EL INCIDENTE DE

SUSPENSIÓN
■ Desde el punto de vista procesal, se denomina así a la forma como se substancia la
cuestión relativa a la suspensión del acto reclamado en un juicio de amparo,
cuando dicha medida cautelar proceda a petición de parte, pues tratándose de la
suspensión oficiosa, no se forma incidente, ya que se decreta en el mismo auto en
que se admita la demanda de garantías
1. Su naturaleza

■ La naturaleza incidental de dicha substanciación deriva de la índole de la quistión

que se debate, que es de carácter accesorio o anexo a la controversia principal,
estribando esta en decir el derecho sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad del acto reclamado.

■ En efecto, al promover el quejoso su demanda de amparo, plantea

simultáneamente dos cuestiones: una principal o fundamental, que en si misma
expresa el objeto primordial de la acción correspondiente y que es la concerniente a
la inconstitucionalidad del acto autoritario impugnado; y otra de naturaleza
accesoria o anexa a la primera, que consiste en la paralización o cesación del acto
reclamado o de sus consecuencias.
2. Solicitud de la parte
A) La petición de la suspensión del acto reclamado se formula, por lo general, juntamente
con la demanda de amparo, que es, según dijimos en otra ocasión, el acto procesal por
medio del cual el agraviado ejercita la acción constitucional.

Podemos decir, entonces, que la petición del quejoso hace al órgano de control, en el
sentido de que se suspenda el acto que afecta sus intereses y derechos, forma parte
integrante de la demanda de amparo presentada, iniciando el expediente incidental
respectivo.

B) Pero no por el hecho de que el quejoso no solicite la suspensión en la misma demanda

de amparo, debe concluirse que no pueda pedirla con posterioridad, en escrito diverso, pues
el artículo 141 de la Ley establece que el incidente respectivo puede promoverse en
cualquier tiempo, mientras no se dicte sentencia ejecutoria.
3. Auto inicial

■ Al admitir el Juez de Distrito la demanda de amparo, simultáneamente a la

pronunciación del proveído inicial que recae a aquella en tal sentido, dicta el auto
que encabeza el procedimiento incidental sobre la suspensión del acto reclamado.

■ En primer lugar, una vez que el Juez de Distrito hace la declaración de tener por
presentado al quejoso solicitando la suspensión de los actos que reclama en su
demanda de amparo y ordena la formación del incidente respectivo, pide a las
autoridades responsables su informe previo, que deberán rendirlo dentro de las 24
horas siguientes al momento en que reciban la notificación correspondiente.
4. La suspensión provisional
■ Ahora bien, en el propio auto inicial, y por sola voluntad jurisdiccional unilateral, se
puede decretar lo que se llama la suspensión provisional del acto reclamado.

■ Esta suspensión es, desde luego, una paralización que afecta a la actividad
autoritaria impugnada en vía de amparo por el agraviado, y recibe el adjetivo de
¨provisional¨, porque su subsistencia dura mientras el Juez de Distrito dicta la
resolución que corresponda en su incidente de suspensión, concediendo o negando
la cesación definitiva del acto reclamado.

■ Por consiguiente, puede suceder que la suspensión provisional decretada en el auto

inicial que encabeza el incidente de suspensión se erija a la categoría de definitiva,
en caso de que asi declare en la resolución incidental, o deje de subsistir, en el
supuesto de que se establezca que no es de suspenderse el acto reclamado.
■ La suspensión provisional, es pues efecto de un acto potestativo, unilateral, del Juez
de Distrito, pues para decretarla no resuelve cuestión controvertida alguna.

■ La posibilidad legal de que se conceda dicha suspensión traduce una medida

preventiva tomada por legislador para proteger los intereses del quejoso mientras
se resuelve sobre la suspensión definitiva (o suspensión propiamente dicha) del
acto reclamado.

■ En síntesis, la suspensión del acto reclamado es aquella orden judicial potestativa y

unilateral que dicta el Juez de Distrito en el auto inicial de incidente de suspensión,
previniendo a las autoridades responsables que mantengan las cosas en el estado
que guarden al decretarse, mientras no se les notifique la resolución que conceda o
niegue al quejoso la suspensión definitiva del acto reclamado (o suspensión
propiamente dicha)
5. El informe previo

■ En el auto inicial del incidente de suspensión, el Juez de Distrito pide a las autoridades
responsables su informe previo, que es el acto por virtud del cual estas manifiestan si
son o no ciertos los actos reclamados y esgrimen las razones que juzguen conducentes
para demostrar la improcedencia de la suspensión definitiva solicitada por el quejoso.

■ A diferencia del informe justificado que, ya vimos, es el documento que en la autoridad

responsable defiende la constitucionalidad del acto reclamado, pugnado por la negativa
de amparo, por el sobreseimiento del juicio respectivo al invocar alguna causa de
improcedencia de este, el informe previo no debe aludir, por modo absoluto, a la
cuestión de fondo suscitada en el procedimiento constitucional, si no que tiene que
contraerse a expresar si los actos impugnados son o no ciertos y a alegar motivos para
que se niegue la suspensión definitiva.
6. La audiencia incidental
■ Esta es la que tiene lugar en el procedimiento relativo al incidente de suspensión y
es uno de los actos mas importantes de este. Su señalamiento, como ya dijimos, se
fija en el auto incidental inicial y su celebración debe acaecer transcurrido el
termino de 72 horas que el articulo 131 de la Ley establece para que la autoridad
responsable rinda su informe previo, cuya falta no es óbice para dicha celebración.

■ La audiencia incidental, como toda audiencia, es un acto procesal complejo, pues

en ella se registran diversos actos, imputables tanto a las partes como al órgano
jurisdiccional o Juez de Distrito.
■ Propiamente, consta de tres periodos procesales, que son: el probatorio, que a su
vez se subdivide en etapa de ofrecimiento de pruebas, de admisión de estas y de
desahogo de las mismas
7. Suspensión definitiva
A) La interlocutoria suspensional De las consideraciones que se han formulado se
desprende que, como accesorio a la controversia constitucional que plantea el
quejoso, surge un conflicto jurídico entre este, por una parte, y la autoridad
responsable y el tercero perjudicado (si lo hay), por la otra, sobre la procedencia o
improcedencia de la suspensión definitiva. Dicho conflicto se forma por las
pretensiones opuestas tales sujetos procesales, pues el quejoso exige que se
conceda la citada medida cautelar y sus contrapartes que se le niegue.
B) Reglas legales y jurisprudenciales que norman dicha interlocutoria. La iterlocutoria
suspensional esta sometida a reglas muy importantes, establecidas legal y
jurisprudencialmente, del tal manera que, al pronunciarla, el Juez de Distrito debe
acatarlas.

1.Dicha interlocutoria no debe conceder la suspensión definitiva con el efecto que se

impida la continuación del procedimiento en el asunto que haya motivado el acto
reclamado, hasta dictarse resolución firme en el.
2.Al dictarse la interlocutoria suspensional, el Juez de Distrito no debe analizar la
cuestión de su el quejoso o el tercero perjudicado hayan o no comprobado sus
respectivos derechos, pues el examen de estos es objeto de la sentencia constitucional.
3.En impecable congruencia con la naturaleza de incidente de suspensión la
jurisprudencia ha establecido que en la interlocutoria suspensiones no deben
estudiarse cuestiones que se refieran al fondo del amparo.
■ C) El otorgamiento de la suspensión definitiva Esta medida cautelar debe
necesariamente concederse al quejoso por el Juez de Distrito, por ende en cuanto a
su otorgamiento, la suspensión definitiva difiere radicalmente de la suspensión
provisional, pues, salvo que este se trate de actos que importen el cobro de
impuestos, multas u otros pagos fiscales, a colmacion de las mencionadas
condiciones obliga al juzgador a decretarla, a diferencia de lo que sucede con la
medida cautelar provisoria, que queda sujeta, como ya dijimos, a la discrecionalidad
, del juez de amparo a no ser que los actos reclamados afecten la libertad personal
fuera de procedimientos judiciales.
■ D. Facultades del Juez de Distrito al conceder la suspensión definitiva

Estas facultades se instituyen en el articulo 124 de la Ley de Amparo, y consisten en

que dicho funcionario judicial procure fijar la situación en que habrán de quedar las
cosas al otorgar la suspensión definitiva, así como en que tome las medidas
pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminación del juicio.
■ E. La denegación de la suspensión definitiva

Hemos afirmado que la concesión obligatoria de esta medida cautelar deriva, por modo rigurosamente
lógico, de su procedencia, misma que, a su vez, se funda en la colmacion conjunta de tres condiciones
genéricas, que son: la certeza de los actos reclamados, la suspendibilidad de estos conforme a su
naturaleza, y la satisfacción de los requisitos previstos en el articulo 124 de la Ley.

Pues bien, en sentido contrario, si alguna de dichas condiciones no se cumple, la interlocutoria que
dicte el Juez de Distrito en el incidente suspensivo debe necesariamente negar la suspensión definitiva
al quejoso. Tal sucede, en consecuencia, en cualquiera de estos supuestos:

1.Si los actos reclamados no son ciertos;

2.Si, a pesar de que resulten existentes, su carácter lo manifieste como no susceptibles de ser
paralizados, o sea, por lo general, cuando son absolutamente negativos o están absolutamente
consumados;
3.Si su detención afecta el interés social o viola disposiciones de orden publico.
4.Si con motivo de su ejecución no se causan al agraviado daños y perjuicios de difícil reparación.
F. Incidentes de suspensión sin materia

La interlocutoria suspensional no solamente puede conceder o negar la suspensión

definitiva al quejoso, sino declarar que el incidente respectivo ha quedado sin materia.
Esta declaración obedece al fenómeno de litispendencia "litigio pendiente” entre dos
juicios de amparo, promovidos por el mismo quejoso, o por otra persona en su nombre
o representación ante otro Juez de Distrito (o ante el mismo por identidad de razón),
contra el mismo acto reclamado o contra las propis autoridades, y siempre que el
incidente relativo a alguno de tales juicios apareciere debidamente probado que ya se
resolvió sobre la suspensión definitiva.
8.La revocación y modificación de la
suspensión por causa superveniente.
■
Este tema reviste gran importancia en materia de suspensión. El articulo 140 de
la Ley de amparo establece que mientras no se pronuncie sentencia ejecutoria
en el juicio de amparo, el Juez de Distrito puede modificar o revocar el auto (la
interlocutoria suspensional) en que haya concedido o negado la suspensión,
cuando ocurra un hecho superveniente que le sirva de fundamento: Ahora bien,
aunque este precepto no distingue entre suspensión provisional y suspensión
definitiva, la revocabilidad o modificabilidad que prevé solo se refieren a este
ultimo tipo procesal y a la de oficio.