UNIDAD 10

EL ACTO ACMINISTRATIVO

PUNTO1
FUNCION DE LA TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 Actividad administrativa no productora de efectos jurídicos: dentro de la genérica
actividad administrativa, se encuentra
 la productora de actos administrativos y
 la no productora de efectos jurídicos
Esta última tiene efectos jurídicos indirectos. Son los dictámenes y las propuestas. Tienen esa
condición TODO HECHO O ACTO QUE POR, SI, NO TIENE APTITUD PARA PRODUCIR
ALGUNA CONSECUENCIA JURIDICA.
 Las llamadas “vías de hecho” administrativos: reguladas por la ley nacional de
procedimiento administrativo N°19519, en su articulo9. Son tres supuestos previstos en
los dos incisos de dicho articulo:
 Comportamientos materiales que lesionen derechos y garantías
constitucionales. Por ejemplo, cuando la administración lesiona con un
hecho un derecho constitucional son la existencia de una declaración o
acto administrativo que lo autorice.
 Cuando la administración pretende ejecutar un acto administrativo
impugnado por un recurso que por ley tiene efectos suspensivos de la
ejecución del acto
 Cuando el acto administrativo ha sido impugnado por un recurso que
carece de efecto suspensivo pero sin ejecutar el acto la administración
le ha dado curso al recurso y, por lo tanto no puede ejecutar el acto
impugnado hasta que resuelva el recurso y notifique.
 A estas llamadas vías de hecho legales, Gordillo agrega el Acto
administrativo inexistente.
Con el vocablo vías de hecho se designa a los comportamientos materiales de organismo
administrativo gravemente antijurídicos.
 La crisis del criterio orgánico de acto administrativo: esta posición fue sostenida y
defendida por Silvio Lessona. Este autor sostuvo, desde un criterio realmente subjetivo, que
el acto administrativo era aquel emanada de los órganos administrativos.
 PE, y de los
 Órganos que de él dependen sea centralizada o descentralizadamente.
Otros actos sustancialmente iguales carecían del carácter de acto administrativo por facultarle ese
elemento subjetivo (que emanen de los órganos administrativos). Por ejemplo, los actos de
designación o remoción son tales, así sean emitidos por los legisladores, jueces, miembros del
ejecutivo o entes descentralizados.
Este criterio orgánico fue abandonado.

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 Así mimos este autor utilizo un criterio material para definir a la función administrativa, la cual
supone una incoherencia, porque esta es una actividad practica, técnica, continuada que la realizan los
tres poderes, no solo la administración pública.
 Extensión de la nación a entidades no estatales: los entes públicos no estatales como por
ejemplo, los Colegios de Abogados, para el cumplimiento de la función específica dictan
actos administrativos (ejemplo, inscribir a un letrado a la matricula).
Supletoriamente se les aplica la ley Nacional de procedimiento administrativo.

 Entes empresariales del Estado: las empresas del Estado son entes estatales
descentralizados pero con fines industriales o comerciales (Régimen de la Ley 13653 y
modificaciones).
Luego de discusiones doctrinales, se llego a la conclusión que las empresas del estado
también dictan actos administrativos, por ejemplo, el decreto 3700/77 que permitió la
apelación administrativa contra los actos emanados del directorio de las empresas estatales.
Cando este decreto reconoció la apelación ante el PE, vía Ministerio de Economía,
reconoció que eran actos administrativos.

 Actos administrativos de los órganos legislativo y judicial: es el caso por ejemplo, en que
le juez le impone una sanción administrativa al empleado judicial. El empleado, en este
caso, tiene dos recursos:
 Reconsideración ante el juez
 Recurso jerárquico ante la Cámara
En orden a la función administrativa, la Cámara de Apelaciones es superior al juez de primera
instancia, NUNCA en orden a la función judicial, ya que la Cámara no puede indicar al juez el sentido
para fallar, sino que este lo hace de acuerdo a su leal saber y entender. Su decisión puede apelarse a la
Cámara.

PUNTO 2
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO (MIXTO)
Ley 19549 “Ley Nacional de Procedimiento Administrativo” (LNPA)
Declaración emitida por un órgano estatal o un ente púbico no estatal, en ejercicio de función
administrativa, bajo un régimen jurídico exorbitante productora de efectos jurídicos directos e
individuales respecto de terceros.
Contenido de la definición
a) DECLARACION: “el acto como declaración”, que el acto sea una declaración significa que el
consiste en la exteriorización de una idea. El empleo genérico del término declaración permite
incluir tanto a:
 Los actos que traducen la manifestación de voluntad
 Los actos que exteriorizan un juicio de valor u opinión o una simple constatación de
hechos.
La palabra DECLARACION reconoce el significado etimológico del término del derecho
romano “declarus”, con el que los romanos designaban al resultado final de la discusión
previa a la celebración de un contrato. Esta discusión significaba que cada cual iba
expandiendo las ideas que consideraba más adecuadas para la celebración del negocio.
 Una vez de acuerdo, plasmaban estas ideas en un texto escrito o declarus. Este declarus
entonces, exteriorizaba n proceso intelectual previo.
En la actualidad en el Derecho Administrativo, el proceso intelectual previo ha quedado
remplazado por el procedimiento administrativo previo al dictado del acto.
Por otra parte, los romanos (netamente formalistas) conocían las conductas de los seres
humanos que, en ausencia de declaración previa, tenían consecuencias jurídicas. Esta
situación era conocida como “manus rendere”, en el cual se entendían desde la conducta
humana directa o material.
En la actualidad, esta nación es la idea central del hecho administrativo.
Concepto de declaración: toda declaración significa la culminación de un procedimiento
administrativo previo al dictado del acto, realizada con la forma exigida por la ley (por escrito) y con
las formalidades que el ordenamiento prevé. (Por ejemplo, cuando alguien se jubila ANSES emite una
declaración por escrito con ciertas formalidades donde se estipula un estipendio jubilatorio que esa
persona cobrar en la fecha allí estipulada. Lo firma y sella un funcionario y se lo notifica pudiendo
ser impugnada. El hecho de pagar esa jubilación todos los meses es un hecho administrativo que
ejecuta un acto)
Clases de declaración: Tres tipos
DECLARACION DE VOLUNTAD: siempre se persigue la obtención de un efecto o consecuencia
estrictamente fáctica y externa al acto en si. Es decir, se trata de una declaración de voluntad que
necesita siempre un acto o hecho exterior concreto externo al acto que produzca los resultados
queridos. Por ejemplo: la notificación por medio de la cual se comunica a una determinada persona
que se lo ha jubilado. Esta declaración se hace una única vez. Luego hay que pagarle todos los meses
pero no declarar todos los meses su intención de jubilarlo.
La declaración de voluntad se agota con la emisión, pero hace nacer la obligación del estado de
notificar, y luego, la posibilidad de impugnar o consentir de la persona a quien va dirigida esa
declaración.
DECLARACION DE CONOCIMIENTO: la administración declara que sobre sus registros le
consta la existencia de ciertas situaciones o de que ciertos actos o hechos sucedidos han sido
realizados en su presencia o son de su conocimiento. En este caso no existe nada que ejecutar con la
emisión de la declaración que se agoto el acto administrativo. Por ejemplo: en una sucesión es
necesario acreditar la muerte del causante por medio de un certificado de defunción solicitado al
Registro de las Personas. Son declaraciones de conocimiento que le permiten al juez tener por
acreditada la muerte de determinada persona.
DECLARACION DE OPINION O JUICIO: por ejemplo la decisión de habilitar a una persona para
conducir vehículos, realizada por una autoridad municipal implica un juicio de valor acerca de la
idoneidad requerida para el desarrollo de esa actividad.
Según Sole, no existe diferencia de régimen jurídico entre la declaración de conocimiento y la
declaración de juicio. En ambas, con la emisión de la declaración se agotan los efectos del acto (no
hay nada que ejecutar, lo que si es necesario en la declaración de voluntad.
La procuración del Tesoro de la Nación (PTN) señalo que el acto administrativo comprende
 La manifestación de voluntad y
 La certificación de hechos llegados a concomimiento de la administración
b) EMITIDA POR UN ORGANO ESTATAL (administrativo o no), O UN ENTE PUBLICO NO
ESTATAL, EN EL EJERCICIO DE FUNCION ADMINISTRATIVA

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 En la doctrina Argentina prevalece el criterio de considerar administrativos los actos dictados por
cualquier órgano estatal que ejerce función administrativa, incluso los provenientes de los poderes
judicial y legislativo.
La función administrativa (ya que sea ejercida por jueces, legisladores o miembros del ejecutivo) se
expresa por medio de actos, hechos, contratos, reglamentos.
Un acto administrativo se dicta siempre en ejercicio de la función administrativa.
c) BAJO UN REGIIMEN JURIDICO EXORBITANTE: el acto se encuadra en el marco de un
sistema jurídico integrado por prerrogativas estatales, sustanciales y procesales, relacionadas
con garantías de los administrados, también sustanciales y procesales.
La exorbitancia del derecho administrativo deriva de la especialidad de su contenido equilibrado de
prerrogativas y garantías y de su carácter de derecho común de la administración publica ámbito
este excluido, en principio, de la órbita propia del derecho privado.
d) PRODUCTORA DE EFECTOS JURIDICOS DIRECTOS1: es decir que para que el acto se
configure no basta que la declaración emitida por el agente estatal pueda producir mediata o
indirectamente efectos jurídicos respecto de terceros.
La calidad de acto administrativo, en sentido técnico, queda reservada, de este modo, a las
decisiones que por sí mismos generan efectos jurídicos para los terceros, resultando excluidos
los actos que no obstante producir efectos incluso directos en el ámbito interno de la
administración, carecen de tales consecuencias en el ámbito externo de esta.
El acto administrativo crea, modifica, extingue derechos y obligaciones.
En el derecho privado, el acto jurídico “está destinado a producir efectos jurídicos”, pudiendo
estar sometido a una condición suspensiva (hecho futuro, aleatorio, externo al acto que de no
producirse, el acto jurídico no produce sus efectos, pero sin embargo, se trata de un acto
jurídico.
En el derecho administrativo, el acto “debe producir efectos jurídicos”, pues si no los produce
no es un acto administrativo o es invalido, por lo tanto nunca puede estar sujeto a una condición
suspensiva.
e) E INDIVIDUALES: se dirigen, siempre a un sujeto de derecho determinado. Esto no
impide que se pueda dictar un acto administrativo con 500 destinatarios, pero ese acto
administrativo (en general con lista anexa de sujetos) equivale a 500 actos administrativos
diferentes. Si se quiere impugnar deben hacerse 500 impugnaciones. Los actos de alcance
general no son actos administrativos.
Mas allá de que existe polémica y discusión que hay en la doctrina, la inexistencia de
regulaciones especiales referidas a los contratos en la ley 19549, lleva a que , salvo en
situaciones muy concretas vinculadas, por ejemplo, la extinción contractual los contratos
administrativos deban considerarse regulados por esa ley aplicables a los actos.
d) RESPECTO DE TERCEROS: por tercero debe entenderse conforme a Cassagne a las:
Personas físicas
Personas jurídicas (privadas y públicas no estatales)
Agentes públicos cuando son afectados por la administración en el ámbito de su
relación de servicio.
e) Además la declaración que define el acto es UNILATERAL: con sus génesis o nacimientos se
necesita unanimidad, es decir, se requiere la voluntad de la administración de dictar ese acto. En
nuestro derecho no hay actos administrativos bilaterales.

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Tienen que surgir del acto en sí mismas, no pueden surgir con la intervención de elementos externos del acto
En sus efectos, el acto administrativo (al que igual que el contrato y el reglamento) se dirige a
una pluralidad de sujetos (por lo menos para dos). Por ejemplo, el rechazo de una beca por parte
de un grupo de estudiantes.

CONCEPTO SUBJETIVO DE ACTO ADMINSITRATIVO

Acto administrativo es el emanado de un órgano administrativo.
CONCEPTO OBJETIVO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Acto administrativo es el dictado en ejercicio de la función administrativa.
DIFERENIA DEL ACTO CON OTRAS FIGURAS JURIDICAS

ACTO ADMINISTRATIVO REGLAMENTO

EFECTOS Individuales se dirige a un Generales, se dirige a un

sujeto de derecho determinado. número indeterminado de
sujetos.

ACTO ADMINISTRATIVO CONTRATO

NACIMIENTO O GENESIS Se necesita la única voluntad Se necesita la voluntad

de la administración concordante de dos o más
sujetos de derecho

ACTO ADMINSITRATIVO HECHO

ADMINISTRATIVO

NECESIDAD O NO DE Siempre existe una Es una conducta material y/o

DECLARACION PREVIA declaración previa. Implica la
DE LA ADMINSITRACION existencia de una
exteriorización proveniente de
su autor realizada mediante la
palabra, de forma escrita u
oral u otro signo dirigida a los
destinatarios del acto
técnica realizada en ausencia
de declaración previa.
Muchas veces los hechos son
ejecución de actos pero se
hacen con indiferencia de la
declaración.
Otras veces el hecho ni
siquiera será ejecución de un
acto, serán simplemente una
conducta fáctica (por ejemplo,
corte de calle para arreglar
bache).
No es sinónimo de vías de
hecho. Todo acontecimiento
de la naturaleza o
compartimiento material del
órgano administrativo que
produce la adquisición,
modificación o extinción de

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 relaciones jurídicas.
Hechos administrativos
objetivos: acontecimientos
que no suponen el accionar
humano.
Hechos administrativos
subjetivos: compartimiento
material del órgano
administrativo.

SIMPLES ACTOS O ACTOS PREPARATORIOS

Son declaraciones unilaterales realizados en ejercicio de la función administrativa productora
de efectos jurídicos individuales e indirectos (AA efectos directos)
Son ejemplos:
A) EL DICTAMEN: es un asesoramiento emanado de la ADMINISTRACION CONSULTIVA
(cuyo órgano rector es el Procurador del Tesoro de la Nación) fundados tanto jurídica como
técnicamente y que no afectan por sí mismos, los derechos y deberes de un sujeto de
derecho.
Los dictámenes jurídicos, cuando el acto administrativo afecta o va a afectar derechos
subjetivos, son de requerimiento previo y obligatorio. Por ejemplo: antes de sancionar por
evasión impositiva la AFIP va a solicitar el dictamen del servicio de asesoramiento
permanente que tiene dicho organismo. Estos asesores, determinaran si corresponde o no la
aplicación de la sanción, pero no sancionaran, esta se aplicara luego por medio de un acto
administrativo, fundado en hechos y en derecho.
 El DICTAMEN señala: “recomienda aplicar”(efectos indirectos)
 EL AA señala: “Resuelvo aplicar” (efectos directos)
Clases de dictámenes:

Según el carácter del requerimiento:

a) Dictámenes de requerimiento obligatorio: la administración activa antes de declarar debe
pedir el dictamen
b) Dictámenes de requerimiento facultativo: la administración activa no está obligada a pedir
el dictamen antes de decidir.
Según los efectos del dictamen:
a) Vinculante: cuando la ley obliga a decidir en el sentido propuesto por el. Es de
requerimiento obligatorio
b) Semi-vinculante: no obliga a decir en el sentid propuesto por él pero impide decidir en
contra de él. Se decide como lo determina el dictamen o en un tercer sentido, nunca en
contra. Puede ser de requerimiento obligatorio o facultativo.
c) No vinculante: permite decidir en el sentido que crea más conveniente el órgano decisor.
Pero, quien se aparta de un dictamen debe tomar la decisión correcta, pues el dictamen es
una opinión fundada en hechos y derecho aplicable (no una mera opinión). Puede ser
requerimiento obligatorio o facultativo.
 B) LAS PROPUESTAS: opinión fundada en los hechos y en el derecho utilizada
habitualmente para las designaciones de funcionarios.

Clases de actos administrativos:

a) Actos jurídicos interoganicos: por ejemplo, cuando el director del Banco Central le aplica una
sanción administrativa al gerente de patrimonio. Ambos no son sujetos de derecho en sí mismo,
sino que son sujetos de derecho los órganos a los que representan.
b) Actos jurídicos administrativos: por ejemplo, Cuando el Banco Central cierra una cuenta al
ENRE. Ambos son sujetos de derecho descentralizados de la administración.
c) Actos administrativos a secas (definición de acto administrativo)

Gordillo le objeta a esta distinción: primero las diferencias de régimen entre estas categorías sin
mínimas por lo que no se justifica el dictado de una definición para que cada una de ellas. Segundo
cuando se trata de las sanciones administrativas, haya que tener en cuenta que todo funcionario
público tiene un doble rol: uno como órgano del Estado pero también tiene un estatuto propio cuando
se trata de sus derechos como funcionario, activado, en este caso, como sujeto de derecho diferente
del Estado. Por ejemplo, en la defensa de sus derechos y deberes como funcionario (está actuando
aquí como tercero).
Clasificación de los actos administrativos (como algunos autores consideran que los contratos y
reglamentos son actos administrativos, mientras que otros lo niegan, las definiciones de las
clasificaciones van a depender del autor)
- UNILATERALES: surgen de la sola voluntad de la Administración sin tener en cuenta la del
administrado (ordenanzas, reglamentos para algunos autores).
- BILATERALES O CONTRACTUALES: surgen del consentimiento de 2 o más voluntades
diferentes, sean órganos administrativos, o uno administrativo y otro particular (contratos
administrativos). Algunos autores consideran que los contratos administrativos no son actos
administrativos.
- GENERALES: sus efectos se dirigen a un número determinado o indeterminado de personas. Tienen
eficacia a partir de su publicación (reglamento para los autores que los consideran actos
administrativos).
- PARTICULARES O INDIVIDUALES: sus efectos se dirigen a personas determinadas para las
cuales el acto tiene eficacia desde su notificación (resoluciones, declaraciones, etc).
- REGLADOS: actos que se emite en función de una norma preexistente que establece las condiciones
del mismo.
- DISCRECIONALES: acto que se emite sin una norma preexistente que establezca sus condiciones.
- DE IMPERIO: actos que dicta el Poder Ejecutivo en defensa de su seguridad y de la Constitución
Nacional.
-DE GESTION PUBLICA: actos que dicta el Poder Ejecutivo en su carácter de poder administrativo
(ej.: actos bilaterales en donde interviene el Estado como persona de derecho público).
- NULOS: actos con vicios en sus elementos esenciales que impiden su existencia.
- ANULABLES: actos con vicio o irregularidad en sus elementos que no llegan a impedir su existencia
y pueden ser subsanados.
- SIMPLES: actos que surgen de un solo órgano administrativo (individual o colegiado).

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- COMPUESTOS: participan varios órganos y cada uno dicta un acto preparatorio que se une al de los
demás surgiendo el acto final (ej.: un decreto del P.E.N. refrendado por el ministerio; un acuerdo de
ministros que emanan de la unión de voluntades de varios órganos administrativos).
- DE EFECTO EXTERNO: (acto administrativo): actos que surge de la organización administrativa y
produce efectos con relación a terceros (ej.: autorización de policía para eliminar un obstáculo impuesto
por ley a la actividad de un particular).
-DE EFECTO INTERNO: son actos de la administración (sirven sólo para producir efectos dentro de
la organización administrativa -ej.: la orden dada por el superior al inferior; la sanción que aplica la
autoridad competente a un funcionario por un sumario administrativo-).

PUNTO 3
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 ELEMENTOS ESENCIALES
 ELEMENTOS ACCIDENTALES O ACCESORIOS

REQUISITOS ESENCIALES (Art 7 de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo)

Deben concurrir necesariamente para que el acto administrativo sea plenamente valido.
1. Competencia
2. Causa
3. Objeto
4. Procedimiento previsional dictado del acto
5. Motivación
6. Finalidad
7. Forma (Art 8)
8. Voluntad (No esta enumerado en el art 7 de la ley, pero desde el momento que la ley
considera los “vicios de la voluntad” la considera un elemento del acto)

1) COMPETENCIA
Art 7 inc. a: “…el acto administrativo debe ser dictado por una autoridad competente”
Concepto: es el conjunto de poderes, facultades y atribuciones que el ordenamiento jurídico le
atribuye a un órgano o ente estatal. Es el ejercicio legítimo de la función administrativa, el ejercicio
conforme a derecho.
Clasificación:
 En razón de la materia: atiende al conjunto de poderes, facultades y atribuciones que le
corresponden a un ente u órgano, en razón de la naturaleza de las funciones o cometidos
asignados
 En razón del territorio: toma en cuenta el ámbito espacial en el que el órgano o ente puede
válidamente desplegar el ejercicio de sus atribuciones.
 En razón del tiempo: responde el hecho de que el ejercicio de la aptitud legal del órgano o
ente estatal, en algunas ocasiones, puede estar condicionado por el tiempo, sea para el
comienzo de su desenvolvimiento o bien para que cese.
  En razón del órgano: Se vincula con la ubicación que el órgano tenga en la jerarquía
administrativa.
Criterios para delimitar la competencia de un órgano estatal
El alcance de la competencia de un órgano o ente estatal se debe determinar, sobre la base de los
siguientes elementos:
I. Texto expreso de la norma que la regule
II. Contenido implícito, inferible de ese texto expreso
III. Poderes derivables de la naturaleza del órgano o ente de que se trate.
Se interpretan en base al principio de especialidad
Caracteres jurídicos
1) Obligatoriedad de su ejercicio:
Este principio, se lo ha aplicado a la obligatoriedad de resolver las peticiones de los administrados, a
cargo de los órganos y entes de la administración.
Art 3 de la ley 19549: establece la obligatoriedad del ejercicio de la competencia del órgano
administrativo, la que es irrenunciable, en miras del interés público.
Art 3.1 de la ley 19549: también prevé la posibilidad de delegación, sustitución y avocación
2) Imprerrogabilidad
La competencia es improrrogable. Las excepciones son:
 Sustitución: cambio en la persona del funcionario, en razón de que su titular se halla
imposibilitado de ejercer la competencia.
 Delegación: transferencia parcial del ejercicio de la competencia de un ente u órgano, de donde
se genera, respetivamente la delegación interorganica. No requiere autorización legislativa: basta
la habilitación normativa
 Avocación: acto por el cual el superior jerárquico asume el conocimiento o la decisión de un
asunto que corresponde el ámbito de la competencia de un inferior. La ley habilita como
principio, salvo que una norma expresa disponga lo contrario.
Impedimento: la competencia del inferior sea específica de este
3) Irrenunciabilidad

Capacidad del agente estatal y del administrado:

La ley 19459 no contiene previsiones reguladoras de la capacidad del agente estatal, ni del
administrado, porque tanto la capacidad de hecho y de derecho de los agentes estatales, como la de los
particulares o administrados, se rigen, en principio por el derecho privado. Pese a ello, el derecho
administrativo local puede introducir modificaciones a dicha capacidad.

2) CAUSA
Art 7 inc. b: “…el acto deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable”.
Concepto: todos aquellos hechos que le plantean a la administración la necesidad de actuar. La causa se
determina preguntándose, ¿Por qué se dicta el acto?

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Según Comadira, en el D. Administrativo es diferente de lo que sucede en el derecho privado, en el cual
la cusa es el origen a fin de las obligaciones, en la ley 19459 ella se vincula a los hechos y antecedentes
del acto y al derecho aplicable y su validez hace a la legalidad de la decisión
La “causa” que funda el dictado de un acto administrativo son las “circunstancias de hecho y de
derecho” que motivan su emisión y sobre la Procuración del tesoro de la Nación no puede ser
discrecional porque debe estar referida a circunstancias perfectamente verificables.
La ley 14549 tiene una concepción objetivista, la cusa es un elemento del acto administrativo está
constituida por los antecedentes o circunstancias de hecho y de derecho que justifican su dictado o que
levan a producirlo.

3) OBJETO
Art 7 inc. c:”… el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas
peticiones formuladas pero puede involucrar otras no propuestas previa evidencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos”.
Concepto: el objeto del acto es aquello en que él consiste, es concretamente la decisión,
certificación u opinión contenidas en la declaración que el acto implica.
Características que debe presentar (surgen del art 7 inc. c de la ley 19549)
 Cierto física y jurídicamente posible
 Debe decidir todas las cuestiones propuestas: El acto decisorio debe hacer expresa
consideración de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas que
fueron conducentes a la solución el caso.
 Puede involucrar cuestiones no propuestas previa audiencia del interesado siempre
que no afecte derechos adquiridos.
Vicios del objeto
 Objeto violatorio de la ley (el más importante): cuando es violatorio de la ley
habitualmente es grave y manifiesto y produce la nulidad del acto.
 Objeto violatorio de los principios generales del derecho: comprende tanto el
derecho interno como el internacional.
 Objeto impreciso, ambiguo y oscuro: el objeto debe ser claro
 Objeto imposible jurídica o fácticamente: por ejemplo no se puede desigualar para
ocupar un cargo público una persona muerta o por ejemplo, no tiene sentido dictar un
acto administrativo que imponga tocar el cielo con las manos.
 Objeto irrazonable
 Objeto contrario a la moral o la ética
4) PROCEDIMIENTOS PREVIOS AL DICTADO DEL ACTO
Art 7 inc. d: “…antes de la emisión del acto debe cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan
otras normas especiales, se considerara también esencia el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramente jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos o intereses
legítimos”.
Concepto: se trata de una serie de presos relacionados entre sí que hay que cumplir para llegar al dictado
del acto.
Puede estudiarse dentro de la forma y de la voluntad (cuando no se cumplen las formas sustanciales hay
vicios en la forma, voluntad y también en el procedimiento previo).
Aunque la ley no lo mencione expresamente al debido proceso adjetivo es una especie de procedimiento
inevitable cuando los derechos particulares pueden ser afectados. Otra especie son las audiencias
públicas en los actos regulatorios de los servicios públicos.
5) MOTIVACION
Art 7 inc. e: “…el acto deber ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a
emitir el acto, consignado, además, los recaudos indicados en el inc. b de este articulo”.
Concepto: exteriorización en el acto de la existencia de la cusa y de la finalidad. Siempre debe concurrir
al momento de ser emitido el acto sin que sea posible aceptar su integración posterior. La motivación
del acto administrativo adquiere especial relevancia en el caso de los actos dictados en ejercicio de
facultades discrecionales, pues en estos la administración debe explicar, más que en cualquier otros
porque (causa) y para que (fin) lo emite, explicitando, además su razonabilidad, es decir, la adecuada
proporcionalidad que debe mediar entre el que el acto (objeto) y su fin (para que).
6) FINALIDAD Y RAZONABILIDAD
Art 7 inc. f:”…habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertenecen del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados,
distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto, las medidas que el acto involucren deben ser
proporcionalmente adecuados a aquella finalidad.
Concepto: es el objetivo perseguido por la administración al dictar un acto, cuya finalidad debe ser de
interés público u orientada al bien común (según modelo aristotélico-tomista)
Se puede estudiar dentro de la voluntad. Se determina preguntando, ¿para qué dicto el acto?
El fin de todo acto administrativo es el BIEN COMUN (conjunto de condiciones de la vida social que
hacen posible a asociaciones e individuos al logro más pleno y más fácil de su propia perfección).
La ley exige que las medidas que el acto involucre, es decir, su objeto (contenido del acto) sean
proporcionalmente adecuadas a su finalidad.
El examen del requisito de razonabilidad tiene especial importancia respecto de los actos
administrativos emitidos en ejercicio de facultades discrecionales.
Y si bien es cierto que todo acto administrativo goza de presunción de legitimidad, ello es así en tanto
este debidamente motivado, no bastando pues, la mera invocación de facultades discrecionales, dado
que aun aceptándolas, no cabe admitir que ellas san ejercidas en forma contraria a la ley.
Razonabilidad: motivación coherente con los principios generales del derecho y los propios del derecho
administrativo. El acto administrativo a derecho cuando tiene fundamento de legalidad y de
razonabilidad.
7) FORMA (Art 8 de la ley 19549)
Concepto: es el modo de expresión del acto administrativo, el modo por medo del cual se
exterioriza la declaración en qué consiste el acto administrativo.
Desde este punto de vista todo acto administrativo es formal, porque si la declaración no se
produce, no existe técnicamente el acto administrativo.
El modo de expresión por excelencia es la forma escrita en idioma castellano, en principio no se
admite la forma verbal, que sería una excepción en situaciones excepcionales o urgentes, Por ejemplo,
la demolición por parte de los bomberos de paredes aledañas en caso de un incendio.
Desde el punto de vista doctrinal, el termino forma puede ser empleado en un sentido estricto o
amplio. En el sentido estricto es el tomado por la ley 19549 en su art 8 conforme a esto forma, es el
conjunto de requisitos que hay que cumplir en el momento de emisión del acto administrativo, con el
fin de instrumentar válidamente la declaración en que el consiste.

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 Para otra parte doctrinal la forma comprende además las formalidades que resulta necesario
cumplir antes del dictado del acto e incluso después, para que el adquiera eficacia.
Forma y silencio: “Silencio administrativo” (CSJN: no vale como consentimiento tácito de los
organismos internacionales)
En el artículo 10 de la ley 19549 se encuentra el principio general: frente a pretensiones que
requieran de la administración un pronunciamiento concreto, su silencio o ambigüedad, como regla
general se interpretaran como negativa, pudiendo acordarse al silencio sentido positivo solo en caso
de mediar una disposición expresa que así lo establezca.
Si las normas especiales no previeran un plazo determinado para el pronunciamiento, este no podrá
exceder de sesenta días. Vencido el plazo, el interesado requerirá pronto despacho, y si pasaren otros
treinta días sin pronunciarse dicha resolución, se considerara que hay silencio de la administración.

DIFERENTES
SILENCIO AMPARO POR MORA
FINALIDADES

Posibilita el acceso al proceso aunque (ambos son

Faculta para exigir judicialmente la
la administración no haya dictado un garantías para el
decisión administrativa expresa
acto expreso particular)

El silencio y los plazos de caducidad y prescripción: el art 23 de la ley 19549 establece que podrá
ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular, cuando se diré el caso de silencio o
ambigüedad. Por su parte el art 20 determina que la demanda podrá iniciarse en cualquier momento
cundo el acto adquiera carácter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el art 10 y sin
perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción.
Según la ley 19549 (art 8) el acto debe:
 Manifestarse expresamente y por escrito
 Indicando el lugar y la fecha en que se lo dicta
 Y con la firma de la autoridad emisora
Solo excepcionalmente y si las circunstancias lo permite, se puede emplear una forma distinta.
Elementos de la forma: el acto administrativo debe contener
 Primera parte
 Lugar y fecha, de acuerdo a la competencia (territorial y temporal)
 Resumen de las principales constancias acreditadas en el procedimiento
previo dictado del acto: a estas constancias se las llama VISTAS (un
resumen de las constancias del expediente)
 Considerandos: son la motivación, por lo que se los puede estudiar tanto
dentro de la forma como dentro de la voluntad. Lo primero que aparece en
los considerandos es el relato de los hechos que motivaran a la
administración el dictado del acto. Son una descripción de los hechos que
plantearan la necesidad de actuar.
 Segunda parte
 Debe hacerse un relato de los fundamentos jurídicos que justifican el dictado
del acto. Se mencionan disposiciones de la CN, tratados, leyes y reglamentos
en los que se sustenta el dictado del acto desde el punto de vista jurídico.
  Tercera parte
 Resuelvo: es la decisión
 Cuarta parte
 Luego de la decisión se enuncian los recursos existentes contra el acto y el
plazo para interponerlos.
 Quinta parte
 Firma del funcionario que ha dictado el acto
 Si nombre, apellido y el cargo que ocupa
 Debe estar claramente identificado el órgano o ente desde el punto de vista
institucional (es decir, debe haber algún logo que señale cual es el órgano o
ente que directa el acto, por ejemplo la AFIP)
Entre la decisión y la consideración debe existir una relación. La decisión tiene que ser la
consecuencia de los considerandos, pues de lo contrario, existe contradicción, lo que supone la
existencia de un vacio en la voluntad y en la forma.
 Si la decisión nada tiene que ve con los fundamentos facticos y jurídicos es un acto sin
fundamentos
 Si los contradice es un acto administrativo

Caso de los actos administrativos

Caso de los actos registrales: este esquema del acto administrativo no se da en el caso de los actos
registrales pues estos son certificados. En estos, simplemente se enuncian de los datos que mas
interesan ya que los autos, vistas y considerandos NO son necesarios. Esto no significa que los
actos registrales no estén fundados en el ordenamiento jurídico, pues existe una ley que organiza el
registro, hay reglamentaciones.

Forma y publicidad: el Acto administrativo se caracteriza por producir efectos jurídicos.

Tratándose de actos de alcance particular, dichos efectos solos se generan a partir de la notificación
al interesado tratándose de reglamentos requieren, para producir efectos su publicación.
Ambos recaudos (publicación, notificación) se incluyen en la publicidad, con estos el acto
administrativo adquiere eficacia. Sin publicidad (es decir sin notificación o publicación) no existen
técnicamente acto administrativos ni reglamento, pues sin ella no se producen los efectos jurídicos
que le son propio.

Los actos administrativos no notificados carecen de ejecutoriedad y no corren los términos para
recurrir, pudiendo ser revocados en cualquier momento por la autoridad que los dicto o por sus
superiores sin incurrir en responsabilidad.
El art 11 de la ley 15459, permite invocar la aplicación del acto aun antes de su publicidad, si no
perjudicaran derechos de terceros.

Los actos tácitos

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 Para algunos autores, la voluntad administrativa puede expresarse en forma tacita por medio del
silencio. En virtud de la reforma a la ley 19549, el silencio de la administración frente a los
reclamos previos a la demanda judicial no exime al administrado del cumplimiento del plazo de
caducidad, como sucedía hasta esa reforma, ya que ahora se exige que la acción judicial, aun en
caso de silencio se deduzca.
Se impone un criterio restrictivo respecto de la admisión de la existencia de actos tácitos de
manifestación de la voluntad de la administración, cuando dicha administración no resulta
indudable.
8) VOLUNTAD
Concepto: como elemento del acto administrativo, es el querer de la administración (la administración
quiere lo que el ordenamiento jurídico quiere)
La voluntad administrativa se encuentra en dos sectores diferentes que concurren para formar la
voluntad del acto:
a) Voluntad objetiva: surge de las normas jurídicas que fundan jurídicamente al acto: CN, tratados,
leyes, reglamentos. El acto administrativo debe hacerse en el ordenamiento jurídico pues de lo
contrario padece de un vicio.
b) Voluntad subjetiva: es la voluntad del funcionario que actúa.
Vicios de la voluntad
 Error
 Dolo
 Violencia
 Simulación
Vicios objetivos (o sobre la voluntad objetiva)
Pueden recaer sobre tres etapas vinculadas entre sí, sobre el
a) Origen
b) Preparación
c) Emisión
Estas tres etapas constituyen el procedimiento previo al dictado del acto.
 En el orden de la voluntad
a) Funcionario usurpador: aquel que actúa sabe que no es funcionario público y carece de todo
titulo (en la actualidad no se da mucho)
b) Funcionario de hecho: hay una apariencia que le acerca al verdadero funcionario, una
apariencia de legitimidad que está viciada.
 En la preparación de la voluntad
a) Defensa en juicio: nadie puede quedar vinculado por un acto administrativo sin haber
pedido participa en defensa de sus derechos. Supone la participación útil del administrado
en el procedimiento previo al dictado del acto.
b) Audiencia pública: instituto que viene del derecho americano, sirve tanto para el dictado de
actos como el de reglamentos.
c) Licitación pública: se trata de un sistema restrictivo que se usa para seleccionar al
contratante
d) Concurse: se utiliza para seleccionar al personal con idoneidad técnica o moral para ocupar
determinados cargos.
e) Dictamen o trámite sustancial: son los asesoramientos técnicos o jurídicos fundados, tiene
especial importancia el dictamen previo de los servicios permanentes de asesoramiento
jurídico del estado cuando el acto va a afectar derechos subjetivos.
  En la emisión de la voluntad
a) Actos simples que emanan de órganos o entes colegiados: ejemplo, cuando el ENRE
(ente regulador de electricidad) emite un acto administrativo surge del directorio que es
colegiado (lo integran varias personas), se exige que una determinada mayoría este de
acuerdo para emitir el acto.
b) Actos complejos: es a la inversa, necesita la voluntad concordante de dos o más órganos
institucionalmente distintos. Si hay un órgano superior y una inferior el vicio en el acto
del inferior no se traslada al acto superior (si a la inversa)
c) Actos que requieren autorización: en principio previa al dictado del acto.
d) Actos que requieren aprobación: posterior al acto
e) Actos sujetos a observación: se emite el acto pero antes que produzca efectos deben ser
examinado por otro órgano. Es un control de legalidad y oportunidad.
Vicios subjetivos (o sobre la voluntad subjetiva): categorías esenciales para impugnar un AA
a) Desviaciones de poder: se da en tres supuestos:
 Actos administrativos que se dictan buscando un beneficio personal: el funcionario
público debe actuar procurando el bien común, pues con esa finalidad se ejerce la
función administrativa. Por lo tanto beneficios personales no pueden nunca justificar el
dictado del acto (sea propio o de un tercero)
 Actos administrativos que se dictan buscando beneficiar a un tercero
 Actos administrativos que se dictan buscando beneficiar a la administración por
procedimientos incompatibles con el ordenamiento jurídico: además de afectar la
voluntad subjetiva afecta la finalidad del acto
b) Arbitrariedad: encontramos diversos supuestos
 Actos que omiten decidir: existe el derecho de peticionar a las autoridades, derecho que
ante el pedido del particular obliga a las autoridades a responder. Como principio
general, entre lo que se peticiona, reclama o impugna y la respuesta o decisión de la
autoridad tiene que haber decisión. Se omite decidir cuándo se guarda silencio se archiva
un expediente sin dictar el acto de fono, y cuando se dicta un acto que cierra el
expediente pero su contenido nada tiene que ver con las cuestiones planteadas.
 Actos que prescinden de los hechos que han sido probados
 Actos que carecen de fundamento normativo o están ilógicamente fundados: todo acto
administrativo debe fundarse en las normas generales que le sienten precedente (CN;
tratados, reglamentos, etc.).
c) Error, dolo, violencia y simulación
 Discernimiento: aptitud de conocer, de poder distinguir entre lo que está bien y lo que
está mal.
 Intención: capacidad que posee una persona de dirigir sus actos en cierto sentido.
 Error: conocimiento no concuerda con la realidad y que atenta al discernimiento cuando el
funcionario, sin culpa o dolo, cree que está bien lo que está mal se encuentra en error
 Dolo: es la aserción como verdadero de lo que es falso (disimulación de lo verdadero).
Funcionario intencionalmente sabe y quiere actuar así (funcionario usurpador)
 Violencia: cuando hay intimidación física o moral o ambas a la vez (se da muy poco en la
actuación publica)
 Simulación: mostrar como verdadero lo que no es. Cassagne no lo considera como un vico
del acto administrativo y da el ejemplo de una municipalidad que tiene nombrado un
ascensorista cuando en realidad no lo tiene. Este autor asegura que se trata de una forma de
crear puestos de trabajo.
Elementos (o clausulas) accidentales o accesorios
Pueden ser o no incluidos por la administración y significan una ampliación o restricción de los
efectos jurídicos que el acto hubiera producido normalmente si aquellos no hubieran sido incluidos.

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 Para alguno autores como Gordillo, estos elementos accidentales no son en realidad elementos del
acto (siéndolos exclusivamente de los esenciales) porque consideran que la distinción entre ambos es
válida para el derecho privado, en el que se considera “acto jurídico” a todo acto destinado a producir
efectos jurídicos (aunque de hecho no los produzcan). En el derecho administrativo, no ocurre lo
mismo, ya que el acto administrativo debe producir efectos jurídicos para ser considerado como tal,
en este sentido como acto administrativo no puede estar sometido una condición suspensiva, pues esa
se trata de un hecho externo futuro o incierto (aleatorio) que puede o no producirse y por lo tanto el
acto administrativo al no producir efectos, no se considera acto
A) Plazo: es el lapso en el cual el acto comienza o termina de producir los efectos jurídicos que
le son propios. En el derecho administrativo, el cómputo debe hacerse conforme a sus
normas y solo en consecuencia de esas normas, se puede acudir las reglas de Código Civil.
B) Condición: todo acontecimiento futuro o incierto al cual se subordina el comienzo o el cese
de la producción de los efectos jurídicos del acto
El acontecimiento al cual se subordina el nacimiento de los efectos constituye la condición
suspensiva, en cambio, aquel que determina l cese de tales efectos configurar la condición
resolutoria.
Se ha discutió la admisibilidad de la condición suspensiva en el acto administrativo, ya que si
no hay efectos jurídicos, no hay técnicamente acto administrativo.
Distinto es el caso de la condición resolutoria, pues ella opera sobre el contenido de un acto
existente.
C) Modo: es la carga u obligación que la administración en uso de sus facultades discrecionales,
puede imponerle al administrado, y cuyo incumplimiento puede originar la aplicación de la
caducidad.
PUNTO 4
CARACTERES DEL ACTO ADMINSITRATIVO
Art 12: el acto administrativo goza de la presunción de legitimidad, su fuerza ejecutoria faculta a la
administración a ponerlo en práctica por sus propios medios, a menos que la ley o la naturaleza del
acto exigiera la intervención judicial e impide que los recursos que interpongan los administrados
suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo,
la administración podrá, de oficio a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la
ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se
alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Son cinco las características del acto administrativo y surgen de ese art:
1. Presunción de legitimidad
2. Ejecutividad
3. Ejecutoriedad (auto tutela administrativa)
4. Estabilidad del acto
5. Impugnabilidad
Son caracteres del acto administrativo el conjunto de rasgos espontáneos que concurren para
distinguirlo del acto jurídico privado.
1. PRESUNCION DE LEGITIMIDAD
El acto administrativo goza de presunción de legitimidad. Dicha presunción implica la suspensión
de que el acto administrativo ha sido dictado con arreglo a las normas jurídicas
La CSJN, en el caso “Los Lagos SA”, sostuvo que el acto administrativo se presume dictado
conforme a derecho en virtud de las garantías objetivas y subjetivas que anteceden a su emanación.
Cuando mencionaba las garantías objetivas aludía a todas las exigencias del procedimiento previo al
 dictado del acto, y sostenía que eran garantías subjetivas los que surgen de los funcionarios públicos
competentes para dictar actos
Concurrencias de la presunción:
a) No es necesario que la justicia declare la legitimidad de los actos administrativos.
b) Los actos administrativos no pueden anulados por los jueces de oficio (se discute en la
doctrina, dicen que es consecuencia de la división de poderes)
c) Ante un acto que no esté afectado de un vicio grave y manifiesto es necesario, para quien
sostiene su nulidad, alegarla y probarla. Por ello los actos administrativos no impugnados
judicialmente en los plazos legales sin firmes e irrevisables.
d) El particular tiene que cumplir con los actos administrativos.
e) Entre dos interpretaciones posibles se debe escoger la que favorezca la validez del acto.
Limites
La presunción de legitimidad del acto administrativo, no es absoluta, pues no puede ser impuesta
a actos que adolezcan vicios graves que aparezcan de modo evidente, notorio.
Si bien primero establece este principio de legitimidad, el art 17 cuando regula el régimen de los
actos irregulares sostiene como principio general obligatorios que el acto irregular, afectado nulidad
absoluta (no se puede sanear) debe ser revocado o sustituido, por ilegitimidad en sede administrativa.
Por lo tanto carece de sentido considerar legitimo un acto que luego debe ser revocado por ilegitimo.
El art 18 se refiere a os actos regulares, sentando como principio general que duchos actos no
pueden ser revocados, modificados o sustituidos en sede administrativa (a la inversa que los actos
legislativos).
Entonces el principio de legitimidad alcanza solo a los actos regulares nunca a las irregulares
Características de la presunción
 Legal
 Relativa
 Provisional
 Transitoria
 Iuris tantun (admite prueba en contrario)
2. EJECUTIVIDAD
Consiste en que una vez perfeccionado el acto administrativo produce ya, de por si todos los
efectos propios y se tiene que cumplir necesariamente, sin que se pueda retardar su cumplimiento
El acto administrativo es obligatorio para todos lo que están comprendidos en su alcance (oponible
erga omnes), es decir no solo para el sujeto de derecho el que se dirige, sino, asimismo para el emisor
del acto administrativo.
Retroactividad
La ley 19549 establece que el acto administrativo podrá ser retroactivo, siempre que no sea
lesionado derechos adquiridos, cuando se lo dicta en sustitución de otro revocado o cuando favorezca
al administrado.
Supuestos en que procede la aplicación retroactiva de los actos administrativos (admitidos por la
legislación, jurisprudencia y doctrina)
 Cuando la misma favorece al administrado

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  Cuando con ella no se perjudique a un tercero, ni que se produzca daño
 Acto dictado en sustitución de uno anterior extinguido por revocación
 Caso del acto irregular
 Caso de saneamiento del acto administrativo (nulidad relativa)
 Actos declarativos, interpretativos, aclaratorios
 Acto administrativo de apelación de uno anterior, respecto de este ultimo
 Casos de retroactividad pactada contractualmente (siempre que no sea ilegitimo)
3. EJECUTORIEDAD
Facultad atribuida por el ordenamiento a los órganos estatales que ejercen la función administrativa,
para disponer perse la realización o el cumplimiento del acto administrativo de poner en práctica los
efectos del acto administrativo sin necesidad de acudir a la intervención de la justicia, empleando para
ello si es necesario, procedimientos de ejecución coactiva.
La ejecutoriedad del acto implica para la LNPA, la potestad administrativa de ejecutarlo, perse,
mediante su realización sin con coacción
Limites
a) Cuando para la realización del acto exija por su naturaleza, la intervención judicial
b) Cuando haya una disposición legal que expresamente requiera la intervención judicial
c) Libertad ambulatoria: nadie puede ser arrestado sin orden escrita emanada de autoridad
competente, salvo en caso de infraganti.
d) Derecho de propiedad: la propiedad es inviolable y nadie puede ser privado de ella, salvo por
ley, por sentencia fundada en ley.
En los casos de c y d la ascendencia es constitucional
Suspensión de ejecución
La administración podrá de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecución del acto administrativo en
los siguientes casos:
a) Por razones de interés publico
b) Para evitar perjuicio grave al administrado (el perjuicio debe ser grave, irreparable)
c) Cuando se alegare fundadamente unanimidad absoluta por parte del particular (nulidad
manifiesta)
4. ESTABILIDAD
 Actos irregulares: no tienen de estabilidad (en principio)
Principio general: la administración debe revocar o sustituir en sede administrativa los actos
irregulares porque estos son nulos de nulidad absoluta (imposible de ser saneado)
Excepción: no procederá la revocación ni sustitución en sede administrativa cuando el acto este firme y
consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo (la administración deberá
acudir a la justicia para pedir la revocación y la sustitución del acto, o sea, procederá en sede judicial,
no administrativa)
 Actos regulados: si tiene estabilidad
Principio general: no pueden ser modificados, revocados, sustituidos en sede administrativa sino que ser
pedida en sede judicial. Esta categoría de actos comprende actos validos y actos anulables
Excepción: si procederá la revocación, sustitución, modificación de un acto regular en sede
administrativa.
a) Cuando estas favorezcan al interesado y no causen perjuicios a terceros
b) Si el interesado ha conocido el vicio “conocido”, quiere decir que participo en forma activa en la
generación de la acto viciado, es decir hay una actitud dolosa o culposa por parte del
 administrado (el mero cumplimiento no alcanza para que la administración revoque, modifique,
etc)
c) Cuando por medio de éste acto se han otorgado expresa y válidamente, derechos precarios. La
ley exige que a precariedad del derecho este fundada en el ordenamiento jurídico, no puede ser
precario a gusto de la administración ya que habitualmente los derechos no son precarios.
d) Si se indemniza los prejuicios que se causaren. Según sole esta excepción es de dudosa
constitucionalidad, pues se asemeja a una expropiación en sede administrativa.

5. IMPUGNABILIDAD
La LNPA habla en él:
 Art 23: impugnación de los actos de alcance individual se refiere a impugnación de actos
administrativos
 Art 24: impugnación de los actos de alcance general se refiere a la impugnación de los
reglamentos

PUNTO 5

ACTOS INSTITUCIONALES ACTOS POLITICOS O DE GOBIERNO

Aquellos emitidos por cualquiera de los poderes Aquellos que se diferencian conceptualmente de
del Estado, son dictados para asegurar o logar la los actos administrativos, y se vinculan con las
organización y subsistencia del Estado, sin finalidades superiores del Estado, y están sujetos
afectar con inmediatez derechos de los a control judicial.
particulares.
Son actos que se vinculan directamente con los
poderes del Estado, y por eso no están sujetos a
control judicial. Ejemplo: declaración de guerra
de estado de sitio, intervención federal a las
provincias, etc.

PUNTO 6
PRECEDENTE ADMINISTRATIVO
Seria violatorios de la ley el acto administrativo, que sin razón justificante se parte de sus
precedentes. Si una situación hubiese sido resulta por la administración en determinado sentido, el
administrado tiene derechos a considerar que en el futuro la administración continuara resolviendo de
esa manera, salvo que exista una razón o justifique el apartamiento.
Juegan dos valores básicos:
 Buena Fe: resolver en el mismo sentido en situaciones análogas. De lo contrario, el derecho
administrativo pierde previsibilidad y el administrado puede verse afectado en su buena fe.
 No discriminación: en situaciones análogas, el administrado debe recibir el mismo trato que sus
pares.

DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS

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 Se encuentra vinculado el tema del precedente administrativo en materia del derecho privado, esta
doctrina señala que no se puede alegar la propia torpeza en tribunales.
 Este principio es aplicable al derecho administrativo, la administración no puede desconocer
sus propios actos, para cual necesita que:
 El acto emane de un sujeto de derecho, en el orden nacional el Estado nacional en ejercicio
de función administrativa
 Que haya conducta jurídicamente relevante, o sea, un acto administrativo que produce
efectos jurídicos
 Tiene que haber en una situación análoga, una situación contradictoria, es decir, que haya
apartamento de lo realizado anteriormente.