1.

Juicio de Amparo en Materia Administrativa

El Juicio de Amparo tiene su base y fundamento en los artculos 103 y 107 constitucionales. El Artculo 103 establece que los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales; por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana, de los Estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.

Por su parte, el Artculo 107 detalla los principios reguladores del amparo, regula el amparo directo que procede ante el Tribunal Colegiado, contra sentencias definitivas en materia civil, penal, laboral, as como administrativa. Delimita la procedencia del amparo indirecto contra leyes y todo tipo de actos que no sean sentencias definitivas que resuelvan el asunto en lo principal. Aclara que el amparo indirecto procede contra autoridades judiciales por actos fuera, despus o concluido el juicio, cuando tuvieren sobre las personas o las cosas, una ejecucin de imposible reparacin y cuando el amparo se pida por persona extraa al juicio.

Por lo tanto, los principios que rigen al amparo administrativo son: de instancia de parte agraviada, existencia de agravio personal y directo de carcter jurdico. Principio de prosecucin judicial, de relatividad de las sentencias y de estricto derecho.

Por lo que respecta al principio

de definitividad que indica que deben

agotarse previamente los medios ordinarios de defensa antes de promover el

Juicio de Garantas, es necesario aclarar que a partir del 4 de octubre de 2011, en materia administrativa ya no es necesario agotar ningn medio de defensa ordinario antes de acudir al amparo indirecto puesto que ninguna ley que prevea juicio, recurso o medio de impugnacin ordinarios establece plazo menor o, al menos, igual a 24 horas para resolver sobre la suspensin y, por tanto, no se cumple el requisito adicionado por el legislador constitucional; ello lleva a concluir que, de hecho, se derog el principio de definitividad del juicio de amparo en materia administrativa.1 Esto es as, toda vez que el artculo 107, fraccin IV, constitucional establece:

IV. En materia administrativa el amparo procede, adems, contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, y que causen agravio no reparable mediante algn medio de defensa legal. Ser necesario agotar estos medios de defensa siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos de oficio o mediante la interposicin del juicio, recurso o medio de defensa legal que haga valer el agraviado, con los mismos alcances que los que prev la ley reglamentaria y sin exigir mayores requisitos que los que la misma consigna para conceder la suspensin definitiva, ni plazo mayor que el que establece para el otorgamiento de la suspensin provisional, independientemente de que el acto en s mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con dicha ley. No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa si el acto reclamado carece de fundamentacin o cuando slo se aleguen violaciones directas a esta Constitucin []2

http://coedi.edu.mx/coedi_media/coedi_pdf/111026_Derogacion_principio_definitividad_amparo_adminis trativo.pdf 2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

As que slo es necesario agotar un medio ordinario de defensa, antes de acudir al amparo en contra de un acto administrativo, si la promocin del juicio, recurso o medio de defensa ordinario permite obtener la suspensin del acto administrativo impugnado en un primer supuesto. En una segunda hiptesis que esa suspensin tenga los mismos alcances que los previstos en la ley reglamentaria del juicio de amparo. El tercer caso sera que en el medio ordinario de defensa no se exijan mayores requisitos que los que la Ley de Amparo prev para conceder la suspensin definitiva. Y finalmente que el plazo para obtener la suspensin en el medio ordinario de defensa no sea mayor al previsto en la Ley de Amparo para el otorgamiento de la suspensin provisional. Es preciso sealar que los tres primeros requisitos ya se encontraban en la ley anterior y la novedad es el ltimo supuesto, que implica la derogacin del principio de definitividad en el juicio de amparo indirecto en materia administrativa.

Se deduce que el plazo para resolver sobre la suspensin provisional, en el juicio de amparo, es bsicamente de veinticuatro horas contadas a partir del momento de la presentacin de la demanda de amparo, debido a que el artculo 148 de la Ley de Amparo establece que, en amparo indirecto, el acuerdo sobre admisin o desechamiento de la demanda debe emitirse dentro de las veinticuatro horas siguientes a su presentacin y que, adems, el artculo 130 de la misma ley prev que la suspensin provisional se acuerde con la sola presentacin de la demanda de amparo.

Las partes que integran el Juicio de Garantas son: el quejoso, tercero perjudicado o tercero interesado como lo seala la que ser la nueva ley de amparo o ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales; la autoridad responsable y el Ministerio Pblico Federal que en la nueva legislacin se va desborrando.

2.- Suspensin del acto reclamado SUSPENSION CONCEPTO ETIMOLOGICO. Etimolgicamente la palabra suspensin

deriva del latn suspensio, suspensionis, que es la accin y efecto de suspender. A su vez, el verbo "suspender", del latn suspendere, en una de sus acepciones significa: "detener o diferir por algn tiempo una accin u obra".

CONCEPTO DENTRO DE JUICIO. Aplicada al mbito del juicio de amparo, la suspensin es la determinacin judicial por la que se ordena detener temporalmente la realizacin del acto reclamado mientras se resuelve la cuestin constitucional planteada.

OBJETO.

Paralizar o impedir la actividad que desarrolla o est por

desarrollar la autoridad responsable y constituye una medida precautoria que la parte quejosa solicita con el fin de que el dao o los perjuicios que pudiera causarle la ejecucin del acto que reclama no se realicen.

NATURALEZA DE LA SUSPENSIN. Es una providencia cautelar de carcter meramente instrumental para preservar la materia del juicio de garantas, cuyo contenido reviste la forma de un mandato asegurador del cumplimiento y la ejecucin de otra providencia principal que pudiere ordenar la anulacin de la conducta prevista, positiva o negativa, de una autoridad, haciendo cesar temporalmente sus efectos obligatorios mientras se resuelve el amparo.

SUSPENSIN. La consecuencia natural del fallo que concede la suspensin, es que el acto reclamado no se ejecute y que las autoridades
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responsables se abstengan de continuar los procedimientos, que tiendan a ejecutarlo; y si no lo hacen, sus actos constituyen un desobedecimiento a la suspensin, pues los alcances de sta son impedir toda actuacin de las autoridades responsables, para ejecutar el acto que se reclama..3

Gramaticalmente, suspender es paralizar, impedir, paralizar lo que est en actividad; transformar temporalmente en inaccin una actividad cualquiera. La suspensin en el amparo se puede definir como la institucin jurdica en cuya virtud, la autoridad competente para ello, ordena detener temporalmente la realizacin del acto reclamado en el juicio de amparo hasta que se decrete la inconstitucionalidad del acto reclamado en sentencia ejecutoria.

Pero no todos los actos de autoridad permiten, dada su naturaleza, que opere en cuanto a ellos su suspensin. Por ello, es un requisito sine qua non el que la autoridad responsable analice previamente dicha naturaleza del acto que se reclama para estar en condiciones de determinar la procedencia de la suspensin, y en este rubro, la doctrina y jurisprudencia son acordes en sus criterios y clasifican, para efectos de la suspensin, los actos de autoridad de la siguiente forma: Suspensin, naturaleza del acto que se reclama para conceder o negar La. En el juicio de amparo es importante precisar la naturaleza del acto que se reclama para estar en aptitud de decidir si existe algn efecto que pudiera ser susceptible de suspenderse, o se trata de actos consumados contra los cuales no procede la medida cautelar por carecer de materia sobre la cual recaen.

Tesis aislada del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, localizable en la pgina 560, del Tomo XIX, Quinta poca, del Semanario Judicial de la Federacin

Existen dos tipos de actos para efectos suspensionales, a saber: los positivos y los negativos. Los primeros se traducen siempre en una conducta de hacer de la autoridad y se subclasifican en: a) actos de ejecucin instantnea, b) de ejecucin continuada o inacabada y c) actos de ejecucin de tracto sucesivo.

Si la ejecucin es instantnea, nicamente podr otorgarse la suspensin antes de que el acto se consume, nunca despus, porque carecera de materia y de concederse se daran efectos restitutorios propios de la sentencia de fondo; los actos de ejecucin continuada o inacabada son aquellos en los que la autoridad debe actuar un nmero determinado de veces para consumar el acto reclamado, entonces, al otorgar la suspensin el efecto ser impedir que se siga materializando la ejecucin al momento en que se concede la medida cautelar, pero lo ya consumado no puede afectarse porque se daran efectos restitutorios tambin; por lo que toca a la ejecucin de tracto sucesivo, la autoridad acta constantemente y un nmero ilimitado de ocasiones, ejerciendo presin fctica sobre la situacin de la persona del quejoso, de sus bienes, de su familia, posesiones, etctera, pues de no hacerlo as la ejecucin cesara de inmediato; por lo que, la suspensin concedida acta desde el momento mismo en que se otorga hacia el futuro, pero nunca sobre el pasado.

En relacin con los actos negativos, la clasificacin se da de la siguiente manera: a) abstenciones, b) negativas simples y c) actos prohibitivos; las abstenciones carecen de ejecucin, pues implican un no actuar de la autoridad, por lo tanto, no existe materia para conceder la suspensin; las negativas simples slo implican el rechazo a una solicitud del particular, y dada su naturaleza, tampoco admiten suspensin porque se daran efectos constitutivos de derechos
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a la medida cautelar; finalmente, los actos prohibitivos no son iguales a los negativos simples, porque implican en realidad una orden positiva de autoridad, tendiente a impedir una conducta o actividad del particular previamente autorizada por el gobierno. En este ltimo supuesto, la suspensin s es procedente, pero debe examinarse cada caso concreto, sopesndose

cuidadosamente, por una parte, el inters legtimo del gobernado en realizar la conducta prohibida y por la otra, el inters pblico de la autoridad en impedirla, as como las consecuencias o perjuicios que a cada uno de ellos se puede seguir con la concesin o negativa de la medida.

Como ejemplo de una omisin, podemos sealar el juicio de nulidad 4: CONSECUENCIAS NEGATIVAS DEL SILENCIO DE LA ADMINISTRACION.- Si un particular solicita la expedicin de una licencia municipal para la explotacin de un giro comercial determinado, y la autoridad es omisa en responderle por un trmino mayor al del ejercicio fiscal para el cual estaba destinada la licencia, no nicamente se le est ocasionando un dao por lo que ve a que el particular no puede desempear su actividad mercantil dentro del ejercicio fiscal en cuestin, sino que tambin se le ocasiona un perjuicio al no poder solicitar el refrendo de dicha licencia para los ejercicios fiscales siguientes, pese a que cumple con los requisitos previstos por la Legislacin y reglamentos municipales aplicables, debido al silencio de la administracin.

La suspensin puede concederse respecto de actos positivos pues implican una accin, un hacer, una obra que puede suspenderse, omisiones que ya la nueva Ley de Amparo prev. No produce efectos restitutorios, esto significa que detiene, paraliza, el acto reclamado pero no destruye los efectos ya producidos.
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Juicio de Nulidad I-C 718/99.- Servicios Tcnicos Marinos, S.A. de C.V. Vs. Presidente, Tesorero Municipal y Oficial Mayor de Padrn y Licencias, todos del Ayuntamiento Constitucional de Puerto Vallarta, Jalisco.- 21 de febrero del ao 2000.- Magistrado ponente: Carlos Alfredo Seplveda Valle.- Secretario: Daro Rivera Robles.

Si un acto reclamado es de tracto sucesivo, se suspenden los efectos an no realizados. Los ya realizados no se suspenden. Lo mismo ocurre de los actos reclamados que ya se hayan realizado totalmente y que as permanecern hasta que se dicte la sentencia de amparo. Esta ltima s ser restitutoria, conforme al artculo 80 de la Ley de Amparo. La suspensin no podr concederse respecto

de actos meramente declarativos, lo que significa que al limitarse a reconocer una situacin preexistente sin producir efecto o afectacin alguna, no procede la providencia precautoria en estudio.

Ahora bien, el artculo 170 de la ley reglamentaria en la materia, determina que ser la autoridad responsable la que decida sobre la suspensin de la ejecucin del acto reclamado con arreglo al Artculo 107 de la Constitucin, ste dispositivo, por su parte, en lo conducente dispone que ser la responsable quien decida sobre la medida cautelar y en su fraccin XVII establece responsabilidad de la autoridad y en consecuencia su consignacin a la autoridad competente cuando de ser procedente la suspensin no la conceda, o el monto que la garantice sea insuficiente o ilusorio, y adminiculado a ste se encuentran los diversos previsivos 173, 124 de la Ley de Amparo que establecen los requisitos que la responsable deber observar para pronunciarse respecto a la procedencia de la suspensin. Por regla general, dichos requisitos contenidos en el artculo 124 de la ley de la materia tienen un sinnmero de connotaciones que procederemos a analizar en este punto de acuerdo con cada fraccin.

I. Que lo solicite el agraviado Si el quejoso omite solicitar la medida cautelar, la autoridad se limitar a mencionar en el acuerdo de presentacin de demanda que no se hace pronunciamiento alguno respecto a la suspensin, toda vez que no fue solicitada por la quejosa.
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II. Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico La propia fraccin, en su prrafo segundo seala cundo se considerar que se sigue dicho perjuicio y contravencin, pero al no encuadrar ninguna de las hiptesis en nuestra materia, se omitir su anlisis. El tratadista Ricardo Couto, en su obra Tratado terico prctico de la suspensin del acto reclamado, pone de manifiesto que dicha fraccin no es acorde a lo previsto por el Artculo 107, fraccin X, de la Constitucin, porque no prev un requisito s exigido por este ltimo dispositivo legal, y que consiste en considerar ante todo la naturaleza de la violacin alegada para estar en condiciones de resolver sobre la improcedencia o no de la medida cautelar.

III. Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto Para Ignacio Burgoa, la expresin de difcil reparacin puede delimitarse por su alcance en cada caso concreto, porque la corte no se ha preocupado por definirlo.

Caso similar que el previsto por la fraccin II, ya que ninguna de estas dos puede establecer un criterio general para, con base en dichos requisitos, determinar si procede o no la suspensin, por lo que, se insiste, la autoridad responsable, con apoyo en la jurisprudencia existente, puede fundamentar su negativa o concesin de dicha providencia precautoria. Si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso, entonces debe negarse la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden pblico y el inters de la sociedad estn por encima del inters del particular afectado. Y de llegar el juzgador a la conviccin de que la suspensin en nada perjudica aquellos intereses generales, debe otorgar la medida cautelar para no ocasionar daos y perjuicios de difcil reparacin al quejoso y para conservar viva la materia del amparo.
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3.- Procedencia del Juicio de Amparo Administrativo.

AMPARO DIRECTO Procede el juicio de amparo contra las sentencias definitivas de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo y del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa slo ante el Tribunal Colegiado de Circuito

correspondiente. La Ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales traza los rasgos fundamentales de la tramitacin del amparo directo, abocndose a su reglamentacin en el ttulo tercero, que se refiere a los juicios de amparo directo ante los Tribunales Colegiados de Circuito. La Ley de Amparo, en el captulo I que abarca los artculos 158 a l65 expone las disposiciones generales para su tramitacin y procedencia; en el captulo II referente a los artculos 166 a 169 concreta los requisitos de la

demanda y su presentacin, y en el captulo III concerniente a los artculos 170 a 176 regula sobre la suspensin del acto reclamado.

En el Amparo Directo, la autoridad responsable decidir sobre la solicitud de la suspensin de la ejecucin del acto reclamado segn el artculo 170 de la Ley de Amparo, sin tramitar dicha solicitud como incidente. Cuando se trate de sentencias definitivas, dictadas en los juicios del orden administrativo, la suspensin se decretar a instancia del agraviado si concurren los requisitos que establece el artculo 124 de la Ley de Amparo, esto es, que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico, y que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto. Ahora bien, esta suspensin surtir efectos si se otorga caucin bastante para responder de los daos y perjuicios que pueda ocasionar a tercero.
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AMPARO INDIRECTO Tratndose de actos fuera de juicio u otros actos que no sean susceptibles de reclamarse en Amparo Directo, y que por su naturaleza proceda el amparo, conocer el Juez de Distrito que corresponda de acuerdo a su jurisdiccin territorial.

INCIDENTE DE SUSPENSIN Dentro del procedimiento del juicio de amparo indirecto pueden presentarse algunos incidentes, entre los cuales se encuentra el de suspensin.

El incidente de suspensin es una institucin de seguridad en el juicio de amparo, que tiene por objeto evitar que se causen daos y perjuicios de difcil reparacin a los agraviados, y as conservar la materia objeto del conflicto, impidiendo que el acto reclamado se consume irreparablemente; de esta manera, al concederse la proteccin constitucional pueden restituirse las cosas al estado que guardaban antes de la violacin. Por lo tanto, podemos decir que: 1. La suspensin tiene por objeto paralizar los efectos del acto reclamado manteniendo las cosas en el estado que guarden en el momento de decretarse. 2. El juzgador debe precisar el acto o actos que hayan de suspenderse para evitar todo tipo de confusiones en el quejoso y autoridades responsables. 3. Al resolverse sobre la suspensin no procede estudiar cuestiones relativas al fondo del amparo. 4. La Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin acepta que la suspensin procede en contra de la aplicacin de una ley.
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El Artculo 122 de la Ley de Amparo clasifica la suspensin como: a) De oficio o de plano Es la que se decreta en el mismo auto en que el juez admite la demanda. b) A peticin de parte. Estriba en la naturaleza del acto; en los amparos indirectos, procede primero en forma provisional5 y despus en forma definitiva.

La suspensin de oficio en el juicio de amparo est en razn de la naturaleza del acto reclamado y la necesidad de conservar la materia de amparo, estos son factores que se encuentran previstos en el Artculo 123 de la Ley de Amparo en donde se establece: II. Cuando se trate de algn otro acto que, si lIegare a consumarse, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada. Los efectos de la suspensin de oficio nicamente consistirn en ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden, tomando el juez las medidas pertinentes para evitar la consumacin de los actos reclamados.

Para clarificar lo anterior, y como ejemplo de la procedencia del juicio de Amparo Indirecto, tenemos la siguiente tesis: ACTAS DE VISITA DOMICILIARIA. SON IMPUGNABLES, POR REGLA GENERAL, A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO, HASTA QUE SE PRODUZCA LA RESOLUCIN FINAL EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.6

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Ver Anexos Registro No. 184549. Localizacin: Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. XVII, Abril de 2003. Pgina: 147. Tesis: 2a./J. 24/2003. Jurisprudencia Materia(s): Administrativa

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Tambin

podemos

mencionar

la

tesis

de

rubro:

SUSPENSION.

PROCEDENCIA EN LOS CASOS DE CLAUSURA EJECUTADA POR TIEMPO INDEFINIDO.7 La cual adquiere relevancia debido a que establece que para conceder la suspensin deber tomarse en cuenta la naturaleza de la violacin alegada, lo que supone la necesidad de realizar un juicio de probabilidad y verosimilitud del derecho esgrimido, con miras a otorgar la medida cautelar para evitar daos y perjuicios de difcil reparacin al quejoso y conservar viva la materia del juicio, si con ello no se lesionan el inters social y el orden pblico, lo cual podr resolver la sensibilidad del Juez de Distrito, ante la realidad del acto reclamado, pues si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso, deber negar la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden pblico y el inters de la sociedad estn por encima del inters particular afectado.

Por lo anterior, ya en la nueva Ley de Amparo se establece la figura jurdica de la Apariencia del Buen Derecho, que ya existe desde hace tiempo en los criterios jurisprudenciales.8

La suspensin a peticin de parte se clasifica como Suspensin provisional y Suspensin definitiva. La suspensin provisional, como su nombre lo indica, surte sus efectos mientras se resuelve sobre la definitiva, una vez celebrada la audiencia incidental. Cabe sealar que en contra del auto que concede o niega la suspensin provisional, procede el recurso de queja. As tambin, el recurso que procede en contra de la resolucin que concede o niega la suspensin definitiva, es el de revisin, del cual conoce el Tribunal Colegiado de Circuito.

Registro No. 200137. Localizacin: Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. III, Abril de 1996. Pgina: 36. Tesis: P./J. 16/96. Jurisprudencia. Materia(s): Comn, Administrativa, Constitucional 8 Registro No. 185447. APARIENCIA DEL BUEN DERECHO. ALCANCES.

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