ENSAYO DERECHO ADMINISTRATIVO

TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO: EL PERFECCIONAMIENTO, LA

EXISTENCIA, LA VALIDEZ Y LA EFICACIA DEL ACTO DESDE LA PERSPECTIVA DE
LA NULIDAD LA REVOCATORIA Y LA SUSPENSION DE LOS EFECTOS JURIDICOS.
Este ensayo est basado en la investigacin bibliogrfica realizado por Libardo Riascos,
doctor en derecho, durante el 2008.
Todo acto administrativo debe ineludiblemente ser la consecuencia jurdica de un
procedimiento administrativo, producido por cualquiera de las tres ramas del poder pblico
o por los particulares con funciones pblicas. Dicho acto administrativo, no es ms que
una exteriorizacin de las decisiones escritas, verbales o gestuales de las autoridades,
con efectos jurdicos, materiales y procesales.
Del acto administrativo se dice que es un hecho humano realizado por la voluntad
consciente y exteriorizada que produce efectos jurdicos, sin embargo hay que incluir
como la doctrina lo realiza tambin desde la fuente no volitiva de dichos actos, emanados
por cualquiera de las ramas del poder pblico e incluso las personas privadas cuando
ejercen una funcin administrativa o publica.
La jurisprudencia colombiana reconoce la existencia de la institucin jurdica
administrativa, sus efectos jurdicos, su carcter vinculante en un acto jurdico conocido
como acto administrativo, aceptndole incluso recursos administrativos como la
reposicin, apelacin y queja, o en va de la jurisdiccin contencioso administrativa, por
medio de las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho conocida
como accin resarcitoria.
Dificultad interpretativa generaba las asimilaciones de operaciones administrativas y de
vas de hecho, al concepto de acto administrativo, plasmadas en el antiguo Cdigo de lo
Contencioso Administrativo, debido a que son instituciones jurdicas administrativas
diferentes. Las operaciones administrativas se han calificado como los actos materiales
de ejecucin de lo decidido en un acto administrativo y las vas de hecho, se reputaban
como una manifestacin antijurdica del poder del Estado que por su ilicitud constituan la
negacin misma del acto administrativo. En Colombia, se habla de vas de hecho cuando
la administracin obra en ejercicio de un pretendido derecho que no tiene, o cuando en
ejercicio de un derecho que realmente tiene obra con ausencia total del procedimiento
legal.
El profesor Penagos1, define al acto administrativo, como: La manifestacin de la
voluntad del Estado que crea modifica o extingue una situacin jurdica en forma
unilateral. De dicha definicin podemos destacar el origen volitivo del acto y la aclaracin
de que son creadores, modificatorios o extintivos de una situacin jurdico individual o
general, adems vemos los rasgos caractersticos de unilateralidad, obligatoriedad,
origen, modificacin o extincin de derechos.
El artculo 13, del decreto ley 2304 de 1989 2, sostiene: La Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo juzga los actos administrativos, los hechos, las omisiones, las operaciones
1

PENAGOS, Gustavo. EL ACTO ADMINISTRATIVO, 4 edicin. Ediciones Librera El Profesional,

Bogot 1986, pg. 454.
2
Decreto 2304 de 1989, octubre 7, por el cual se introducen algunas modificaciones al Cdigo
Contencioso Administrativo, posteriormente derogado por el artculo 309 de la Ley 1437 de 2011.

administrativas y los contratos administrativos y privados con clausula de caducidad de

las entidades pblicas y de las personas privadas que ejerzan funciones administrativas
de conformidad con este Estatuto. A partir de dicha legislacin, Colombia ingresa en el
mbito de la definicin expresa y diferenciacin de las figuras jurdicas administrativas
como el acto administrativo, vas de hecho, hecho administrativo y operaciones
administrativas, conceptos en manos de operadores judiciales y de doctrinantes. La
doctrina comienza a hablar de las teoras que originan los actos administrativos como la
teora formal, la material, la funcional y la jerrquica.
Lo primero que hizo la reforma fue eliminar toda definicin del acto administrativo,
permitiendo una jurisprudencia enriquecida por los conceptos de las altas cortes, con
unos elementos caractersticos, sobre el concepto de acto administrativo, sin dar una
definicin taxativa y rgida. Dichos rasgos caractersticos, son:
- El acto administrativo constituye una decisin jurdico administrativa realizada por
una persona adscrita o vinculada a una entidad administrativa y perteneciente a
cualquiera de las ramas del Estado incluyendo los organismos de control, los rganos
electorales, as como las personas jurdicas de derecho privado cuando ejerzan una
funcin administrativa estatal por disposicin del ordenamiento jurdico vigente o por
delegacin constitucional o legal.
- El acto administrativo crea, extingue o modifica situaciones jurdicas individuales y
generales.
- El acto administrativo surge a la vida jurdica desde el momento mismo en que se
manifiesta la decisin por la autoridad competente, previo procedimiento
administrativo previsto en el ordenamiento jurdico vigente. Dicho acto es vlido y
existe a partir de la notificacin o desde la publicacin.
- El acto administrativo se exterioriza en forma verbal, escrita, tcita o gestualmente,
an cuando el destinatario no haya dado su consentimiento.
- El acto administrativo es el principal generador de efectos jurdicos en la actividad
administrativa con responsabilidad Estatal, pero tambin lo son las vas de hecho, las
operaciones administrativas y los hechos administrativos.
- Son de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, las controversias surgidas por
la existencia, vigencia, validez, emisin irregular, falsa motivacin, desviacin del
poder, falta de audiencia y derecho de audiencia y derecho de defensa, falta de
competencia o cualquier otra causa de forma o fondo en la expedicin de un acto
administrativo.

TEORIAS SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO.

1. Teora Orgnica o Formal. Califica el acto administrativo, como el conjunto de
trmites y etapas dirigidas a la formacin del acto, la intervencin de los sujetos en la
creacin o toma de la decisin. Hoy por hoy no es el nico criterio para calificar un
acto jurdico de administrativo.
2. Teora Material o de Contenido. Expresa que los actos y funciones administrativas
se califican segn su naturaleza jurdica interna y segn el contenido del acto.

3. Teora Funcional o Jurisdiccional. Clasifica el acto administrativo, si dicho acto

compete a la jurisdiccin especial de lo Contencioso Administrativo, y si no lo es ser
impugnable ante la jurisdiccin ordinaria.
4. Teora de la Jerarqua Normativa o Merkeliana. Todas las normas se jerarquizan,
estando primero la constitucin, sigue la ley, luego el reglamento y termina con la
norma individualizada que es la decisin jurdica y el contrato como origen de una
norma para las partes. Siendo los actos administrativos, el nivel ms bajo de la
jerarqua, estn subdivididos a su vez desde el punto de vista territorial, respetando la
autonoma de las instituciones a quienes la constitucin les brindo dicha funcin.

ANALISIS.
La evolucin del concepto de acto administrativo en nuestro ordenamiento jurdico ha
dejado en claro, en las ltimas reformas que no tiene una definicin rgida, pero que
constituye una decisin jurdico administrativa, emitida por una autoridad Estatal, el cual
crea, extingue o modifica situaciones jurdicas y que nace a la vida jurdica desde el
mismo momento en que la autoridad o persona competente lo crea, siendo vlido y
existente a partir de la notificacin o desde la publicacin, perodo en el que se presume
ajustado al ordenamiento jurdico. Dicha decisin unilateral se hace realidad, an cuando
los destinatarios no hayan dado su consentimiento. Es el acto administrativo la
manifestacin ms importante de la administracin pblica, recordando que tambin
puede haber consecuencias jurdicas con responsabilidad estatal, en las vas de hecho,
las operaciones administrativas y los hechos administrativos.
Ahora aplicando dicha teora en el rea de la contabilidad pblica, todo acto crea efectos
jurdicos, originando por cualquiera de los mecanismos anteriormente descritos, como el
acto administrativo, las vas de hecho, las operaciones administrativas o los hechos
administrativos, consecuencias, tributarias, fiscales y contables.