LA ADMINISTRACIÓN Y LA POLÍTICA PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es el Gobierno, todo el conjunto de conducta humana que determina cómo

se distribuye y ejerce la autoridad política.

Algunos conceptos de Administración Pública

Woodrow Wilson (1887): Es el lado práctico o comercial del gobierno ya

que su finalidad es que los negocios públicos se realicen eficientemente y
tan de acuerdo con los gustos y deseos del público como sea posible.
Mediante la administración, el gobierno hace frente a aquellas necesidades
de la sociedad que la iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer.

Leonard White (1950): Consiste en todas las operaciones que tienen como
propósito la realización o el cumplimiento de la Política Pública. Un
sistema de Administración Pública es el conjunto de leyes reglamentos,
prácticas, relaciones, códigos y costumbres que prevalece en un momento y
sitio determinado para la realización y ejecución de la Política Pública.

Instituto de Administración Pública de Nueva York: Es aquella parte de la

ciencia de la administración que tiene que ver con el gobierno y, por lo
tanto se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo
del gobierno, aunque evidentemente hay problemas administrativos
también en relación con las ramas legislativa y judicial. La Administración
Pública es, pues, una división de la ciencia política y una de las ciencias
sociales.

La SOCIEDAD políticamente organizada tiene

Su propia configuración de ideas

Actitudes
Normas
Procesos
Instituciones
Otras formas de expresión humana

Responde a preguntas tales como:

1) ¿Quiénes han de dirigir la conducta de los ciudadanos y encauzar los

procesos sociales mediante el ejercicio del poder público?

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 2) ¿Cuáles deben ser los propósitos del Estado y las normas para
lograrlos?

3) ¿Cómo deben ordenarse los procesos y las instituciones del

Gobierno?

4) ¿De qué modo deben actuar los gobernantes y gobernados en sus

relaciones políticas?

5) ¿En qué formas y grados deben fijarse los límites de la autoridad y

de las libertades de los gobernados?

Planificación

Organización

Administración de Personal

ADMINISTRACION Dirección
(Elementos Funcionales)
Coordinación

Informar

Presupuestar

ELEMENTOS ESENCIALES de la aplicación administrativa de las

normas políticas y de gran importancia de todo Sistema Político.

1. Planificación : La formulación de programas, especialmente la

integración del plan a largo plazo de todo el gobierno, incluyendo la
formulación de presupuestos y las funciones relacionadas de
administración financiera;

2. Administración de Personal : la selección, educación y dirección de

las personas que han de participar en las tareas gubernamentales
proporcionando el factor más decisivo de toda situación

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 administrativa, la calidad humana; con especial referencia a los
problemas de relaciones humanas en el trabajo;

3. Organización y métodos : la ordenación de las estructuras

institucionales, desde los puntos de vista de la división de trabajo, las
jerarquías y relaciones de autoridad, los controles, los grados de
centralización y descentralización, la coordinación, la
sistematización de los procedimientos, y otros asuntos conexos;

4. Relaciones de la rama ejecutiva con el público y con las ramas

legislativa y judicial : el sistema de gobierno en su significación
total, incluyendo consideraciones específicas sobre las relaciones de
sus diversas partes y la responsabilidad de los administradores ante
el pueblo.

Como se ve, la ADMINISTRACIÓN PUBLICA es la fase del gobierno

que consta de la ordenación cooperativa de personas, mediante la
planificación, organización, educación y dirección de su conducta, para la
realización de los fines del sistema político.

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LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

Son ramas especializadas de la misma Ciencia Administrativa.

Tienen bases científicas comunes.

Sus técnicas pueden aplicarse indistintamente en ambos sectores.

Algunas características diferenciales son:

1. El tamaño y complejidad de las estructuras y procedimientos de la

maquinaria pública.
2. La diversidad de las actividades que la componen y que dificulta la
toma de decisiones.
3. La Coordinación entre sus diferentes partes.
4. La participación múltiple de personas y grupos y el alto grado de
interrelación e interdependencia que existen entre diversos factores
que componen ese sector público.
5. Existe un mando múltiple ejercido por diferentes personas y grupos
que toman liderazgo y actúan de forma directa o indirecta en las
decisiones legislativas y ejecutivas.
6. Las presiones de grupo son de mayor magnitud y variedad en el
sector público que en el privado.
7. Sus incentivos y motivaciones son carentes de ambiciones lucrativas.
8. Existe mayor rigidez legal y reglamentaria en la Administración
Pública.
9. En la Administración Privada la aplicación de los principios y sus
propias realizaciones se logran con mayor dinámica. Es eficiente.
10. Existen diferencias circunstanciales (de funciones, campos de
actividad, etc.) y del tamaño de las organizaciones.

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La política de la administración

¿Qué es la política?

Por principio de cuentas, diremos que la política es resolver problemas a fin

de satisfacer necesidades humanas. También es elegir entre alternativas, es
tomar decisiones, es decidir sobre el contenido de las normas de acción y
de los valores que deben ser fomentados, esto equivale a decir que la
política es la norma de conducta, también significa partidismo, es decir,
tomar parte activamente en los partidos políticos, grupos minoritarios y
demás organismos que influyen en la opinión pública con fines partidistas.

En la administración publica, la política es un proceso que afecta a todos

los aspectos de las operaciones gubernamentales y como las normas y
sistemas son un proceso que no tienen solución de continuidad, cada uno
de sus aspectos desempeña un papel que esta interrelacionado con todos los
demás. Cuan sea ese papel dependerá de una parte de la forma que tenga el
gobierno en cuestión. Así, por ejemplo, un gobierno monístico (de un solo
partido o dictatorial) tiende a concentrar el poder en un solo lugar, en tanto
que los gobiernos democráticos distribuyen el poder y las facultades de
decisión, con lo que crean un sistema de frenos y equilibrios.

Sigue diciendo Appleby “la administración publica es establecer normas,

pero no en forma autónoma, exclusiva o aislada, sino en el terreno en que
luchan poderosas fuerzas contrarias, engendradas por la sociedad y en su
seno. Es dar normas sujetándose a otros que también las dan”. Es indudable
que la administración pública es uno de los diversos procesos políticos
básicos por el cual un pueblo logra tener gobierno y controlarlo.

La tesis de Appleby en la función normativa HAY FUERZAS

PODEROSAS QUE LUCHAN ENTRE SI. Como entre la gente hay
desacuerdo respecto a lo que el gobierno debe o no debe hacer, siempre
habrá controversias políticas, de lo cual se deduce que la política es el
medio por el cual la sociedad hace frente a sus problemas y decide como
resolverlos.

Necesidades, exigencias, normas; todo esto viene a formar el derecho. Este

toma diferentes formas: constituciones, disposiciones legislativas,
resoluciones administrativas y decisiones judiciales. Los administradores
ocupan en este proceso el punto medio; a menudo proponen o recomiendan
leyes, pero también las interpretan y acrecientan una vez que han sido
promulgadas.

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LOS ADMINISTRADORES SE OCUPAN SIEMPRE E
INEVITABLEMENTE DE LA POLÍTICA EN EL SENTIDO DE
NORMAS Y SISTEMAS

Nuevas actitudes hacia la Política

La opinión pública comprende que se necesita más pericia, una dirección

más compleja y mayor continuidad en los funcionarios de carrera.

La verdadera diferencia entre los empleos políticos y los de carrera no se

debe a su naturaleza sino a la experiencia política que debe tener quien
vaya a ocuparlos en este aspecto, el ejecutivo de carrera es superior al
político que ocupa transitoriamente el puesto. el ejecutivo de carrera no
solo tiene aptitudes de dirección y un conocimiento práctico de la
administración gubernamental, sino la comprensión detallada de los
programas y problemas, además de cierto grado de habilidad política del
que en muchos casos carecen los ejecutivos políticos.

Los ejecutivos de carrera tienen obligaciones indeclinables. Una vez

establecida una línea política definida, la defienden...... No es verdad que
los ejecutivos de carrera no sean capaces o no quieran o no tengan voluntad
de defender un programa.

Una oficina determinada siempre necesitará del apoyo de una parte

vigorosa de la opinión pública (al menos en las democracias) antes de que
pueda crearse su programa y se ponga en práctica.

Debido a que muchos programas públicos están dirigidos a sectores

particulares, los administradores se sienten obligados a no alejarse de su
grupo de interés y, a la inversa, el grupo debe mantenerse cerca de la
oficina gubernamental correspondiente.

En resumen, los administradores tienen mucha influencia en la

determinación de la política pública ya sea conservadora, tradicional,
progresista, liberal o de compromiso. Los ejecutivos deben conocer bien la
sociología y la economía política.

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El Derecho de la Administración

El Derecho es la fuente de las facultades de los Administradores, de su

autoridad y jurisdicción. Todos los administradores por el solo hecho de
serlo son ejecutores del derecho.

La estructura del Derecho

A mayor número de habitantes y a mayor complicación en las condiciones

en que viven, mayor será la sujeción de la conducta humana a normas y
reglas. Los administradores tienden a participar en las funciones
legislativas y judiciales. La mayoría de los administradores, ya sea
consciente o inconscientemente, participan en la formación de leyes y a
veces deciden cuestiones en forma casi judicial.

Es necesario tener criterio para decidir en todo el proceso administrativo:

en todos los niveles, los administradores deben tomar decisiones basándose
en un juicio que se hacen; lo mismo pasa con los legisladores por supuesto,
los jueces son especialistas en emitir decisiones.

En el sistema de derecho consuetudinario, la ley son los casos aplicables,

en tanto que, en los sistemas de derecho escrito, es el código aplicable.

Las constituciones son otra forma importante del derecho. Determinan las
facultades y limitaciones del gobierno, su estructura y sus principales
métodos de trabajo.

El derecho consuetudinario se ocupa de cuestiones privadas, como los

contratos, en tanto que las constituciones regulan el derecho público. El
derecho público, a su vez regula la organización y las facultades del
gobierno y las relaciones de éste con el individuo. El Derecho
Administrativo es una rama del derecho, que abarca la organización y
facultades de la rama administrativa y las relaciones entre el gobierno y el
individuo.

El Derecho Constitucional se ocupa del Gobierno como de un todo, en

tanto que el Administrativo concierne al proceso administrativo.

Delegación y separación de poderes

La meta de la administración pública es administrar por objetivos; en este

sistema, los administradores reciben encargos de las autoridades superiores
y, a partir de este momento, están en libertad de usar de su ingenio de su

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iniciativa para realizar su labor. Así podrá evitarse caer en reglas y normas
inflexibles. Tal delegación de facultades sólo es posible en aquellos casos
en que la ley lo permite.

El problema para el Congreso consiste en determinar qué oficina tiene

mayores merecimientos para realizar ciertas partes de la función del
gobierno. No existen claras líneas de separación, ya que las funciones en
casi todos los terrenos legales y de política pública exigen que haya
arreglos cooperativos, en los cuales intervendrán tarde o temprano, las tres
ramas del gobierno.

Facultades cuasi legislativas y cuasi judiciales.

Debido a que los administradores comparten facultades legislativas y

judiciales con las otras dos ramas del gobierno, su influencia en la política
pública es mucho más importante ahora que antes; la administración
pública ha ganado en importancia.

La Administración es cuasi legislativa cuando lleva en sí la expedición de

normas, lo que significa que puede reemplazar o interpretar la ley e ir
dando expresión a la política del gobierno, a medida que se desarrolla el
proceso administrativo.

En los aspectos cuasi judiciales (audiencias y decisiones) de la

administración pública, debemos notar, en primer lugar que el número de
decisiones así emitidas es mucho mayor que el que pronuncian los
tribunales. Esta actividad cuasi judicial la realiza no solo las comisiones
que se encargan de problemas de gran importancia económica, sino
también diversos departamentos y oficinas.

Históricamente, todo lo que es administración significa decisión; tanto en el

derecho consuetudinario como en el escrito, la judicatura nació de la
administración.

Las principales diferencias entre ellas (judicatura y administración), son:

a) Los tribunales conocen de menos casos,

b) Antes de instaurar el procedimiento ante el tribunal , debe haber una
audiencia en que se le dé jurisdicción o competencia,
c) Los procedimientos judiciales son, en lo general, más estrictos que los
administrativos, sobre todo por lo que hace a las pruebas de oídas y a la
función de los abogados defensores.

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 Por el contrario el grueso de los casos administrativos lo constituyen los
procesos informales, aunque en determinadas circunstancias pueden ser
formales y tan solemnes y rígidos como los de los tribunales.

Argumentos a favor de la justicia administrativa:

a) Hay tanto trabajo que los tribunales no podrían añadir un caso más a
sus ya atestadas agendas.
b) Hay materias en que los administradores tienen más pericia y son tan
objetivos como los jueces.
c) La justicia está más al alcance de todos cuando es rápida y barata, lo
cual no es posible en los tribunales ordinarios.
d) No hay razón para que las oficinas administrativas quieran imitar los
procedimientos judiciales, ya que el trabajo de ellas es tan vario que
deben tener inevitablemente cierta flexibilidad y diversidad.

Argumentos contra la justicia administrativa:

a) Si la administración sigue ganándole terreno al poder judicial, se minará

el derecho, los tribunales y la profesión de abogados.
b) Todas las cuestiones legales deberían estar en manos de abogados.
c) En los tribunales existen más altas normas de imparcialidad procesal
d) El personal de las oficinas tiende a ser políticamente parcial o hasta
fanático y sus fallos deberían considerarse como simples opiniones,
sujetas a la revisión de los tribunales.

La Política Pública y el proceso de decisión

La Política Pública son los planes y valores que tiene el gobierno a largo
plazo, y los principios y prácticas que deben adoptarse en los diversos
terrenos de la vida nacional.

Hay quienes sostienen que hay diferencias entre el proceso administrativo

de decisión y el proceso de decisión en el terreno legal, y es que el proceso
de decisión es un procedimiento lógico y riguroso, que alcanza su punto
culminante cuando se hace una elección entre diferentes alternativas. Así,
la Administración Pública es una serie de puntos culminantes o decisiones.

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Según Appleby, los administradores establecen continuamente reglas para
el futuro; deciden lo que es el derecho, su alcance en términos de acción, y
los derechos de las partes.

Los sistemas evolucionan en el curso o proceso de la administración

normal; el proceso de decisión es esencial, pero de ninguna manera es el
todo. Lo que importa en verdad es la política; la decisión es sólo el medio.

Lo mismo opina Harold Stein quien sostiene que la decisión es, en esencia,
un proceso y no un acto aislado sin continuidad. En la decisión hay un
antes y un después, no un momento particular. Todos los actos forman
parte de una línea de conducta; todas las decisiones son parte de un proceso
psicológico y social, y sus consecuencias pueden tener repercusiones en un
futuro algo lejano. Ello significa que el proceso de decisión es una
cuestión institucional y no sólo una cuestión personal.

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