REDISEÑO INSTITUCIONAL PARA ENTIDADES PÚBLICAS

DEL ORDEN TERRITORIAL

Guillermo Navarrete Hernández

Administrador Público
Especialista en Gerencia de Proyectos Educativos
Magister en Derechos Humanos, Gestión de la Transición y Posconflicto

Escuela Superior de Administración Pública – ESAP

Territorial Cundinamarca
Fusagasugá, Cundinamarca
Junio de 2022
 Guillermo Navarrete Hernández
Curso: Diseño y Rediseño Institucional
Magister en Derechos Humanos, Gestión de la Transición y Posconflicto

Plan de estudios 8 sesiones de 2 horas cada una

Sesión 1 Sesión 2 Sesión 3 Sesión 4
Generalidades Fase diagnóstica
Balance Score Card Por qué y para qué un proceso de Perfil de capacidades externas MIPG y el rediseño Institucional
Definición Concepto de Rediseño Institucional El contexto, la intersectorialidad y FURAG
Aplicación en la Administración Fases para adelantar un RDI la entidad Medición de Desempeño Municipal
Pública
Palabras clave Marco legal Perfil de capacidades internas Identificación y Análisis de las
Políticas públicas Funciones Generales
Análisis de procesos Planta de personal y situaciones
Plataforma estratégica administrativas

Sesión 5 Sesión 6 Sesión 7 Sesión 8

Fase diagnóstica Prospectiva e implementación
Estudio financiero Estudio de cargas laborales Estructura administrativa propuesta Manual de Funciones, Requisitos y
Fuentes y usos de recursos Necesidades de planta de personal Competencias Laborales
Presupuesto municipal Actos administrativos

Ejecuciones presupuestales Lo deseable y lo posible Planta de personal propuesta: Implementación

Categorización del municipio o Contrastación de necesidades versus escenarios financieros para alcanzar
departamento realidades financieras realidades
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Magister en Derechos Humanos, Gestión de la Transición y Posconflicto

Marco legal:
No es un listado de normas, sino la relación entre la normatividad y la propuesta de rediseño.

Es importante tener en cuenta los planes de desarrollo, planes sectoriales, sentencias, documentos CONPES y
normativa internacional de obligatorio cumplimiento que apliquen a cada institución pública de acuerdo con sus
objetivos, funciones, misión, políticas y programas.

comprende el conocimiento y análisis de las normas propias de cada institución que le permitan identificar la
regulación aplicable en relación con los estatutos (en los casos que corresponda) estructura, nomenclatura y
clasificación de los empleos, plantas de personal y manuales específicos de funciones y de competencias laborales.

Fuente: Elaboración propia, con base en Guía para el Rediseño Institucional (DAFP, 2018)
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Marco legal:
No es un listado de normas, sino la relación entre la normatividad y la propuesta de rediseño.

 Constitución Política de 1991.

 Artículo 313 señala: la modificación de estructura
administrativa es competencia del Concejo Municipal o del
alcalde con facultades extraordinarias.

Fuente: Elaboración propia, con base en Guía para el Rediseño Institucional (DAFP, 2018)
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Magister en Derechos Humanos, Gestión de la Transición y Posconflicto

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
COLOMBIA

ARTÍCULO 1. Colombia es un Estado

Marco legal

social de derecho, organizado en

forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de
sus entidades territoriales,
democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del Fuente:
https://diccionario.leyderecho.org/
interés general. republica-unitaria/.

Fuente: Elaboración propia, con base en la Constitución Política de Colombia (1991)

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

ARTÍCULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que
la integran y en la prevalencia del interés general.
Marco legal

Es un mecanismo de coordinación y organización de la estructura administrativa a los que se

refieren los artículos 209 y 211 de la Constitución Política, al igual que la desconcentración y
Descentralización

la delegación (Subrayado fuera de texto) (Alcaldía de Bogotá, 2006).

TERRITORIAL
Busca "Transferir a diversas corporaciones o personas una parte de la autoridad que antes
ejercía el gobierno supremo del Estado” (Ibíd.).

Transferencia de poderes de decisión a una persona jurídica de derecho publico distinta del POR
Estado (Alcaldia de Bogotá en cita a profesor García Trevijano, 2006). SERVICIOS
La existencia de una relación de tutela y no jerarquía (Alcaldía de Bogotá en cita a profesor
García Trevijano, 2006).

Fuente: Elaboración propia, con base en la Constitución Política de Colombia (1991)

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

ARTÍCULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, Departamentos
organizado en forma de República unitaria, Distritos
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, Municipios
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia del interés general. TERRITORIAL Territorios
indígenas
Marco legal

Regiones
Provincias

Descentralización Sociedades Establecimientos

públicas públicos

Empresas Industriales y
POR Comerciales del Estado
SERVICIOS
Sociedades de
economía mixta
Superintendencias
Empresas
Unidades Administrativas
Sociales del
estado Especiales con P.J.
Fuente: Elaboración propia, con base en la Constitución Política de Colombia (1991)
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Concepto íntimamente ligado a la descentralización

Derecho a gobernarse por autoridades propias

Marco legal

Autonomía

A ejercer las competencias que les correspondan

Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.

Participar en las rentas nacionales

Fuente: Elaboración propia, con base en la Constitución Política de Colombia (1991) Fuente: Sentencia C-1051/2001. Corte Constitucional. https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/C-1051-01.htm
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

ARTÍCULO 1. Colombia es un Estado social de

derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de
sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto
de la dignidad humana, en el trabajo y la
Marco legal

solidaridad de las personas que la integran y en

la prevalencia del interés general.

Fuente: Elaboración propia, con base en la Constitución Política de Colombia (1991)

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Servir a la Promover la
comunidad prosperidad Los
ARTÍCULO 2° DE LA
general principios CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Derechos
DE COLOMBIA
Marco legal

Deberes

FINES
ESENCIALES Garantizar la Económica
efectividad de
DEL ESTADO
Política

En la vida
Facilitar la Administrativa
participación Que los
de todos en afectan
las decisiones
Cultural

Fuente: Elaboración propia, con base en la Constitución Política de Colombia (1991)

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ARTÍCULO 6°
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

Los particulares solo son

Marco legal

responsables ante las autoridades

por infringir la Constitución y las
leyes. Los servidores públicos lo son
por la misma causa y por omisión o
extralimitación en el ejercicio de sus
funciones
Fuente: Elaboración propia, con base en la Constitución Política de Colombia (1991)
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Marco legal

ARTÍCULO 123 Constitución Política. Son servidores públicos los miembros de las
Responsabilidad del servidor

corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades

descentralizadas territorialmente y por servicios.

Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus
funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento.
público

ARTÍCULO 25 Ley 1952 de 2019. Son destinatarios de la ley disciplinarios los servidores
públicos aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en esta
ley.

ARTÍCULO 27 Ley 1952 de 2019. Las faltas disciplinarias se realizan por acción u omisión en
el cumplimiento de los deberes propios del cargo o función, o con ocasión de ellos, o por
extralimitación de sus funciones.

Cuando se tiene el deber jurídico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo hacerlo,

equivale a producirlo..
Fuente: Elaboración propia, con base en la Constitución Política de Colombia (1991)
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Marco legal

CONSTITUCIÓN POLITICA
ART 115: Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendencias, los establecimientos públicos y las
empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva”.

ART 122: Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la
Constitución y desempeñar los deberes que le incumben. Antes de tomar posesión del cargo, al retirarse del mismo o
cuando autoridad competente se lo solicite deberá declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas.

ART 125: Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los
de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados
por concurso público.
Fuente: Elaboración propia, con base en la Constitución Política de Colombia (1991)
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Marco legal

 Artículo 54 de la Ley 489 de 1998, que menciona los principios generales por los cuales
se modifica la estructura administrativa de las entidades públicas
 Ley 909 de 2004, Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la
carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 1083 de 2015, Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector de Función Pública.

La entidad es autónoma de presentarlo en el formato que considere más adecuado,

siempre y cuando garantice la claridad de la problemática, para que cada norma citada
tenga relación con el alcance del rediseño que pretende la entidad.

Fuente: Elaboración propia, con base en EVA (2022)