. réditos políticos
Principalmente Ha expresado coalición
toma de Es un actor con A través de la compartidos con
Parlamentarios de afecta o influye públicamente su gobernante.
decisiones; alto poder de acción el gobierno si
oposición en la política. adhesión a una
manifiesta incidencia en las parlamentaria. apoya la
iniciativa legal Independencia.
opinión. decisiones. iniciativa legal
en tal dirección. Con respecto a
presentada por
las asociaciones
el ejecutivo.
gremiales
empresariales.

Superioridad,
Con respecto a
los usuarios.

Fundación Henry Dunant América Latina

diplomados@funhd.org
 5

Paso 2: Evaluar los intereses y la influencia de los involucrados y el impacto

potencial de la política analizada sobre esos intereses

Preguntas claves:

¿Cuáles son las expectativas con respecto a la política analizada?

¿Qué recursos que movilizaron los involucrados para influir en las decisiones?
¿Cuáles son los intereses que podrían entrar en conflicto con las metas de la política pública?

Completar la tabla que a continuación se presenta. Considere una fila por actor:
¿Qué intereses del actor han
Actor (provienen de la tabla ¿Qué nivel de expectativas exhibe el ¿Qué recursos moviliza el actor para
entrado o podrían entrar en
anterior) actor sobre la política? influir en las decisiones?
conflicto con la política?
Ejecutivo Alta (positiva/negativa) Capital social: influencia política, redes. Describir

Legislativo Media (positiva/negativa) Capital simbólico: valoración social del

actor –iglesia, FFAA, etc. –
Judicial Baja (positiva/negativa)
Recursos económicos.
Partidos Políticos
Movilización social.
Asociaciones empresariales
Otro
Sindicatos

ONG

Organismos Internacionales.

Otro.
Fundación Henry Dunant América Latina
diplomados@funhd.org
 6

Paso 3: Diseñar una estrategia de participación para los involucrados

La estrategia de análisis vista hasta ahora es útil y aplicable para cualquier tipo de políticas y proyectos.
En esta sección la idea es determinar cuán disponibles están los actores para robustecer/reformar la
política analizada en base a los estándares del enfoque de DESC y OOGG, vistos anteriormente. Como
norma debe tenerse en cuenta que:

 Los involucrados que tienen gran influencia e importancia deben ser involucrados en todos los
procesos para asegurar el apoyo a las medidas de fortalecimiento/robustecimiento de la política
pública, en la perspectiva de introducir estándares propios del enfoque de derechos.
 Los involucrados de gran influencia pero poca importancia no constituyen un grupo objetivo del
proyecto pero pueden oponerse a la intervención; por lo tanto, ellos necesitarán estar
debidamente informados y que sus puntos de vista sean considerados para evitar conflictos.
 Los involucrados de baja influencia y mucha importancia necesitan de esfuerzos especiales para
asegurar que sus necesidades sean satisfechas y que su participación es significativa; y
 Las partes que tienen poca influencia y poca importancia son las más difíciles de estar involucrados
en el proyecto y no requieren de estrategias especiales de participación (más allá de las estrategias
de información compartidas con el público en general).

¿Qué nivel de importancia exhibe el ¿Qué estrategia debiera ser desplegada para
¿En qué nivel el actor
Actor involucrado en la generación de actor para ser incorporado en la lograr la adhesión de los actores a la reforma de la
comparte el enfoque de
la política estrategia de reforma de la política en base a los estándares exigidos por el
Derechos?
política? enfoque de derechos?

Ejecutivo Alta, es un actor influyente y la Alto Sensibilización política.

política en cuestión es importante
Legislativo para su desarrollo. Medio Mayor conocimiento técnico.
Fundación Henry Dunant América Latina
diplomados@funhd.org
 7

Judicial Media, es un actor influyente pero
la política en cuestión no es
Partidos Políticos importante para su desarrollo, o
viceversa.
Asociaciones empresariales
Baja, es un actor con poca
Sindicatos influencia y la política en cuestión
no es importante para su
ONG desarrollo.
Bajo Estrategia de desarrollo gradual en observancia a
intereses contrapuestos.
¿Por qué?
Otra.
Describa considerando la posición y los recursos
con los que cuenta el actor.

Organismos Internacionales.

Otro.

Fundación Henry Dunant América Latina

diplomados@funhd.org