Pregrado Derecho

Instrumentos de Gestión Pública: Texto

Único de Procedimientos Administrativos

SESIÓN 02

Catedrático:
Lourdes Milagros Suárez Mallqui
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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA: TEXTO ÚNICO DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

CAPACIDAD
- Comprende los alcances conceptuales,
las características, las funciones y cómo
se desarrollan los instrumentos de gestión
pública. Así como las atribuciones del
Texto Único de Procedimientos
administrativos.
INDICADOR
- Analiza la importancia y los alcances
conceptuales, las características, las
funciones y cómo se desarrollan los
instrumentos de gestión pública. Así como
Recuperado de: http://alanvargas4784.blogspot.pe/2014/06/la-doctrina-como-fuente-del-
derecho.html las atribuciones del Texto Único de
Procedimientos administrativos.
 ¿Qué entendemos por Gestión
Pública?
¿La Gestión Pública es sinónimo
de Administración Pública?
¿Qué normas regulan la Gestión
Pública?

https://acortar.link/SySkuI https://www.tadaelunmsm.com/wp-content/uploads/2021/07/www.png
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Utilidad
Se conoce a la gestión pública por ser el conjunto de acciones mediante
las cuales las entidades tienden al logro que sus fines, objetivos y metas,
los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas
por el Poder Ejecutivo.

La gestión pública suele ser usado como sinónimo de administración

pública, pues, ambos incluso suelen definirse como la acción y efecto de
hacer algo, de asumir una función o cumplir un propósito. Sin embargo,
en la legislación peruana estas se encuentran diferenciadas.

Desde el punto de vista procedimental, la administración pública conlleva

a las instituciones y organismos públicos y privados que prestan servicios
públicos. Asimismo, la administración pública comprende a los
organismos que desempeñan funciones de intereses públicos, como
prestación de servicios.
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GESTIÓN PÚBLICA

https://elcomercio.pe/opinion/columnistas/desarrollo-inclusion-riqueza-exclusion-y-pobreza-una-agenda-minima-por-norma-co
rrea-aste-noticia/
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GESTIÓN PÚBLICA

La Gestión Pública involucra a las entidades de la Administración

Pública. Asimismo, está conformada por los espacios
institucionales y los procesos a través de las cuales el Estado
diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y
aplica regulaciones con el objetivo de que se ejecuten sus
funciones.

• Koontz (según un texto de Management, 1990)

define como “Creación y mantenimiento de un
medio laboral donde los individuos,
trabajando en grupos, puedan realizar
misiones y objetivos específicos”.
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GESTIÓN PÚBLICA

• La gestión pública se basa en

conseguir que las cosas se hagan a
través de las personas.
(The Gower Handbook on Management)

• Coordinar y motivar a las personas

de una organización para conseguir
unos objetivos.
(Milgrom y Roberts)

CONCEPTOS DOCTRINARIOS
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GESTIÓN PÚBLICA

• La gestión pública no tiene por qué limitarse

a dar respuesta a la crisis del Estado del
Bienestar ya que imbricada en esta crisis
está la crisis de legitimación del Estado y de
la acción política en momentos en que
pierden vigencia y credibilidad las
legitimaciones tradicionales que habían
operado hasta ahora.
(Lozano)

CONCEPTOS DOCTRINARIOS
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EL PROCESO DE LA GESTIÓN PÚBLICA

La gestión pública, como
sistema, tiene un conjunto de
principios, concepciones,
tecnologías e instrumentos que
sustentan, orientan y ponen en
práctica las decisiones de
gobierno, aplicando un ciclo
ordenado y secuencial para la
provisión de servicios públicos
que aporten a la generación de
oportunidades para el desarrollo
del país, y dentro de ella de sus
territorios de manera armónica y
articulada.
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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

En el Perú, se aprobó la Política
Nacional de Modernización de la
Gestión Pública a través del
Decreto Supremo N° 004-2013-
PCM, la cual estableció cinco pilares
centrales y tres ejes transversales.

Asimismo, se aprobó el Plan de

Implementación de la Política
Nacional de Modernización de la
https://cdn-blog.hegel.edu.pe/blog/wp-content/uploads/2021/07/sistema-de-modern
Gestión Pública, en el cual se izacion-de-la-gestion-publica.jpg

establecieron objetivos,
indicadores, metas y entidades
líderes.
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PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

SERVICIO AL INCLUSIÓN Y
LEGALIDAD
CIUDADANO EQUIDAD

ORGANIZACIÓN,
PARTICIPACIÓN Y
INTEGRACIÓN Y COMPETENCIA
TRANSPARENCIA
COOPERACIÓN
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PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIÓN

PÚBLICA
• Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación
con el sistema de presupuesto público.
• Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones.
• Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.
• Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente.
• Inadecuada política y gestión de recursos humanos.
• Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y
monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y
actividades.
• Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento.
• Débil articulación intergubernamental e intersectorial.

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INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

El Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) fue aprobado por el Decreto
Supremo N° 005-2013-MC. Es un instrumento
técnico normativo de gestión que determina la
naturaleza, finalidad, competencia, estructura
orgánica y relaciones de una entidad Pública,
las funciones y la composición de cada una de
sus dependencias; las atribuciones, jerarquías
de decisión y ámbito.

Este documento es de mucha

importancia porque, permite conocer los
objetivos que persiguen las instituciones; es por
esto que, es necesario que toda persona tenga
conocimiento del contenido de este documento
de gestión.
https://acortar.link/A8uBCK

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INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Es un documento normativo que describe

las funciones específicas a nivel de cargo
o puesto de trabajo desarrollándolas a
partir de la estructura orgánica y funciones
generales establecidas en el Reglamento
de Organización y Funciones, así como en
base a los requerimientos de cargos
considerados en el Cuadro de Asignación
de Personal.

https://acortar.link/3Clttg

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Un Manual de
Operaciones MOPE es una guía de
referencia que contiene toda la información
sobre cómo funciona una entidad. Esta no
pertenece solo a una entidad, sino es
especialmente creado por la entidad.

Este contiene las funciones

generales del programa, proyecto especial o
https://acortar.link/hhdpJ7
del órgano desconcentrado; las funciones
específicas de sus unidades, así como sus
procesos.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Documento de gestión institucional que

contiene los cargos que una entidad
prevé como necesarios para su normal
funcionamiento en base a su estructura
orgánica vigente y durante un periodo de
tiempo determinado. Asimismo, el
Cuadro de Asignación de Personal
Provisional (CAPP) ha sido utilizado en
el Perú por muchos años.
https://acortar.link/L3YAEP

Aprobado con Resolución Ministerial

N° 302-2020-EF/43, publicado el
23/10/2020.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Es un documento normativo que describe las
funciones específicas a nivel de cargo o puesto de
trabajo desarrollándolas a partir de la estructura
orgánica y funciones generales establecidas en el
Reglamento de Organización y Funciones, así como
en base a los requerimientos de cargos considerados
en el Cuadro de Asignación de Personal.

Este documento es muy importante porque permite

establecer un orden jerárquico y funcional del
capital humano de la empresa, así como también,
permite que los trabajadores conozcan sus
funciones específicas y su órgano de dependencia,
que ello conlleve a aumentar la productividad
individual y organizacional.
https://acortar.link/w464U5

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

El Presupuesto Analítico de Personal

(PAP), es un documento de Gestión
Institucional, que considera el
presupuesto para los servicios
específicos de personal nombrado y
contratado, definidos en el Cuadro de
Asignación de Personal (CAP) en
función de la disponibilidad presupuestal
del Grupo Genérico del Gasto 1:
Personal y Obligaciones, garantizando
las plazas estrictamente necesarias para
el cumplimiento de las Metas y
https://acortar.link/9OWRSp
Objetivos Institucionales.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Es un documento de gestión que describe en

forma pormenorizada y secuencial las
operaciones que se sigue en la ejecución de
los procedimientos en cada órgano funcional
de una Entidad.

La utilidad de este manual de procedimientos

se da en que es utilizado como un instrumento
para la sistematización de los flujos de
información y documentos base para el
desarrollo de plan estratégico de sistemas de
información de la entidad y el sector.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

El Texto Único de Servicios no

Exclusivos en un documento
complementario al TUPA que regula
los servicios con costo y plazos que
la Municipalidad brinda a la
población y que no le han sido
conferidos por mandato de una ley.

Cuenta con 15 servicios, entre

https://acortar.link/BBte8S
servicios arbitrales y servicios de
capacitación in house sobre las
normativas de las contrataciones
públicas.

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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

El TUPA es un documento de gestión que contiene toda la
información relacionada a la tramitación de procedimientos
que los administrados realizan ante sus distintas dependencias.
El objetivo es contar con un instrumento que permita unificar,
reducir y simplificar de preferencia todos los procedimientos
(trámites) que permita proporcionar óptimos servicios al
usuario.

Sin lugar a dudas el objetivo principal del TUPA es que cada

administrado sepa, que tipo de trámites se hacen en cada
institución, que requisitos son exigidos para la realización
completa de cada trámite la indicación y el monto de los
pagos por concepto de derecho de trámite.

https://acortar.link/ZG6kfr

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 Aprobación y Difusión del TUPA
- El TUPA se debe aprobar mediante la norma
jerárquicamente superior de la entidad, por ejemplo, en
el caso de los Ministerios, tendría que aprobarse
mediante Decreto Supremo, en el caso de los Gobiernos
Regionales, a través de la Ordenanza Regional, en el caso
de Municipalidades, a través de ordenanzas municipales,
en el caso de los organismos constitucionalmente
autónomos, resolución de la entidad de la entidad o del
órgano constitucionalmente autónomo.
- La norma que aprueba el TUPA se publica en el Diario
Oficial el Peruano, en su portal web, en el portal web de
la entidad pública, en la plataforma digital única para
atención al ciudadano (en implementación
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 Responsabilidad Administrativa
Incurre en responsabilidad administrativa en funcionario que:
- Solicita el cumplimiento de requisitos que no están en la TUPA
- Aplica tasas ilícitas

Solo deben estar incluidos los requisitos indispensables para obtener el pronunciamiento

El TUPA debe tener un enfoque intercultural, en la prestación del servicio

Documentación prohibida de solicitar al administrado, aquellos documentos que maneje la

propia entidad

En el trámite de los procedimientos administrativos la autoridad no puede cuestionar la validez

de actos administrativos emitidos por otras entidades públicas

Contraloría General de la República, OCI

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Conclusiones
• La gestión pública es tomada como sinónimo de la
administración pública; sin embargo en la legislación
peruana estas tienen diferencias.

• La gestión pública cuenta con instrumentos, cuales

son documentos técnicos que regulan la
administración interna y han sido formulados sobre la
base de los principios modernos de la gestión pública.

• La gestión pública tiene instrumentos porque el

Estado existe para servir al pueblo; entonces su
obligación es brindar servicios públicos, para
satisfacer las necesidades colectivas; por ende, se
requiere que esto se cumpla y se apegue a la
legalidad.. .
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Investigue y responda las siguientes preguntas de manera
grupal
1- ¿Todas las entidades públicas están obligadas a tener un TUPA?
2- ¿Solo deben estar considerados los procedimientos de iniciativa de parte o también se
deben incluir los procedimientos administrativos sancionadores y disciplinarios?
3- ¿En el TUPA debe señalarse la clasificación de procedimiento como de aprobación
automática o evaluación previa? y en este último caso, ¿En el TUPA se debe considerar si
dicho procedimiento se sujeta al silencio administrativo positivo y negativo?
4- ¿En el TUPA se debe establecer los montos por derecho de tramitación de cada
procedimiento ahí considerado?
5- ¿En el TUPA se debe establecer la vía de recepción de las solicitudes de los
procedimientos administrativos?
6- ¿En en TUPA se debe indicar cual es la autoridad competente para resolver en cada
instancia?
7- ¿Con qué finalidad se emitió la Resolución de Secretaría General de Gestión Pública N°
004-2018-PCM/SGP?