Índice de la

Calidad de la Gobernanza
Regional en Chile
ABRIL 2024

1
 índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

Acerca del CEDIT

Somos un centro de investigación
interdisciplinario cuyo objetivo es
promover un desarrollo integral
y equitativo de los territorios en
Chile, apoyando la formulación
de políticas públicas, a niveles
nacional, regional y municipal,
mediante estudios basados en
la evidencia y utilizando las
herramientas de las ciencias
sociales de última generación.

Financiamiento

Un especial agradecimiento a la
2 Agencia Nacional de Investigación
y Desarrollo – ANID, financiadora
de este Centro, por posibilitar la
realización de este estudio.

Instituciones albergantes
3
 contenido índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

Contenido

06 08 11
01. Introducción 02. Qué es la (buena) 03. Metodología del
Gobernanza Regional índice de la Calidad de la
Gobernanza Regional

4
contenido índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

14 16 24 26
04. La calidad de la 05. El índice de la Calidad 06. Gobernanza Regional y 07. Cómo se mejora la
Gobernanza de las de la Gobernanza de las descentralización Gobernanza Regional
regiones de Chile regiones de Chile
a. Eje calidad de los
servicios públicos
b. Eje imparcialidad
c. Eje probidad

5
 introducción índice de la calidad de la gobernanza regional en chile
01
Introducción
Un concepto clave que captura la
bondad o deficiencia del entorno
institucional y político en el que
se implementan las políticas
públicas, y donde se forja el
crecimiento económico sostenible
y el bienestar de las comunidades
locales, es el de la gobernanza.
Con este concepto nos referimos
conjuntamente a las acciones del
6 gobierno y su interacción con la
sociedad civil, en una relación que
determina la efectividad de las
políticas públicas. Por lo tanto, la
calidad de la gobernanza no es
en rigor una característica de los
gobiernos, sino que un atributo
del proceso político que captura
la capacidad de los países (o
regiones) de lograr sus objetivos
de prosperidad y bienestar.
Debido a que la literatura
de las ciencias sociales ha
ido demostrando de manera
consistente el rol preponderante
que juega la buena gobernanza
en los ejemplos de desarrollo
exitoso, es que el concepto ha
cobrado mayor interés y han
aumentado, tanto en número
como en calidad, su medición
e indicadores. ¿Por qué buenas
políticas públicas, bien diseñadas
y que han funcionado en otros
lugares no logran los resultados
esperados en algunas regiones?
¿Por qué países que han logrado
superar la pobreza a veces
quedan atrapados en una “trampa
de los ingresos medios”, sin dar el
salto a los niveles de bienestar de
los países más ricos? La literatura
académica y los organismos
internacionales de apoyo al
desarrollo han ido crecientemente
poniendo énfasis en los contextos
institucionales y de economía
política que pueden explicar estas
aparentes paradojas.
introducción índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

¿Por qué buenas políticas públicas, bien

diseñadas y que han funcionado en
otros lugares no logran los resultados
esperados en algunas regiones?

Existen en la actualidad diferentes recibido mucha menos atención en 10

indicadores de gobernanza la literatura, pero puede explicar
nacional, siendo probablemente por qué una política pública,
el de mayor relevancia, por como descentralizar la gestión

Ranking de Chile sobre 100

la densidad de datos que la
sustentan, el Indicador de
Gobernanza Mundial del Banco
Mundial (WGI por sus siglas en
inglés). En este indicador, Chile
ha caído en su posición global,
como muestra la Figura 1. A
pesar de ello, el país se mantiene
entre los mejores de América
Latina, pero lejos de las naciones
más desarrolladas de Europa
occidental. Sin embargo, la
gobernanza no es homogénea
dentro de los países, y así como
en todas las naciones hay regiones
avanzadas y rezagadas en
términos de bienestar económico,
hay también regiones avanzadas
y rezagadas en términos de
la calidad de la gobernanza.
Este segundo aspecto, el de la
gobernanza regional y local, ha
de la educación pública, puede
funcionar en una región o fracasar 15
en otra; o explicar, en parte, las
brechas de desarrollo regional
(​Charron et al., 2014; Di Cataldo
& Rodríguez-Pose, 2017)​.
20
7
Debido a la importancia que
tiene la gobernanza regional
en el diseño e implementación
de buenas políticas públicas en
25
las regiones y para el desarrollo
territorial, el Núcleo Milenio 1995 2000 2005 2010 2015 2020
para el Desarrollo Integral de los
Territorios (CEDIT) presenta el Año
primer Índice de la Calidad de la Figura 1. Chile en el ranking global de gobernanza según el índice del Banco Mundial
Gobernanza Regional de Chile.
 qué es la (buena) gobernanza regional
02
Qué es la (buena)
Gobernanza Regional
Para el Banco Mundial, la
gobernanza es el proceso a
través del cual actores públicos
y privados interactúan para
diseñar e implementar políticas
públicas dentro de un conjunto
determinado de reglas formales
e informales, que moldean y son
moldeadas por el poder (​ World
Bank, 2017)​. La gobernanza,
8 en términos académicos,
se puede definir como “los
procesos mediante los cuales se
toman decisiones públicas, la
movilización de recursos públicos
y privados para implementarlas,
y la evaluación de sus resultados
concretos” ​(Taylor, 2016)​.
Estas definiciones ayudan a
comprender que el Índice de
la Calidad de la Gobernanza
Regional mide el complejo
contexto institucional y político
en el que se desenvuelven las
acciones de política pública.
La gobernanza describe la
interacción estado-sociedad
que determina los resultados
de las políticas públicas a
nivel regional. Por lo tanto, la
índice de la calidad de la gobernanza regional en chile
gobernanza regional incluye
una medición del desempeño de
todos los órganos del Estado que
determinan los resultados de las
políticas públicas a nivel regional;
a saber, el gobierno nacional,
los gobiernos regionales y las
administraciones municipales.
Sin embargo, el indicador de
gobernanza no solo mide la
calidad y efectividad de los
distintos órganos del Estado,
sino que además evalúa el
proceso político en el cual la
sociedad civil y las relaciones
de poder político y económico
juegan un rol fundamental. De
esta manera, las instituciones
formales, como el gobierno y
la sociedad civil organizada, así
como las relaciones de poder y las
instituciones informales, como las
normas sociales, las costumbres
o las coaliciones tácitas inciden
de manera muy importante en la
calidad de la gobernanza.
qué es la (buena) gobernanza regional índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

“...el indicador de gobernanza no solo mide la calidad y

efectividad de los distintos órganos del Estado, sino que
además evalúa el proceso político en el cual la sociedad
civil y las relaciones de poder político y económico
juegan un rol fundamental.”

Burocracias eficientes Imperio de la ley

y capacitadas Reglas claras,
conocidas y justas

Participación,
Probidad
vigilancia, y
Control de la
rendición de cuentas
corrupción
Transparencia

Figura 2. La buena gobernanza: cuatro pilares

 qué es la (buena) gobernanza regional índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

Para ordenar este complejo

contexto que define la gobernanza,
en el CEDIT, siguiendo la
literatura de las Ciencias Sociales,
identificamos cuatro pilares
como se ilustra en la Figura 2:
la calidad de las burocracias
locales; probidad o ausencia de
corrupción; el imperio de la ley; y,
participación ciudadana y rendición
de cuentas.

Estos pilares demuestran que

la buena gobernanza está
directamente relacionada con
la capacidad de los gobiernos y
el proceso político que supone
entregar los bienes públicos
que la ciudadanía demanda. Por
ejemplo, cuando hay corrupción,
10
las políticas públicas pueden
fallar porque faltan los recursos
o porque estos se destinaron a
fines que benefician a algunos,
pero no al interés general. Pero
también un buen programa
público puede fracasar por mala
calidad de la burocracia encargada
de implementarla. Sin duda, estos
pilares son de alguna manera
sustitutos, y una buena burocracia
puede esconder instancias de
corrupción, así como cuando
se complementan burocracias
incapaces con corrupción, los
países o las regiones pueden
caer en “trampas de pobreza”.
No obstante, una gobernanza de
buena calidad requiere la presencia
conjunta de los cuatro pilares.
El imperio de la ley es una
dimensión de la gobernanza que
indica que todas las personas e
instituciones, incluyendo al mismo
Estado, respetan reglas claras y
conocidas y, al ser consistentes
con principios universalmente
aceptados de justicia y derechos
humanos, estas reglas son
aceptadas por todos. El imperio
de la ley incluye el principio de
igualdad ante la ley, el cual al no
respetarse erosiona la confianza
en las instituciones y la capacidad
de combatir la corrupción. Las
reglas claras y predecibles
permiten a las familias y actores
económicos adoptar decisiones y
compromisos respecto al futuro,
en áreas como la educación,
dónde vivir y otras inversiones.
Por último, la participación
y rendición de cuentas –
accountability – es un pilar
fundamental de transparencia.
Este permite la colaboración y
transmisión de información entre
los distintos grupos sociales y
las burocracias públicas y faculta
la vigilancia de la sociedad civil
sobre las instituciones públicas
para incentivar el comportamiento
probo y eficiente de estas. Por
lo tanto, una mala gobernanza
implica una mala gestión de los
recursos públicos y por tanto
que los servicios públicos que
la ciudadanía recibe son de una
menor calidad dado el nivel de
recursos asignados para ellos.
Asimismo, una gobernanza de
buena calidad está asociada
con un uso más efectivo de los
recursos públicos y, por lo tanto,
con la capacidad de una sociedad
de aumentar de manera sostenible
el bienestar y el crecimiento de
largo plazo.
metodología del índice de la calidad de la gobernanza regional índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

03
Metodología del Índice
de la Calidad de la
Gobernanza Regional

11
 metodología del índice de la calidad de la gobernanza regional
Para medir la calidad de la gobernanza
regional, el CEDIT decidió implementar la
metodología desarrollada por académicos
suecos y posteriormente adoptada por la
Unión Europea. En Europa, este índice ya lleva
cuatro rondas de medición entre el 2010 y
2021 (​ Charron et al., 2014, 2019; European
Commission, 2022)​. Este enfoque consiste
en realizar encuestas en las distintas regiones
que capturan la calidad de los servicios
públicos, la imparcialidad en la entrega
de estos servicios y la prevalencia
de la corrupción.
El CEDIT levantó la misma encuesta (con
12 preguntas contextualizadas a la realidad
nacional) en Chile, pues permite una
metodología validada a través del tiempo para
medir la gobernanza regional, pero quizás más
importante aún, permite comparar la realidad
de las regiones de Chile con lo que ocurre en
Europa. Asimismo, esta metodología permitirá
al centro y a la comunidad académica estudios
más detallados sobre la gobernanza utilizando
un banco de datos internacional, lo que
entregará además, información relevante para
los tomadores de decisiones.
índice de la calidad de la gobernanza regional en chile
El cuestionario aplicado en Europa fue
modificado para adecuarlo a la realidad
chilena y se compuso de 38 preguntas,
incluyendo las 21 que se utilizan en la 38
construcción del índice. El levantamiento de
las 4.000 encuestas (250 por cada región)
fue realizado por la firma IPSOS, que aplicó
Preguntas
las encuestas durante los meses de noviembre
y diciembre de 2023.
El método de levantamiento fue el de
encuestas autoaplicadas vía Web, utilizando
el Panel de Ipsos Chile. Dada la amplia
cobertura nacional y por distintos segmentos
4.000
Encuestas
sociodemográficos, fue posible medir
de manera online a toda la muestra, sin
necesidad de complemento mediante otra
técnica muestral. La técnica de muestreo es
no probabilística, pero estratificada por región
totales
y segmentos demográficos. Luego, para
calcular los promedios regionales, necesarios
para la construcción del índice, se utilizaron
pesos provenientes de una post estratificación
basados en la composición demográfica y por
grupo socioeconómico de la población de cada
región, según el Censo 2017.
250
Encuestas por
cada región
metodología del índice de la calidad de la gobernanza regional
Estos índices se construyen
utilizando los promedios regionales
para las preguntas del cuestionario,
incluyendo las 16 regiones chilenas
y las 218 regiones provenientes
de los 27 Estados miembros de
la Unión Europea, donde dicho
organismo levantó la misma
encuesta durante 2021.
índice de la calidad de la gobernanza regional en chile
13
El Índice de la Calidad de la Gobernanza es el de calidad, imparcialidad y corrupción, las
promedio simple de tres sub-índices que se preguntas con las que se construyen estos
estiman de manera separada por el método índices cubren los cuatro pilares identificados
de los componentes principales: un índice de por la literatura y enfatizados por el CEDIT:
calidad de los servicios públicos, un índice de la calidad y eficiencia de las burocracias
imparcialidad en los servicios públicos y un locales; probidad; el imperio de la ley; y
índice de probidad o ausencia de corrupción. participación ciudadana y rendición de
Estos índices se construyen utilizando los cuentas (​ Charron et al., 2014)​.
promedios regionales para las preguntas
del cuestionario, incluyendo las 16 regiones
chilenas y las 218 regiones provenientes
de los 27 Estados miembros de la Unión
Europea, donde dicho organismo levantó la
misma encuesta durante 2021. Es importante
notar que, si bien el índice de la calidad de la
gobernanza se estructura en torno a los ejes
 la calidad de la gobernanza regional
04
La calidad de la Gobernanza Regional:
Chile en comparación a la Unión Europea
La construcción del Índice de la
Calidad de la Gobernanza utiliza
información de encuestas de Chile
y de todos los países miembros de
la Unión Europea, lo que permite
una comparación directa entre
ambas realidades, así como entre
las regiones chilenas respecto
de sus pares europeas. La Figura
3 presenta un resumen gráfico
14 del Índice de la Calidad de la
Gobernanza de las regiones de
Chile y Europa, mientras que la
Figura 4 muestra la distribución
geográfica del mismo índice. Para
facilidad de exposición el índice
toma un valor entre 1 y 10, siendo
el 1 el peor valor posible y el 10 el
mejor valor posible.
En la primera figura los países
están ordenados según el valor
promedio nacional del índice. Si
Chile fuese el vigésimo octavo país
de la Unión Europea, ocuparía el
índice de la calidad de la gobernanza regional en chile
10
Índice de Gobernanza Regional
8
vigésimo sexto lugar en la calidad Chile
de la gobernanza regional, con un
nivel comparable a Polonia (25)
y Eslovaquia (24) en la Europa 6
Oriental, y tan solo por encima de
Croacia (27) y Bulgaria (28) de
la misma región de Europa. Los
4
mejores niveles de gobernanza
están en el norte de Europa, en
países como Finlandia, Estonia y
Dinamarca, muy por encima de 2
los niveles observados en Chile y FI EE LU DK NL IE ATDE CZMTSE BE SI IT LT ES HU CY PT FR LV EL ROSK PL CL HRBG
Europa Oriental. Es importante
País
destacar, al comparar los países,
que el ranking de la gobernanza Región Región mínimo
Región máximo Media país
no sigue estrechamente el nivel
de desarrollo de los países. Por
ejemplo, los países con mejor Figura 3. El Índice de Calidad de la Gobernanza Regional en Chile y la Unión Europea
gobernanza, Finlandia y Estonia
están en la parte media y baja del Nota: Los países se identifican en la figura de acuerdo con la clave: FI Finlandia, EE
Estonia, LU Luxemburgo, DK Dinamarca, NL Países Bajos, IE Irlanda, AT Austria, DE
ranking de ingresos per cápita de Alemania, CZ República Checa, MT Malta, SE Suecia, BE Bélgica, SI Eslovenia, IT Italia,
Europa, respectivamente. LT Lituania, ES España, HU Hungría, CY Chipre, PT Portugal, FR Francia, LV Letonia, EL
Grecia, RO Rumania, SK Eslovaquia, PL Polonia, CL Chile, HR Croacia, y BG Bulgaria.
la calidad de la gobernanza regional índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

15

Figura 4. Mapa de la Calidad de la Gobernanza Regional: Chile y Europa

Las Figuras 3 y 4 muestran que Chile manifiesta una amplia variabilidad

en los niveles de gobernanza entre regiones, y en ello se asemeja a países
mediterráneos como Italia, Francia y España. No obstante los elevados niveles
de centralismo político y administrativo de Chile, la amplia variabilidad en
los indicadores de gobernanza demuestra que las instituciones regionales sí
importan. Además, esta extensa variabilidad se traduce en que la región con
mejor calidad de la gobernanza en Chile, Los Ríos (Valdivia), tiene un nivel de
gobernanza similar a las peores regiones de estos mismos países mediterráneos:
Cataluña (Barcelona) en España, Campania (Napoli) en Italia e Isla de Francia
(París) en Francia. Asimismo, en Chile se encuentra la región con la peor calidad
de la gobernanza de toda la muestra: Atacama.
 el índice de la calidad de la gobernanza de las regiones de chile índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

16

05
El Índice de la Calidad de la Gobernanza
de las Regiones de Chile
el índice de la calidad de la gobernanza de las regiones de chile índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

El índice de gobernanza para las a Arica, Tarapacá, Antofagasta,

5
regiones de Chile (en la escala Valparaíso, Metropolitana, Maule,

Calidad de la gobernanza regional

de 1 a 10) está presentado en
la Figura 5. Como todo ejercicio
estadístico, el índice se estima con
un cierto grado de incertidumbre,
por ello, más que el nivel preciso
del índice enfocamos nuestro
interés en el ranking relativo en el
que se encuentran las regiones,
identificando cuatro categorías. En
primer lugar, están las regiones
con “Buena” gobernanza (para el
contexto chileno, pero deficiente
Araucanía y Magallanes. El tercer
grupo de regiones lo constituyen
4
aquellas con una gobernanza
“Deficiente”, con un índice entre 2
y 3, conformado por las regiones 3
de Coquimbo, O’Higgins, Biobío
y Aysén. Finalmente, el cuarto
grupo, “Crítico”, con un índice 2
de gobernanza inferior a 2, está
17
compuesto exclusivamente por la
región de Atacama. 1

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índice superior a 4 y en el que

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se encuentran las regiones de

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Ñuble, Los Ríos y Los Lagos. El Crítica Deficiente Promedio Buena
segundo grupo, “Promedio”, está
formado por ocho regiones y con
un índice entre 3 y 4, e incluye

Figura 5. La calidad de la gobernanza de las regiones chilenas

 el índice de la calidad de la gobernanza de las regiones de chile índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

Durante el período de levantamiento persistente violencia rural, junto a la

de las encuestas, la región de provincia de Arauco en la región de 6
18
Atacama estaba presente en las Biobío. La región de la Araucanía,

Gobernanza regional - Calidad de SSPP

noticias nacionales por una huelga de
los profesores de la enseñanza pública
de la región y de diversos problemas
asociados a la gestión de la educación
pública por parte del Servicio Local
de Educación Pública (SLEP). Debido
a esta cobertura, esperábamos una
sin embargo, tiene un indicador
5
de gobernanza promedio, lo que
sugeriría que la violencia rural no está
asociada a una medición de mala 4
gobernanza en esta región; mientras
que la región del Biobío, que también
sufre el flagelo de la violencia rural, 3

mala percepción de la enseñanza tiene un indicador de la gobernanza

pública en la región, debilitando su
índice de gobernanza. Sin embargo,
en este documento sugerimos que el
problema de gobernanza en la región
es más sistémico, y la crisis del SLEP
es solo un síntoma de un problema
“Deficiente”. También llama la
2
atención que las nuevas regiones,
como Ñuble y Los Ríos, e incluso Arica
(la mejor evaluada del Norte Grande), 1
obtienen mejores indicadores de
gobernanza.
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más complejo que solamente la Para comprender mejor el ranking

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gestión de la educación pública. de las regiones es útil mirar cómo

Otra región que ha destacado en el
último tiempo por su cobertura es la
región de la Araucanía, debido a su
delicada situación sociopolítica y su
M
et
se desempeñan las regiones en los Región
subíndices que componen el índice de
Figura 6. Subíndice de Calidad de los Servicios Públicos
la calidad de la gobernanza regional.
el índice de la calidad de la gobernanza de las regiones de chile índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

1. Eje calidad de los servicios públicos

En la Figura 6 se muestran los resultados

regionales para el subíndice de calidad de los
servicios públicos. La figura demuestra que,
en esta dimensión, la región de Atacama está
muy por debajo de los niveles del resto del
país, y es la dimensión que más fuertemente
castiga el indicador global de gobernanza
de Atacama. Por sobre esta región del Norte
Chico, pero también con niveles bajos del
subíndice de calidad de los servicios públicos,
se encuentran las regiones de Tarapacá y 19
Antofagasta, además de O’Higgins, Biobío
y Aysén. Por el otro extremo, en el Sur, se
encuentran las regiones con los mejores
subíndices de calidad de los servicios públicos:
Maule, Ñuble, Araucanía, Los Ríos y Los Lagos.

Los encuestados pusieron nota a

los servicios públicos (educación,
salud y policías –Carabineros y
PDI), en sus dimensiones de calidad,
imparcialidad y probidad.
Cuadro 1.Valorización regional de los servicios públicos (promedio sobre 10)
 el índice de la calidad de la gobernanza de las regiones de chile
Los encuestados pusieron nota a
los servicios públicos (educación,
salud y policías –Carabineros
y PDI), en sus dimensiones de
calidad, imparcialidad y probidad.
El promedio simple de estas notas
para cada servicio público, en una
escala de 1 a 10, lo llamamos
“valorización”, y sus promedios
regionales se muestran en el
20 Cuadro 1.
En el cuadro se observa que,
sorprendentemente, el problema
principal de Atacama no es
la educación, que tiene una
valorización similar a la región
de O’Higgins. En Atacama, la
valorización de la salud pública
es mucho peor. En casi todas
las regiones, con la excepción
de Atacama, el servicio mejor
evaluado es la educación,
seguido por las policías y la
salud. La evidencia de la crisis
en la educación pública en
índice de la calidad de la gobernanza regional en chile
Atacama se manifiesta en que
es la única región del país en
donde el servicio público que
tiene una mejor valorización son
las policías, por sobre educación.
La Región Metropolitana es otra
región llamativa, ya que es la
única donde las policías tienen
una valorización inferior a la salud
pública.
Los promedios nacionales, en
el mismo cuadro, resumen la
tendencia de casi todas las
regiones: el servicio público
mejor evaluado es la educación,
luego vienen las policías y, por
último, la salud pública. El cuadro
también ilustra que Atacama
no está sola, y las regiones de
O’Higgins y Biobío tienen también
una similarmente baja valorización
de los servicios públicos.
el índice de la calidad de la gobernanza de las regiones de chile índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

2. Eje imparcialidad

La imparcialidad en la entrega está mejor que otras regiones con

de los servicios públicos está
relacionada con la probidad y
el imperio de la Ley. Cuando no
existe imparcialidad existen tratos
privilegiados para algunos, lo que
consecuentemente disminuye la
pertinencia y la calidad de los
servicios y erosiona la fe pública.
El subíndice de imparcialidad,
ilustrado en la Figura 7,
demuestra que la región con
menor puntuación es la región de
O’Higgins. En este eje, Atacama
problemas en la dimensión de
imparcialidad, como Coquimbo,
Biobío y Aysén. Por otro lado,
entre las regiones con mejor nota
en el eje de imparcialidad está
Valparaíso, que es una región con
un índice global de gobernanza de
nivel “Promedio”.

5
21

Gobernanza regional - Imparcialidad

4

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Región
Figura 7. Subíndice de Imparcialidad
 el índice de la calidad de la gobernanza de las regiones de chile índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

3. Eje probidad

Gobernanza regional - Probidad

La probidad, entendida como
el control o reducción de la
corrupción, es una dimensión muy
importante de la gobernanza.
Durante el segundo semestre
del año pasado, la corrupción
estuvo en el centro de atención
de los medios con el llamado
“Caso Convenios” y múltiples
instancias de corrupción en
gobiernos municipales. El
“Caso Convenios” explotó en
la región de Antofagasta en
como Vitacura, Viña del Mar y 4
Las Condes, entre otros, aunque
con menor impacto mediático.
Por ejemplo, entre mayo y julio
3
de 2023, una búsqueda en la
misma plataforma, a propósito de
la corrupción en Vitacura arroja
un total de 1.392 resultados. 2
Mientras se levantaba la
encuesta que sustenta el Índice
de la Calidad de la Gobernanza,
1
en noviembre y diciembre del
año pasado se informó que se

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junio, pero la Fiscalía informó formalizaría a la exalcaldesa

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en agosto que se investigaban de Maipú, en la instancia más

22 11 gobiernos regionales por
posibles irregularidades en el
financiamiento de fundaciones.
Quizás las regiones que recibieron
más cobertura relacionada a este
caso fueron Antofagasta, Biobío
y Los Lagos. De esta manera,
entre junio y agosto de 2023, una
búsqueda relacionada al llamado
“Caso Convenios” arroja un total
de 20.654 resultados en la base
de datos de noticias de NexNews.
M
et
mediática de entre los casos de Región
supuesta corrupción en municipios
Figura 8. Subíndice de Probidad
durante este período. Durante
estos meses se encontraron un
total de 526 registros relativos
al caso de la exalcaldesa en el
banco de datos NexNews. En este
contexto, hay una gran cobertura
mediática por la corrupción y
existían algunas regiones donde
se esperaban peores indicadores,
como es el caso de Antofagasta.

Por otro lado, durante todo el

año la prensa cubrió instancias
de corrupción en los municipios,
el índice de la calidad de la gobernanza de las regiones de chile índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

El subíndice de probidad ilustrado

en la Figura 8 demuestra que
Antofagasta, a pesar del golpe del
Caso Convenios, no está entre las
regiones con peores indicadores

% Respuestas Afirmativas
de probidad. En cambio, la región
de Biobío, también vinculada al
mismo caso, sí aparece entre las
regiones con mayores problemas
de probidad, superando solo a
la región de Atacama. Las otras
regiones con bajos indicadores
de probidad son Coquimbo,
Valparaíso, Araucanía y Aysén.
Por el lado positivo destaca la
región del Maule, que estando
entre las regiones con un índice de

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gobernanza “promedio”, sobresale

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ga
An rap

la
ig

Ñ
ac

li

al
fa
entre las regiones con el mejor

et
subíndice de probidad.
23
Figura 9. Pregunta: ¿Ud. o algún familiar directo ha entregado un regalo informal o
pagado una coima a algún funcionario de su región?

Otro aspecto a destacar es que la encuesta pregunta directamente a los

entrevistados si han tenido que pagar algún regalo informal, o coima,
para recibir atención en los servicios públicos de salud, educación
o policías. En la Figura 9 se muestra el promedio de respuestas
afirmativas para cada región. Se desaconseja tomar estos porcentajes
como un verdadero estimador de las instancias de corrupción en cada
región y servicio público, ya que hay un fuerte sesgo de “deseabilidad
social”. Está demostrado que en las encuestas se tiende a exagerar
las conductas que son socialmente deseables, como proteger la
fauna nativa o no pagar coimas. Sin embargo, este sesgo debiese ser
homogéneo entre regiones, por lo que llama la atención la notoria
variabilidad regional. Las regiones con mayor “corrupción” reconocida
en estas preguntas son Valparaíso, Biobío y Coquimbo. Destacan en
el otro extremo Maule y Ñuble, con los menores niveles de corrupción
reportados en estas preguntas.
 gobernanza regional y descentralización índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

24

06
Gobernanza Regional
y descentralización
gobernanza regional y descentralización
La descentralización en
general ayuda a la gobernanza
local, ya que permite que
políticas complejas se adapten
a las realidades locales,
particularmente cuando hay
heterogeneidad entre las
regiones y mucha información
local que debe alcanzar al
centro de decisión. Sin embargo,
hay una tensión en el nivel de
descentralización cuando existe
una pronunciada desigualdad en
las capacidades de las burocracias
del centro y las regiones.
Asimismo, el éxito de los
gobiernos locales está
íntimamente relacionado con el
pilar de participación ciudadana
y rendición de cuentas de la
gobernanza. Algunos pensadores
políticos sugieren que el nivel
de descentralización óptimo
aumenta con la capacidad de las
burocracias locales. Cuando las
burocracias locales son débiles
por corrupción o capacidades, lo
óptimo es que las decisiones se
tomen en el centro administrativo
del país, donde se concentran
las capacidades. Sin embargo,
a medida que los países se
desarrollan, las capacidades
locales aumentan y ello hace
índice de la calidad de la gobernanza regional en chile
deseable, desde la perspectiva perspectiva de la gobernanza,
de la calidad de la gobernanza, la mayoría de las regiones está
niveles crecientes de autonomía ​ igual o mejor preparada que el
(Fukuyama, 2013)​. La creciente centro para recibir crecientes
demanda por autonomía en el niveles de autonomía. Sin
país, por lo tanto, se enmarca en embargo, la heterogeneidad
el contexto de una nación que se descubierta en la calidad de
desarrolla y en el que aumentan la gobernanza invita a pensar
las capacidades locales. en acompañar el proceso de
descentralización con inversiones
La reforma constitucional de complementarias que fortalezcan
2016, que estableció la elección las gobernanzas regionales.
de los gobiernos regionales,
representa un hito trascendente
en el proceso de descentralización
en Chile. Cuando aún no terminan 25
los primeros ciclos de gobiernos
regionales, los escándalos de
corrupción en torno al llamado
“Caso Convenios” representan
un cuestionamiento al proceso
de descentralización. En este
contexto, el índice de calidad de El Índice de la Calidad de la Gobernanza
la gobernanza regional sirve para Regional demuestra que solo 5 de las 16
evaluar de manera parsimoniosa regiones de Chile tienen un indicador de
el proceso de descentralización.
gobernanza inferior a la Región Metropolitana.
El Índice de la Calidad de la
Gobernanza Regional demuestra
que solo 5 de las 16 regiones
de Chile tienen un indicador de
gobernanza inferior a la Región
Metropolitana. Esto refuerza la
idea de que, a pesar de algunos
escándalos particulares, desde la
 cómo se mejora la gobernanza regional índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

07
Cómo se mejora la
Gobernanza Regional

26
cómo se mejora la gobernanza regional índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

La relación entre la gobernanza y el bienestar

de las poblaciones es compleja y se asemeja al
La buena gobernanza se relaciona con el éxito de las políticas
proverbial problema del huevo o la gallina.
públicas y la capacidad de los gobiernos y sus instituciones para
mejorar el bienestar de sus poblaciones. Si miramos la evidencia
entre países sobre gobernanza y desarrollo, observaremos que estas
se correlacionan positivamente. Los países con mejores índices de
Sin embargo, si miramos a las 16 regiones de Chile, es más difícil
gobernanza tienden a tener mayores niveles de ingresos per cápita ​
encontrar estas correlaciones, ya que se revisa un número reducido de
(Furceri & Mourougane, 2010)​. Asimismo, las regiones con mejores
observaciones para deducir relaciones estadísticas. De hecho, no existe
índices de calidad de la gobernanza regional tienen niveles más
una correlación estadísticamente significativa en Chile entre los niveles
elevados de bienestar, medidos por ingresos o según el Índice de
de ingreso per cápita de las regiones y la calidad de la gobernanza
Desarrollo Humano (IDH), (​ Charron et al., 2014)​.
de las mismas. Semejante resultado vale para el Índice de Desarrollo
Humano o los niveles de pobreza de las regiones: a nivel de las regiones
de Chile no existe correlación entre medidas de bienestar y gobernanza.

27
 cómo se mejora la gobernanza regional índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

4.5
Ñuble

4 Los Lagos ...mejorar la gobernanza es un

Maule
Los Ríos desafío complejo que implica
3.5 transformar círculos viciosos en
Subíndice de Probidad

Magallanes

Tarapacá círculos virtuosos, en contextos donde

3 la inercia de la historia y la cultura
Antofagasta
O’Higgins Arica Metropolitana son importantes condicionantes de la
2.5 Araucanía Aysén
Coquimbo
calidad de la gobernanza.
Valparaíso
Biobío

2
Atacama

1.5
35 37 39 41 43
índice de Desigualdad de GINI
Figura 10. Relación entre probidad y desigualdad económica
28
En cambio, en Chile sí hay una relación significativa entre los niveles
de desigualdad económica y el Índice de la Calidad de la Gobernanza
Regional, y esta relación es incluso más acentuada para el subíndice de
probidad. Las regiones con mayor desigualdad económica, medida por el
índice GINI de los ingresos, tienen peor calidad de la gobernanza y peores
índices de probidad, como se muestra en la Figura 10. La desigualdad
económica se relaciona frecuentemente con asimetrías de poder y
estas últimas, como enfatiza la literatura, erosionan la gobernanza. La
desigualdad, asimismo, reduce la capacidad de participar e influir de
la sociedad civil, y también la facultad de vigilancia de esta misma,
retroalimentando el efecto deteriorador sobre la calidad de la gobernanza
que alimenta la desigualdad.
La relación entre la gobernanza y el bienestar de las poblaciones es
compleja y se asemeja al proverbial problema del huevo o la gallina. Los
países o regiones con buena gobernanza utilizan de manera eficiente
sus recursos e implementan de mejor manera sus políticas públicas,
y por ello tienen mejores niveles de bienestar. Pero al mismo tiempo,
los países o regiones más desarrollados tienen burocracias mejor
capacitadas e instituciones más eficientes, y por ello tienen mejor
45 47
gobernanza. Las regiones con mala gobernanza generalmente están
atrapadas en círculos viciosos en que la mala gobernanza causa bajos
niveles de bienestar, y la escasez de recursos asociada refuerza la mala
gobernanza. Por ello, mejorar la gobernanza es un desafío complejo
que implica transformar círculos viciosos en círculos virtuosos, en
contextos donde la inercia de la historia y la cultura son importantes
condicionantes de la calidad de la gobernanza.
A pesar de las inherentes dificultades, se pueden proponer ciertas
recomendaciones generales que han sido sugeridas por diferentes
pensadores. En primer lugar, es necesario invertir en las capacidades de
los recursos humanos de las burocracias locales, y motivar la retención
local de dichas capacidades. En algunas regiones con calidad de la
gobernanza deficitaria, esta recomendación reviste mayor urgencia.
Por otro lado, la gobernanza nacional afecta la gobernanza regional,
y el fortalecimiento de las instituciones asociadas al imperio de la ley,
como la Fiscalía, la Contraloría y el Poder Judicial, entre otras, pueden
impactar positivamente la gobernanza regional.
También es importante fortalecer las voces de los distintos intereses
locales, lo que contrarresta las asimetrías de poder que debilitan
la gobernanza, promoviendo la participación e inclusión: se debe
promover la acción colectiva.
cómo se mejora la gobernanza regional índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

Por último, se debe aumentar

y promover la transparencia
de las instituciones públicas
para promover la participación
y aumentar la vigilancia
ciudadana.

El Índice de la Calidad de la
Gobernanza Regional, que aquí
presentamos, es un bien público
que ofrece datos para el análisis
y estudio de la gobernanza y
sus determinantes en Chile.
El índice también es una
contribución para Chile y sus
regiones estableciendo una
línea base para la comparación
entre regiones y en el tiempo,
en el camino continuo de
mejora de la gobernanza para el 29
bienestar de todos.
 referencias índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

30
Créditos

Texto e investigación por CEDIT.

Fotografía por Sofía Furtado, Francisca

Irribarra e imágenes de libre autoría.

Diseño y diagramación por Francisca

Irribarra T.

Tratamiento de fotografía por

Francisca Irribarra T.
referencias índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

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 índice de la calidad de la gobernanza regional en chile

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