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CONSTRUCCIÓN DE
Y DERECHOS
HUMANOS
UNIDAD
DIDACTICA
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Contenido
2.4. Elementos para la formulación de políticas públicas con enfoque de derechos ............19
Tema 3. Definición de los sujetos más vulnerables o de especial protección en el marco del dere-
Referencias.....................................................................................................................................................35
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De esta manera, se crearon una serie de instancias de participación las cuales no obedecen
exclusivamente a las que se describen en la Ley 134 de 1994 (mecanismos de participación
ciudadana), sino a otros espacios de interlocución entre la sociedad y las entidades
públicas, a fin de incidir en la toma de decisiones públicas. Estas instancias tienen
fundamento jurídico y están desarrollados y descritas en diversos instrumentos de carácter
nacional y también local.
Estas instancias de participación pública permiten que la ciudadanía forme parte de las
decisiones que les compromete, aunque es necesario aclarar que no hacen parte de las
instancias de coordinación administrativa, como los consejos de Gobierno, o los consejos
directivos de ciertas entidades públicas, ya que estos últimos son escenarios exclusivos de
la administración para la planeación y ejecución de sus actividades.
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Por su parte, el Artículo 270 define que “La ley organizará las formas y los sistemas de
participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los
diversos niveles administrativos y sus resultados” (Const. 1991).
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Así las cosas, la participación ciudadana y las distintas instancias de participación no solo
son un fundamento del sistema democrático, sino que también constituyen un instrumento
de incidencia política para intervenir en la toma de decisiones públicas y en el diseño e
implementación y control de las Políticas Públicas.
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En la actualidad se podría afirmar que en Colombia existen tres grandes grupos o instancias
de participación política y ciudadana.
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Estas experiencias han formulado planes de incidencia que incluyen la gestión de información
en redes sociales, la visibilidad de los problemas en medios de comunicación tradicionales,
el posicionamiento de los problemas en las agendas de líderes y organizaciones políticas, y
el uso de mecanismos judiciales de protección de derechos como las acciones populares, y
mecanismos de participación ciudadana como las consultas populares.
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Las Políticas Públicas como elemento de estudio de la ciencia política es más o menos
reciente, aun así existen elementos lo suficientemente depurados para definir su concepto,
contendido, expresiones y análisis. Para Mény (1992) las políticas públicas se definen
como un “programa de acción de una autoridad pública”, esta definición, si bien es
bastante amplia, encaja perfectamente en los denominados planes de desarrollo municipal,
departamental y nacional, los cuales constituyen un plan de acción con una duración
de cuatro años y evidencian una hoja de ruta para el ejercicio del gobierno, en donde
se abren ventanas para que las ciudadanía puede hacerse parte, haciendo uso de varios
escenarios o instancias de participación como los consejos municipales y departamentales
de planeación.
Este concepto centra su atención no solo en el gobierno sino también en las entidades
que a su vez lo conforman, las cuales también desarrollan sus propias agendas y por ende
también formulan y ejecutan Políticas Públicas a través de planes de inversión, programas
y proyectos en áreas específicas, en donde la comunidad también puede hacer presencia
haciendo uso de varias instancias y herramientas para la participación como el derecho de
petición, la conformación de veedurías ciudadanas, entre otros.
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Por tal motivo, a la hora de formular Políticas Públicas en materia de Derechos Humanos
y paz, es necesario hacer una profunda reflexión sobre todos aquellos elementos que
integran el bienestar de una persona: sus derechos, su relación con el entorno, el territorio,
con la diferencia humana y la vulnerabilidad de esta.
Al respecto, cabe decir que el ámbito de los derechos en nuestra sociedad, siempre ha sido
entendido mayoritariamente y desde la Política Pública, como la protección de los derechos
civiles y políticos (la vida, la libertad, la participación, etc.), por ende temas como el espacio
público, la vivienda, los servicios públicos, la salud, el ambiente, entre otros, han sido
pensados desde conceptos y modelos de desarrollo económico, no necesariamente como
un derecho de las personas, y han buscado en el crecimiento económico, el fundamento
del bienestar del individuo y en la materialización de este objetivo, se han puesto en riesgo
la calidad de vida de las personas y en general la realización de sus derechos.
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En este orden de ideas, este proceso tiene varias consecuencias. La primera de ellas
consiste en situar a la persona en un plano exclusivo de sujeto social; se entiende útil en
tanto su capacidad de trabajo, retribución y producción, esto de alguna manera aleja a
la persona de su condición humana y con ello se ponen en riesgo o se vulneran aquellos
factores que hacen parte de la vida como sistema; la cultura, lo colectivo y el ambiente,
obteniendo como resultado la segunda consecuencia, que está enmarcada en las grandes
lesiones y daños irreparables que enfrenta el ambiente a causa una explotación irracional
y extractiva que no tiene presente la fragilidad de los recursos naturales y la interacción de
estos con la supervivencia .
En tal sentido, es necesario hacer una reflexión sobre los modelos de desarrollo bajo los
cuales se han planeado, las políticas públicas actuales, el lugar que en este modelo ha
ocupado el medio ambiente, el bienestar de las personas, el histórico del conflicto armado
y la política estatal. Además, se debe hacer un análisis profundo de las implicaciones,
relaciones y consecuencias del vínculo que existe entre todos los Derechos Humanos
(civiles, políticos, sociales económicos y culturales, colectivos y del ambiente) y la
construcción de escenarios de paz positiva .
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Las Políticas Públicas en materia de Derechos Humanos y transición del conflicto armado
deben evidenciar en su formulación, planeación, ejecución y evaluación, la sistematicidad
existente entre los distintos Derechos Humanos, buscando siempre por la construcción de
escenarios que posibiliten el ejercicio pleno de la dignidad del individuo y la conservación
de su ambiente, esto en ejercicio de las obligaciones constitucionales e internacionales que
le son propias.
Así pues, el enfoque de derechos en las Políticas Públicas, pone en la acción estatal, la
obligación de vincular la dignidad de la persona como el fin de todas las acciones estatales.
Dicho de otra forma, el enfoque de derechos pone en el centro de la actuación pública la
realización integral de la dignidad de la persona; en la medida que haya realización de los
derechos habrá realización de la dignidad.
Así, el enfoque de derechos en una Política Pública de transición del conflicto armado,
debe definir los derechos a los cuales se les dará garantía con la misma política, para así
definir las acciones que debe ejecutar, solo así se pueden fijar los elementos integradores
y el marco de responsabilidades que permitan garantizar el derecho, lo mismo que las
obligaciones Estatales y particulares que permiten la configuración de las condiciones
para que la realización del derecho no termine vulnerando otros derechos de las personas,
y su realización contribuya a la vivencia del Estado Social de Derecho. Por otro lado,
esta conceptualización permite ver los aspectos a los que se debe la Política Pública, sus
objetivos y estrategias, lo mismo que sus planes de acción.
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Como consecuencia de este modelo, los Derechos Humanos terminan por constituir
un objeto de apropiación de la economía; son funcionales en tanto que permitan
el crecimiento económico, en lo que no, son residuales, pasan de ser derechos con
condiciones reales de exigencia y realización, a simples necesidades susceptibles de ser
resueltas, solo si de antemano se ha resuelto el crecimiento económico.
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Creyendo que las disponibilidades de los recursos de los ecosistemas son inagotables, el
crecimiento económico y la productividad se han basado en el consumo indiscriminado de
estos recursos, generando de la mano un aumento de la pobreza y la desigualdad, esto, en
la medida en que la constante para el desarrollo de las elites con mayores ingresos consiste
o implica el subdesarrollo de los más pobres de la sociedad, las ganancias se personalizan y
las pérdidas se socializan.
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Considera que más allá de la cantidad de bienes y servicios de los que disponga la
sociedad, lo que importa es el bienestar de la gente y el goce efectivo de los Derechos
Humanos, lo cual quiere decir que la bondad de las Políticas Públicas no se juzga por los
avances en el crecimiento económico exclusivamente, sino que lo que se debe valorar son
sus fundamentos, procesos y sus consecuencias en materia de respeto y cumplimiento de
los Derechos Humanos.
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Por lo general las Políticas Públicas obedecen a un ciclo especifico en su diseño, un orden lógico
y secuencial que determina los pazos bajo los cuales una Política Pública es correctamente
diseñada, estos pasos son: 1) identificación y construcción del problema, 2) formulación de
soluciones y toma de decisión, 3) implementación de decisiones y 4) evaluación.
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Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de
vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas
asociativas de ejecución de estos programas de vivienda (Art. 51).
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(…) un lugar que ofrezca seguridad a la persona frente a las inclemencias ambientales,
un punto a partir del cual pueda proyectar su vida privada y en sociedad. Lo anterior
implica que la vivienda, para entenderse adecuada, debe reunir elementos que
aseguren su habitabilidad, es decir, que la vivienda cumpla con los requisitos mínimos
de higiene, calidad y espacio, requeridos para que una persona y su familia puedan
ocuparla sin peligro para su integridad física y su salud (Corte Constitucional Sentencia
C936/ 03, p. 29).
•Seguridad jurídica de la tenencia: sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las
personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice
una protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Por
consiguiente, los Estados parte deben adoptar inmediatamente medidas destinadas a
conferir seguridad legal de tenencia a las personas y los hogares.
• Gastos soportables: los gastos personales o del hogar que entraña la vivienda
deberían ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfacción
de otras necesidades básicas. Los Estados Partes deberían adoptar medidas
para garantizar que el porcentaje de los gastos de vivienda sean, en general,
conmensurados con los niveles de ingreso.
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•Asequibilidad: la vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan derecho a la
misma. Debe concederse a los grupos en situación de desventaja un acceso pleno y
sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda. Debería garantizarse
cierto grado de consideración prioritaria en la esfera de la vivienda a los grupos
desfavorecidos como las personas de edad, los niños, los incapacitados físicos, los
enfermos terminales, los individuos VIH positivos, las personas con problemas médicos
persistentes, los enfermos mentales, las víctimas de desastres naturales, las personas
que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y otros grupos de personas.
La asequibilidad también consiste en la existencia de una oferta suficiente de vivienda,
así como el acceso a los recursos requeridos para satisfacer alguna modalidad de
tenencia de la vivienda. Tal acceso ha de tener en consideración especial a los grupos
más desfavorecidos y marginados de la sociedad, así como la especial protección
obligatoria para las personas desplazadas y víctimas de fenómenos naturales.
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Frente a este punto es necesario destacar la obligación que recae sobre la administración
pública de reubicar a las personas asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable por
remoción de masa. La Corte Constitucional ha mencionado que:
Las autoridades locales tienen obligaciones específicas en lo que tiene que ver con la
ubicación de viviendas en zonas de alto riesgo, siendo estas: (i) prevenir la localización
de la población en aquellos lugares, (ii) identificar las zonas de alto riesgo de desliza-
mientos o derrumbes que se encuentran en su municipio, (iii) censar a las personas
ubicadas en tales zonas y proceder a su reubicación cuando se encuentran en situación
de riesgo y, (iv) promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social
dirigidos a esas personas, que pueden ser financiadas con recursos propios, del Sistema
General de Participaciones u otros recursos (Sentencia T-986 A-12, p. 1).
Otro aspecto importante en la realización del derecho a la vivienda está relacionado con el
hecho que este representa un bien jurídico eminentemente grupal, que si bien también es
individual, representa en su realización la protección del grupo familiar, allí según la Corte
Constitucional en Sentencia C-936 (2003) afirma que en la vivienda “se desarrolla y se
realizan los procesos propios de este fenómeno social (...) este espacio debe permitir las
condiciones óptimas para el pleno ejercicio de la dignidad de cada uno de sus integrantes y
de la familia en su conjunto”.
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Elementos integradores
Derecho a la vivienda según Determinantes
tratados internacionales
Habitabilidad Condiciones de protección frente al frío, la humedad, el calor, la
lluvia, el viento u otras amenazas para la salud, de riesgos estructu-
rales y de vectores de enfermedad.
Garantía de protección legal contra el desahucio, el hostigamiento
Seguridad jurídica de la
tenencia u otras amenazas. Escrituras de propiedad, contratos de arrenda-
miento, cesión, afectación familiar.
Respetuoso de:
Adecuación cultural La manera en que se construye
Materiales adecuados culturalmente y territorialmente
No sacrificio de las dimensiones culturales
Aseguramiento de servicios tecnológicos modernos y de servicios
públicos.
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Es importante mencionar que, en tratándose de las obligaciones del Estado, las mismas
están sujetas a determinados elementos de tiempo y actuación estatal para su realización,
de tal forma que se habla de:
Las segundas preceptúan y exigen que los Estados adopten medidas para impedir que
terceros o los agentes del Estado, interfieran en el ejercicio de los derechos, por tanto, los
Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos
en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) o en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP).
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b.Los elementos que constituyen un derecho por satisfacer, por ejemplo, el adecuado ma-
nejo de basuras y su relación con el derecho a la salud, las políticas de transporte escolar
y alimentación y su relación con el derecho a la educación. Valorar y entender las redes
de causas-efecto, condiciones sistémicas, o elementos que dan lugar al problema.
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d.Identificar las experiencias y los fracasos que han intervenido el mismo problema y los
resultados obtenidos
Para el desarrollo de este diagnóstico existen varias metodologías, una de las más utilizadas
y reconocida internacionalmente, es el árbol de problemas, este se formula a partir de la
construcción de cadenas sistémicas de causa-efecto, en razón de un problema puntual,
busca entender el problema, definirlo encontrado sus causas, alternativas de solución y
desarrollo de objetivos.
Para mayor profundidad sobre cómo implementar esta metodología, se recomienda consultar
http://www.biblioteca.org.ar/libros/88594.pdf
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Así las cosas, factores como la orientación sexual, el género, el origen étnico y las
condiciones de salud, entre otras, son factores internos que en términos de la cotidianidad
determinan características propias del individuo y que de alguna manera pueden tener
implicaciones en la realización de sus derechos. Los factores externos están relacionados
con las realidades sociales del individuo o colectivo, como pueden ser, factores como tratos
discriminatorios, condiciones socioeconómicas, ausencia de políticas sociales con enfoque
diferencial, segregación urbana y social, vivir en zonas de riesgo por conflicto armado o por
riesgo ambiental, entre otros.
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Desde este tópico, se han definido varios grupos y personas de especial protección o de
mayor grado de vulnerabilidad, las deben ser tendidas en cuenta a la hora de la formulación
de una Política Pública con enfoque de derechos, y a su vez estas se clasifican en las
siguientes categorías.
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En el marco del conflicto armado, se supone que este incide de manera más dramática
sobre la población femenina, generando mayores desigualdades en el ejercicio de sus
derechos, especialmente antes, durante y después de los distintos eventos de violencia. En
relación a las mujeres se debe enfrentar desde la Política Pública, esa doble condición de
desigualdad, la histórica y la acaecida por el conflicto armado.
En relación con la población constituida por personas LGBTI, sus derechos deben ser
garantizados de manera prioritaria, debido al alto grado de vulnerabilidad en razón a los
procesos de discriminación, violencia y crímenes de odio, a los cuales son expuestos junto
con sus familiares.
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Son aquellas personas que presentan una deficiencia en una estructura o función corporal.
Esta discapacidad puede ser de tipo visual, auditiva, física, mental, cognitiva o múltiple y
genera limitaciones en las actividades de la vida diaria y sus posibilidades de participación.
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Referencias
Aparicio, E. (2017). Incidencia política. Disponible en: https://goo.gl/c4Uoi7
Corte Constitucional. (23 de noviembre del 2012). Sentencia T-986 A-12. (MP Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub).
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Deubel, R., & Noël, A. (2006). Discurso sin compromiso. Bogotá; Colombia: Ed. Aurora.
Max, N., M. (1986). Desarrollo a escala humana. Una opción para el futuro. Estocolmo, Suecia:
CEPAUR.
Meny, T., J. C. (1992). Las políticas públicas. Barcelona, España: Ed. Ariel.
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