ESTADO Y POLTICA PUBLICA. QU ES Y COMO FUNCIONA?

Por: Leyson Jimmy Lugo Perea1 Analizar y entender la funcin del Estado as como el impacto y alcance de sus polticas pblicas, implica necesariamente descifrar, analizar y comprender toda aquella estructura que lo conforma, dado que su heterogeneidad y complejidad organizacional y funcional impide hacer una vaga y ligera dimensin del mismo tanto de nivel conceptual como de funcionamiento. Por tal razn, es importante y necesario partir por entender que existen dos esquemas de organizacin de un Estado. Martnez (2004), en su explicacin del Estado como estructura jurdica, argumenta que dichos esquemas son: Estados unitarios, donde las decisiones polticas son responsabilidad de poderes centrales sin autonoma de las divisiones internas y, Estados Federales, donde otorgan autonoma a las regiones en el plano poltico, fiscal y administrativo, con el propsito de resolver estos asuntos bajo la perspectiva de la regin. Es as como la Constitucin Poltica de 1991 indica que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. (Ttulo I. De los Principios Fundamentales, art. 1). Lo anterior permite entender la forma en que el Estado en su funcin de atender y gobernar a cada una de las regiones que lo conforman, reparte sus responsabilidades a nivel territorial (Nacin, Regin, Departamento y Municipios) a travs de principios constitucionales como la
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Autonoma

Territorial,

Desarrollo

armnico,

Ordenacin

de

Docente Universidad de la Amazonia

Competencias, Concertacin, Participacin y Sustentabilidad Ambiental (F. Esaw, 2001), entendindose esto como parte de la descentralizacin administrativa, es decir, la transferencia de una parte de la actividad estatal a una entidad de determinadas caractersticas creada o autorizada por la ley para cumplir una finalidad de inters general (Martnez, 2004). . El Estado en su propsito de atender a las sociedades que domina a travs de su autoridad, promueve y aplica la descentralizacin poltica, fiscal y administrativa, proceso con el cual, segn Sarre (2004) se transfiere el poder de una fuente central a los gobiernos y las comunidades locales y a otras partes interesadas; confiriendo as autonoma en cada uno de estos aspectos a todas y cada una de las regiones de su dominio, siendo necesario para ello crear una serie de instituciones con competencias especficas. De igual manera, tales representaciones estatales (instituciones), necesaria y obligatoriamente funcionan y operan partiendo de unas polticas pblicas formuladas por el Estado, para el control y domino legtimo que ejerce el mismo sobre la sociedad y las personas. En este sentido, surgen necesariamente dos cuestionamientos claves para entender todo este planteamiento: Qu es el Estado? y Qu son las Polticas Pblicas?, conceptos y significados que permiten una mejor comprensin de la compleja y heterognea estructura del Estado y sus principales instrumentos: las Polticas Pblicas. Se podra decir, a modo personal, que el Estado es un ente autoritario que ejerce influencia y control sobre un territorio as como en la sociedad que lo conforma, valindose de un conjunto de normas y leyes que garantizan tal control y, desarticulado en mltiples organizaciones o instituciones que lo representan en cada porcin de dicho territorio y que, como tal, tiene la autoridad y obligacin tica, moral, filosfica y

poltica no solo de influir y controlar su sociedad, sino tambin de garantizarle su pleno desarrollo potencial. Segn Campbell (2000) el Estado es una estructura societal que normaliza, regula y gobierna a la sociedad, adems, argumenta este mismo autor, es una relacin de dominio de hombres sobre hombres basada en el medio de la coaccin legtima, de tal manera que para que subsista es menester que los hombres dominados se sometan a la autoridad de los que dominan. Para que el Estado logre establecer sus propsitos, alcances y medidas, no solo es necesario desagregarse en diversas instituciones, ni tampoco con el proceso de descentralizacin basta, es indispensable que el Estado se valga de elementos que le permitan ejercer su funcin autoritaria y protectora a cabalidad, a travs de las importantes, necesarias y complementarias polticas pblicas. Muy de acuerdo con Roth (2000) cuando vaticina que el Estado es una institucin que formaliza unas reglas de juego en mbitos que pretende regular, para lo cual, segn el autor, se hacen necesarios los textos jurdicos y administrativos, la creacin de organizaciones y las redes de interaccin que sirven de enlace entre la organizacin y el entorno en el cual desarrollar su accin. Sera imposible pensar que la funcin estatal se podra ejercer sin tener unos lineamientos que orienten y conduzcan cualquier iniciativa o proceso, de no ser as, no habra orden, coordinacin ni coherencia en los propsitos del Estado y la sociedad, es decir, si no disearan y aplicaran polticas pblicas, difcilmente se podran tomar decisiones y medidas acertadas con respecto a una necesidad que atender o a un estmulo que iniciar en una sociedad y sitio2 en particular. Pero si es

Lase localidad, regin, municipio, departamento, territorio, nacin, etc. Se indica como sitio dado la complejidad y polmica que existe actualmente para definir cada uno de estos contextos, lo cual no es el objeto de este ensayo.
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tan importante y relevante la formulacin de polticas pblicas, entonces retomo el cuestionamiento anterior Qu es en s una poltica pblica? A mi juicio, considero que una poltica pblica es un conjunto de lineamientos o directrices definidos de manera consensual, los cuales estn encaminados a solucionar situaciones de problemtica, potenciar o gestionar un proceso o, imponer restricciones y control sobre el mismo, adems, resulta como producto de un proceso de discusin, concertacin y planificacin entre entidades as como actores estatales y privados, su ejecucin es responsabilidad de la autoridad pblica (central o descentralizada).3 Es necesario tener en cuenta que muchas veces una poltica pblica no resulta de un proceso de concertacin y dilogo, sino que es diseada e impuesta por la autoridad pblica como tal. De una u otra forma, no existe una definicin o conceptualizacin universal de lo que es la poltica pblica, tal vez, considero, existen unos preconceptos que permiten redondear una idea acerca de la misma y que estn muy ligados a los intereses de quienes la definen o conceptan. Para algunos autores es algo tan simple que la describen como una accin gubernamental dirigida hacia el logro fuera de ella misma. Heclo y Wildavsky (1974), citado por Roth (2002). Este mismo autor la define como un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental, con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica.

De no ser as, dicha poltica carecera de carcter pblico.

En su definicin se pueden notar dos aspectos fundamentales: primero, un Estado que no solo atiende necesidades sino que tambin potencializa o promueve situaciones que generan beneficios en la sociedad y, segundo, la importancia de la descentralizacin del poder para lograr que la aplicacin y ejecucin de las polticas pblicas se realice en su mxima expresin. Finalmente, partiendo de lo anterior, se podra decir que el principal instrumento que fundamenta la accin estatal es la poltica pblica, dado que en ella se ve reflejada la coherencia del Estado en cuanto a su funcin y ejercicio de control y autoridad absoluta en el contexto en el cual acta. Pero, para poder entender aun mas al Estado y asegurar si este y sus polticas pblicas son respuestas y propuestas coherentes a la dinmica societal, es eminentemente til y menester analizarlas y evaluarlas, lo cual permitir formular criterios (constructivos o no), que coadyuven a modificar o perfeccionar tales polticas; tal como lo argumenta Roth (2002), quien afirma que el anlisis de las polticas pblicas ofrece una renovacin de los estudios para la comprensin del Estado y de sus acciones.

BIBLIOGRAFA MARTINEZ, Roberto. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO. Conceptos, Proceso Legal y Articulacin. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, D.C., Colombia. 2004. FUNDACIN ESAWA. PLANIFICACIN AMBIENTAL. Mdulo 5. Florencia, Caquet. 2.001. SARRE, Alastair. Centros de Poder?. En: Actualidad Forestal Tropical: Boletn de la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales para fomentar la conservacin y desarrollo sostenible de los bosques tropicales. Volumen 12, nmero 3, ao 2.004. Pgs. 1-2.

NUEVA CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. JULIO 4 DE 1991. Ttulo I. De los Principios Fundamentales, Art. 1. Pg. 13. CAMPBELL, Alfredo. Administracin Organizacional: Conocimiento Cientfico y Ambiental de las Personas y su Entorno Organizacional. LEGIS S.A. 2000. ROTH, Andr. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Ediciones Aurora. Bogot. Captulos I a III. 2002.